Informe Anual 2019. El Justicia De Aragón
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FEBRERO 2020 PRESENTACIÓN DEL JUSTICIA Es una satisfacción, unida al mismo deber legal, ofrecer a la sociedad aragonesa el presente Informe Anual de la actividad de la Institución correspondiente a 2019. En el pasado Informe de 2018 explicamos pormenorizadamente cómo se produjo el relevo en el Justiciazgo desde el punto de vista personal, con el nuevo Justicia y su equipo: Lugarteniente y Asesores; así como de funcionamiento administrativo: teniendo como finalidad básica que la tramitación de expedientes iniciados con el equipo anterior no se viese perjudicado ni en la forma ni en su contenido por dicho cambio. En él, describimos la diferente manera de registrar las quejas individuales idénticas en materia o temática, con múltiples afectados, que quedaban fundidas en un único expediente. En 2018 se mezclaron dos periodos de cuatro y ocho meses y dos métodos de registro que ya dieron una foto bastante fidedigna de lo que pretendíamos dar a conocer, la realidad estadística de la Institución, buscando la excelencia cualitativa y desechando objetivos meramente cuantitativos. Pero creo que en 2019 hemos demostrado con nuestro trabajo diario que nuestra función esencial es generar diálogo, tender puentes entre las administraciones y la ciudadanía, así como posibilitar encontrar acuerdos porque de esa forma logramos fines superiores como sociedad aragonesa. Esa cultura del diálogo, de nuestro pactismo aragonés, ha estado presente en varias iniciativas que hemos puesto en marcha desde el Justiciazgo. Las mesas de encuentro para la resolución de problemas, como pueden ser el ocio nocturno en Zaragoza o la soledad no elegida de los mayores, han sido conocidas y reconocidas en ámbitos nacionales. 1 En este año especialmente sensible en la sostenibilidad de nuestro planeta, en plena cumbre climática, se ha puesto en el foco nacional en El Justicia por su actuación de análisis y preocupación ejercida respecto a las afecciones que producen en nuestro territorio algunas formas de ganadería extensiva. Nos preocupa y ocupa la alta siniestralidad en la montaña, la convivencia en alguno de nuestros barrios o ese problema pendiente y silenciado que tiene la sociedad que se llama suicidio y al que queremos ponerle cara y causas para establecer mecanismos que lo prevengan de la mano de científicos que estudian el estrés como causa de las enfermedades sociales. Queremos igualmente proteger a nuestros menores frente al ejercicio de exposición permanente que se les presenta con el juego; en salas ubicadas estratégicamente junto a centros educativos, en el ámbito del deporte o en sus dispositivos móviles. Todas estas materias están siendo acometidas desde nuestra Institución en la actualidad, pero no desde un despacho solicitando informes, sino visitando el terreno y conociendo de primera mano las inquietudes y problemas de los aragoneses. Todo ello, sin dejar en ningún momento la actuación permanente en la defensa de los derechos individuales o colectivos que nuestro Estatuto encomienda al Justicia, junto a la defensa del mismo y la tutela de nuestro ordenamiento jurídico, y que los aragoneses ejercen mediante la presentación de quejas. Dichas quejas, dicha actividad, no solo no ha disminuido, sino que sigue en crecimiento constante, por lo que creo debemos entender que los aragoneses valoran y creen útil y resolutivo el quehacer de este Justicia y su equipo de asesores. Unos asesores que, especializados en sus materias, dan respuesta mediante los expedientes a los problemas que los ciudadanos encuentran con las administraciones. La defensa de estos derechos no debe verse solo como una mera supervisión de la actividad del Gobierno, entes locales y prestadores de servicios públicos, pues en muchas ocasiones el trabajo previo y conjunto con nuestras administraciones nos permite prevenir posibles conflictos (la denominada -no queja-), se trata pues también de trabajar en colaboración con estas. 2 En ocasiones, nuestros representantes políticos no pueden lograr abordar determinados asuntos aun teniendo interés y preocupación. La inmediatez de la información, el examen constante que todos hacemos de ellos y el miedo, fundado muchas veces, a ser acusados de oportunismo o electoralismo, hace que algunos temas no sean asumidos para evitar conflictividad. Pues bien, creo que ahí es donde el Justicia como Institución tiene que aportar su posición institucional y su bagaje histórico. El Día del Justicia de este 2019 fue más especial, si cabe, que en 2018 porque conseguimos aunar la ofrenda floral a Lanuza en un solo acto con más de 35 instituciones y colectivos sociales, por lo que seguimos en el reto de lograr la institucionalización del 20 de diciembre como fecha de referencia de la Institución y de nuestra Comunidad. Esta efeméride histórica y una amplia semana de actos culturales y divulgativos en torno a ella son el broche de oro anual a todo el trabajo del año luchando por los derechos, libertades y participación ciudadana. La Medalla del Justicia ha recaído en 2019 en las Comunidades Aragonesas en el Exterior, como reconocimiento a aquellas personas y colectivos que, representado los valores e identidad de Aragón, los han llevado con su devenir personal y profesional fuera de nuestras fronteras. Espero que este informe les ilustre no sólo de la actividad de la Institución, sino que reflejemos los puntos y temas en los que debemos mejorar como sociedad. Hemos iniciado los contactos oportunos con los partidos políticos aragoneses para que en 2020 se reforme la Ley del Justicia de 1985 con una mejor estructura personal, funcional y de diseño competencial. Deseo que en el informe del año que viene podamos valorar lo que puede suponer dicha reforma. Ángel Dolado, Justicia de Aragón 3 ÍNDICE Presentación del Justicia ● 1 Índice ● 4 ANÁLISIS INSTITUCIONAL DE FUNCIONAMIENTO AÑO 2019 ● 9 ORGANIZACIÓN INTERNA ● 8 1. Del Personal de la Institución ● 8 2. De los Medios Económicos ● 16 3. Compromisos Medioambientales ● 22 COMUNICACIÓN Y RELACIONES INSTITUCIONALES ● 24 1. Difusión de la Institución del Justicia ● 24 2. Otras actividades del Justicia ● 33 3. Actividades del Lugarteniente y del equipo del Justicia ● 52 4. Comparecencias en las Cortes ● 71 5. Difusión del Derecho Aragonés ● 72 6. Publicaciones ● 74 7. Relación con otros Defensores ● 75 8. Transparencia ● 76 4 ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD REALIZADA EN CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES LEGALMENTE ENCOMENDADAS ● 77 EL DEBER DE COLABORACION DE LAS ADMINISTRACIONES CON LA INSTITUCIÓN ● 78 Introducción ● 78 1. Recordatorios de deberes legales ● 82 2. Recordatorios de envío de información ● 88 3. Resoluciones sin respuesta de la Administración ● 91 DEFENSA DE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS RECONOCIDOS EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA ● 99 Introducción ● 99 1. Agricultura, Ganadería y Montes ● 106 2. Economía y Hacienda ● 110 3. Industria y Comercio ● 120 4. Urbanismo ● 126 5. Vivienda ● 130 6. Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Flora y Fauna ● 143 7. Obras Públicas ● 147 8. Servicios Públicos y Transportes ● 155 9. Educación ● 173 10. Cultura, Patrimonio y Deporte ● 183 11. Sanidad ● 189 12. Bienestar Social ● 204 13. Trabajo ● 223 14. Seguridad social ● 227 15. Interior ● 231 16. Justicia ● 240 17. Empleo Público ● 244 18. Derechos ● 255 19. Contratación Pública ● 265 20. Transparencia ● 267 21. Mediación ● 270 5 TUTELA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO ARAGONÉS Y DEFENSA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA ● 277 Introducción ● 277 1. Expedientes iniciados a instancia de quejas presentadas ● 278 2. Expedientes realizados en relación con distintas normas ● 283 3. Jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, Sala de lo Civil y Penal ● 285 4. Actuaciones relativas a la constitucionalidad de normas aragonesas o que afectan a Aragón ● 298 MATERIAS CON OBLIGACIÓN LEGAL DE INFORME DEL JUSTICIA ● 303 1. Menores ● 303 2. Igualdad ● 306 3. Actualización de Derechos Históricos ● 317 OFICINA DE ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA ● 329 Introducción ● 329 1. Primera atención ● 330 2. Tramitación ● 330 3. Datos de la oficina de atención a la ciudadanía ● 331 DATOS ESTADÍSTICOS ● 332 6 ANÁLISIS INSTITUCIONAL DE FUNCIONAMIENTO AÑO 2019 ORGANIZACIÓN INTERNA Determina la Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora del Justicia de Aragón, y el Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Institución la forma en que debe estructurarse el personal al servicio del Justicia de Aragón y el régimen económico por el que debe regirse. 1. DEL PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN Personal al servicio del Justicia de Aragón El personal al Servicio del Justicia de Aragón está integrado por funcionarios de las Cortes de Aragón adscritos al Justicia (9 funcionarios) y personal eventual (8 Asesores, 1 Responsable Oficina Atención al Ciudadano, 1 Secretaria General, 3 Secretarias de Gabinete y 1 Conductor). El personal al servicio de la Institución se rige por el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Justicia de Aragón, aprobado por la Mesa y Junta de Portavoces de las Cortes de Aragón en sesión conjunta celebrada el día 6 de julio de 1990, modificado por acuerdo de la Mesa y Junta de Portavoces, en sesiones de 28 de febrero y 7 de marzo de 1994; acuerdos de 28 de abril de 2005, de 22 de octubre de 2009 y 18 de marzo de 2010, y, con carácter supletorio, por el Estatuto de Personal y Régimen Interior de las Cortes de Aragón. Mediante Resolución de 25 de diciembre de 2018, del Justicia de Aragón, se dispone la nueva composición y estructura del equipo asesor del Justicia de Aragón y las retribuciones de los Asesores Responsables de Departamento y de los Asesores de Área, con efectos de 1 de enero de 2019. 8 Al objeto de dar cumplimiento a lo señalado en el artículo 38.2 de la Ley 4/1985, y el artículo 16 de su Reglamento de Organización y Funcionamiento, el Justicia puede agrupar las diferentes áreas de la Institución en Departamentos, que deberán corresponderse con las funciones que le asigna la Ley Reguladora de la Institución. Por tanto, el número de Asesores Responsables de Departamento son tres, uno de dichos puestos inicialmente se mantiene vacante, y el resto son Asesores de Área.