Gaceta Legislativa

Año IV Palacio Legislativo del Estado de de Ignacio de la Llave, diciembre 15 de 2003 Número 118

CCCOOONNNTTTEEENNNIIIDDDOOO

Orden del día. …………………………... p 2. Con proyecto de decreto que reforma los artículos tercero y cuarto transitorios de la Ley de Dictámenes Coordinación Fiscal para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave. De las Comisiones Permanentes Unidas de ………………………………………….….. p 15. Gobernación, de Límites Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, por el que se crea el Con proyecto de Ley de Responsabilidad municipio libre de San Rafael, del Estado de Patrimonial de la Administración Pública Estatal Veracruz de Ignacio de la Llave, al haberse y Municipal del Estado de Veracruz de Ignacio de satisfecho los requisitos que al efecto establece el la Llave. …………………………………… p 21. artículo 6 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, y por el que se designa al Concejo Municipal respectivo. ……………………………………. p 3. De decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica del De las Comisiones Permanentes Unidas de Poder Ejecutivo, del Código Financiero y del Gobernación, de Límites Territoriales Código de Procedimientos Administrativos. Intermunicipales y de Desarrollo y ………………………………………….….. p 29. Fortalecimiento Municipal, por el que se crea el municipio libre de , del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al haberse Con proyecto de decreto que reforma el artículo satisfecho los requisitos que al efecto establece el 30 Bis y adiciona una fracción al artículo 63 de la artículo 6 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, Ley de Fiscalización Superior para el Estado de y por el que se designa el Concejo Municipal Veracruz de Ignacio de la Llave. ………... p 42. respectivo. …………………………………..... p 9.

Iniciativas Con proyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Con proyecto de decreto que reforma los Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de artículos 9 de la Ley Orgánica del Municipio Ignacio de la Llave. ……..……….………... p 43. Libre; 115 fracciones IX y XVIII de la Ley Orgánica del Poder Judicial del estado; 3° de la Ley de División Territorial del Estado de Con proyecto de decreto que reforma y adiciona Veracruz de Ignacio de la Llave para la Elección el artículo 5 de la Ley Estatal del Deporte. p 44. del Poder Legislativo del Mismo; y 19 de la Ley del Registro Público de la Propiedad. …… p 13.

Gaceta Legislativa 2 lunes 15 de diciembre de 2003

Municipio Libre; 115 fracciones IX y XVIII de ORDEN DEL DÍA la Ley Orgánica del Poder Judicial del estado; 3° de la Ley de División Territorial del Estado LIX Legislatura del honorable Congreso del de Veracruz de Ignacio de la Llave para la Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio Elección del Poder Legislativo del Mismo; y de la Llave 2000-2004 19 de la Ley del Registro Público de la Propiedad, presentada por el ciudadano Cuarto Año de Ejercicio Constitucional diputado Ignacio González Rebolledo Primer Periodo de Sesiones Ordinarias integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional. Octava Sesión Ordinaria 15 de diciembre de 2003 VIII. Iniciativa con proyecto de decreto que 11:00 horas reforma los artículos tercero y cuarto transitorios de la Ley de Coordinación Fiscal ORDEN DEL DÍA para el Estado y los Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por

I. Lista de asistencia. diputados integrantes de la LIX Legislatura del honorable Congreso del estado.

II. Lectura y en su caso, aprobación del proyecto del orden del día. IX. Iniciativa con proyecto de Ley de Responsabilidad Patrimonial de la

III. Lectura y en su caso, aprobación del acta de la Administración Pública Estatal y Municipal sesión anterior. del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, presentada por el ciudadano licenciado

IV. Lectura de correspondencia recibida. Miguel Alemán Velazco, gobernador del estado.

V. De las Comisiones Permanentes Unidas de Gobernación, de Límites Territoriales X. Iniciativa de decreto que reforma, deroga y Intermunicipales y de Desarrollo y adiciona diversas disposiciones de la Ley Fortalecimiento Municipal, dictamen con Orgánica del Poder Ejecutivo, del Código proyecto de decreto por el que se crea el Financiero y del Código de Procedimientos municipio libre de San Rafael, del Estado de Administrativos, todos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al haberse Veracruz de Ignacio de la Llave. satisfecho los requisitos que al efecto establece el artículo 6 de la Ley Orgánica del Municipio XI. Iniciativa con proyecto de decreto que Libre, y por el que se designa al Concejo reforma el artículo 30 bis y adiciona una Municipal respectivo. fracción al artículo 63 de la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Veracruz

VI. De las Comisiones Permanentes Unidas de de Ignacio de la Llave, presentada por el Gobernación, de Límites Territoriales ciudadano diputado Francisco Montes de Oca Intermunicipales y de Desarrollo y López, integrante del Grupo Legislativo del Fortalecimiento Municipal, dictamen con Partido Revolucionario Institucional. proyecto de decreto por el que se crea el municipio libre de Santiago Sochiapan, del XII. Iniciativa con proyecto de decreto que Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al reforma y deroga diversas disposiciones de la haberse satisfecho los requisitos que al efecto Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado establece el artículo 6 de la Ley Orgánica del de Veracruz de Ignacio de la Llave, Municipio Libre, y por el que se designa el presentada por el ciudadano diputado Miguel Concejo Municipal respectivo. Ángel Díaz Pedroza, integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario

VII.Iniciativa con proyecto de decreto que Institucional. reforma los artículos 9 de la Ley Orgánica del Gaceta Legislativa 3 lunes 15 de diciembre de 2003

XIII. Iniciativa con proyecto de decreto que formulan el presente dictamen, sobre la base reforma y adiciona el artículo 5 de la Ley de los siguientes: Estatal del Deporte, presentada por la ciudadana diputada Ignacia García López, ANTECEDENTES integrante del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional. 1. Mediante escrito fechado en noviembre de 2000, el Patronato Pro-Municipalización de XIV. Se levanta la sesión y se cita a la próxima San Rafael, Veracruz, integrado por los ordinaria. ciudadanos Héctor G. Castagne Maitret, Humberto Faibre Wolf, Jaime Antonio Maasberg Collinot, Arturo Castagne Couturier, Daniel Pescador Obregón e Ismael DICTÁMENES Prigadaá Millot, presidente, vicepresidente, secretario, secretario suplente, tesorero y tesorero suplente, respectivamente, así como COMISIONES PERMANENTES UNIDAS DE por Moisés Cagnant Capitaine, Noel Meunier GOBERNACIÓN, DE LÍMITES TERRITORIALES Proal, Juan Levet Grappin, Felipe Romagnoli INTERMUNICIPALES Y DE DESARROLLO Y Capitaine, Estela Murillo de Stivalet y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Domingo Pescador Oueilhé, en su carácter de vocales, y Miguel Pablo Salas Sánchez, Jaime Honorable asamblea: Ramagnoli Piñera, Silvia Stivalet Romagnoli, Jesús Sánchez Maasberg, Alberto Posadas A los que suscriben, diputados integrantes de Rodríguez y José Luis Vázquez Ovando, las Comisiones Permanentes Unidas de como vocales suplentes, solicitó a esta Gobernación, de Límites Territoriales potestad legislativa la creación del municipio Intermunicipales y de Desarrollo y libre de San Rafael, con cabecera en la Fortalecimiento Municipal, nos fue turnado, congregación del mismo nombre, y por acuerdo del pleno de la LIX Legislatura conformado por diversas localidades de los del honorable Congreso del estado, el municipios de Martínez de la Torre y expediente relativo a la solicitud formulada . por los miembros del Patronato Pro- Municipalización de San Rafael, Veracruz, 2. El pleno de la LIX Legislatura del honorable consistente en que esta Soberanía determine Congreso del estado, en sesión ordinaria elevar a la categoría de municipio libre el celebrada el 18 de enero de 2001, conoció del territorio propuesto para denominarse San escrito de referencia, mismo que, junto con el Rafael, integrado por localidades expediente relativo, fue turnado, para los pertenecientes actualmente a los municipios efectos de estudio y elaboración del dictamen de Martínez de la Torre y Tecolutla, correspondiente, a la Comisión Permanente Veracruz. de Gobernación, lo que fue comunicado a los integrantes de ésta mediante oficio número En atención a lo anterior, de conformidad con SG-SO/1er./015/2001, de esa misma fecha. lo dispuesto por los artículos 33 fracciones X y XI inciso b) y 38 de la Constitución Política del 3. En sesión ordinaria de fecha 2 de mayo de Estado Libre y Soberano de Veracruz de 2001, el pleno de esta Soberanía acordó Ignacio de la Llave; 18 fracciones X y XI inciso autorizar a las comisiones permanentes cuyos b), 38, 39 fracciones VIII, XIII y XIX y 47 de la integrantes suscriben el presente, una Ley Orgánica del Poder Legislativo; 5, 6 y 169 prórroga indefinida para emitir los de la Ley Orgánica del Municipio Libre; 43, 44, dictámenes relativos a las solicitudes de 51, 59, 61, 62, 64, 65 y 75 del Reglamento para creación de diversos municipios, entre ellas la el Gobierno Interior del Poder Legislativo, de San Rafael, en vista de la necesidad de estas comisiones permanentes unidas complementar la información contenida en los Gaceta Legislativa 4 lunes 15 de diciembre de 2003

expedientes, por lo que, con dicha al municipio de Martínez de la Torre y 6,953 a determinación, se involucró formalmente en las del municipio de Tecolutla. el conocimiento de este asunto, además de a la señalada en el antecedente número 2, a las 7. En términos de lo dispuesto por el artículo 5 Comisiones Permanentes de Límites de la Ley Orgánica del Municipio Libre, por Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo oficio número 002734, de fecha 30 de julio de y Fortalecimiento Municipal. La autorización 2002, esta representación popular solicitó la de referencia fue comunicada a estas opinión del honorable ayuntamiento de dictaminadoras mediante oficios números SG- Martínez de la Torre, Veracruz, mismo que, SO/2°P/001/2001, SG-SO/2°P/002/2001 y de conformidad con el procedimiento SG-SO/2°P/003/2001, respectivamente, establecido en el numeral invocado, es decir, fechados el mismo día. escuchando previamente la opinión de los agentes y subagentes municipales, así como 4. El día 2 de octubre de 2001, los integrantes de de los jefes de manzana, en sesión del Cabildo estas dictaminadoras realizaron un recorrido de fecha 21 de octubre de 2002, acordó emitir por la congregación San Rafael, a fin de opinión negativa a la solicitud de creación del constatar en forma directa la infraestructura municipio de San Rafael. urbana existente en esa localidad propuesta como cabecera del nuevo municipio, así como 8. Igualmente, por oficio número 002739, de los medios de comunicación con las fecha 30 de julio de 2002, esta Soberanía localidades circunvecinas y demás elementos solicitó la opinión del honorable relacionados con los requisitos legales ayuntamiento de Tecolutla, Veracruz, mismo respectivos. En dicho recorrido, los que que respondió en forma negativa al proyecto suscriben el presente dictamen se de creación del municipio de San Rafael, de entrevistaron con integrantes del Patronato acuerdo con lo consignado en el oficio Pro-Municipalización y con habitantes en número 0786/2002, de fecha 23 de agosto de general de ese mismo lugar. 2002, suscrito por las ciudadanas presidenta municipal y secretaria del ayuntamiento. 5. Por escrito sin número, de fecha 4 de julio de 2001 y oficio número CPG/001/2002, de 18 de 9. Asimismo, por oficio número CPG/002/2003, marzo de 2002, se solicitó al Instituto Nacional de fecha 8 de enero del año en curso, se de Estadística, Geografía e Informática solicitó a la Secretaría de Finanzas y (INEGI), a través de su Coordinación Estatal, la Planeación del gobierno del estado, en información relativa a la población de las complemento a lo requerido mediante escrito localidades incluidas en el proyecto sin número de 4 de julio de 2001 y oficio presentado por el Patronato Pro- número CPG/002/2002, de 18 de julio de Municipalización de San Rafael. 2002, la información relativa a los probables ingresos de las localidades que conformarían 6. En atención a las solicitudes referidas en el el municipio de San Rafael. antecedente número 5, el INEGI, mediante oficio número 008/2002, de 10 de abril de 10. A la solicitud inicialmente descrita en el 2002, signado por la subdirectora de la antecedente número 9, la dependencia Unidad de Estadística de la Coordinación mencionada, por conducto del titular de la Estatal Veracruz, informó que la población Dirección General de Catastro, dio total de las localidades relacionadas en la contestación a través del oficio número solicitud respectiva, con base en los datos del DGC/249/2003, de fecha 10 de febrero del XII Censo General de Población y Vivienda, año en curso, mediante el que se proporciona, realizado por el INEGI en el año 2000, era de en los anexos respectivos, la información 36,925 habitantes, de los cuales 29,972 relativa a la facturación del impuesto predial correspondían a las localidades pertenecientes para el presente ejercicio fiscal, correspondiente a las localidades incluidas en Gaceta Legislativa 5 lunes 15 de diciembre de 2003

el proyecto analizado, pertenecientes a los CONSIDERACIONES municipios de Martínez de la Torre y Tecolutla. I. Que, en términos de la normatividad invocada en el párrafo segundo del presente 11. Por oficio número 01287, de fecha 10 de dictamen, estas comisiones permanentes octubre del año en curso, el ciudadano unidas, como órganos constituidos por el presidente de la Diputación Permanente, en pleno, que contribuyen mediante la cumplimiento del acuerdo emitido al elaboración de dictámenes sobre los asuntos respecto, en sesión celebrada en esa misma que les son turnados a que el Congreso fecha, por dicho órgano legislativo, solicitó al cumpla sus atribuciones, son competentes ciudadano gobernador del estado, licenciado para emitir este proyecto de resolución. Miguel Alemán Velazco, su opinión sobre las peticiones de creación de tres municipios, II. Que, de conformidad con lo dispuesto por los incluido al que el presente dictamen se refiere. artículos 33 fracción XI inciso b) de la Constitución Política local y 5 de la Ley 12. El ciudadano secretario de gobierno, por Orgánica del Municipio Libre, el Congreso del oficio número SG/017/2003-CA, de 17 de estado tiene la atribución de aprobar, por el noviembre del año en curso, recibido el 27 del voto de las dos terceras partes de sus mismo mes, remitió a esta soberanía el oficio integrantes, la creación de nuevos municipios, número SG/2003/OSP-552, fechado el 13 de previa opinión del o los ayuntamientos noviembre de 2003, signado por el titular del interesados y del gobernador del estado, Ejecutivo del estado, en el que, en respuesta a conforme a los requisitos que establezca la la solicitud mencionada en el antecedente ley. número 11 del presente dictamen, emitió opinión favorable a la creación del municipio III. Que, al respecto, la Ley Orgánica del de San Rafael, Veracruz de Ignacio de la Municipio Libre, ordenamiento que tiene por Llave, con 47 localidades pertenecientes objeto desarrollar las disposiciones actualmente al municipio de Martínez de la constitucionales relativas a la organización y Torre. funcionamiento del municipio libre, en su artículo 6 establece que los requisitos a los que 13. En sesión ordinaria de fecha 4 de los se hace alusión en la consideración anterior corrientes, el pleno de esta soberanía conoció son los siguientes: Contar con una población del oficio señalado en el antecedente número mayor de veinticinco mil habitantes; disponer 12, mismo que, junto con el expediente de la de los recursos económicos suficientes para solicitud a que el presente dictamen se refiere, cubrir las erogaciones que demande la fue turnado a las Comisiones Permanentes administración municipal y para prestar los Unidas de Gobernación, de Límites servicios públicos municipales; que la Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo cabecera cuente con locales adecuados para la y Fortalecimiento Municipal, a efecto de instalación de oficinas públicas, emitir el dictamen correspondiente, lo que fue infraestructura urbana y medios de comunicado a los suscritos mediante oficios comunicación con las poblaciones números SG-SO/1er./4°/049/2003, SG- circunvecinas; y contar con reservas SO/1er./4°/050/2003 y SG- territoriales suficientes para satisfacer las SO/1er./4°/051/2003, respectivamente, de necesidades de la población. esa misma fecha. IV. Que, a partir del estudio del expediente al que Una vez expuestos los antecedentes que al caso el presente dictamen se contrae, se advierte corresponden y a partir del estudio del que la solicitud presentada por el patronato expediente turnado, a juicio de los integrantes de referido en antecedentes formaliza una añeja estas dictaminadoras se formulan las siguientes: demanda de los habitantes de diversas localidades de Martínez de la Torre y Gaceta Legislativa 6 lunes 15 de diciembre de 2003

Tecolutla, en el sentido de constituirse en VIII. Que, de igual forma, se estima que la municipio libre, motivada por la importancia infraestructura urbana existente en la poblacional y económica de esa región localidad propuesta como cabecera municipal eminentemente agropecuaria, y por es satisfactoria, pues cuenta con un considerar insuficientes los recursos considerable número de vialidades municipales otorgados para la satisfacción de pavimentadas, así como con los servicios de sus necesidades de obras y servicios públicos. drenaje, agua potable y energía eléctrica, entre otros, que resultan fundamentales para el V. Que, a fin de estar en aptitud de evaluar el desarrollo de todo asentamiento humano. Del cumplimiento de los requisitos impuestos por mismo modo, se considera que el municipio la legislación aplicable para la creación de solicitado reúne el requisito de contar con nuevos municipios, los integrantes de estas reservas territoriales para el crecimiento de su dictaminadoras procedieron, como se población. consigna en los antecedentes, a recabar información ante las dependencias federales y IX. Que, en ese mismo sentido, es de destacar la estatales relacionadas, así como a realizar una infraestructura educativa prevaleciente en la visita a la localidad propuesta como cabecera actual congregación de San Rafael, mediante del municipio solicitado, acciones que, en la que se brinda este servicio a la población en conjunto, permitieron normar el criterio en el todos los niveles, con excepción del superior; que se sustenta el presente dictamen. igualmente, resulta significativo el número de establecimientos del sector comercial y de VI. Que, una vez valoradas las implicaciones servicios, que confiere a dicho lugar el socioeconómicas y jurídicas que tendría el carácter de centro económico microrregional, separar del municipio de Tecolutla a diversos en el que, adicionalmente, convergen los centros de población incluidos en la solicitud habitantes de las localidades aledañas en la analizada, y en coincidencia con la opinión realización de diversas actividades. emitida por el Ejecutivo del estado sobre la posible creación del municipio de San Rafael, X. Que, por otra parte, además de locales en los estas dictaminadoras estiman procedente que que podrían instalarse oficinas públicas, la el territorio de éste sólo comprenda cabecera municipal propuesta cuenta, en localidades pertenecientes actualmente a virtud de su ubicación geográfica, no sólo con Martínez de la Torre, mismas que se señalan medios de comunicación suficientes y en en uno de los resolutivos de este dictamen y condiciones aceptables con las localidades que no corresponden en su totalidad a las circunvecinas que formarían parte de la nueva originalmente propuestas. La delimitación demarcación municipal, sino también con territorial que finalmente se somete a la diversas poblaciones importantes de otros consideración de esta Soberanía obedece a los municipios, ya que se encuentra localizada a resultados de diversos estudios realizados al sólo 13 kilómetros, aproximadamente, de la respecto por estas dictaminadoras. carretera federal que une al norte con el sur del territorio estatal, independientemente de VII. Que, como consecuencia del estudio de la otras vías que le comunican, hacia el oeste, documentación presentada por los con la capital de la Entidad. promoventes y de los trabajos realizados por estas comisiones permanentes unidas para XI. Que, asimismo, al encontrarse relacionada la allegarse mayor información al respecto, se capacidad económica de un municipio con arriba a la conclusión de que el municipio factores tales como población, grados de cuya creación fue solicitada a esta Soberanía, desarrollo social de la misma y demanda de aun contando únicamente con localidades de servicios, entre otros, estas dictaminadoras, Martínez de la Torre, cumpliría con el con los elementos técnicos proporcionados requisito de población fijado por la ley, pues por las dependencias consultadas y mediante excedería el mínimo de 25,000 habitantes. estudios comparados con municipios de Gaceta Legislativa 7 lunes 15 de diciembre de 2003

similares características, realizó una constituye la posibilidad de consolidar el proyección que permite concluir que los desarrollo de esa región veracruzana. ingresos propios, resultado del cobro de contribuciones, productos y XV. Que al contar con mayores recursos y, sobre aprovechamientos municipales, y los recursos todo, con el conocimiento directo de las derivados de las participaciones y necesidades de la población, derivado de la aportaciones federales que corresponderían al proximidad con ésta, las autoridades nuevo municipio, serían suficientes para respectivas, en ejercicio de la atribución cubrir las necesidades propias de la constitucional de administrar libremente la administración municipal y para prestar, en hacienda pública, estarían en aptitud, sobre la forma adecuada, los diversos servicios base de la participación democrática, de públicos a cargo de los municipios por planificar el desarrollo municipal y de mandato constitucional. ejecutar las obras que permitan, por una parte, abatir rezagos y, por la otra, propiciar el XII. Que, por otra parte, estas Comisiones fortalecimiento equitativo de todas las Permanentes Unidas analizaron localidades integrantes del nuevo territorio detenidamente las opiniones emitidas, como municipal. parte del procedimiento establecido en la ley, tanto por el Ejecutivo del Estado como por el XVI. Que, precisamente, a juicio de quienes órgano de gobierno municipal de Martínez de suscriben este dictamen, en lo anterior radica la Torre, mismas que, como se consigna en los la esencia del denominado nuevo federalismo, antecedentes de este dictamen, no resultan es decir, en generar las condiciones, en el coincidentes, pues mientras que en el caso de marco de la ley, orientadas a descentralizar al la primera es favorable, en la segunda se máximo la toma de aquellas decisiones que produjo en sentido negativo a la creación del inciden en la población; en procurarles nuevo municipio. mayores recursos a las comunidades y en que la satisfacción de las necesidades sociales se XIII. Que, sobre esto último, sin desestimar los realice en forma directa, sustentada en una argumentos vertidos por el Ayuntamiento adecuada planeación. respectivo, se considera que el municipio de Martínez de la Torre, por su población, XVII. Que, por otra parte, a efecto de que el número de localidades, acelerado crecimiento nuevo municipio cuente con su respectivo e importancia socioeconómica, órgano de gobierno, se juzga pertinente que fundamentalmente de la cabecera municipal y esta potestad legislativa nombre un Concejo de las congregaciones aledañas a la misma, en Municipal, integrado por vecinos del lugar donde se concentra la mayor parte de sus con reconocida capacidad y vocación de habitantes, no resentiría de manera servicio, que entraría en funciones el primer significativa la segregación de su territorio de día del mes de enero del año 2004, para algunas localidades, pues la población de concluirlas el treinta y uno de diciembre de éstas no representan más del veinticinco por ese mismo año. Para tal efecto, luego de ciento del total municipal. recabar la opinión de habitantes de las localidades que formarían parte del nuevo XIV. Que, por todo lo anterior, estas municipio, respecto a las personas idóneas dictaminadoras, al estimar que se reúnen para ocupar dicha responsabilidad, y de todos los requisitos que al efecto establece la verificar que los propuestos satisfacen los normatividad aplicable, concluyen que es requisitos legales correspondientes, en uno de viable la creación del Municipio Libre de San los artículos del proyecto de resolución Rafael, lo cual, además de satisfacer la contenido en este dictamen, se proponen a legítima demanda de los habitantes de una de esta Soberanía los nombres de quienes las congregaciones de mayor dinamismo y podrían integrar el referido Concejo crecimiento económico en el estado, Municipal. Gaceta Legislativa 8 lunes 15 de diciembre de 2003

XVIII. Que, finalmente, con el propósito de que Santa Elena, Solteros, El Tablazo, Tepetates, el municipio que se propone crear cuente con Tinoco, Tres Bocas, Tres Encinos, Úrsulo Galván, la posibilidad de acceder, mediante los Vega de San Marcos, Zacatales y Zanjas de Arena, mecanismos legales correspondientes, a los así como todas aquellas localidades recursos económicos necesarios para la comprendidas en la poligonal correspondiente. administración pública, se plantea que en el segundo de los artículos transitorios del Artículo segundo. El municipio de San Rafael proyecto de decreto se establezca que esta tendrá una superficie total de veintinueve mil representación popular proveerá lo necesario ciento catorce hectáreas, cuarenta y siete áreas y para expedir la respectiva Ley de Ingresos del sesenta y cuatro centiáreas, y los límites municipio. Sobre el particular, se estima siguientes: al norte y noreste, con el municipio de conveniente que, a diferencia de la fecha de Tecolutla; al Oeste, con el municipio de Martínez inicio de la vigencia del decreto propuesto, de la Torre; al sur, con el municipio de ; y señalada para el primero de enero de dos mil al sur y sureste, con el municipio de Nautla, de cuatro, el referido transitorio entre en vigor al acuerdo con la circunscripción territorial día siguiente de la publicación del determinada por las localidades señaladas en el ordenamiento aludido. artículo anterior, mismas que se indican también en el plano que se encuentra agregado en el Por lo antes expuesto, estas Comisiones Permanentes expediente respectivo. Unidas de Gobernación, de Límites Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo y Fortalecimiento Artículo tercero. Se designan para integrar el Municipal someten a la consideración del pleno de Concejo Municipal de San Rafael, que estará en esta Soberanía el presente funciones del primero de enero al treinta y uno de diciembre del año dos mil cuatro, a los DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO ciudadanos Germán Castagne Maitret, presidente; Jaime Ramagnoli Piñera, vocal primero; y Estela Artículo primero. Se crea el Municipio Libre de Murillo Peralta, vocal segundo; y a los San Rafael, del Estado de Veracruz de Ignacio de ciudadanos Emilio Ismael Prigadaá Millot, la Llave, al haberse satisfecho los requisitos que al Genaro Faibre Collinot y Jaime Antonio Maasberg efecto establece el artículo 6 de la Ley Orgánica Collinot, como suplentes, respectivamente. del Municipio Libre. Será cabecera de este municipio la actual congregación de San Rafael y Artículo cuarto. Comuníquese el presente decreto quedará integrado, además de ésta, por las a los poderes Ejecutivo y Judicial del estado, a los localidades siguientes: Ampliación Manuel Ávila organismos autónomos de estado, al honorable Camacho, Ampliación de Pavón, El Arenal, ayuntamiento de Martínez de la Torre, Veracruz Arroyo Zarco, La Aurora, La Bacinica, Bella de Ignacio de la Llave, a los poderes de la Unión, Esperanza, Buenos Aires, El Cabellal, Calle Chica, al Instituto Federal Electoral y al Instituto Calle Grande, Cementeras del Pital, El Cocal, La Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Chancla, Ejido Vega de San Marcos (Cuerillo), para los efectos legales procedentes. Emiliano Zapata, La Esperanza, El Faisán, Galvarino Barria Pérez, La Gloria, Guadalupe TRANSITORIOS Victoria, El Guayabal, Héctor Barrientos, Ignacio Zaragoza (La Poza), La Isla, Isla de Santa Rosa, La Primero. El presente decreto iniciará su vigencia Laguna, Lomas de Arena, Manuel Ávila el primero de enero del año dos mil cuatro, previa Camacho, Mata de Plátano, Melchor Ocampo, publicación en la Gaceta Oficial. Órgano del Nuevo Centro de Población Presidente Benito Gobierno del Estado, con excepción de lo dispuesto Juárez, Nuevo Faisán, El Ojite, Oro Verde, La en su segundo transitorio, que entrará en vigor al Pajarera, Las Palmas, El Paraíso, Paso de Telaya, día siguiente de dicha publicación. Los Pasos, La Pitahaya, El Pital, El Porvenir, Puente Casitas, Puntilla Aldama, Río Mar, La Segundo. El Congreso del estado proveerá lo Rivera de Puntilla, San Lorenzo, Santa Adelaida, necesario para expedir la Ley de Ingresos del Gaceta Legislativa 9 lunes 15 de diciembre de 2003

Municipio de San Rafael, del Estado de Veracruz COMISIONES PERMANENTES UNIDAS DE de Ignacio de la Llave, correspondiente al GOBERNACIÓN, DE LÍMITES TERRITORIALES ejercicio fiscal del año 2004. INTERMUNICIPALES Y DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Dado en la sala de comisiones de la LIX Legislatura del honorable Congreso del estado, en Honorable asamblea: la ciudad de -Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los 8 días del mes de A las comisiones permanentes unidas cuyos diciembre del año 2003. miembros suscriben se turnó, por acuerdo de la Diputación Permanente de la LIX Legislatura del honorable Congreso del estado, el oficio signado Comisión Permanente de Gobernación por los ciudadanos Miguel Bautista Alonso, representante de 67 pueblos indígenas, Andrés Dip. Miguel Ángel Díaz Pedroza Cano Martínez, Jorge Méndez Martínez, Demetrio Presidente Inocente Gutiérrez y Martín López Pérez, quienes solicitan la creación del municipio libre de Dip. Leticia del Carmen García Perea Santiago Sochiapan. Secretaria En atención a lo anterior, con fundamento en lo Dip. Alejandro Salas Martínez dispuesto por los artículos 33 fracciones X y XI Vocal inciso b), y 38 de la Constitución Política local; 18 fracciones X y XI inciso b), 38 y 39 fracciones VIII, XIII y XIX, y 47 de la Ley Orgánica del Poder Comisión Permanente de Límites Territoriales Legislativo; 5, 6 y 169 de la Ley Orgánica del Intermunicipales Municipio Libre; 51, 59, 61, 62, 64, 65 y 75 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Dip. Leticia del Carmen García Perea Legislativo, se procedió al análisis de la solicitud Presidenta referida, con el objeto de precisar su procedencia o improcedencia, de acuerdo con los siguientes: Dip. Francisco Javier del Ángel Trejo Secretario ANTECEDENTES

Dip. Ángel Rafael Deschamps Falcón 1. Mediante oficio sin número, fechado el 14 de Vocal marzo de 2001, los ciudadanos Miguel Bautista Alonso, representante de 67 pueblos indígenas, Andrés Cano Martínez, Jorge Comisión Permanente de Desarrollo y Méndez Martínez, Demetrio Inocente Fortalecimiento Municipal Gutiérrez y Martín López Pérez solicitaron a esta soberanía la creación del municipio libre Dip. Carlos Francisco Mora Domínguez de Santiago Sochiapan. Presidente 2. En atención a lo anterior, la Diputación Dip. Ángel Rafael Deschamps Falcón Permanente de la LIX Legislatura del Secretario honorable Congreso del estado, en sesión ordinaria celebrada el 22 del mismo mes y Dip. Cuauhtémoc Cadena Pérez año, acordó turnar a las Comisiones Vocal Permanentes Unidas de Gobernación, de Límites Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, el oficio citado en el antecedente 1, junto con el ***** expediente respectivo, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, Gaceta Legislativa 10 lunes 15 de diciembre de 2003

mismos que se hicieron llegar por oficios opinión que ordena el artículo 33 fracción XI números SG-DP/1er./041/2001, SG-DP/1er./ inciso b), de la Constitución Política del 042/2001 y SG-DP/1er./ 043/2001, de la estado, dado que todas las localidades que misma fecha. integrarían el nuevo municipio de Santiago Sochiapan se encuentran dentro de su 3. A fin de sustentar el dictamen solicitado, los demarcación territorial. integrantes de las comisiones dictaminadoras visitaron, el 26 de octubre de 2001, algunas de 7. A la solicitud mencionada en el antecedente 6, las comunidades enlistadas por los dio respuesta la autoridad requerida, solicitantes entre las que integrarían el nuevo mediante oficio número 346/2002, de fecha 11 municipio, con la finalidad de apreciar sobre de octubre de 2002, en el cual se comunicó al el terreno las condiciones socioeconómicas de honorable Congreso del estado la aprobación, esas localidades y la disposición de sus por parte del Cabildo, del acuerdo favorable a habitantes a separarse del municipio de Playa la creación del municipio de Santiago Vicente. Además de esta visita, se realizaron Sochiapan, al privilegiar los integrantes de numerosas reuniones de trabajo, tanto entre dicho órgano de gobierno municipal la paz comisiones como con diversos sectores social entre los habitantes de los pueblos que sociales involucrados en el asunto, para integran actualmente su municipio. normar el criterio a seguir en el análisis de la solicitud que originó la integración de este 8. Finalmente, la Diputación Permanente de este expediente. honorable Congreso acordó, en fecha 10 de octubre de 2003, solicitar al ciudadano 4. Posteriormente, el presidente de la Comisión gobernador del estado la opinión señalada Permanente de Gobernación se dirigió al por el citado artículo 33 fracción XI inciso b), ciudadano coordinador Estatal del Instituto de la Constitución Política local, lo que se Nacional de Estadística, Geografía e realizó mediante oficio número 01287, de la Informática, por oficios fechados el 4 de julio misma fecha. de 2001 y el 18 de marzo de 2002, para solicitar información relativa al número de 9. El Ejecutivo del estado, por oficio número habitantes de las localidades que integrarían SG/2003/OSP/-553, fechado el 13 de el nuevo municipio de Santiago Sochiapan, de noviembre último, expresó a esta Soberanía acuerdo con las mencionadas en el escrito de su opinión favorable a la creación del solicitud de creación del mismo. municipio libre de Santiago Sochiapan, en atención a razones que él estima poderosas, 5. La información solicitada por estas como la carencia de fortalecimiento municipal dictaminadoras, a que se refiere el que han padecido las comunidades que lo antecedente 4, fue obsequiada por la integrarían, así como los graves problemas de institución requerida mediante oficio número marginación que se solucionarían con el 008/2002, de 10 de abril de 2002, mismo que acceso directo, al ser municipio libre, a los obra en el expediente del asunto que nos recursos federales del Ramo 33. ocupa, y asimismo, ante la Secretaría de Finanzas y Planeación del Gobierno del En tal virtud, previo estudio de la petición Estado se recabó, mediante comunicaciones referida y de sus antecedentes, se formulan las de diversas fechas, la información relativa a siguientes: los probables ingresos que, por concepto de impuesto predial, se obtienen en las CONSIDERACIONES localidades mencionadas. I. Que, con fundamento en la normatividad 6. Asimismo, por oficio número 002737, fechado invocada en el párrafo segundo del presente el 30 de julio de 2002, esta Soberanía solicitó al dictamen, las Comisiones Permanentes honorable ayuntamiento de la Unidas de Gobernación, de Límites Gaceta Legislativa 11 lunes 15 de diciembre de 2003

Territoriales Intermunicipales y de Desarrollo en la congregación de Xochiapa, al extremo de y Fortalecimiento Municipal, como órganos que los servicios con que cuenta en la constituidos por el pleno, que contribuyen a actualidad son escasos y deficientes, como el que el Congreso cumpla sus atribuciones a educativo, cuyo nivel es bajo y registra una través del estudio y dictamen de los asuntos gran deserción escolar de hasta un setenta por que les son turnados, son competentes para ciento en educación primaria, de hasta un emitir la presente resolución. cincuenta por ciento en secundaria y de hasta un ochenta por ciento en nivel medio. II. Que, en el caso a que el presente dictamen se contrae, las comunidades solicitantes de la VI. Que, como causa de la deserción escolar, se creación de un nuevo municipio cubren los destaca la gravedad de la crisis económica requisitos del mínimo de veinticinco mil que afecta a esa región del sur de la entidad, habitantes y de contar con reservas que obliga a los jóvenes a abandonar los territoriales suficientes para satisfacer sus estudios para trabajar y apoyar con su exiguo necesidades, previstos en el artículo 6 de la salario en los gastos familiares. Ley Orgánica del Municipio Libre, aun cuando, como lo señala el Ejecutivo del VII. Que, por lo mismo, se impone la necesidad de estado, ni siquiera la congregación de elevar a municipio libre a la congregación de Xochiapa, que se propone como cabecera Xochiapa y a las comunidades aledañas, de municipal, cuente con la infraestructura manera que una autoridad más cercana a urbana necesaria para ofrecer a sus éstas y con recursos propios se encuentre en pobladores los servicios públicos más aptitud de enfrentar sus carencias y procurar elementales. la superación de los rezagos que impiden, a las familias veracruzanas que habitan en la III. Que, no obstante lo anterior, se justifica erigir zona, avanzar hacia etapas superiores en su en municipio libre a comunidades que en sus desarrollo económico y social. carencias, precisamente, encontraron la fuerza de sus razones para demandar autonomía, VIII. Que, igualmente, el alto porcentaje de como medio para superar rezagos ancestrales población indígena del que sería nuevo que originaron esos asentamientos humanos municipio resulta un factor de gran en el hoy municipio de Playa Vicente, pues la importancia, que incide en la valoración de las historia registra que Xochiapa, cuya razones mayoritariamente favorables a la fundación data del siglo XVI, recibió en 1867 creación del municipio libre de Santiago una fuerte inmigración de pobladores del Sochiapan, pues la Constitución Política del estado de , llegados a esa región del estado, en su artículo 5, proclama el derecho sur de Veracruz en busca de tierras fértiles, de los pueblos indígenas, dentro del marco aptas para el cultivo, por ser sus lugares constitucional, a la libre determinación, la nativos (Betaza, Villa Alta y Villa Hidalgo, cual se expresa en la autonomía de las ubicados en la sierra oaxaqueña) de tierra seca comunidades indígenas, en los términos y montañosa. establecidos por la ley.

IV. Que, ocupada mayoritariamente su población, IX. Que, en el mismo precepto constitucional por cierto predominantemente indígena, en invocado en la consideración que antecede, se actividades del sector primario, como son la establece que el estado y los municipios, en el agricultura y la ganadería, Xochiapa llegó a ámbito de sus respectivas competencias, ser cabecera municipal, aunque más tarde, reconocerán el derecho de las comunidades debido al auge económico logrado por Playa indígenas a promover su desarrollo equitativo Vicente, ésta la desplazó de dicha calidad. y sustentable, finalidad que ciertamente se proponen alcanzar quienes demandan la V. Que, al dejar de ser asiento de los poderes creación de este nuevo municipio. municipales, la marginación se ha acentuado Gaceta Legislativa 12 lunes 15 de diciembre de 2003

X. Que, a fin de garantizar la permanencia de XIV. Que, satisfechos los requisitos previstos Playa Vicente como municipio libre, cuya por la normatividad aplicable y justificado el población disminuye lógicamente con la fin que se persigue, se estima procedente reducción de su territorio, se excluyeron de la someter este asunto a la consideración del demarcación del nuevo municipio algunas pleno, para la continuación del trámite que localidades, de acuerdo con lo tratado en las corresponde. diversas reuniones de trabajo celebradas al respecto y previa confirmación entre los Por lo expuesto, las Comisiones Permanentes pobladores de las mismas de su consenso Unidas de Gobernación, de Límites Territoriales favorable a continuar como parte de Playa Intermunicipales y de Desarrollo y Vicente. Fortalecimiento Municipal someten a la consideración del pleno de esta Soberanía el XI. Que es deber de toda autoridad coadyuvar a presente: la elevación del nivel de vida de los veracruzanos, como se advierte en la opinión DICTAMEN CON PROYECTO DE DECRETO del Ejecutivo del estado al estimar que, a través de la creación de un municipio Artículo primero. Se crea el Municipio Libre de independiente de Playa Vicente, se daría Santiago Sochiapan, del Estado de Veracruz de solución a los graves problemas de Ignacio de la Llave, al haberse satisfecho los marginación que padecen esas comunidades, requisitos que al efecto establece el artículo 6 de la además de que se permitiría una mejor Ley Orgánica del Municipio Libre. Será cabecera coordinación de esfuerzos entre sus de este municipio la actual congregación de habitantes, para beneficio propio y en general Xochiapa y quedará integrado, además de ésta, de la región en que las mismas se ubican. por las localidades siguientes: Alfredo V. Bonfil, Amatlán, Arenalito, Arroyo Colorado Cruz XII. Que, mediante la creación de dicho Verde, Arroyo de Hojas, Arroyo Santa María, municipio, se promoverá el desarrollo Augusto Gómez Villanueva, Benito Juárez, Boca comunitario y se dará mejor atención a las del Monte, Ejido Sergio Vera Cervantes, El demandas de los habitantes de los centros Medellín (Rancho), El Paraíso, El Tauro, El Trébol, poblacionales que lo integrarán, El Zapote, Emiliano Zapata, Ignacio Ramírez, La contribuyéndose de este modo a lograr la Ceiba Nueva, La Guadalupe, La Laguna, La satisfacción de sus ingentes necesidades. Providencia, La Unión Progreso Tatahuicapa, Lázaro Cárdenas, Mundo Nuevo, Niños Héroes, XIII. Que, a fin de dotar a esta nueva Nuevo Boca del Monte (La Ceibita), Nuevo Ideal institución municipal de su necesario órgano de Arriba, Nuevo Progreso Tatahuicapa, Puebla, de gobierno, es preciso que el Congreso del Rancho Hermanos Uscanga, Rancho San estado designe, de entre los vecinos del nuevo Miguelito, Río Lalana, Rubén Ortiz, San Cristóbal, municipio, a quienes integrarán el Concejo San Francisco de Asís (Margarito Montes Parra- Municipal que funja hasta el 31 de diciembre Dante Delgado), San Gabriel de la Chinantla, de 2004, dado que a partir del primero de Santa Margarita Yogopi, Santa Teresa, enero de 2005 iniciarán funciones los Tatahuicapa y Vista Hermosa, así como todas ayuntamientos que se elijan el 5 de aquellas localidades comprendidas en la septiembre próximo. Al respecto, a través de poligonal correspondiente. diversos mecanismos, se consultó la opinión de los ciudadanos de las localidades que Artículo segundo. El municipio de Santiago integrarán el municipio de Santiago Sochiapan tendrá una superficie total de cuarenta Sochiapan, quienes mayoritariamente se mil cuarenta y cuatro hectáreas, diecinueve áreas, pronunciaron por las personas que se dieciocho centiáreas, y los límites siguientes: al proponen para la integración del Concejo norte y noreste, con el municipio de Playa Municipal. Vicente; al oeste, con el municipio de Playa Vicente; al sur y suroeste, con límite del estado Gaceta Legislativa 13 lunes 15 de diciembre de 2003

de Oaxaca, de acuerdo con la circunscripción Dip. Leticia del Carmen García Perea territorial determinada por las localidades Secretaria señaladas en el artículo anterior, mismas que se indican también en el plano que se encuentra Dip. Alejandro Salas Martínez agregado en el expediente respectivo. Vocal

Artículo tercero. Se designan para integrar el Comisión Permanente de Límites Territoriales Concejo Municipal de Santiago Sochiapan, que Intermunicipales estará en funciones del primero de enero al treinta y uno de diciembre del año dos mil cuatro, a los Dip. Leticia del Carmen García Perea ciudadanos Jorge Méndez Martínez, presidente; Presidenta Virginia González Chávez, vocal primero; y Dip. Francisco Javier del Ángel Trejo Gelacio Ubieta Hernández, vocal segundo; y los Secretario ciudadanos Ernesto Pedro Vargas, Casimira Hernández Bonota y Francisco Prisciliano Dip. Ángel Rafael Deschamps Falcón Martínez, como suplentes, respectivamente. Vocal

Artículo cuarto. Comuníquese el presente decreto Comisión Permanente de Desarrollo y a los poderes Ejecutivo y Judicial del estado, a los Fortalecimiento Municipal organismos autónomos de estado, al honorable ayuntamiento de Playa Vicente, Veracruz de Dip. Carlos Francisco Mora Domínguez Ignacio de la Llave, a los poderes de la Unión, al Presidente Instituto Federal Electoral y al Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, para los Dip. Ángel Rafael Deschamps Falcón efectos legales procedentes. Secretario

TRANSITORIOS Dip. Cuauhtémoc Cadena Pérez Vocal Primero. El presente decreto iniciará su vigencia el primero de enero de dos mil cuatro, previa publicación en la Gaceta Oficial. Órgano del Gobierno del Estado, con excepción de lo dispuesto INICIATIVAS en su segundo transitorio, que entrará en vigor al día siguiente de dicha publicación. C. DIP. FELIPE AMADEO FLORES ESPINOSA Segundo. El Congreso del estado proveerá lo PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN necesario para expedir la Ley de Ingresos del PERMANENTE DE LA LIX LEGISLATURA Municipio de Santiago Sochiapan, del Estado de DEL H. CONGRESO DEL ESTADO Veracruz de Ignacio de la Llave, correspondiente P R E S E N T E al ejercicio fiscal del año 2004. El que suscribe, Diputado a la Quincuagésima Dado en la sala de comisiones de la honorable LIX Novena Legislatura del Honorable Congreso del Legislatura del Congreso del estado, en la ciudad de Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a ejercicio de la facultad que me confieren los los 8 días del mes de diciembre del año 2003. artículos 34, fracción I, de la Constitución Política Local; 48, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Comisión Permanente de Gobernación Legislativo del Estado; y 8, fracción I, del Reglamento para el Gobierno Interior de este Dip. Miguel Ángel Díaz Pedroza Poder, formulo la presente Iniciativa de Decreto Presidente que reforma los artículos 9 de la Ley Orgánica del Municipio Libre; 115, fracciones IX y XVIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado; Gaceta Legislativa 14 lunes 15 de diciembre de 2003

3° de la Ley de División Territorial del Estado de A su vez, la Ley de División Territorial del Estado Veracruz de Ignacio de la Llave para la Elección de Veracruz de Ignacio de la Llave para la del Poder Legislativo del Mismo y 19 de la Ley Elección del Poder Legislativo del Mismo señala, del Registro Público de la Propiedad, en los en su artículo 3°, las jurisdicciones y cabeceras de términos que a continuación señalo y sobre la los distritos electorales locales, por lo que debería base de la siguiente reformarse este precepto para indicar, en su parte relativa, que el distrito con cabecera en Martínez EXPOSICIÓN DE MOTIVOS de la Torre se integraría ahora también por el municipio de San Rafael, y lo propio para el que En el orden del día de la sesión del Honorable tiene como cabecera a respecto Congreso del Estado a celebrarse en esta misma del municipio de Santiago Xochiapan. fecha, se incluyen la discusión, y en su caso aprobación, de los dictámenes con proyectos de Finalmente, la Ley del Registro Público de la decretos mediante los cuales se crean los Propiedad enumera, en su artículo 19, las zonas municipios de San Rafael y Santiago Sochiapan, registrales en que se divide el territorio del constituyendo cada uno de éstos con localidades Estado, lo que hace necesario modificar asimismo que formaban parte de los municipios de este numeral a fin de incluir, entre los municipios Martínez de la Torre y de Playa Vicente, que comprenden las zonas registrales décima y respectivamente. decimaoctava, a los nuevos municipios de San Rafael y Santiago Sochiapan respectivamente, por Como consecuencia de lo anterior, en caso de estar comprendidas en las mismas las aprobación, surgiría la necesidad de actualizar los demarcaciones municipales de las que se han ordenamientos invocados en el proemio del separado, es decir, Martínez de la Torre y Playa presente escrito, mediante la reforma de los Vicente. preceptos señalados, a fin de adecuarlos a la nueva geografía política de la Entidad, conforme Por lo anterior, someto a la consideración de la a la cual ésta se dividiría ahora en 212 Honorable Representación Popular la presente demarcaciones municipales. iniciativa con proyecto de

El artículo 9 de la Ley Orgánica del Municipio DECRETO QUE REFORMA LOS Libre establece el número de municipios en que se ARTÍCULOS 9 DE LA LEY divide el territorio del Estado y señala el nombre ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE; de cada uno de ellos, enlistándolos en orden 115, FRACCIONES IX Y XVIII, DE LA alfabético, por lo que se requeriría modificarlo a LEY ORGÁNICA DEL PODER efecto de precisar que el número se incrementa de JUDICIAL DEL ESTADO; 3° DE LA 210 a 212 e incorporar en la lista a los dos LEY DE DIVISIÓN TERRITORIAL municipios de nueva creación. DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE PARA LA Por su parte, el artículo 115 de la Ley Orgánica ELECCIÓN DEL PODER del Poder Judicial dispone, en sus fracciones IX y LEGISLATIVO DEL MISMO; Y 19 DE XVIII, qué municipios comprenden los distritos LA LEY DEL REGISTRO PÚBLICO DE judiciales noveno y decimoctavo respectivamente LA PROPIEDAD de la Entidad, y entre aquéllos se encuentran, en el primer caso, Martínez de la Torre, y en el ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 9 segundo, Playa Vicente, por lo que, al crearse con de la Ley Orgánica del Municipio Libre, para localidades que pertenecían a uno y a otro los quedar como sigue: municipios de San Rafael y Santiago Sochiapan, debería adicionarse ahora en cada una de las Artículo 9. El territorio del Estado se divide en citadas fracciones de este numeral el nombre que 212 Municipios denominados como sigue: corresponda de estos dos nuevos municipios. Acajete,… , San Rafael, Santiago Sochiapan, Santiago Tuxtla…

Gaceta Legislativa 15 lunes 15 de diciembre de 2003

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo Artículo 19.- … 115, fracciones IX y XVIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado, para quedar como PRIMERA A NOVENA ZONAS sigue: REGISTRALES…

Artículo 115. … DÉCIMA ZONA REGISTRAL.- Que comprende los municipios de: (cabecera), I. a VIII…. , Atzalan, Martínez de la Torre, Las Minas, Perote, San Rafael, y Villa IX. Noveno Distrito: comprende los Municipios Aldama. de Misantla, Colipa, , Martínez de la Torre, Nautla, San Rafael, DECIMAPRIMERA A DECIMASÉPTIMA Tenochtitlan, y . ZONAS REGISTRALES…

X. a XVII…. DECIMAOCTAVA ZONA REGISTRAL.- Que comprende los municipios de: XVIII. Decimoctavo Distrito: comprende los (cabecera), , Isla, Municipios de Cosamaloapan, Carlos A. Carrillo, , José Azueta, Otatitlán, Playa Acula, Amatitlán, Chacaltianguis, Vicente, Santiago Sochiapan, , Tres Ixmatlahuacan, Otatitlán, José Azueta, Santiago Valles y . Sochiapan, Tierra Blanca, , Tlacojalpan, , Tuxtilla y Playa Vicente. DECIMANOVENA A VIGESIMACUARTA ZONAS REGISTRALES… XIX. a XXI. … TRANSITORIOS ARTÍCULO TERCERO.- Se reforma el artículo 3° de la Ley de División Territorial del Estado de PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor Veracruz de Ignacio de la Llave para la Elección el primero de enero de dos mil cuatro, previa del Poder Legislativo del Mismo, para quedar publicación en la “Gaceta Oficial”, Órgano del como sigue: Gobierno del Estado. Artículo 3°.- ... SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones Distritos I a VII … que se opongan al presente Decreto.

Distrito VIII. Cabecera: Martínez de la Torre. A T E N T A M E N T E Municipios: Gutiérrez Zamora, Nautla, San SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN. Rafael, Tecolutla, Tlapacoyan y Martínez de la XALAPA-ENRÍQUEZ, VER., 15 DE Torre. DICIEMBRE DE 2003

Distritos IX a XXIII … DIP. IGNACIO GONZÁLEZ REBOLLEDO

Distrito XXIV. Cabecera: Santiago Tuxtla. Municipios: Isla, José Azueta, Juan Rodríguez ***** Clara, Playa Vicente, Santiago Sochiapan y Santiago Tuxtla. DIP. FELIPE AMADEO FLORES ESPINOSA PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE Distritos XXV a XXX … LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO ARTÍCULO CUARTO.- Se reforma el artículo 19 PRESENTE de la Ley del Registro Público de la Propiedad, para quedar como sigue: Gaceta Legislativa 16 lunes 15 de diciembre de 2003

Los que suscriben, Diputados a la Quincuagésima Coordinación Fiscal, tiene por objeto, entre otras Novena Legislatura del Honorable Congreso del acciones, regular los fondos para la distribución Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en de las participaciones federales a los municipios, ejercicio de la atribución conferida por los precisar las reglas para el acceso de éstos a otros artículos 34, fracción I, de la Constitución Política ingresos federales transferidos y normar la Local; 47, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder aplicación de las ya referidas aportaciones Legislativo; y 8, fracción I, del Reglamento para el federales. Gobierno Interior de este mismo Poder, por su conducto sometemos a la consideración de la El citado ordenamiento estatal dispone, en sus Honorable Representación Popular la presente artículos 10 y 15, los elementos y respectivos Iniciativa de Decreto que reforma los Artículos porcentajes que habrán de aplicarse para la Tercero y Cuarto Transitorios de la Ley de distribución de los Fondos General de Coordinación Fiscal para el Estado y los Participaciones Municipales y de Fomento Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, Municipal, así como de las participaciones por bajo la siguiente concepto de recaudación del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos (ISTUV), en tanto EXPOSICIÓN DE MOTIVOS que el artículo 14, que establece los fondos derivados de la recaudación de los impuestos En el proceso de transformación y Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) y perfeccionamiento del orden jurídico nacional y sobre Automóviles Nuevos (ISAN), remite al sobre la premisa de fortalecer las haciendas citado numeral 10, en lo referente a los públicas estatales y municipales, el Congreso de porcentajes a aplicar para su distribución. la Unión expidió, el 22 de diciembre de 1978, la Ley de Coordinación Fiscal, publicada en el No obstante, en vista de que en los elementos a Diario Oficial de la Federación el 27 de ese mismo considerar para la distribución de los citados mes y año, que abrogó la ley aplicable en la recursos federales se ponderaron, con un materia, vigente desde 1953. porcentaje del 50%, los coeficientes de participación municipal y del referido gravamen El ordenamiento de referencia estableció las bases federal, es decir, la capacidad recaudatoria de los normativas que permitieron regular y, a la vez, Ayuntamientos tanto de ésta como de las transparentar, mediante la aplicación de fórmulas contribuciones municipales, y dado que el diversas y de reglas claras, la distribución de las Legislador local estimó que para que dichos participaciones que en ingresos federales preceptos fueran aplicables resultaba necesario un corresponden a las Entidades Federativas y a los proceso gradual de disminución de los factores de municipios del país. distribución utilizados en años anteriores y, a la vez, de aumento de los nuevos indicadores Sin duda, una de las modificaciones señalados en los artículos mencionados, en los fundamentales de que ha sido objeto la citada ley transitorios de la ley se establecieron previsiones consistió en adicionar a la misma un capítulo al respecto, a fin de no afectar radicalmente, de un relativo a las aportaciones federales, que ejercicio fiscal a otro, a los municipios con bajos constituyen una destacada fuente de ingresos coeficientes de participación. para las Haciendas Públicas, a través de los distintos fondos que integran el actualmente En ese contexto, para el ejercicio fiscal de 2001 se denominado Ramo 33. aplicaron por primera vez los porcentajes sustitutivos señalados en los Artículos Tercero y En nuestra Entidad, como resultado de las Cuarto Transitorios del ordenamiento que se adecuaciones a la normatividad aludida, el Poder pretende reformar. De los resultados de dicha Legislativo, en diciembre de 1999, expidió la Ley aplicación y, sobre todo, de la proyección de Coordinación Fiscal para el Estado y los realizada en ese momento para el siguiente Municipios de Veracruz-Llave que, además de ejercicio fiscal, en el que la ley disponía utilizar un establecer y regular el Sistema Estatal de porcentaje aún mayor de los coeficientes de Gaceta Legislativa 17 lunes 15 de diciembre de 2003

participación antes mencionados, esta Soberanía los municipios, lo cual es resultado de un ejercicio aprobó, en diciembre de 2001, reformas a los en el que se tomó como lineamiento fundamental numerales transitorios respectivos, con el propósito que, de la aplicación de dichos factores, aun con de garantizar a los municipios, durante el siguiente una proyección conservadora, todos los año, una percepción de participaciones federales no municipios registren un incremento real respecto menor a la del ejercicio anterior. de los ingresos obtenidos el año anterior por concepto de participaciones federales, salvo que Un elemento fundamental que valoró esta las estimaciones de la Federación sobre el Potestad Legislativa para expedir el decreto de particular no correspondieran a la recaudación reformas correspondiente lo fue el que de la real de los gravámenes federales con los que se proyección antes aludida se desprendió que la integran los fondos a distribuir a las Entidades gran mayoría de los municipios de la Entidad, Federativas y municipios. entre ellos los que cuentan con altos índices de marginación, recibirían un incremento menor Asimismo, se propone el establecimiento de un al originalmente previsto o que, inclusive, factor único de distribución, ya que actualmente registrarían un decrecimiento en términos reales, se utilizan dos: el primero, para la repartición de respecto del año anterior. Esas mismas razones los Fondos General de Participaciones, de animaron posteriores reformas, en diciembre de Fomento Municipal, del IEPS y del ISAN; y el 2002 y otra más reciente en noviembre de 2003, a segundo, para la distribución del ISTUV. Dicho los transitorios multicitados. factor único para cada municipio, que se señalaría en el Artículo Tercero Transitorio, aunque en el Sin embargo, la última previsión tomada al Cuarto Transitorio se haría una remisión a aquél, respecto para el siguiente ejercicio fiscal podría sería aplicable sólo para el ejercicio fiscal de 2004, encontrarse rebasada ante la eventual creación de toda vez que se considera necesario, a fin de no nuevos municipios en la Entidad, toda vez que al desestimar los elementos originalmente incrementarse el número de éstos y de que en la planteados en la Ley para la distribución de repartición de los recursos federales se considera participaciones, reformar posteriormente los el total de los mismos, con sus indicadores artículos sustantivos relacionados y no particulares respectivos, resultaría necesaria una únicamente los transitorios, en los que se han reasignación a cada municipio de los factores de incorporado fórmulas sustitutivas de los distribución aplicables. porcentajes señalados en aquéllos.

Por ello, sobre la base de que las comisiones Por lo antes expuesto, sometemos a la legislativas responsables del estudio de las consideración del Pleno de esta Soberanía la solicitudes de creación de nuevos municipios han presente iniciativa de formulado ya los dictámenes respectivos, en los que se propone al Pleno de esta Soberanía DECRETO QUE REFORMA LOS constituir dos municipios más en el Estado, ARTÍCULOS TERCERO Y CUARTO consideramos pertinente prever una adecuación TRANSITORIOS DE LA LEY DE en la normatividad relativa, a efecto de incluir en COORDINACIÓN FISCAL PARA EL la misma a los municipios que podrían ser ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE creados, con lo que se les garantizaría el acceso, VERACRUZ DE IGNACIO DE LA en un marco de absoluta legalidad, a las LLAVE participaciones federales que habrían de corresponderles y que representarían una ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los Artículos importante fuente de ingresos para dar atención a Tercero y Cuarto Transitorios de la Ley de las necesidades de la población de sus Coordinación Fiscal para el Estado y los demarcaciones territoriales. Municipios de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: La presente iniciativa, en consecuencia, plantea la asignación de nuevos factores de distribución a Artículo Tercero.- Para el ejercicio fiscal del año 2004, los fondos de participaciones que establece Gaceta Legislativa 18 lunes 15 de diciembre de 2003

el artículo 9, así como las participaciones que 36. 0.00137757831 señala el artículo 14 de esta Ley, se distribuirán a los municipios mediante la aplicación de los 37. COAHUITLÁN 0.00127827250 siguientes factores, que sustituirán a los 38. COATEPEC 0.00659188234 porcentajes referidos en el artículo 10 de este 39. COATZACOALCOS 0.08125811533 mismo ordenamiento: 40. 0.00323750264

41. 0.00101108256 1. ACAJETE 0.00144017889 42. COLIPA 0.00147907244 2. ACATLÁN 0.00148295939 43. COMAPA 0.00186759370 3. 0.00800621175 44. CÓRDOBA 0.02995025750 4. ACTOPAN 0.00419915967 45. COSAMALOAPAN 0.00812963294 5. ACULA 0.00109833429 46. COSAUTLÁN DE CARVAJAL 0.00252836870 6. 0.00160067111 47. COSCOMATEPEC 0.00227579303 7. AGUA DULCE 0.01003961907 48. 0.01499659786 8. ALPATLÁHUAC 0.00131527721 49. 0.00671078338 9. ALTO LUCERO DE GUTIÉRREZ BARRIOS 0.00369198132 50. 0.00145545963 10. ALTOTONGA 0.00318660341 51. 0.00170502210 11. 0.00453995489 52. 0.00213604972 12. AMATITLÁN 0.00127152484 53. CUITLÁHUAC 0.00326320606 13. AMATLÁN DE LOS REYES 0.00320090329 54. CHACALTIANGUIS 0.00204352637 14. ÁNGEL R. CABADA 0.00395323005 55. 0.00200834068 15. 0.00103181939 56. CHICONAMEL 0.00125949394 16. AQUILA 0.00102477504 57. 0.00158277425 17. 0.00136133278 58. CHICONTEPEC 0.00304921088 18. 0.00142549775 59. CHINAMECA 0.00214346854 19. ATOYAC 0.00377390147 60. 0.00167097729 20. 0.00181851935 61. CHOCAMÁN 0.00166107277 21. ATZALAN 0.00360744287 62. 0.00184956981 22. 0.00176388309 63. CHUMATLÁN 0.00130071904 23. BANDERILLA 0.00249236372 64. 0.00448053654 24. BENITO JUÁREZ 0.00180899249 65. EMILIANO ZAPATA 0.00458937766 25. BOCA DEL RÍO 0.02465583133 66. ESPINAL 0.00174259177 26. 0.00141787444 67. 0.00158470437 27. CAMARÓN DE TEJEDA 0.00113071127 68. FORTÍN 0.00452589326 28. CAMERINO Z. MENDOZA 0.00480314273 69. GUTIÉRREZ ZAMORA 0.00507817517 29. CARLOS A. CARRILLO 0.00108022996 70. HIDALGOTITLÁN 0.00243613913 30. CARRILLO PUERTO 0.00161302792 71. 0.00561690188 31. CASTILLO DE TEAYO 0.00214219032 72. 0.00198519134 32. 0.00437006538 73. 0.00383787129 33. 0.00271083965 74. HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC 0.00140914775 34. CERRO AZUL 0.00368491815 75. IGNACIO DE LA LLAVE 0.00264207947 35. CITLALTÉPETL 0.00136162529 Gaceta Legislativa 19 lunes 15 de diciembre de 2003

NANCHITAL DE LÁZARO CÁRDENAS DEL 76. ILAMATLÁN 0.00127118522 116. RÍO 0.01031268460

77. ISLA 0.00482318602 117. 0.00188766984

78. 0.00160732806 118. NARANJAL 0.00108041633

79. IXHUACÁN DE LOS REYES 0.00179309046 119. NARANJOS-AMATLÁN 0.00359472020

80. IXHUATLÁN DE MADERO 0.00257570767 120. NAUTLA 0.00224156051

81. IXHUATLÁN DEL CAFÉ 0.00258313730 121. NOGALES 0.00429936601

82. IXHUATLÁN DEL SURESTE 0.00233021071 122. 0.00257484394

83. 0.00143909009 123. OMEALCA 0.00209280825

84. IXMATLAHUACAN 0.00201326908 124. 0.03188751675

85. IXTACZOQUITLÁN 0.01487963872 125. OTATITLÁN 0.00190111272

86. JALACINGO 0.00211986406 126. 0.00185666687

87. 0.00130100998 127. 0.00463599512

88. JÁLTIPAN 0.00461445297 128. 0.00140146134

89. 0.00139992931 129. PÁNUCO 0.00836683404

90. JESÚS CARRANZA 0.00319662576 130. 0.01562085073

91. JILOTEPEC 0.00154720639 131. 0.00313622556

92. JOSÉ AZUETA 0.00351065013 132. 0.00261829530

93. JUAN RODRÍGUEZ CLARA 0.00387307071 133. PEROTE 0.00361239713

94. JUCHIQUE DE FERRER 0.00315625844 134. PLATÓN SANCHEZ 0.00213703326

95. LA ANTIGUA 0.00445059098 135. PLAYA VICENTE 0.00474026189

96. LA PERLA 0.00165090802 136. DE HIDALGO 0.02598330256

97. 0.00118931605 137. PUEBLO VIEJO 0.00380541096

98. 0.00805675342 138. PUENTE NACIONAL 0.00238166485

99. LAS MINAS 0.00126676044 139. RAFAEL DELGADO 0.00133965572

100. LAS VIGAS DE RAMÍREZ 0.00201133164 140. 0.00144363248

101. 0.00388242035 141. RÍO BLANCO 0.00591111466

102. LOS REYES 0.00135172196 142. 0.00146099076

103. MAGDALENA 0.00115745503 143. SAN ANDRÉS TENEJAPAN 0.00121111480

104. 0.00146921053 144. SAN ANDRÉS TUXTLA 0.00773342114

105. MANLIO FABIO ALTAMIRANO 0.00219767731 145. SAN JUAN EVANGELISTA 0.00330956704

106. MARIANO ESCOBEDO 0.00214112211 146. SAN RAFAEL 0.00433208682

107. MARTÍNEZ DE LA TORRE 0.01185674852 147. SANTIAGO SOCHIAPAN 0.00322095348

108. MECATLÁN 0.00169099117 148. SANTIAGO TUXTLA 0.00425594720

109. 0.00141657090 149. SAYULA DE ALEMÁN 0.00357720918

110. MEDELLÍN 0.00341068462 150. SOCONUSCO 0.00175947552

111. MIAHUATLÁN 0.00146276434 151. 0.00099132132

112. MINATITLÁN 0.02077915837 152. 0.00175396723

113. MISANTLA 0.00539639499 153. 0.00290426888

114. 0.00133430472 154. 0.00197256661

115. MOLOACÁN 0.00391767995 155. TAMALÍN 0.00224008116 Gaceta Legislativa 20 lunes 15 de diciembre de 2003

156. 0.00295328011 196. TUXTILLA 0.00097862054

157. 0.00225576905 197. ÚRSULO GALVÁN 0.00317175517

158. 0.00104178473 198. 0.00152427411

159. 0.00183867042 199. VEGA DE ALATORRE 0.00362537120

160. 0.00523841862 200. VERACRUZ 0.09387125717

161. DE JUÁREZ 0.00127129223 201. 0.00160870817

162. 0.00126905457 202. XALAPA 0.06579315133

163. TECOLUTLA 0.00351197772 203. XICO 0.00244945340

164. 0.00177428077 204. XOXOCOTLA 0.00138293145

165. 0.00801186048 205. YANGA 0.00188256522

166. 0.00468356179 206. YECUATLA 0.00212464922

167. 0.00125643278 207. ZACUALPAN 0.00164600760

168. TENOCHTITLÁN 0.00147902493 208. ZARAGOZA 0.00161183264

169. 0.00254854425 209. 0.00155196480

170. 0.00148500870 210. 0.00290134117

171. TEPETLÁN 0.00131306180 211. ZONTECOMATLÁN 0.00144388400

172. TEPETZINTLA 0.00163956800 212. 0.00168944916

173. TEQUILA 0.00165012546 Artículo Cuarto.- Para el ejercicio fiscal del año 174. 0.00165208201 2004, las participaciones federales que 175. TEXHUACAN 0.00119989729 correspondan a los municipios por concepto del 176. 0.00222942586 Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos se les distribuirán mediante la aplicación de los 177. 0.00388768853 factores señalados en el Artículo Tercero 178. TIERRA BLANCA 0.01140911971 Transitorio de esta Ley, que sustituirán a la 179. TIHUATLÁN 0.00653002171 fórmula a que se refiere el artículo 15 de este

180. TLACOJALPAN 0.00166039476 mismo ordenamiento.

181. 0.00138080343 TRANSITORIOS 182. TLACOTALPAN 0.00277181798 183. TLACOTEPEC DE MEJÍA 0.00138788325 PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta 184. 0.00148747866 Oficial, Órgano del Gobierno del Estado. 185. 0.00336575616 186. 0.00141059087 SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones

187. 0.00134522826 que se opongan a este Decreto.

188. TLAPACOYAN 0.00450260156 ATENTAMENTE 189. 0.00151690384 XALAPA-ENRÍQUEZ, VER., 10 DE DICIEMBRE 190. 0.00104630501 DE 2003.

191. TOMATLÁN 0.00171075984 DIP. IGNACIO GONZÁLEZ REBOLLEDO 192. TONAYÁN 0.00144373290 193. 0.00150913864 DIP. VÍCTOR MOLINA DORANTES 194. TRES VALLES 0.00469328136 DIP. CLAUDIA SERAPIO FRANCISCO 195. 0.02581257874

Gaceta Legislativa 21 lunes 15 de diciembre de 2003

DIP. ALONSO DOMÍNGUEZ FERRÁEZ UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero del segundo año DIP. JOSÉ LUIS LOBATO CAMPOS siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

***** La Federación, las entidades federativas y los municipios contarán con el periodo HONORABLE QUINCUAGÉSIMA NOVENA comprendido entre la publicación del LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL presente Decreto y su entrada en vigor, ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA para expedir las leyes o realizar las LLAVE modificaciones necesarias, según sea el P R E S E N T E caso, a fin de proveer el debido cumplimiento del mismo, así como para MIGUEL ALEMÁN VELAZCO, Gobernador del incluir en sus respectivos presupuestos, Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio una partida para hacer frente a su de la Llave, en ejercicio de las facultades que me responsabilidad patrimonial. confieren los artículos 34 fracción III y 49 fracción XXIII de la Constitución Política Local, me La aprobación de la reforma permito someter a la consideración de esa constitucional implicará necesariamente Honorable Representación Popular, la presente la adecuación a las disposiciones Iniciativa con proyecto de Ley de jurídicas secundarias, tanto en el ámbito Responsabilidad Patrimonial de la federal como en el local, conforme a los Administración Pública Estatal y Municipal del criterios siguientes: Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al a) El pago de la indemnización se tenor de la siguiente efectuaría después de seguir los procedimientos para determinar que al Exposición de motivos particular efectivamente le corresponde dicha indemnización, y El catorce de junio del año dos mil dos se publicó b) El pago de la indemnización estará en el Diario Oficial de la Federación la sujeto a la disponibilidad determinación del Constituyente Permanente presupuestaria del ejercicio fiscal de que respecto de adicionar un segundo párrafo al se trate. artículo 113 de nuestra norma fundamental, así como modificar la denominación del título cuarto Para la expedición de las leyes o la de la misma ley fundamental. realización de las modificaciones necesarias para proveer al debido La adición reza a la letra: cumplimiento del decreto, se contaría con el periodo comprendido entre la Artículo 113. ... publicación del decreto y su entrada en vigor. Según la fecha de aprobación del La responsabilidad del Estado por los Decreto y su consiguiente publicación, daños que, con motivo de su actividad el citado periodo no sería menor a un administrativa irregular, cause en los año ni mayor a dos. bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los particulares De aprobarse esta iniciativa de ley, incorporaría a tendrán derecho a una indemnización nuestro orden jurídico estatal una institución conforme a las bases, límites y sumamente novedosa en el país. La procedimientos que establezcan las responsabilidad de la Administración Pública, leyes. tanto estatal como municipal, respecto a los actos o hechos irregulares que causen un daño o lesión TRANSITORIO al patrimonio de los particulares dará cabal

Gaceta Legislativa 22 lunes 15 de diciembre de 2003

cumplimiento al compromiso adquirido en el común, lo que significa la generalización del Plan Veracruzano de Desarrollo 1999-2004 sacrificio especial, correspondiente a la restitución respecto a la modernización del marco jurídico de de valores que han pasado en pugna con la nuestro estado. equidad”.

Para dar entrada a esta institución jurídica resulta Este es el fundamento de la responsabilidad conveniente recordar lo que decía el jurista patrimonial de Estado. Sobre el punto, la doctrina francés Hauriou, en las postrimerías del Estado más autorizada se ha puesto de acuerdo y no hay liberal-burgués: “que la administración actúe, discusión importante al respecto. pero sometida a la ley… que la administración actúe, pero que pague”. Y ciertísimo es el hecho El Estado-administrador debe indemnizar por el de que nadie puede vivir civilizadamente en un actuar indebido de sus órganos, dependencias u Estado irresponsable de su conducta cotidiana. organismos, siempre y cuando dicho actuar indebido acarree un daño directo y real al Otro jurista, Luis Martín Rebollo, dijo en patrimonio de los administrados. Tal idea paráfrasés del decano de Toulouse: “Que la novedosa, debe pernear en nuestra cultura administración actúe, pero sometida a la ley y con jurídica, en nuestra cultura de la legalidad. el objetivo de cumplir los valores y fines constitucionalmente predeterminados. Que la En nuestro país, don Álvaro Castro Estrada es el administración actúe, pero que actúe pronto, bien jurista que ha estudiado con mayor desvelo esta y eficazmente, y que si causa daños, sobre todo novedosa y noble institución. El estudioso señala por hacerlo mal o tarde o por no actuar cuando y señala bien: “...que el Estado dé al particular lo expresamente y mediante pautas fijas está que por ley el Estado debe darle y si éste no lo obligado a ello, que pague por su mal hace o no lo hace en la forma debida, el particular funcionamiento o por su inactividad, que es tiene el derecho de reclamarlo y aquél la también el incumplimiento de un precepto obligación de indemnizarlo”. constitucional: el que impone a los Poderes Públicos la acción de promover y facilitar Es bien sabido que la doctrina propone extender servicios a los ciudadanos. Pero no cualquier la responsabilidad del estado hasta por el actuar servicio. Ni tampoco a cualquier precio”. lícito de la administración, con el fin de salvaguardar un principio general del derecho: la Empero, quien expresa el fundamento toral de justicia y el bien común esta institución es el alemán Otto Mayer, al afirmar: “En la relación entre el Estado y el La responsabilidad es objetiva, es decir, el derecho a súbdito, se trata no de pérdidas y de ganancias la indemnización surge por el daño o la lesión recíprocas, sino del efecto que surte la actividad causada al patrimonio, sólo por el actuar ilícito de la del Estado sobre los individuos. Esto no ocurre Administración. Antes la responsabilidad del estado sin que los individuos sufran algunos perjuicios, era subjetiva y subsidiaria, en primer lugar el pero ellos entran en las condiciones de existencia quejoso acudía ante los órganos jurisdiccionales del Estado al cual los individuos pertenecen; por para enderezar su acción en contra del servidor lo tanto, nada se puede cambiar. Pero a partir del público presuntamente responsable, y en caso de momento en que esos perjuicios afectan a un resultar condenado al pago de daños y perjuicios, si individuo de manera desigual y no tenía bienes suficientes para cubrir el pago, el desproporcionada, empieza a actuar la equidad y Estado respondía por él. cuando el perjuicio se traduce en un daño material correspondiente al pasaje de valores que En esta ley, tal situación cambia con la finalidad se halla en la repetición de lo indebido, habrá lo de que el quejoso enderece su acción en contra de que se llama sacrificio especial, que corresponde la propia Administración presuntamente al enriquecimiento sin causa que debe responsable y sólo subsidiariamente en contra del indemnizarse. La compensación se hace aquí por servidor público responsable. medio de una indemnización pagada por la caja Gaceta Legislativa 23 lunes 15 de diciembre de 2003

Para entender esta institución se debe tener en claro atribuciones competenciales, en principio no que la teoría de la culpa es insuficiente para explicar podrán ser imputables al Estado y, en el fundamento de la responsabilidad del Estado, consecuencia, deberán ser directamente porque tal criterio se ciñe a los daños causados por las atribuibles a los servidores públicos que con su acciones individuales aisladas que se caracterizan por actuar u omitir hayan producido el daño su ocasionalidad, eventualidad y evitabilidad, que no respectivo. son propias del Estado como persona jurídica. Además de que incorpora elementos de corte En el capítulo primero de la iniciativa se regula el subjetivista, lo cual haría muy difícil el camino para objeto de la ley y se señalan las características acreditar el daño ante los tribunales. Por ello, en legales de la responsabilidad: objetiva y directa. contra el axioma civilista de que no hay responsabilidad sin culpa, el derecho administrativo El primer término se explicó en párrafos se ve en la necesidad de salir en búsqueda de nuevos superiores. Respecto del segundo diremos que principios que hicieran frente a las consecuencias hace referencia a la relación de conexión entre el lesivas que el actuar ilícito de la Administración hecho o acto indebido de la Administración y el causaba irremediablemente a los particulares, hasta daño o lesión causado. Esto es, debe existir una llegar a poder afirmar que sí puede haber relación más o menos clara de causalidad entre responsabilidad sin culpa. los dos puntos, sin detrimento de algún hecho indirecto que pudiera ser el determinante en La noción de falta tiene un significado más cuanto a señalar el origen del daño. amplio que la noción de culpa. La primera no tiene ya una connotación subjetiva que deba En el último párrafo del artículo 2 se establece que referirse necesariamente a un individuo en la interpretación administrativa de esta ley es particular, habida cuenta de que su significado se competencia del Titular del Poder Ejecutivo, asocia a la mala o deficiente organización o quien ejerce tal facultad a través de la Contraloría funcionamiento defectuoso del servicio que la General del Gobierno del Estado. Según la Administración tiene la obligación de atender. doctrina, la interpretación administrativa es producida por los propios órganos Durante mucho tiempo se consideró que la administrativos y tiene efectos internos que responsabilidad personal del agente y la obligan a las dependencias y entidades de la responsabilidad de la Administración eran Administración Pública. Tal facultad se ejerce sin excluyentes; sin embargo, esta idea también detrimento de la facultad reglamentaria. cambió más tarde, pues se vio que el daño podría ser causado a la vez por una falta de servicio y El ámbito de aplicación personal de la ley incluye por una falta personal. tanto a la Administración Pública estatal, centralizada y descentralizada, a los fideicomisos Dejemos en claro que la imputación de un daño públicos y a las Administraciones Públicas antijurídico al Estado exige, según la más municipales y paramunicipales. Para efectos de autorizada doctrina, tres condiciones esta ley, todas estas entidades quedan englobadas fundamentales: a) La acción u omisión de su genéricamente en el término de Administración actividad administrativa expresada en forma de Pública. actos que determinan situaciones jurídicas para casos individuales; b) la relación del Estado y sus Son causas de exclusión de la responsabilidad: el agentes por virtud de la cual quedan éstos caso fortuito y la fuerza mayor, así como la integrados a la organización prestadora de obligación jurídica de soportar el daño servicios públicos; c) La titularidad del Estado ocasionado. Por otro lado, se debe aclarar que el respecto de la actividad administrativa que preste riesgo creado no se incluye dentro de ninguna de a través de sus agentes. estas causas de irresponsabilidad.

Así pues, todos aquellos hechos o actos que En el capítulo II se reglamenta la indemnización realicen los servidores públicos fuera de sus que consiste en dejar indemne al sujeto activo de Gaceta Legislativa 24 lunes 15 de diciembre de 2003

la relación; es decir, a aquél o aquéllos que hayan El artículo 20 regula los criterios que el juzgador – resentido en sus bienes o derechos los daños y en su caso la administración responsable- deben derivados de la actividad administrativa, los seguir para imputar el pago de la indemnización compensará económicamente de manera tal que a los sujetos responsables. se restaure la integridad del patrimonio afectado con tal actuación administrativa, sea éste El capítulo VI establece el plazo de prescripción producto de un hecho o de un acto de la responsabilidad, que es de un año contado a administrativo. partir del día siguiente a aquel en que se produjo el daño reclamado. Distingue también en caso de Es requisito de procedencia de la indemnización daños psicológicos o físicos. que el particular no tenga la obligación jurídica de soportar el daño, caso en cual no nacerá la El último capítulo regula el derecho de la obligación resarcitoria o reparadora que Administración Pública de repetir en contra del constituye el objeto de la responsabilidad. servidor público responsable, por cuya falta grave la Administración tuvo que pagar la La iniciativa plantea dos tipos de indemnización, indemnización. Las reglas generales del en razón del status económico del reclamante: a) procedimiento administrativo para fincar integral y b) equitativa. responsabilidades a los servidores públicos deben cumplirse según lo dispuesto en el Código de En el capítulo III se establece un procedimiento Procedimientos Administrativos y la Ley de específico –que sigue las reglas del Código de Responsabilidad de los Servidores Públicos Procedimientos Administrativos- respecto a la respectivamente. reclamación. El reclamante deberá probar ante la propia administración el daño causado, y la Así pues, en lo general, la presente iniciativa administración deberá resolver la petición pretende establecer las normas jurídicas que planteada a la brevedad posible. En contra de tal regularán la institución de la responsabilidad resolución procede el recurso de revocación o el patrimonial del estado. juicio contencioso administrativo ante las Salas Regionales competentes territorialmente. Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la alta consideración de este Honorable El sujeto activo o reclamante es quien deberá Congreso del Estado el siguiente proyecto de: probar el monto al cual ascendería el perjuicio causado, para lo que en muchos casos sería Ley de Responsabilidad Patrimonial de la preciso utilizar las técnicas financieras que Administración Pública Estatal y Municipal del permitan determinar el valor presente, así como Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el cálculo de interés simple o compuesto para ciertos asuntos. Capítulo I Disposiciones generales En el capítulo IV se pretende atender al problema de la concurrencia; es decir, cuando un Artículo 1.- La presente ley tiene por objeto determinado daño patrimonial es producto de regular el derecho a la indemnización del que más de una causa y, a su vez, ésta es atribuible a gozan los particulares en los casos de actuación más de una persona, lo que de alguna manera indebida de la Administración Pública. rompe con el principio de causalidad directa y exclusiva; sobre todo de esta última. El problema La responsabilidad de la Administración Pública a resolver consiste en la determinación del poder por la lesión inflingida al patrimonio de los causal y las consecuencias lesivas de cada hecho particulares será objetiva y directa. identificable, a fin de poder imputar a cada agente participante en el evento dañoso su Artículo 2.- Esta ley rige a la Administración respectiva proporción lesiva en el daño Pública estatal, centralizada y paraestatal; y a las patrimonial reclamado. Administraciones Públicas municipales y Gaceta Legislativa 25 lunes 15 de diciembre de 2003

paramunicipales, que en lo sucesivo se Municipal, a incorporar en sus presupuestos, una denominarán la Administración Pública. partida destinada a cubrir los pagos indemnizatorios derivados de la responsabilidad Para la resolución de los procedimientos de la Administración Pública municipal. establecidos en la presente ley, las normas se interpretarán de conformidad con criterios En la fijación del monto de las partidas que se gramatical, sistemático y funcional. A falta de mencionan en el presente artículo, deberá disposición expresa, se aplicarán los principios preverse el pago de las indemnizaciones que no generales del derecho. hayan podido ser cubiertas en el ejercicio fiscal inmediato anterior. La interpretación administrativa de esta ley es competencia del Titular del Poder Ejecutivo por Artículo 6.- La partida presupuestal mencionada medio de la Contraloría General del Gobierno del en el artículo anterior será incrementada Estado. Tal facultad interpretativa también le anualmente en una proporción igual al corresponde a los ayuntamientos. incremento promedio registrado en dichos presupuestos, siempre y cuando el monto de los Artículo 3.- La actuación irregular de la ingresos proyectados haya aumentado. administración pública origina el derecho a la indemnización, siempre y cuando el acto no sea Para evaluar la gravedad de la falta de servicio en anulado o revocado vía administrativa de los casos de reclamación por actuación irregular conformidad con el Código de Procedimientos de la Administración Pública, ésta publicará en la Administrativos antes de que se presente la Gaceta Oficial los distintos estándares promedio reclamación respectiva. de desempeño.

La anulabilidad o nulidad de los actos Los estándares promedio de desempeño incluirán administrativos no presuponen por sí mismos los parámetros dentro de los cuales los distintos derecho a la indemnización. Empero, en servicios públicos se ejecutan en el devenir diario tratándose de hechos consumados o de imposible de la Administración, así como los criterios de reparación se estará a lo dispuesto en la parte grado de dificultad y circunstancias materiales final del artículo 16 del Código de Procedimientos del servicio. Administrativos Capítulo II Artículo 4.- La lesión patrimonial, que incluye el De las indemnizaciones daño moral, debe ser evaluable en dinero, real y directamente relacionada con una o varias Artículo 7.- La indemnización se pagará en personas. moneda nacional, de conformidad con las reglas establecidas en el Título Cuarto de la primera La Administración Pública sólo está excluida de parte del Libro Cuarto del Código Civil. responder por los daños y perjuicios causados por caso fortuito o fuerza mayor. La indemnización se cubrirá en su totalidad de conformidad con los términos y condiciones Artículo 5.- El Presupuesto de Egresos del dispuestos por esta ley. Sin embargo, el pago Gobierno del Estado incluirá una partida de podrá realizarse en parcialidades o en especie, acuerdo con el Código Financiero para el Estado según lo acuerden las partes interesadas. de Veracruz de Ignacio de la Llave, la cual deberá destinarse exclusivamente a pagar las La Administración Pública podrá celebrar indemnizaciones que por responsabilidad contratos de seguro contra la responsabilidad graviten sobre la Administración Pública estatal. patrimonial, ante la eventual producción de una lesión antijurídica que sea consecuencia de su Los ayuntamientos están obligados, de actividad administrativa. En ese caso, la suma conformidad con el Código Hacendario asegurada se destinará a cubrir el monto de la Gaceta Legislativa 26 lunes 15 de diciembre de 2003

indemnización. El pago del eventual deducible lesión patrimonial o la fecha en que haya cesado será a cargo de la Administración Pública ésta, cuando sea de carácter continuo, sin responsable y no se descontará del monto de la perjuicio de la actualización de los valores al indemnización. tiempo de su pago.

Artículo 8.- Las indemnizaciones se fijarán de La actualización del pago se hará de conformidad acuerdo con las siguientes modalidades: con lo dispuesto por el Código Financiero del Estado, si el deudor es la Administración Pública a) Si el reclamante obtiene un ingreso mensual estatal. Si el deudor es la Administración Pública inferior a doscientos días de salario municipal, la actualización se hará de acuerdo con mínimo general vigentes en la capital de la las reglas establecidas en el Código Hacendario entidad, una vez substanciado el Municipal. procedimiento respectivo le corresponderá la reparación integral, consistente en el Artículo 11.- El sujeto pasivo de la pago del daño emergente, de lucro cesante responsabilidad patrimonial tiene treinta días o perjuicio, y del resarcimiento por el daño hábiles como plazo para pagar la reparación que moral. señala el inciso a) del artículo 8 de esta ley, contados a partir de que cause ejecutoria la b) Si el reclamante rebasa el límite anterior, le resolución administrativa correspondiente. corresponderá una reparación equitativa, consistente en el pago del daño emergente y En tratándose del pago de la indemnización que resarcimiento del daño moral. se señala en el inciso b) del artículo 8, el plazo será de sesenta días hábiles contados a partir de Si la indemnización fue producto de actuación que cause ejecutoria la resolución administrativa irregular de la Administración Pública por culpa o jurisdiccional que ponga fin al procedimiento de un servidor público o por la falta del servicio respectivo. normalmente prestado, la indemnización será de acuerdo con el inciso a) del párrafo anterior. Vencidos tales plazos, el sujeto pasivo, si se trata de la Administración Pública estatal, pagará En caso de muerte o incapacidad permanente interés por mora al tenor de la tasa de recargo por para trabajar, los parientes por consanguinidad mora que anualmente fija el Congreso estatal. Si del peticionario serán causahabientes del derecho el deudor es la Administración Pública municipal, de indemnización. En este caso, la indemnización el interés por mora se cubrirá de acuerdo con la se hará de conformidad con el párrafo primero tasa prevista para los recargos por pagos inciso a) de este artículo. extemporáneos, de conformidad con el Código Hacendario Municipal. Artículo 9.- El monto de la indemnización, ya sea integral o equitativa, será de conformidad con las Artículo 12.- La Administración Pública que reglas dispuestas en el Código Civil, la Ley de resulte responsable de la indemnización Expropiación y las demás disposiciones aplicables. integrará un padrón de acreedores patrimoniales. El pago de la indemnización se hará en orden de En todo caso, se tomarán en cuenta los valores prelación, tomando en cuenta el lugar en el comerciales o de mercado. padrón respectivo.

En ningún caso el monto de la indemnización, ya Capítulo III integral ya equitativa, rebasará los 30,000 días de Del procedimiento reclamatorio salario mínimo general vigente en la capital del estado. Artículo 13.- La Administración substanciará el procedimiento de conformidad con los principios Artículo 10.- El monto de la indemnización se de legalidad, prosecución del interés público, calculará de acuerdo con la fecha en que surgió la igualdad y proporcionalidad, imparcialidad, Gaceta Legislativa 27 lunes 15 de diciembre de 2003

economía procesal, celeridad, publicidad y buena A su vez, a la Administración u organismo fe. presuntamente responsable, le corresponde probar la participación de terceros, del propio Artículo 14.- El procedimiento se regirá, en lo peticionario en la producción de la lesión general, de conformidad con lo dispuesto en el patrimonial, o la existencia de caso fortuito o Título Primero y Segundo del Libro Segundo del fuerza mayor, que la exoneraría de toda Código de Procedimientos Administrativos. responsabilidad patrimonial.

El procedimiento reclamatorio sólo se puede Artículo 18.- Las resoluciones definitivas iniciar a instancia de parte. contendrán, además de los elementos de legalidad dispuestos por Código de Artículo 15.- El peticionario presentará su Procedimientos Administrativos como mínimo, reclamación ante la dependencia presuntamente los siguientes requisitos de validez: responsable para que substancie el procedimiento reclamatorio. a) El razonamiento respecto a la existencia o no de la relación de causalidad entre la En caso de que del análisis del escrito de actuación de la Administración Pública y la reclamación se advierta notoriamente que otra lesión patrimonial sufrida; administración u organismo concurre en el asunto, se le notificará para que inicie el b) La valoración de la lesión sufrida; procedimiento respectivo y en su caso, se acumulen ante la instancia que conoció en primer c) El monto de la indemnización, de término del asunto. conformidad con lo dispuesto en el artículo 8; Artículo 16.- La lesión patrimonial que sea consecuencia directa de la actividad d) El señalamiento de si se paga en dinero o en administrativa se acreditará ante la misma. especie, explicando los criterios de tal decisión; En caso de que la lesión sea producida por una causa o causas claramente identificables, la e) En los casos de concurrencia de relación de causalidad entre la acción de la administraciones u organismos deudores, el Administración Pública y la lesión sufrida deberá razonamiento de los criterios de imputación probarse plenamente. a cada uno de los deudores mediante el cual deslinda las responsabilidades y En caso de que la causa o causas no sean reparte el monto total de la indemnización, fácilmente identificables, la relación de causalidad de conformidad con los criterios entre la actuación de la Administración Pública y establecidos en el artículo 20 de esta ley. la lesión sufrida deberá probarse por medio de la identificación de los hechos que hayan producido Al peticionario que inicie un procedimiento de el resultado final, mediante el examen tanto de las reclamación y resulte no motivado o motivado en cadenas causales autónomas o dependientes entre consideraciones frívolas, se le impondrá una sí, como las posibles interferencias originales o multa de tres a cien días de salarios mínimos sobrevenidas que hayan podido agravar o generales vigentes en la capital del estado, atenuar la lesión patrimonial reclamada. dependiendo de las circunstancias personales del peticionario. Artículo 17.- El peticionario afectado, o sus causahabientes, que considere lesionado su Artículo 19.- Las resoluciones definitivas que patrimonio por la actuación indebida de la nieguen la indemnización pedida o cuyo monto Administración Pública, tienen la carga de la no satisfaga al peticionario, podrán impugnarse, a prueba respecto a la responsabilidad de la elección del interesado, a través del recurso de Administración señalada en su escrito inicial. revocación ante el superior jerárquico del órgano Gaceta Legislativa 28 lunes 15 de diciembre de 2003

resolutor o mediante el juicio contencioso ante la tenido el derecho de modificar el proyecto Sala Regional competente del Tribunal de lo por cuya causa se generó la lesión Contencioso Administrativo del Estado. reclamada. Por su parte, los ejecutores responderán de los hechos o actos dañosos Capítulo IV producidos cuando éstos no se hubieran De la concurrencia originado en deficiencias del proyecto elaborado por otra entidad; Artículo 20.- En caso de que dos o más Administraciones Públicas resulten responsables g) Cuando en los hechos o actos dañosos del pago de la indemnización respectiva, el monto concurra la intervención de la de esta deberá distribuirse proporcionalmente Administración Pública Federal y la estatal entre todos los causantes de la lesión reclamada, o municipal, éstas últimas deberán de acuerdo con su participación en la causa o responder del pago de la indemnización en causas respectivas. forma proporcional a su respectiva participación, y la parte correspondiente a Para los efectos de la distribución, se tomarán en la Federación quedará a lo que su propia cuenta los siguientes criterios: legislación establezca. a) A cada Administración Pública deben En caso de concurrencia, antes de resolver el atribuírseles los hechos o actos dañosos que procedimiento administrativo respectivo, se provengan de su propia organización y solicitará la opinión de la Contraloría General del operación; Gobierno del Estado y de la Secretaria de Finanzas. En el ámbito municipal, se oirá la b) Cuando exista relación de jerarquía, sólo se opinión del síndico y del tesorero. les imputarán los hechos o actos dañosos a las que tengan la posibilidad legal de actuar Artículo 21.- En caso de que el peticionario se autónomamente; encuentre entre los causantes de la lesión cuya reparación solicita, la proporción cuantitativa de c) A las dependencias y entidades que tengan su participación en la producción de los daños y el deber de vigilar a otras, sólo se les perjuicios causados se deducirá del monto de la imputarán los hechos o actos dañosos indemnización total. cuando de ellas dependiera el control y supervisión total de aquellas; Artículo 22.- En el supuesto de que entre los causantes de la lesión reclamada no se pueda d) Cada Administración Pública responderá identificar su exacta participación en la producción por los hechos o actos dañosos que hayan de la misma, la obligación de indemnizar será ocasionado los servidores públicos que les solidaria entre cada uno de los deudores, de estén adscritos; conformidad con las reglas del Código Civil. e) La Administración Pública que tenga la Artículo 23.- En el caso de que las reclamaciones titularidad competencial o el servicio en deriven de hechos o actos dañosos producidos cuestión, y que con su actividad haya como consecuencia de una concesión de servicio producido los hechos o actos dañosos, público por parte de la Administración Pública y responderá de los mismos, sea por las lesiones patrimoniales hayan tenido como prestación directa o con colaboración causa una determinación del concesionante que interorgánica; sea de ineludible cumplimiento para el concesionario, la Administración Pública f) La Administración Pública que haya responderá directamente. proyectado obras ejecutadas por otra, responderá de los hechos o actos dañosos En caso contrario, cuando la lesión reclamada sea causados, cuando las segundas no hayan ocasionada por la actividad del concesionario y Gaceta Legislativa 29 lunes 15 de diciembre de 2003

no se derive de una determinación impuesta por determinar responsabilidades e imponer el concesionante, la reparación correrá a cargo del sanciones. concesionario, y de ser éste insolvente, el concesionante responderá subsidiariamente. El plazo se reanudará cuando quede firme la resolución definitiva que al efecto se dicte en el Capítulo VI procedimiento reclamatorio. De la prescripción Artículos transitorios Artículo 24.- El derecho de reclamar la indemnización prescribe al año, contado a partir PRIMERO.- La presente ley entrará en vigor el 1 del día siguiente a aquel en que se hubiera de enero del 2004. producido la lesión patrimonial o a partir de aquel en que hubiesen cesado los efectos lesivos, SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones si fuese de carácter continúo. que se opongan a la presente ley

Cuando existan daños físicos o psicológicos, el TERCERO.- Publíquese en la Gaceta Oficial, plazo de prescripción empezará a correr desde la órgano del Gobierno del Estado. fecha en que médicamente se dé de alta al peticionario o de aquella en la que se haya Xalapa-Enríquez, Ver., 12 de diciembre de 2003 determinado el alcance de las secuelas de las lesiones inferidas. A t e n t a m e n t e “Sufragio Efectivo. No Reelección” Capítulo VII Del derecho de repetir Lic. Miguel Alemán Velazco Gobernador del Estado Artículo 25.- En todo caso, la Administración Pública que haya resultado condenada al pago de la indemnización por responsabilidad ***** patrimonial, podrá repetir en contra de los servidores públicos responsables. H. CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Para poder ejercitar este derecho, la P R E S E N T E Administración Pública substanciará el procedimiento administrativo para fincar Miguel Alemán Velazco, Gobernador del Estado, responsabilidades a los servidores públicos en en uso de las atribuciones que me confieren los términos de ley. artículos 34 fracción III, de la Constitución Política del Estado y 8 fracción XIV, de la Ley Orgánica Artículo 26.- Los servidores públicos afectados del Poder Ejecutivo, tengo a bien someter a la podrán interponer, en contra de la determinación consideración de esa Honorable Representación de la Administración Pública de repetir en su Popular, la presente Iniciativa de Decreto que contra, el recurso de revocación o el juicio reforma, deroga y adiciona diversas contencioso de conformidad con lo dispuesto por disposiciones de la Ley Orgánica del Poder el Código de Procedimientos Administrativos. Ejecutivo, del Código Financiero y del Código de Procedimientos Administrativos, todos para Artículo 27.- La promoción del procedimiento el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al reclamatorio señalado en el capítulo III de esta ley tenor de la siguiente interrumpirá el plazo de caducidad que señala el Código de Procedimientos Administrativos EXPOSICIÓN DE MOTIVOS respecto de las atribuciones de los órganos de control interno o del superior jerárquico para Durante los últimos cinco años la colaboración entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo ha Gaceta Legislativa 30 lunes 15 de diciembre de 2003

permitido una profunda modernización del orden otorguen atribuciones a la Secretaría de jurídico estatal. Finanzas y Planeación y a la Contraloría General para aprobar las referidas Los ordenamientos aprobados por el Congreso estructuras administrativas. del Estado, así como sus posteriores reformas, han dado las bases para que la administración De manera complementaria a lo dispuesto pública del Estado se modernice y tanto la por el artículo 54, se propone la adición recaudación de contribuciones, como el ejercicio de un artículo 54 bis, con la finalidad de de los recursos públicos, se efectúen con apego a complementar las disposiciones del principios de transparencia y legalidad. primero de los artículos señalados, en lo que hace a la organización y No obstante lo anterior, la propia dinámica de la funcionamiento de los Fideicomisos, así administración pública requiere la constante como de hacer aplicables a éstos las adecuación de las normas que rigen su disposiciones que establece la propia Ley organización y funcionamiento. De allí que sea Orgánica para los órganos de gobierno de interés del Poder Ejecutivo a mi cargo el presentar las entidades paraestatales, así como las un paquete de reformas que comprende los disposiciones normativas que emitan siguientes rubros: conjuntamente la Secretaría de Finanzas y Planeación y la Contraloría General del 1. LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO. Estado.

1.1. FIDEICOMISOS PÚBLICOS. Finalmente, se propone la adición de un Durante esta administración los artículo 57 bis, con el objeto de establecer Fideicomisos han sido un instrumento disposiciones que obliguen a los eficaz para la consecución de los objetivos fideicomisos públicos a proporcionar previstos en el Plan Veracruzano de tanto, a la Secretaría de Finanzas y Desarrollo. Planeación, como a la Contraloría General y a la coordinadora de sector, la La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo información y datos que le soliciten, para regula la creación y funcionamiento de que éstas se encuentren en condiciones de los Fideicomisos Públicos en sus artículos realizar las funciones que les encomienda 54 a 57. Correlativamente, el artículo 20 la propia Ley Orgánica del Poder fracción XXV, otorga atribuciones al Ejecutivo. Secretario de Finanzas y Planeación para intervenir como fideicomitente único del 2. CÓDIGO FINANCIERO. Gobierno del Estado. Sin embargo, las normas que regulan a los fideicomisos 2.1. CANCELACIÓN DE CRÉDITOS carecen de disposiciones que otorguen FISCALES. A efecto de hacer más claras representación a la Secretaría de Finanzas las disposiciones que regulan la y Planeación en los Comités Técnicos, por cancelación de créditos fiscales, se estimó lo que se estima procedente proponer la conveniente reformar las fracciones I a III reforma del segundo párrafo del artículo del Artículo 50, para señalar que se 54, para que todos los Comités Técnicos entenderá por imposibilidad de localizar de Fideicomisos cuenten con un al contribuyente o responsables representante de la Secretaría de Finanzas solidarios; por insolvencia de deudores; y Planeación, así como para regular la así como por incosteabilidad en el cobro. estructura administrativa de aquellos fideicomisos que por la naturaleza de sus 2.2. COMPROBANTES FISCALES. Se funciones la requieran. Correlativamente, estima conveniente reformar el primer se propone la adición de un segundo párrafo del artículo 61, para establecer la párrafo al artículo 56, en el que se obligación de los contribuyentes de Gaceta Legislativa 31 lunes 15 de diciembre de 2003

expedir comprobantes fiscales con todos 2.5. CONTRATOS QUE REBASEN UN sus requisitos en términos de las EJERCICIO PRESUPUESTAL. El primer disposiciones fiscales estatales y federales párrafo del artículo 183 prohíbe a las aplicables. dependencias y entidades del Poder Ejecutivo la asunción de obligaciones que 2.3. DELITOS FISCALES. Se considera comprometan recursos de ejercicios necesario reformar el artículo 96 tanto en presupuestales posteriores, por lo que se su primer párrafo, como en la fracción VI encuentran impedidas para celebrar de su segundo párrafo, a efecto de contratos o ejecutar proyectos de precisar el tipo penal de defraudación infraestructura de largo plazo, ni otorgar fiscal. concesiones, permisos, licencias y autorizaciones o cualquier otro acto de 2.4. PROCEDIMIENTO PARA LA naturaleza análoga, que implique la AUTORIZACIÓN DE AMPLIACIONES posibilidad de un gasto contingente o PRESUPUESTALES. El artículo 166 del adquirir obligaciones futuras. Código Financiero establece la posibilidad de que las unidades Por otra parte, el párrafo segundo del presupuestales, como lo son las mismo artículo, establece la posibilidad dependencias y entidades de la de que en casos excepcionales, administración pública, soliciten al Titular debidamente justificados y dictaminados, del Poder Ejecutivo modificaciones a su el Titular del Poder Ejecutivo autorice respectivo presupuesto, siempre que se únicamente a las dependencias a celebrar acompañe la información que justifique contratos de obras públicas, adquisiciones dicha modificación. o de otra índole, que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas No obstante lo anterior, el procedimiento para el año. para autorizar dichas ampliaciones resulta complicado, en virtud de que es De la lectura de los dos párrafos necesaria la opinión previa de la comentados, se advierte que las entidades Secretaría de Finanzas y Planeación, para se encuentran imposibilitadas para determinar la existencia de recursos adquirir, en casos excepcionales, presupuestales, en el marco de lo que obligaciones que excedan de un ejercicio dispongan las previsiones de gasto presupuestal, toda vez que no se aprobadas por el Congreso del Estado. encuentran comprendidas en el supuesto de excepción que prevé el segundo Por tal motivo, se considera conveniente párrafo del artículo en cita. proponer la reforma del primero y segundo párrafos del numeral que se En razón de lo anterior, se propone comenta, a efecto de precisar que las reformar el artículo 183 en su segundo unidades presupuestales, entendiéndose párrafo, con la finalidad de hacer por éstas las dependencias y entidades congruente su contenido con lo dispuesto del Poder Ejecutivo, podrán solicitar al por su primer párrafo, y así establecer la Ejecutivo del Estado modificaciones a sus posibilidad de que las entidades, al igual respectivos presupuestos por conducto de que las dependencias, puedan adquirir, la Secretaría de Finanzas y Planeación, en casos excepcionales, obligaciones para que ésta a su vez dictamine, con base presupuestales que trasciendan un en la disponibilidad presupuestal ejercicio. existente, sobre la procedencia de la solicitud y someta su dictamen a la 2.6. SERVICIOS DE TESORERÍA A consideración del Titular del Poder CARGO DE LA SECRETARÍA DE Ejecutivo. FINANZAS. Esa Honorable Gaceta Legislativa 32 lunes 15 de diciembre de 2003

representación popular tuvo a bien fianzas que efectúe la Secretaría de reformar el artículo 20 fracción XIV de la Finanzas y Planeación a las que le Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, soliciten las dependencias del Gobierno mediante decreto número 303, publicado del Estado. en la Gaceta Oficial del Estado de fecha 28 de noviembre de 2002. 2.7. RECURSOS EXCEDENTES. En el marco de esta Iniciativa, se ha estimado Como resultado de lo anterior, se conveniente adicionar una fracción V al otorgaron atribuciones a la Secretaría de artículo 201, referente a los ingresos Finanzas y Planeación para distribuir, a excedentes que perciba el Estado. través del Sistema Integral de Administración Financiera del Estado de En este caso, se busca incorporar en el Veracruz a su cargo, los recursos catálogo de ingresos excedentes, a financieros a las dependencias aquellos que se captan por virtud de la centralizadas y entidades paraestatales, celebración de acuerdos y convenios en de conformidad con el presupuesto donde el Estado participa con la autorizado y para los efectos de las Federación, entidades federativas y acciones de control y evaluación del gasto municipios, en programas encaminados a público que establecen la propia Ley concretar proyectos que involucran a los Orgánica del Poder Ejecutivo, el Código tres niveles de gobierno, mismos que Financiero y demás disposiciones permiten concretar obras y acciones que aplicables. benefician a la población de toda una zona del país. En acatamiento a la disposición aprobada por esa Soberanía, la Secretaría de 2.8. RESTRICCIONES A LA Finanzas y Planeación opera el Sistema CONTRATACIÓN DE PERSONAL Integral de Administración Financiera del POR HONORARIOS. Se estima Estado de Veracruz (SIAFEV). Dicho conveniente proponer a ese Órgano sistema ha permitido simplificar el Legislativo la reforma del artículo 207 ejercicio del presupuesto que tienen fracción V del Código Financiero, toda asignadas las dependencias y entidades, vez que su actual redacción resulta de así como transparentar los pagos que se confusa interpretación, ya que la efectúan a los contratistas y proveedores prohibición para las unidades del Gobierno del Estado. administrativas de celebrar contratos de prestación de servicios, incluso con En vista de lo anterior, se propone carácter eventual o por honorarios, para derogar la fracción XXVII del artículo 186 la realización de “actividades normales y del Código Financiero, así como reformar regulares que realicen las dependencias” el artículos 233 del mismo ordenamiento, comprende todas las funciones que, por con el objeto de precisar las atribuciones virtud del principio de distribución de de la Secretaría para efectuar el pago competencias, asigna la ley a cada una de centralizado de las obligaciones las dependencias del Poder Ejecutivo. presupuestales de las dependencias y entidades, en el marco del Sistema Lo interpretación de la fracción que se Integral de Administración Financiera del comenta, llevada al extremo y reducida al Estado de Veracruz. absurdo, haría concluir a quien pretenda aplicarla o, en su caso, al órgano de Por otra parte, se estima conveniente control correspondiente, que en ningún plantear la reforma del artículo 228 caso es posible realizar la contratación de fracción IV, a efecto de circunscribir las servicios profesionales por honorarios, en atribuciones contratación de seguros y virtud de que la autoridad sólo puede Gaceta Legislativa 33 lunes 15 de diciembre de 2003

ejecutar los actos para los que se efectuar bajo el rubro de pasivos de corto encuentra legalmente facultada y, en el plazo. caso nos ocupa sólo podría contratar personal por honorarios para realizar Para ello, se propone que el artículo 324 funciones que no son normales ni establezca claramente que la Secretaría de regulares y que por lo tanto no Finanzas y Planeación sólo podrá encuadrarían en las que tiene contratar pasivos a corto plazo, cuando encomendadas por virtud de una surjan situaciones económicas disposición legal. extraordinarias que así lo requieran, precisando que serán consideradas como 2.9. INFORMES RELATIVOS AL tales, aquellas operaciones cuyo monto EJERCICIO PRESUPUESTAL. De total no exceda de un cinco por ciento del manera correlativa a la pasada reforma al total de los ingresos ordinarios del Estado artículo 282 del Código Financiero, previstos para ese ejercicio, y siempre que publicada en la Gaceta Oficial del Estado el plazo de su vencimiento no rebase los número 4 de fecha 6 de enero del presente 90 días naturales. año, se estima conveniente reformar el artículo 285 del mismo Código, a efecto Estas operaciones se documentarán de trasladar, de la última semana de mediante la emisión de un título de marzo a la última de enero, la fecha en crédito o contrato y podrán garantizarse que las unidades presupuestales deben mediante la afectación de las remitir a la Secretaría de Finanzas y participaciones que en ingresos federales Planeación los informes respecto del le correspondan al Estado. ejercicio del presupuesto autorizado en el año inmediato anterior. Es pertinente destacar que los pasivos de corto plazo necesariamente deberán 2.10. DEUDA DE CORTO PLAZO. Esta cubrirse dentro del periodo de ejercicio iniciativa prevé reformas y adiciones en constitucional de la administración estatal los artículos 317, 323 fracción VIII, 324 y que los haya contratado, de manera que 325 del Código Financiero para el Estado, esta figura no pueda ser utilizada para con el propósito de regular debidamente contratar operaciones que afecten la la contratación de pasivos a corto plazo. liquidez de una nueva administración.

Tal y como lo previene el segundo párrafo No se omite señalar que el esquema de del artículo 73 de la Constitución Política pasivos de corto plazo ya se consigna en Local, el Estado puede hacer uso del el Código Hacendario Municipal de crédito para atender necesidades urgentes Estado, el cual permite hacer frente a de liquidez, que le permitan enfrentar acontecimientos que alteren las situaciones imprevisibles de la economía previsiones financieras para un ejercicio nacional o estatal o sufragar erogaciones fiscal. que deban efectuarse por virtud de un acontecimiento futuro e incierto que Finalmente, se propone que el numeral altere la original planeación financiera 325 del Código Financiero, establezca la estatal. obligación, para el Ejecutivo Estatal, de informar al H. Congreso sobre la Bajo esta perspectiva, se propone a esa H. contratación de estos pasivos, a través de Representación Popular incorporar la Cuenta Pública correspondiente. disposiciones al Código Financiero, que permitan identificar plenamente a 3. CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS aquellas operaciones que el Estado deba ADMINISTRATIVOS.

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3.1. COMUNICACIONES ENTRE 3.4. EJERCICIO DE FACULTADES DE SERVIDORES PÚBLICOS. El Código de COMPROBACIÓN. Se estimó Procedimientos Administrativos regula conveniente adicionar un artículo 162 A al los actos y procedimientos de la capítulo relativo a las facultades de administración pública estatal. comprobación, a efecto de facultar a las autoridades fiscales para que puedan Sin embargo, en materia de recabar de los contribuyentes, comunicaciones, el articulado de dicho responsables solidarios o terceros, Código únicamente regula las documentación o información que les notificaciones que efectúen la permita planear y programar sus actos de administración pública o la autoridad fiscalización, sin que ello implique que se jurisdiccional a los particulares. ejerzan, formalmente, facultades de comprobación que pudieren conllevar a la En razón de lo anterior, se estima determinación de créditos fiscales. conveniente proponer la reforma y adición de un párrafo al artículo 3 del Por otra parte, se consideró procedente Código de Procedimientos reformar las fracciones I, inciso c), II, IX, X Administrativos, así como la reforma del y XI del artículo 171, con la finalidad de primer párrafo del artículo 16 del mismo pormenorizar el procedimiento que ordenamiento, con la finalidad de obligar deben seguir las autoridades a los servidores públicos a fundamentar y administrativas en el caso de visitas motivar debidamente las comunicaciones domiciliarias. escritas que se dirijan entre sí y que tengan por objeto ordenar la tramitación o Asimismo, la presente iniciativa contiene ejecución de actos y procedimientos una propuesta de reforma al segundo administrativos, así como de acciones de párrafo del artículo 173, con la finalidad control y evaluación, estableciendo las de que, en los casos de ampliación del consecuencias jurídicas del plazo para la conclusión de visitas incumplimiento de dicha disposición. domiciliarias, sea la propia autoridad que ordenó la visita quien expida el oficio de 3.2. PUBLICACIÓN DE MANUALES primera ampliación del referido plazo y, DE ORGANIZACIÓN Y en caso necesario, el superior jerárquico FUNCIONAMIENTO DE LAS expida el oficio de segunda ampliación. DEPENDENCIAS. Con la finalidad de hacer más accesible a los particulares la De igual manera, se plantea la posibilidad consulta de los manuales de organización de adicionar un artículo 173 A, que de las dependencias y entidades de la establezca en los casos de huelga, administración pública, se estima fallecimiento del contribuyente, o cuando conveniente proponer la reforma del éste desocupe su domicilio fiscal sin tercer párrafo del artículo 12 del Código presentar el aviso de cambio de Procedimientos Administrativos, a correspondiente o no se le localice en el efecto de establecer la obligación de las que haya señalado, se suspenda el plazo dependencias de publicarlos a través del del que disponen las autoridades fiscales internet. para concluir visitas domiciliarias o las revisiones de gabinete. 3.3. NOTIFICACIONES. Se consideró necesario reformar las fracciones II y III Se propone reforma la fracción III del del artículo 37, relativas a las artículo 176, a fin de que, en aquellos notificaciones por edictos y por estrados, casos en que el contribuyente omita a efecto de precisar las hipótesis en que presentar en forma consecutiva las procede cada uno de esos tipos de últimas tres declaraciones a que se notificación. Gaceta Legislativa 35 lunes 15 de diciembre de 2003

encuentra obligado o cuando no atienda ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma el artículo 54, dos requerimientos de la autoridad para segundo párrafo; se adiciona un segundo párrafo presentar las declaraciones, avisos y al artículo 56, así como los artículos 54 bis y 57 demás documentos que debieron haber bis, todos de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo presentado dentro de los plazos del Estado de Veracruz-Llave, para quedar como señalados por las leyes tributarias, la sigue: autoridad fiscal esté facultada para proceder a embargar precautoriamente Artículo 54...... los bienes o la negociación del contribuyente. Los Fideicomisos contarán con un Comité Técnico que será presidido por el Titular de la En lo que refiere a las normas que regulan dependencia coordinadora de sector y contará la prescripción de créditos fiscales, se con un representante de la Secretaría de Finanzas propone reformar el segundo párrafo del y Planeación, quien tendrá voz y voto. Asimismo, artículo 191, a efecto de precisar, en dos los que lo requieran, se auxiliarán de una fracciones, los casos en que se interrumpe estructura administrativa para el cumplimiento el término para la consumación de la de sus objetivos, sujeta a las disposiciones legales prescripción. aplicables y a los lineamientos que al efecto expidan la Secretaría de Finanzas y Planeación y 3.5.PROCEDIMIENTO la Contraloría General. ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN. Se considera conveniente proponer la Artículo 54 bis. Los Fideicomisos públicos se adición de un artículo 196 A dentro del ajustarán, en cuanto a su organización, capítulo que regula este procedimiento, a funcionamiento y atribuciones, a las disposiciones efecto de precisar los casos en los que las que el presente capítulo establece para los autoridades fiscales podrán proceder a la Órganos de Gobierno, a las disposiciones práctica del embargo precautorio sobre normativas que emitan la Secretaría de Finanzas y bienes o negociaciones de los Planeación y la Contraloría General, así como a contribuyentes para asegurar el interés los términos previstos en el propio contrato de fiscal. constitución del fideicomiso.

Asimismo, se plantea la reforma del El cargo de miembro del Comité Técnico será artículo 210, con la finalidad de que si estrictamente personal y sólo podrá durante la diligencia de embargo la desempeñarse por medio de representantes, de persona nombrada como depositaria de conformidad con las disposiciones reglamentarias los bienes no acepte el cargo o no hubiere aplicables a la dependencia o entidad que sido designada por el jefe de la oficina representen. ejecutora, pueda el ejecutor efectuar el nombramiento correspondiente dentro de Artículo 56...... la misma diligencia. La estructura administrativa de aquellos Fideicomisos que la requieran, deberá ser En virtud de las consideraciones anteriores, tengo aprobada conjuntamente por la Secretaría de a bien someter a esa Soberanía el siguiente Finanzas y Planeación y la Contraloría General proyecto de del Estado, a propuesta de la coordinadora de sector. DECRETO QUE REFORMA, DEROGA Y ADICIONA, DIVERSAS DISPOSICIONES DE Artículo 57 bis. Los fideicomisos deberán LA LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO proporcionar a la Secretaría de Finanzas y PARA EL ESTADO, DEL CÓDIGO Planeación y a la Contraloría General, la FINANCIERO PARA EL ESTADO, ASÍ COMO información y datos que se les soliciten, así como DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS la que les requiera su coordinadora de sector. ADMINISTRATIVOS PARA EL ESTADO Gaceta Legislativa 36 lunes 15 de diciembre de 2003

Para el cumplimiento de lo anteriormente Artículo 61. Los contribuyentes están obligados establecido, la Secretaría de Finanzas y Planeación a llevar la contabilidad y demás registros de conjuntamente con la coordinadora de sector, y la sus operaciones, así como a expedir los Contraloría, harán compatibles los requerimientos comprobantes fiscales con todos sus requisitos, de información que se demanden a los conforme a las disposiciones fiscales estatales y fideicomisos, racionalizando los flujos de federales aplicables. información...... ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforman: los artículos 50 fracciones I a III, 61 primer párrafo, 96 Artículo 96. Comete el delito de defraudación en sus párrafos primero, tercero y quinto, así fiscal quien haga uso del engaño o aproveche el como el párrafo segundo en su fracción VI, 166 error para omitir total o parcialmente el pago primer y segundo párrafos, 183 segundo párrafo, de alguna contribución fiscal. 186 fracción XXVIII, 207 fracción V, 228 fracción IV, 233 y 285, 317 último párrafo, 323 fracción ...... VIII, 324 primer párrafo; se deroga la fracción I. a V...... XXVII del artículo 186; se adicionan una fracción V al primer párrafo del artículo 201, dos párrafos VI. No enterar en tiempo y forma a las al artículo 324, así como un segundo párrafo al autoridades fiscales, las contribuciones a cuyo artículo 325; todos del Código Financiero para el pago se encuentre obligado como sujeto pasivo Estado de Veracruz-Llave, para quedar como principal o como responsable solidario, así sigue: como las que haya retenido o recaudado de los contribuyentes por concepto de contribuciones Artículo 50...... fiscales.

I. Resulte imposible localizar al contribuyente o VII. a IX...... responsables solidarios o éstos no cuenten con bienes sobre los cuales se pueda trabar embargo. El delito de defraudación fiscal se sancionará con Se considera no localizado el contribuyente pena de tres meses a seis años de prisión si el cuando se hubiesen agotado todas las monto de las contribuciones no enteradas es igual averiguaciones tendentes a su localización; o inferior al equivalente a 1000 días de salario mínimo, y con prisión de dos a nueve años si II. Por insolvencia de los deudores. Se consideran dicho monto excede de esa cantidad. Asimismo, insolventes los deudores o los responsables se impondrá una multa de 30 a 500 días de salario solidarios cuando no tengan bienes embargables mínimo. para cubrir el crédito, cuando no se puedan localizar los bienes o cuando hubieran fallecido Cuando no se pueda determinar la cuantía de las sin dejar bienes que puedan ser objeto del contribuciones no enteradas, la pena será de tres procedimiento administrativo de ejecución; o meses a nueve años de prisión. No se impondrán las sanciones previstas en este artículo si quien III. Por incosteabilidad en el cobro. Se consideran hubiere cometido el delito entera incosteables en el cobro, aquellos créditos fiscales espontáneamente la prestación fiscal omitida. cuyo importe sea inferior o igual al equivalente en moneda nacional a 5 días de salario mínimo, Se tomará en cuenta el monto no enterado dentro vigentes en la Capital del Estado. Cuando el de un mismo período fiscal, aun cuando se trate deudor tenga dos o más créditos a su cargo, se de contribuciones diferentes o de diversas sumarán para determinar si resulta incosteable su acciones u omisiones. cobro. Artículo 166. Cuando las asignaciones ...... establecidas en el presupuesto resultaren insuficientes para cubrir el servicio a que se Gaceta Legislativa 37 lunes 15 de diciembre de 2003

destinen, las unidades presupuestales podrán ………………………………………………………… solicitar al Gobernador del Estado, por conducto ………………………………………………………… de la Secretaría, las modificaciones ………………………………………………………… correspondientes a su respectivo presupuesto. Dichas solicitudes se acompañarán con los Artículo 207. ………………………………………… informes que las justifiquen. I. a IV. …..…………………………………………….. Al efecto, la Secretaría, con base en la disponibilidad presupuestal existente, elaborará V. Abstenerse de celebrar contratos de prestación un dictamen sobre la procedencia de la solicitud, de servicios, incluso con carácter eventual o por la que será sometida para su aprobación al Titular honorarios, para cumplir con las cargas ordinarias del Poder Ejecutivo. de trabajo de la dependencia. Los titulares de las dependencias podrán autorizar la celebración de ………………………………………………………… contratos de prestación de servicios por honorarios, cuando exista dictamen de Artículo 183. ………………………………………… justificación emitido por el área usuaria, en el cual se demuestre la existencia de programas, En casos excepcionales, debidamente justificados actividades o proyectos que impliquen un y dictaminados, el Gobernador del Estado podrá incremento en las cargas ordinarias de trabajo. autorizar a las dependencias o entidades la celebración de contratos de obras públicas, VI. a IX. …………………………………………….… adquisiciones o de otra índole que rebasen las asignaciones presupuestales aprobadas para el Artículo 228. ………………………………………… año. En estos casos, los compromisos excedentes serán cubiertos con la disponibilidad I. a III. ………………………………………………… presupuestal de los años subsecuentes. IV. La contratación de seguros y fianzas, ………………………………………………………… conforme a las solicitudes que le presenten las dependencias de la administración pública Artículo 186. ………………………………………… estatal;

I. a XXVII. …………………………………………… V. a VI......

XXVII. Se deroga. Artículo 233. La Secretaría, a través de la Tesorería, efectuará los pagos centralizados que, XXVIII. Aplicar las normas, lineamientos y con cargo al presupuesto del Estado, tramiten las políticas que establezca la Secretaría en materia unidades administrativas de las dependencias y de servicio público de carrera, de conformidad entidades, en función de sus disponibilidades con la ley de la materia; financieras y del calendario financiero autorizado.

XXIX. a XLII...... Artículo 285. Las unidades presupuestales están obligadas a remitir a la Secretaría, a más tardar en Artículo 201. ………………………………………… la última semana del mes de enero de cada año, los informes respecto del ejercicio del I. a IV. ………………………………………………… presupuesto autorizado en el año inmediato anterior. V. Aportaciones de beneficiarios, los derivados de convenios interestatales; así como de aportaciones Artículo 317...... municipales; I. a IV. ..……......

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Las operaciones que se encuentren destinadas a Artículo 325...... cubrir necesidades urgentes de liquidez, a enfrentar situaciones extraordinarias e El Congreso, a través de la Cuenta Pública, será imprevisibles de la economía nacional o estatal y informado sobre los pasivos de corto plazo que a sufragar las erogaciones que deban efectuarse hayan sido contratados por la Secretaría, en por virtud de algún acontecimiento futuro e términos del artículo 323 fracción VIII, de este incierto que altere la original planeación ordenamiento, para satisfacer las necesidades financiera del Estado, previstas en el numeral 312 económicas del Estado durante el ejercicio fiscal segundo párrafo de este Código, serán inmediato anterior. consideradas como pasivos de corto plazo, las cuales quedan excluidas de las disposiciones de ARTÍCULO TERCERO. Se reforman los artículos este Código, relativas a la planeación, 3 segundo párrafo, 12 tercer párrafo, 16 primer presupuestación, contratación y destino de la párrafo, 37 fracciones II y III, 171 fracciones I, deuda pública estatal. inciso c), II, IX, X y XI, 173 tercer párrafo, 176 fracción III, 179, 191 segundo párrafo, 210, 251 Artículo 323...... fracción II; se adicionan: un tercer párrafo al artículo 3 y los artículos 162 A, 173 A, 196 A; I. a VII...... todos del Código de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz- VIII. Ejercer o autorizar montos adicionales de Llave, para quedar como sigue: endeudamiento a los originalmente presupuestados, mediante la contratación de Artículo 3. …………………………………………… pasivos de corto plazo, cuando considere que existen situaciones económicas extraordinarias o Para su debida validez y eficacia, las imprevistas que así lo requieran, observando los comunicaciones entre los servidores públicos por requisitos que el presente Código establece para las que se ordene o solicite la tramitación o dichas operaciones; ejecución de actos y procedimientos administrativos, así como de acciones de control y IX. a X...... evaluación, deberán hacerse en forma escrita, debidamente fundadas y motivadas en las Artículo 324. El Ejecutivo del Estado, a través de disposiciones aplicables al caso concreto. la Secretaría, efectuará la contratación de pasivos de corto plazo, cuando considere que existen El incumplimiento de las disposiciones previstas situaciones económicas extraordinarias o en este ordenamiento dará lugar a la imprevistas que así lo exijan. responsabilidad de los servidores públicos, en términos de la ley de la materia y este Código, sin Se consideran pasivos de corto plazo aquellas perjuicio de las demás responsabilidades que operaciones cuyo monto total acumulado no señalen las leyes del Estado. exceda del cinco por ciento de los ingresos ordinarios en el ejercicio fiscal correspondiente, Artículo 12. ………………………………………….. siempre que el plazo de su vencimiento sea ………………………………………………………… menor a un período de noventa días, contados a partir de su formalización y que no se rebase el Los manuales de organización que expidan las período de ejercicio constitucional de la dependencias y entidades, se harán públicos a administración estatal que los contrató. través de internet. Los particulares podrán consultarlos en la unidad administrativa que Los pasivos de corto plazo se documentarán corresponda y, en su caso, solicitar copia mediante la suscripción de un contrato o título de certificada de los mismos, previo pago de los crédito, y podrán garantizarse mediante la derechos correspondientes. Los instructivos y afectación de las participaciones que en ingresos formatos que expida la Administración Pública federales le correspondan al Estado. Gaceta Legislativa 39 lunes 15 de diciembre de 2003

estatal se publicarán en la Gaceta Oficial del Artículo 162-A. Las autoridades fiscales podrán Estado, previamente a su aplicación. solicitar de los contribuyentes, responsables solidarios o terceros, datos, informes o ………………………………………………………… documentos para planear y programar actos de fiscalización, sin cumplir con lo dispuesto por las Artículo 16. La omisión o irregularidad de fracciones IV, V, VI y VII del Artículo 177 de este cualquiera de los elementos de validez exigidos Código. por el artículo 7 de este Código, producirá la nulidad del acto administrativo. De igual manera, No se considerará que las autoridades fiscales serán nulas las comunicaciones entre servidores inician el ejercicio de sus facultades de públicos que omitan los requisitos previstos en el comprobación, cuando únicamente soliciten los segundo párrafo del artículo 3 del presente datos, informes y documentos a que se refiere este ordenamiento. artículo, pudiendo ejercerlas en cualquier momento...... Artículo 171. …………………………………………

I. ……………………………………………………… Artículo 37. …………………………………………. a) y b). ……………………………………………….. I. ……………………………………………………… c) Tratándose de visitas domiciliarias de carácter II. Por edicto que se publique por una sola vez en fiscal, las contribuciones cuyo cumplimiento vaya la Gaceta Oficial del Estado, y en uno de los a ser objeto de revisión y, en su caso, los ejercicios periódicos de mayor circulación estatal o a que deberá limitarse la visita. Esta podrá ser de nacional, cuando la persona a quien deba carácter general para verificar el cumplimiento de notificarse hubiese desaparecido, se ignore su las disposiciones fiscales en determinado plazo o domicilio o que éste o el de su representante no se concretarse únicamente a determinados aspectos, encuentren en territorio nacional, así como en pero sólo en materia de impuestos o derechos. Las aquellos casos en que la persona hubiere fallecido personas designadas para efectuar la visita la y no se conozca al representante de la sucesión; podrán hacer en forma conjunta o separada.

III. Por estrados ubicados en las oficinas de la II. La visita se realizará en el lugar o lugares administración pública o del Tribunal abiertas al señalados en la orden. De toda visita domiciliaria público, cuando así lo señale la parte interesada, se levantará acta en la que se harán constar en así como cuando la persona a quien deba forma circunstanciada los hechos u omisiones que notificarse se oponga u obstaculice la iniciación o se hubieren conocido por los visitadores. desarrollo de las facultades de comprobación de las autoridades fiscales, manteniendo cerrado el III. a VIII...... local donde tenga su domicilio fiscal, se oponga a la diligencia de notificación, desocupe el local IX. Al concluirse la visita, se levantará un acta donde tenga su domicilio fiscal, sin presentar el donde se harán constar los resultados en forma aviso de cambio de domicilio. Al efecto se fijará en circunstanciada. En materia fiscal, si en el cierre los estrados durante cinco días consecutivos el del acta final de la visita no estuviere presente el documento que se notifica. En estos casos, se visitado o su representante, se le dejará citatorio tendrá por practicada la notificación el día en que para que esté presente a una hora determinada se hubiere fijado por última vez el documento; y del día siguiente, si no se presentare, el acta final se levantará ante quien estuviere presente en el IV. …………………………………………………… lugar visitado.

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X.- El visitado, los testigos y los auditores, III.- Cuando el contribuyente desocupe su inspectores o visitadores firmarán el acta final. Si domicilio fiscal sin haber presentado el aviso de el visitado o los testigos se niegan a firmar, así se cambio correspondiente o cuando no se le localice hará constar, sin que esta circunstancia afecte el en el que haya señalado, hasta que se le localice. valor probatorio del documento. Un ejemplar del acta se entregará, en todo caso, al visitado o a la Artículo 176...... persona con la que se entienda la diligencia; si se niegan a aceptarlo, dicha negativa se asentará en I. a II...... la propia acta sin que esto afecte su validez y valor probatorio; III.- Embargar precautoriamente los bienes o la negociación u ordenar la práctica de visita XI.- Con las mismas formalidades indicadas en las domiciliaria o revisión de gabinete, cuando el fracciones IV, V, IX y X de este artículo, se contribuyente omita presentar, en forma levantarán actas parciales o complementarias para consecutiva, las últimas tres declaraciones de las hacer constar hechos concretos en el curso de una contribuciones a que se encuentra obligado o visita. Una vez levantada el acta final, no se cuando no atienda a dos requerimientos de la podrán levantar actas complementarias sin que autoridad, en los términos que dispone la fracción exista una nueva orden de visita. Los hechos u IV de este artículo. El embargo quedará sin efecto omisiones consignados por los visitadores en las cuando el contribuyente cumpla con el actas hacen prueba de la existencia de tales hechos requerimiento o dos meses después de practicado o de las omisiones encontradas. si durante dicho plazo las autoridades fiscales no inician el ejercicio de sus facultades de Artículo 173...... comprobación; o

...... IV......

El plazo a que se refiere el primer párrafo de este Artículo 179. Se presumirán ciertos, salvo prueba artículo podrá ampliarse por períodos iguales, en contrario, los hechos afirmados en los hasta por dos ocasiones, siempre que el oficio dictámenes que, conforme a las disposiciones mediante el cual se notifique la prórroga fiscales federales, formulen los contadores correspondiente sea expedido, en la primera públicos sobre los estados financieros de los ocasión, por la autoridad o autoridades fiscales contribuyentes; en cualquier otro dictamen que que ordenaron la visita o revisión y, en la segunda, tenga repercusión fiscal formulado por contador por el superior jerárquico de la autoridad o público o relación con el cumplimiento de las autoridades fiscales que ordenaron la citada visita disposiciones fiscales; o bien en las aclaraciones o revisión. que dichos contadores formulen respecto de sus dictámenes...... Artículo 191...... Artículo 173 A. Los plazos para concluir las visitas domiciliarias o las revisiones de gabinete a que se El término de la prescripción se inicia a partir de la refiere el primer párrafo del artículo anterior y los fecha en que el pago pudo ser legalmente exigido plazos de las prórrogas que procedan conforme a y se podrá oponer como excepción en el recurso dicho artículo, se suspenderán en los casos de: de revocación. El término para que se consuma la prescripción se interrumpe en los siguientes casos: I.- Huelga, a partir de que se suspenda temporalmente el trabajo y hasta que termine la I.- Con cada gestión de cobro que la autoridad huelga; notifique o haga saber al deudor. Se considera gestión de cobro cualquier actuación de la II.- Fallecimiento del contribuyente, hasta en tanto autoridad dentro del procedimiento se designe al representante legal de la sucesión; o Gaceta Legislativa 41 lunes 15 de diciembre de 2003

administrativo de ejecución, siempre que se haga de tres días desvirtúe el monto por el que se del conocimiento del deudor. realizó el embargo. Transcurrido el plazo antes señalado, sin que el obligado hubiera desvirtuado II.- Por el reconocimiento expreso o tácito del el monto del embargo precautorio, éste quedará contribuyente deudor respecto a la existencia del firme. crédito. El embargo precautorio quedará sin efectos si la ...... autoridad no emite, en el caso de las fracciones II y III de este artículo, resolución en la que determine Artículo 196-A. Sin perjuicio de lo señalado en el créditos fiscales dentro de los plazos establecidos artículo anterior, se podrá practicar embargo en los artículos 173 y 177 de este Código y de 18 precautorio sobre los bienes o la negociación del meses en el de la fracción I, contados desde la contribuyente, para asegurar el interés fiscal, fecha en que fue practicado. Si dentro de los cuando: plazos señalados, la autoridad los determina, el embargo precautorio se convertirá en definitivo y I.- El contribuyente se oponga u obstaculice la se proseguirá el procedimiento administrativo de iniciación o desarrollo de las facultades de ejecución conforme a las disposiciones de este comprobación de las autoridades fiscales o no se capítulo, debiendo dejar constancia de la pueda notificar su inicio por haber desaparecido o resolución y de la notificación de la misma en el por ignorarse su domicilio; expediente de ejecución. Si el particular garantiza el interés fiscal en los términos del artículo 51 del II. Después de iniciadas las facultades de Código Financiero se levantará el embargo. comprobación, el contribuyente desaparezca o exista riesgo inminente de que oculte, enajene o El embargo precautorio practicado antes de la dilapide sus bienes; fecha en que el crédito fiscal sea exigible, se convertirá en definitivo al momento de la III.- El contribuyente se niegue a proporcionar la exigibilidad de dicho crédito fiscal y se aplicará el contabilidad que acredite el cumplimiento de las procedimiento administrativo de ejecución. disposiciones fiscales, a que está obligado. Son aplicables al embargo precautorio a que se IV.- El crédito fiscal no sea exigible pero haya sido refiere este artículo y el previsto por el artículo determinado por el contribuyente o por la 176, fracción III, de éste Código, las disposiciones autoridad en el ejercicio de sus facultades de establecidas para el embargo y para la comprobación, cuando a juicio de ésta exista intervención en el procedimiento administrativo peligro inminente de que el obligado realice de ejecución que, conforme a su naturaleza, le sean cualquier maniobra tendente a evadir su aplicables. cumplimiento. En este caso, la autoridad trabará el embargo precautorio hasta por un monto Artículo 210. El jefe de la oficina ejecutora, bajo su equivalente al de la contribución o contribuciones responsabilidad, nombrará y removerá libremente determinadas, incluyendo sus accesorios. Si el a los depositarios, quienes tendrán el carácter de pago se hiciera dentro de los plazos legales, el administradores en los embargos de bienes contribuyente no estará obligado a cubrir los inmuebles; o de interventores con cargo a la caja o gastos que origine la diligencia y se levantará el de administradores en los embargos de embargo. negociaciones comerciales, industriales o agropecuarias, sin perjuicio de las La autoridad que practique el embargo determinaciones de las autoridades precautorio levantará acta circunstanciada en la jurisdiccionales competentes. Cuando el que precise las razones del embargo. nombrado no aceptare el cargo o el jefe de la oficina exactora no lo hubiere designado, el La autoridad requerirá al obligado, en el caso de la ejecutor podrá efectuar el nombramiento fracción IV de este artículo para que en el término Gaceta Legislativa 42 lunes 15 de diciembre de 2003

correspondiente dentro de la misma diligencia de DIP. FELIPE AMADEO FLORES ESPINOSA embargo. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA LIX LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE ………………………………………………………….. Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo 251. …………………………………………. PRESENTE

…………………………………………………………. El que suscribe, Diputado FRANCISCO MONTES DE OCA LÓPEZ, Integrante del I. ……………………………………………………….. Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional de esta H. LIX Legislatura, con II. Celebrada la audiencia, se emitirá resolución fundamento en los artículos 34 fracción I de la dentro de los quince días siguientes, en la que se Constitución Política del Estado Libre y Soberano determinará la existencia o inexistencia de la de Veracruz de Ignacio de la Llave; 48 fracción I responsabilidad, y se fincará, en su caso, la de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 8 indemnización y sanciones correspondientes, y se fracción I, del Reglamento Interior para el notificará al responsable y al superior jerárquico Gobierno Interior del mismo Poder, someto a la dicha resolución para los efectos que procedan. consideración de esta H. Asamblea, la presente Cuando la resolución constituya, además, un Iniciativa de Decreto que reforma el artículo 30 crédito fiscal, se remitirá un tanto autógrafo de la BIS y adiciona una fracción séptima al artículo misma a la oficina ejecutora que corresponda, para 63 de la Ley de Fiscalización Superior para el el efecto de que sí, en un plazo de quince días Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con siguientes a la fecha en que surta efectos la base en la siguiente notificación, este no es cubierto, o no es impugnado y debidamente garantizado en EXPOSICIÓN DE MOTIVOS términos de las normas aplicables; se haga efectivo a través del procedimiento administrativo de El artículo 4 de la Constitución Política del Estado ejecución; sujeta a todas las autoridades del Estado al principio de legalidad. III. a IV. ……………………………………………….. …………………………………………………………. En virtud de lo anterior, todo acto de autoridad ………………………………………………………… debe encontrarse debidamente fundado y …………………..…………………………………….. motivado en las normas aplicables al caso concreto de que se trate. TRANSITORIOS Atendiendo a los principios señalados, la presente PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al iniciativa tiene por objeto reformar los artículos 30 día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial bis, fracción I y 63, fracción VII, para del Estado. complementarlos y establecer expresamente en ellos, como requisito de validez de los actos del SEGUNDO. Se derogan todas aquellas Órgano de Fiscalización Superior, la debida disposiciones que se opongan al presente decreto. fundamentación y motivación de los actos que emita durante el inicio, tramitación y conclusión de los procedimientos de fiscalización que A t e n t a m e n t e instaure. “Sufragio Efectivo. No Reelección” Por lo anterior, con fundamento en las disposiciones citadas al inicio de este Lic. Miguel Alemán Velazco documento, someto a la consideración de esta Gobernador del Estado Honorable Asamblea, la siguiente Iniciativa de: Gaceta Legislativa 43 lunes 15 de diciembre de 2003

DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 30 SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que se BIS Y ADICIONA UNA FRACCIÓN AL opongan al presente decreto. ARTÍCULO 63 DE LA LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR PARA EL XALAPA-ENRÍQUEZ, VERACRUZ DE IGNACIO ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA DE LA LLAVE A LOS DOCE DÍAS DEL MES DE LLAVE. DICIEMBRE DE DOS MIL TRES.

ARTÍCULO PRIMERO. Se reforma el artículo 30 ATENTAMENTE BIS, fracción I, de la Ley de Fiscalización para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para DIP. FRANCISCO MONTES DE OCA LÓPEZ quedar como sigue:

Artículo 30 BIS. ... *****

I. El Órgano notificará por escrito, de manera C. DIP. FELIPE AMADEO FLORES ESPINOSA fundada y motivada, la fecha de inicio, la PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE modalidad y el alcance de la fiscalización de los LA LIX LEGISLATURA recursos públicos municipales, estatales o DEL H. CONGRESO DEL ESTADO federales, según sea el caso, así como la P R E S E N T E documentación que deberá poner a su disposición para llevar a cabo la misma. El que suscribe, Diputado integrante de la Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso del ... Estado, en uso de las atribuciones que me confieren los artículos 34, fracción I, de la Constitución Política ... del Estado; 48, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 8, fracción I, del Reglamento para II. a VII. ... el Gobierno Interior de este mismo Poder, tengo a bien someter a la consideración del Pleno de esta ... Soberanía, la presente iniciativa de Decreto que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley ARTÍCULO SEGUNDO. Se adiciona una Orgánica del Poder Ejecutivo, al tenor de la siguiente: fracción VII al artículo 63 de la de la Ley de Fiscalización para el Estado de Veracruz de EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: De conformidad con el artículo 33 de la Ley Orgánica Artículo 63. ... del Poder Ejecutivo, la Contraloría General del Estado es la dependencia responsable de la función I. a VI. ... de control y evaluación gubernamental y desarrollo administrativo, así como de la inspección y vigilancia VII. Los actos que emita el órgano dentro del de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de las procedimiento de fiscalización, por sí o a través dependencias y entidades de la Administración de los prestadores de servicios personales que al Pública Estatal, dentro del ejercicio presupuestal efecto contrate, deberán fundarse y motivarse correspondiente. debidamente en las disposiciones aplicables al caso concreto. No obstante lo anterior, el artículo 20 de la misma ley, en sus fracciones V, XV y XLIV, otorga a la TRANSITORIOS Secretaría de Finanzas y Planeación atribuciones en materia de control, evaluación, vigilancia y PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al revisión respecto de los programas de inversión día siguiente de su publicación en la Gaceta de las dependencias y entidades, lo que hace Oficial del Estado. necesario derogar el contenido de las fracciones V y XLIV, así como reformar la fracción XV, con la Gaceta Legislativa 44 lunes 15 de diciembre de 2003

finalidad de reservar a la Contraloría General del III. Controlar y evaluar los programas de Estado las funciones de control, evaluación, inversión de las dependencias y entidades de la vigilancia y revisión respecto de los programas de Administración Pública, conforme a los objetivos inversión de las dependencias y entidades de la del Plan Veracruzano de Desarrollo; administración pública, tal como lo prevé actualmente el artículo 34, fracciones III y V, de la IV. a XXXII...... propia Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. TRANSITORIOS Correlativamente, resulta necesario adicionar el contenido de la referida fracción III del artículo PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor 34, a efecto de incorporar a su redacción el al día siguiente de su publicación en la Gaceta vocablo controlar, para de este modo Oficial del Estado. complementar las atribuciones con las que cuenta la Contraloría General del Estado. SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto. En virtud de las consideraciones anteriores, someto a la consideración del Pleno de este ATENTAMENTE órgano legislativo, el siguiente proyecto de “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN” XALAPA-ENRÍQUEZ, VER., 12 DE DECRETO QUE REFORMA Y DEROGA DICIEMBRE DE 2003. DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO DEL DIP. MIGUEL ÁNGEL DÍAZ PEDROZA ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE ***** Artículo Único. Se reforman los artículos 20, fracción XV, y 34, fracción III; y se derogan las fracciones V y C. DIP. AMADEO FLORES ESPINOSA XLIV del artículo 20, todos de la Ley Orgánica del PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de H. CONGRESO DEL ESTADO la Llave, para quedar como sigue: P R E S E N T E

Artículo 20. ……..…………………………………… La que suscribe Diputada Ignacia García López, integrante de la Quincuagésima Novena Legislatura I. a IV...... del Congreso del Estado, en uso de las atribuciones que me confieren los artículos 34, fracción I, de la V. Se deroga. Constitución Política del Estado, así como 8, fracción I, del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder VI. a XIV...... Legislativo del Estado, tengo a bien someter a la consideración del Pleno de este H. Congreso del XV. Coordinar los programas de inversión Estado, la presente iniciativa con proyecto de pública de las dependencias y entidades de la Decreto que reforma y adiciona el artículo 5 de la administración pública; Ley Estatal del Deporte, al tenor de la siguiente:

XVI a XLIII...... EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

XLIV. Se deroga. La promoción del deporte es de vital importancia para complementar la formación educativa de la XLV. a LIII...... juventud veracruzana.

Artículo 34...... Por tal motivo, resulta conveniente otorgar al Ejecutivo del Estado para canalizar más recursos I. a II...... al fomento de las actividades deportivas, como es Gaceta Legislativa 45 lunes 15 de diciembre de 2003

el caso de aquellas que realizan equipos deportivos de su propiedad o en los que tenga participación, así como a aquellos que por su amplio reconocimiento social entre los habitantes del Estado, fomenten la difusión de la cultura y práctica deportivas.

En virtud de lo anterior, tengo a bien someter a esta Soberanía, el siguiente proyecto de

DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL ARTÍCULO 5 DE LA LEY ESTATAL DEL DEPORTE

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma y adiciona con un primer párrafo artículo 5 de la Ley Estatal del Deporte, para quedar como sigue:

Artículo 5. La actividad deportiva de orden profesional no queda comprendida dentro del Sistema Estatal del Deporte, pero el Ejecutivo del Estado asignará apoyos a equipos deportivos profesionales que sean de propiedad estatal, así como a aquellos que por su amplio reconocimiento social entre los habitantes del Estado, fomenten la difusión de la cultura y práctica deportivas.

Los deportistas profesionales que deseen participar en competencias internacionales con representación estatal oficial, así como en los nacionales de carácter preparatorio, eliminatorio y selectivo para obtener dicha representación podrán inscribirse en el Sistema. Dichos deportistas deberán cumplir con las disposiciones reglamentarias para tales competencias.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado.

SEGUNDO. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto.

Dada en la residencia del Poder Legislativo en la Ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los días del mes de diciembre de 2003.

DIP. IGNACIA GARCIA LOPEZ

Gaceta Legislativa 46 lunes 15 de diciembre de 2003

MENSAJE

La Gaceta Legislativa es un órgano de información interna del Congreso del estado de Veracruz, con la que se comunicará, en la víspera de las sesiones de la H. LIX Legislatura, los asuntos que tratarán y debatirán los diputados durante los períodos de sesiones ordinarias, de las sesiones de la Diputación Permanente en los recesos del Congreso. Asimismo, se reportarán los asuntos a debatir en el caso de que se convoque a períodos de sesiones extraordinarias.

En la Gaceta Legislativa se incluye el orden del día de las sesiones, los puntos de acuerdo de la Junta de Coordinación Política y de cualquier otro órgano del Congreso, así como los pronunciamientos de los grupos legislativos y de los diputados sin grupo.

La Gaceta Legislativa informará de los eventos y actividades diversas que se realicen en el Palacio Legislativo, como son las comparecencias ante comisiones de los servidores públicos del Poder Ejecutivo, los programas culturales, conferencias y exposiciones.

El contenido de los números hasta ahora publicados de la Gaceta Legislativa aparecerán en la página web del Congreso, la cual podrá ser consultada en la dirección de Internet siguiente: www.legisver.gob.mx. Esta página se actualizará en la víspera de las sesiones.

DIRECTORIO

Mesa Directiva de la LIX Legislatura del Junta de Coordinación Política

Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio

de la Llave

Dip. Ignacio González Rebolledo Dip. Felipe Amadeo Flores Espinosa Presidente Coordinador del Grupo Legislativo del PRI Presidente

Dip. Yazmín de los Ángeles Copete Zapot Dip. Alfonso Vázquez Cuevas Vicepresidenta Coordinador del Grupo Legislativo del PAN

Dip. José Adán Córdoba Morales Dip. Víctor Molina Dorantes Coordinador del Grupo Legislativo del PRD Secretario Dip. Claudia Serapio Francisco Del Partido del Trabajo

Dip. Alonso Domínguez Ferráez Del Partido Verde Ecologista de México

Dip. José Luis Lobato Campos Del Partido Convergencia

Secretaría General del Congreso Secretaría de Servicios Legislativos Lic. Francisco Javier Loyo Ramos Lic. Ignacio Altamirano Marín

Gaceta Legislativa del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Coordinador: Lic. César A. Moreno Collado Edición: C.P. Gonzalo Peláez Cadena

Domicilio: Lázaro Cárdenas Esq. Av. Encanto Tel. 01 (228) 8 42 05 00 Col. El Mirador Ext. 3124 Xalapa, Veracruz C.P. 91170 Sitio web: www.legisver.gob.mx