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Acción Colectiva Y Crisis Política

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Acción Colectiva Y Crisis Política ACCION COLECTIVAY CRISIS POLITICA El movimiento indígena ecuatoriano en la década de los noventa ACCION COLECTIVA Y CRISIS POLITICA El movimiento indígena ecuatoriano en la década de los noventa Augusto Barrera Guarderas ACCION COLECTIVA Y CRISIS POLITICA El movimiento indígena ecuatoriano en la década de los noventa Autor: Augusto Barrera Guarderas e.mail: [email protected] Centro de Investigaciones CIUDAD Primera Co-edición: Centro de Investigaciones CIUDAD Fernando Meneses Oe6B N24-57 (265) y Av. la Gasca Telfs.: (593-2) 2225198 / 2227091 Fax:(593-2) 500 322 Casilla 17-08-8311 - Quito-Ecuador e.mail: [email protected] EdicionesABYA YALA Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson Telfs.: (593-2) 2562-633 / 2506-247 Casilla 17-12-719 - Quito-Ecuador e.mail: [email protected] OSAL/CLACSO Observatorio Social de América Latina Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales o Av. Callao 875 Piso 3 “E” (1023) Buenos Aires, Argentina Telfs: (54-11)4814-2301/4811-6588 Fax: 4812-8459 - http://www.clacso.org/osal1 Copyright: CIUDAD, Quito, octubre 2001 Derechos de Autor: 015848 ISBN: 9978-42-050-9 ISBN: 9978-04-738-7 Portada: TOYA - CIUDAD Ilustración: Pintura al pastel Jorge García 1994 Impreso en Ecuador por Producciones Digitales UPS, ABYA YALA octubre 2001 Se autoriza a citar o reproducir el contenido de esta publicación, siempre y cuando se mencione la fuente. A la memoria de Manolo Barreno Reconocimientos El presente trabajo fue gestado con ocasión de mi participación en la prime- ra "Maestría de Ciencia Política Iberoamericana" de la Universidad Iberoa- mericana de La Rábida en la primavera del año 1999; recoge gran parte de la tesis final escrita entre 1999 y los primeros meses de 2001. Agradezco a la Universidad de Andalucía por darme esta oportunidad y par- ticularmente a Ludolfo Paramio y Marisa Revilla que tomaron a cargo la di- rección y tutoría de la investigación, respectivamente. Con el riesgo imper- donable de olvidar varios nombres, quiero agradecer especialmente a María Luz Morán, Franklin Ramírez, Javier Ponce, Marc Saint Upery y Mario Un- da quienes ocupé en largas conversaciones sobre el tema; ellos son, en mu- cho, cómplices de este esfuerzo; a Adrián Barrera y Anita Patiño, que cola- boraron en la recopilación de parte de la información; Anita García realizó la edición final y la diagramación. Expreso mi gratitud por la colaboración de mis compañeros del Centro de investigaciones CIUDAD de Quito, en donde he llevado a cabo una buena parte de mi trabajo docente e investigador en este último período; igualmen- te agradezco el auspicio de esta publicación a la Editorial Abya Yala, a CIU- DAD y al Observatorio Social de CLACSO. Más allá del requisito académico, se trataba, en cierto modo, de saldar una vieja deuda: acompañar modestamente desde la reflexión al testimonio de entrega vital puesta por hombres y mujeres del Ecuador por construir un or- den social justo. Para todos ellos mi reconocimiento. Debo mencionar además mi gratitud a Lucía Chiriboga por su generosidad, a Lourdes Rodríguez por su presencia; a mi familia y amigos por soportar pa- cientemente las horas de ausencia dedicadas tanto a este trabajo como a otras causas. Augusto Barrera Índice Reconocimientos 7 Prólogo 11 Introducción 15 CAPÍTULO I Revisión teórica: movimiento social y acción colectiva 21 1. Cinco aproximaciones teóricas a los movimientos sociales y la acción colectiva. 22 2. Los movimientos sociales en la sociología latinoamericana. 44 CAPÍTULO II Algunas hipótesis: crisis política y acción colectiva 55 1. Una reconstrucción selectiva sobre el movimiento social. 55 2. La dimensión política de la acción colectiva: crisis política y movimiento social. 64 3. La crisis política como categoría analítica. 65 4. Algunos puentes analíticos. 70 5. Aspectos metodológicos y estructura analítica del texto. 77 CAPÍTULO III Del desarrollismo al neoliberalismo: transformaciones sociales y conformación del estado ecuatoriano durante los sesenta y ochenta 81 1. El intento desarrollista de los sesena. 82 2. El retorno al régimen constitucional: quiebre del intento de modernización con democracia. 93 3. El período 84-88: el neoliberalismo a la ecuatoriana. 101 4. Los primeros años del gobierno de Borja. 106 5. El Ecuador a inicios de los noventa. 107 CAPÍTULO IV Irrupción y significado del movimiento indígena 1990-1992 113 1. Emergencia y posicionamiento del movimiento indígena ecuatoriano. 113 2. Actores y acciones: oportunidades y estrategias. 115 3. Significado y alcances del levantamiento y la emergencia del movimiento indígena ecuatoriano. 127 CAPÍTULO V Consolidación del movimiento y articulación de un campo político social 1992-1995: disputas contra el neoliberalismo 155 1. La afirmación del proyecto neoliberal. 155 2. El fracaso de la reforma y la consolidación del movimiento. 180 3. Consolidación organizativa. Aprendizaje de las estructuras de movilización. Ampliación de la influencia “difusa”. 200 2. Innovación contagio y aprendizaje de repertorios. 204 CAPÍTULO VI Profundización de la crisis política y participación institucional 1995-1998 207 1. El 5 de Febrero, hito y mito de la movilización indígena popular. 226 2. Interinato y Asamblea Nacional Constituyente. 232 3. La estrategia dual: presencia institucional y acción contenciosa. 245 CAPÍTULO VII Reflexiones finales 255 CRONOLOGÍA DE EVENTOS 1990-1998 275 BIBLIOGRAFÍA 287 SIGLAS UTILIZADAS 303 PRÓLOGO AQUEL QUE AL HABLAR, COMIENZA POR NOMBRARSE Ha transcurrido más de una década desde el levantamiento de 1990, y aún hay sombras en la percepción que la sociedad dominante tiene del movi- miento indio. Aún hay dimensiones desconocidas, ante las cuales optamos por adjudicarlas a una ritualidad y "cosmovisión" supuestas y ancestrales, o a una pretención absurda por "igualarse". Son las dimensiones que el texto de Augusto Barrera intenta despejar, a la luz de dos consideraciones básicas: la constitución de movimientos sociales dentro de los cuales está el movimiento indígena; y los, a momentos, ende- moniados pliegues de la realidad nacional de estos once años. Dos claves para entender el comportamiento indio, que transcurre aquí en la tierra y no en nirvana étnico alguno. Y esas dos claves, están interpretadas por la escritura inédita y transgresora, de una cultura forjada bajo una descarnada dominación. Augusto Barrera co- mienza por descifrar, apoyado en el pensamiento contemporáneo, todos los componentes de una acción social que necesita ser explicada en el terreno de la teoría, para dimensionar posteriormente aquello que está contenido en el comportamiento de este nuevo (y antiguo) actor social, que llegó desde el si- lencio para modificarnos profundamente. Y en la medida en que transcurren las páginas, va apareciendo el cuerpo de una comunidad que toma conciencia de sí, en una combinación evocada por 12 ACCIóN COLECTIVA Y CRISIS POLÍTICA Alain Touraine y recogida en este libro: el ser a la vez un conflicto social vi- vo y un proyecto cultural. Revuelta social y construcción de identidad. Lenguajes que se alzan para nombrar y para nombrarse, para pronunciar y para pronunciarse. Reflejos ili- mitados, en los que se va dibujando la presencia de aquel que habla y afirma que habla. Esa voz que irrumpe para decirnos, ante todo, que existe como una voz, cuando la sociedad dominante se había habituado a su silencio. En síntesis, etnicidad y ciudadanía reconociéndose la una en la otra, en el seno de una crisis del país. La cultura de la exclusión que anida en la llamada civilización occidental, constituye, en estas páginas, el contexto. Es un escenario de exclusión al que se llega desde el lugar oscuro de las tramoyas, desde el vacío de afuera, pa- ra construir un movimiento social sometido a las corrientes que cruzan y dan vida a cuanto ocurre en dicho escenario. Barrera pone un cuidado extremo en esta obra, para que quede explicitada una idea central: nada ocurre en el movimiento indígena que no esté matiza- do o, incluso, determinado por los acontecimientos generales del Ecuador; al mismo tiempo que el movimiento actúa sobre las formas y la fuerza de los propios acontecimientos, para matizar o modificar esa misma realidad. Una realidad que asfixia y que al tiempo es alimento. Allí posiblemente radica el realismo del movimiento indio: convertir las for- mas del comportamiento político, económico, cultural que vive cotidiana- mente la sociedad dominante, en oportunidades para el movimiento social que llega desde un afuera histórico. Las "oportunidades" de las que tanto ha- bla el autor en este texto. No puedo negar que la lectura del libro de Augusto Barrera encarna dificul- tades, particularmente para un lector como yo, habituado a las ficciones y abs- PRóLOGO 13 tracciones de otro tipo, pero atraído también por aquella reconstrucción de la vida pública de los ecuatorianos en la última década del siglo, que tiene tan- to de ficción. Una ficción que ocurre, ineluctable e insólita, todos los días, sin pagar, no se hasta cuándo, el precio de sus desvergonzadas fábulas y mentirosos episo- dios. ¿Es posible para la sociedad ecuatoriana, me pregunto, alcanzar una mirada sin resquicios, franqueando nuestras veladuras, nuestras antiguas os- curidades, de todos los fragmentos que nos integran? Uno de los mayores aciertos de este libro es aproximarnos a lo que Augusto Barrera llama en un momento "un amplio esfuerzo de articulación y centra- lización política de varios movimientos y organizaciones indígenas" para "gestionar el conflicto con el estado en todos los ámbitos territoriales". Lo que no significa otra cosa que una imagen distinta de la democracia que nos entregan los indios. Un modo inédito de forzar la inclusión de los pueblos indios en una democracia que proclama (y soslaya) la participación. Javier Ponce Octubre de 2001 A modo de introducción: el problema y los propósitos Este trabajo aborda algunas de las dimensiones de la problemática que plan- tea la última década del siglo en Ecuador. En particular se interroga sobre los contenidos, formas y magnitudes de la relación entre la emergencia, desplie- gue y desarrollo del movimiento indígena y la tendencia sistémica a la crisis política que se configura en medio de la reforma del estado.
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