Sotsiaalteenuste Arendamine Maakondades 2016–2020. Analüüs
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
SOTSIAALTEENUSTE ARENDAMINE MAAKONDADES 2016–2020 ANALÜÜS Meede „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused“ Koondanalüüsi koostas Anneli Rasu Läänemaa Arenduskeskusest Sisukord SISUKORD Sissejuhatus ............................................................................................................................................. 3 HARJU MAAKOND ................................................................................................................................... 5 HIIUMAA ................................................................................................................................................ 12 IDA-VIRUMAA ........................................................................................................................................ 19 JÕGEVAMAA .......................................................................................................................................... 31 JÄRVAMAA............................................................................................................................................. 38 LÄÄNE-VIRUMAA ................................................................................................................................... 51 PÕLVAMAA ............................................................................................................................................ 57 PÄRNUMAA ........................................................................................................................................... 64 RAPLA MAAKOND .................................................................................................................................. 73 SAAREMAA ............................................................................................................................................ 79 TARTUMAA ............................................................................................................................................ 87 VALGAMAA ............................................................................................................................................ 93 VILJANDIMAA ........................................................................................................................................ 98 VÕRUMAA ........................................................................................................................................... 104 KOKKUVÕTE KÕIKIDE MAAKONDADE LÕIKES ..................................................................................... 113 ARENDATAVAD TEENUSED: ............................................................................................................. 113 TOIMEPIIRKONNAD ......................................................................................................................... 120 RAHASTUS JA JÄTKUSUUTLIKKUS .................................................................................................... 124 KOV KOOSTÖÖ OTSTARBEKAMAD MUDELID .................................................................................. 125 KOOSTÖÖNA KORRALDATUD HOOLEKANDETEENUSTE OSUTAMISE PROTSESS ............................ 128 RISKID ja RISKIDE MAANDUSED ...................................................................................................... 129 LÕPPSÕNA ........................................................................................................................................... 132 2 Sissejuhatus Käesolev analüüs on koostatud maakondlike arenduskeskuste eestvedamisel, Sotsiaalministeeriumi tellimusel, Euroopa Liidu Sotsiaalfondi toetusel meetmest „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused“. Nagu kirjeldatud toetuse andmise tingimustes, on Sotsiaalministeerium kaasanud koostööpartnerina üle-eestiliselt tegutsevad maakondlikud arenduskeskused, et kaardistada maakondade kaupa sotsiaalteenuste osutamise hetkeolukord ja tuua välja sotsiaalteenuste osutamise ja arendamise vajadus perioodil 2016–2020. Analüüsis tuuakse välja avatud taotlusvooru jaoks ettepanekud, milliseid teenuseid ja millises piirkonnas on vaja arendada ja osutada, millised KOV-id võiksid koos taotlema tulla (koostööpiirkonnad), millised on rahalised vajadused. Seetõttu kuuluvad käesoleva dokumendi juurde lahutamatult 1) maakondade kaupa koostatud sotsiaalhoolekande teenuste 2015. aasta lõpu seisuga fikseeritud hetkeolukorra kaardistused, mis kirjeldavad a) teenindatava ja teenust vajavate sihtrühmade suurust ja teenuste kättesaadavust; b) omavalitsuste teenuspakkumise tavasid: teenusvajaduste hindamist, teenuste kvaliteediarendust, delegeerimist ja integreerimist, rahastamisallikaid ja esialgseid teenuste arenduskavatsusi; c) omavalitsusjuhtide, sotsiaaltöötajate, partnerorganisatsioonide ja sihtrühmade välja toodud probleeme, mida käesolevas dokumendis kordama ei ole hakatud; 2) 2016. aasta esimestel kuudel koostatud Exceli failid maakondade arendustegevuste kavatsustega koos finantskalkulatsioonidega. Kuna meetme avatud taotlusvoorude määruse kitsendused, nt abikõlblike kulude kohta, ei olnud teada ning maakondlik kaardistus ei välistanud ühtegi sotsiaalhoolekandeteenuste sihtrühma, siis on ka koostatud arendustegevuste plaanid visandlikud ja võivad tegelikeks projektitaotlusteks kirjutatuna mõnevõrra või ka oluliselt muutuda. Kui 2015. aasta septembris ei olnud määratletud veel ühtegi koostööpiirkonda, siis käesoleva dokumendi koostamise protsessis korraldasid maakondlikud arenduskeskused hulgaliselt koostööseminare, mis tõid kokku partneritena nii kohalikke omavalitsusi kui ka teenusepakkujaid ja sihtrühmi esindavaid organisatsioone. Omavalitsuse piiridest suuremate koostööpiirkondade määratlemise soovitus avatud taotlusvoorudes osalemise eeltingimusena oli kohalike omavalitsuste jaoks üllatuslik ja harjumatu, samuti kui esmaste arendusplaanide „altpoolt üles“ välja töötamine. Seetõttu on osa maakondade plaanid pisut üldisemad kui teiste ning leidub üksikuid omavalitsusi, mis on arendusplaanidest kõrvale jäänud. Sotsiaalhoolekandeteenuste toimepiirkondade määratlemist ja koostöökokkulepete sõlmimist on osaliselt halvanud ka paralleelselt kulgev haldusreformi protsess . Teisalt abistab just teenuste toimepiirkondade määratlemine haldusreformi kohapealsete arutelude kulgu, sest haldusintriige kõrvale jättes lähtus osa maakondi arendustegevuste kavasid koostades pigem sihtrühma vajadustest. Käesolevas dokumendis on esmalt võimalik lugeda kõikide maakondade analüüse, mis eelkõige kajastavad maakondades kokkulepitud arendustegevusi, sihtrühmade kirjeldusi, toime- ja teenuspiirkondi, teenuste rahastusvõimalusi, koostöömudeleid, kaasatavaid partnereid, koostööprotsesside kirjeldusi ja arendustegevuste riske ning riskimaandusvõimalusi. 3 Analüüs: Sotsiaalteenuste arendamine maakondades 2016 – 2020 SISSEJUHATUS Maakondade analüüsidele järgneb kokkuvõte, mis toob välja vaid igas punktis kõige olulisema ja üldistab maakondade kirjutatut, välja arvatud üldistus koostööorganisatsioonide kohta, mis igas maakonnas on täiesti erinev ja mille kohta üldistusi välja tuua ei saa. 4 SISSEJUHATUS Analüüs: sotsiaalteenuste arendamine maakondades 2016–2020 HARJUMAA HARJUMAA Koostaja: Juta Asuja, Harju Ettevõtlus- ja Arenduskeskus 1. Milliseid hoolekandeteenuseid on maakonnas plaanis eelisarendada erivajadusega, hoolduskoormusega ja toimetulekuraskustes inimestele? Kui on plaanis teenuste arendus väljaspool meedet „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused“, siis palun märkida, millistest vahenditest. Tuginedes 2015. aasta lõpus läbiviidud sotsiaalteenuste kaardistusele ning 2016. aasta alguses toimunud sotsiaalteenuste planeerimise töökoosolekutele, on Harju maakonnas jõutud allolevate tulemusteni. On oluline rõhutada, et tegemist on esialgsete plaanidega ja teenuseideedega, milleni jõuti sotsiaaltöötajatega kohtumiste ja analüüside käigus. Need ei ole hetkel veel siduvad ühelegi osapoolele (st puuduvad KOV-ide ametlikud kinnitused) ning näitavad vaid vajadust ja valmisolekut nende teemadega edasi tegeleda. Meetme „Töölesaamist toetavad hoolekandeteenused“ raames planeeritud vajalikud teenused Harju maakonnas. Tugiteenuste keskused Harjumaal Tugiteenuste keskused on esialgu seotud kolme erineva teenusega – tugiisikuteenus, isikliku abistaja teenus ja koduteenus. Perspektiivis on võimalik keskuste teenuste valikut oluliselt laiendada ning kujundada nendest seni maakonnas puuduolevad sotsiaalteenuste keskused. Tugiisiku ja isikliku abistaja teenuse osas on süsteemse ja koordineeritud edasiarendamise järele vajadust tundnud pea kõik piirkonna omavalitsused. Mõlema teenuse puhul on sihtrühma suurus järjest kasvav. Kui senini on nähtud vajadust peamiselt tugiisikute järele hariduslike erivajadustega lastele (ka neile on endiselt tugiisikuid vaja ja veelgi suuremas mahus kui seni), siis järjest enam leitakse, et tugiisikuid vajavad ka tööealised puudega inimesed ning toimetulekuraskustes perekonnad. Antud meetme raames on põhirõhk tugiisikutel, kes toetavad tööealist puudega inimest. Koduteenuse osas on vajadus täiendavate koduhooldustöötajate järele sh hooldustöötajad, kellel on ka põetusoskused ehk et pakkuda tuge omastehooldajatele. Siia alla kuuluvad nii juhtumid, kui põetamist vajav inimene tuleb haiglast koju ning lähedased vajavad juhendamist ja toetust, kuidas uues olukorras toime tulla, kui ka juhtumid, kus omastehooldaja tuleb igapäevaselt küll toime, kuid vajab aeg-ajalt võimalust hooldatav kellegi teise hoolde jätta. Ehk et piirkonnas oleks vajalike oskustega koduhooldustöötajad, kes vajaduse