Convention « Operation Programméed'amelioration De L'habitat De Revitalisation Rurale»
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"2fj:j8..... ET ~ la Communauté de Communes du Sud Morvan, domiciliée à la mairie de Moulins- Engilbert (58290), représentée par son Président, M. Jacques SIMONOT, dûment autorisé par délibérationdu Conseilcommunautairedu 1cr octobre2007. VÙla loi d'orientation pour la ville nO91.682 du 13juillet 1991 et notamment ses titres 1 et III ; Vu la loi nO2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement ütbain-;-- -- - -- - -- -- -- ~ - --- - --- Vu le décret 2001-358 du 21 avril 2001 relatif à l'Agence Nationale de l'Habitat; Vu la circulaire MELT/DGUHC 2002-68IUHC/IUH4/26du 8 Novembre 2002 relative aux opérations programmées de l'habitat et aux programmes d'intérêt général; Vu la note 2005-05 du 10 mars 2005 relative aux procédures d'attribution des subventions pour les études pré-opérationnelles et le suivi-animation de programmes d'amélioration de 1'habitat privé ; Vu le Contrat de réalisation 2007-2010 relatif au projet de développement du territoire signé entre le Département de la Nièvre et la Communauté de Communes du Sud Morvan le 19 octobre 2007 ; Convention ANAH/CGICCSM - OPAH-RRdu Sud Morvan 2 Vu la délibération de la' Commission Pel1Ilanente du Conseil général de la Nièvre du .. .. .. .. .. .. .. , Vu la délibération du Conseil communautaire de la Communauté de Communes du Sud Morvan du 1eroctobre 2007 approuvant les actions et les crédits de la CCSM pour l'OPAH- RR; Il a été exposé ce qui suit : ConventionANAH/CG/CCSM- OPAH-RRdu Sud Morvan 3 Préambule La Communautéde Communesdu SudMorvan(CCSM)a été crééele 1erjanvier2006. Dès sa création, elle s'est dotée de nombreuses compétences, dont celle du logement et du cadre de vie. La politique du logement et du cadre de vie est un axe essentiel pour la Communauté de Communes du Sud Morvan. La CCSM souhaite, par ses actions en faveur du logement, répondre aux enjeux en matière d'accueil de nouveaux habitants, de maintien ou de reprise des entreprises existantes et d'amélioration du cadre de vie des habitants. Plusieurs actions ont été ou vont être engagées dans cette optique: acquisition de terrains et construction de logements neufs, réhabilitation de bâtiments en vue d'y créer des logements, mise en place d'un point info pour les logements à louer, OPAH-RR. Dans le cadre de cette politique volontariste en faveur du logement, la CCSM a lancé, dès sa première année de fonctionnement, une Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat de Revitalisation Rurale (OPAH-RR). Cette opération a pour objectif la revalorisation de 1'habitat privé du territoire et la mise sur le marché de nouveaux logements grâce à une dynamique de réhabilitation. Caractéristiques de l'habitat Territoire de piedmont, dominé par les monts du Morvan, la CCSM se caractérise par un habitat dispersé. On note la présence de très nombreux écarts et hameaux dans les communes (à titre d'exemple, la commune de Moulins-Engilbert en compte 85). Moulins-Engilbert, chef-lieu de canton, présente des caractéristiques différentes des autres communes. Elle se distingue par son poids démographique puisqu'elle regroupe à elle seule près de la moitié de la population de la Communauté de communes. Au recensement annuel de 2006, la commune comptait. 1685 habitants. Elle se différencie également par la physionomie de son parc de logement qui est plus urbain. Elle a une position de centre-bourg sur le territoire, de par ses activités de commerces et de services. Quelques chiffres sur l'habitat Sud Morvan : 90% du parc principal est composé de maisons individuelles; plus de 70% des foyers sont propriétaires de leur logement; 30 % de résidences secondaires (de 20 à 55 % selon le secteur) ; 7 % des résidences principales n'ont ni douche ni baignoire; 46 % des résidences principales n'ont pas de chauffage central ; la construction de 73 % des résidences principales date d'avant 1949. Les oroblématiques en matière de loe:ements :> Les difficultés pour se loger Une offre de logements locatifs insuffisante et peu visible Depuis de nombreuses années, les communes font le constat de la faiblesse de l'offre locative face à la demande. On constate les phénomènes suivants : -Forte demande de logements locatifs restant sans réponse; Convention ANAH/CG/CCSM - OPAH-RR du Sud Morvan 4 _. .. .._ ___. d ---- -Peude visibilité et insuffisance de l'offre de logementslocatifs ; - Logementsinoccupésau-dessusdescommercesdansle bourg centre ; - Maisons ferméesque lespropriétairesne veulent paslouer; -Niveau de confort inadapté(chauffage,isolation, entretien,...). Un marché local fraflilisé L'ensemble des communes de la CCSM est touché par un phénomène de secondarisation du parc de logement. En effet, les résidences secondairesreprésententprès de 30% du parc. Elles sont en augmentation sur le territoire: elles étaient 676 en 1982, et 770 en 1999. Ce phénomène s'explique en partie par l'attrait du territoire pour les parisiens et les européens du nord. n existe ainsi une concurrence entre les parcs principal et secondaire. La difficile accession à la prooriété L'attraction du territoire pour les populations nord européennes (ayant un pouvoir d'achat élevé) a modifié le paysage du marché immobilier: -tarifs d'achattrès élevés; - prix del'immobilierquiflambe; -l'offre de maisons à vendre diminue fortement; - les maisons à vendre nécessitent souvent de gros travaux de réhabilitation. Malgré cela, les candidats à la construction sont rares : peu de demandes de maisons neuves et manque de terrains constructibles. Ainsi, se pose la question du logement des jeunes ménages, notamment ceux originaires du territoire, qui rencontrent des difficultés pour accéder à la propriété. :> L'inadaptation et l'inconfort de l'habitat _ Concernant l'analyse du bâti, le parc ancien (73 % des résidences principales date d'avant 1949) et parfois vétuste pose la question de son adaptation aux besoins de la société actuelle, d'autant plus qu'une part importante du parc manque d'éléments de confort de base, avec le risque de cumuler vétusté et insalubrité. Avec 278 logements vacants recensés dans le cadre de l'étude pré-opérationnelle, la résorption de la vacance apparaît comme le défi majeur de l'OPAH-RR. D'après l'INSEE, 135 résidences principales étaient identifiées comme très inconfortables avec une forte suspicion d'insalubrité. L'étude pré-opérationnelle a recensé 21 logements insalubres connus par les élus et les secrétaires de mairie, cette liste n'étant pas exhaustive. Le diagnostic immobilier de l'étude pré-opérationnelle, confirmé par l'enquête menée auprès des propriétaires, a montré la faiblesse des niveaux de revenus de la population résidente et de la population arrivante: jeunes ménages et personnes retraitées en particulier. 62,9% des foyers fiscaux de la CCSM ne sont pas imposés (la moyenne de la Nièvre étant de 54,1%). La CCSM a, ainsi, décidé de mettre en place une OPAH-RR afin de répondre aux problématiques actuelles en matière de logement et d'habitat évoquées ci-dessus. Il a été ensuite convenu ce qui suit: Convention ANAH/CG/CCSM - OPAH-RR du Sud Morvan 5 Article 1er: Obiet de la convention La présente convention défInit les modalités d'intervention de l'ANAH, du Conseil général de la Nièvre et de la Communauté de Communes du Sud Morvan dans le cadre de l'Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat de Révitalisation Rurale du Sud Morvan. Elle détermine les engagements réciproques entre les co-signataires. Article 2 : Périmètre de l'opération L'opération concerne l'ensemble du territoire de la Communauté de Communes du Sud Morvan soit les communes de Maux, Montaron, Moulins-Engilbert, Préporché, Sermages, Vandenesse et Villapourçon. Article 3 : Durée de la convention La présente convention est conclue pour une durée de cinq ans. Elle prendra effet à compter de la date de signature de ce présent document par les parties cocontractantes. Au-delà de cette période, les demandes de subventions auprès de l'ANAH et du Conseil général de la Nièvre ne pourront plus bénéfIcier des avantages de la présente convention et seront instruites selon les modalités de droit commun. Article 4 : Obiectifs de l'OP AH-RR du Sud Morvan ~ Suite à la réalisation de l'étude pré-opérationnelle de l'OPAH-RR du Sud Morvan, plusieurs objectifs et thématiques ont été identifiés. 4.1. Objectifs généraux 4.1.1. Résorber la vacance et remettre des logements sur le marché Les logements vacants sont le premier enjeu stratégique pour le territoire. Leur remise sur le marché permettrait à la fois d'accueillir de nouveaux arrivants et de maintenir sur place des jeunes originaires du temtoire. :> Une vision dvnamiaue de la résorption de la vacance Face à la concurrence des résidences secondaires et de l'hébergement touristique, la captation des opportunités pourra nécessiter une action en amont, auprès des agents immobiliers et des notaires.