¿Un Nuevo Rol Para Las Fuerzas Armadas?
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¿UN NUEVO ROL PARA LAS FUERZAS ARMADAS? La Colección Becas de Investigación es el resultado de una iniciativa dirigida a la difusión de los trabajos que los investigadores de América Latina y el Caribe realizan con el apoyo del Programa Regional de Becas de CLACSO. Este libro presenta la investigación que la autora realizó en el marco del concurso de proyectos para investigadores de nivel intermedio sobre El papel de las fuerzas armadas en América Latina y el Caribe organizado por el Programa Regional de Becas de CLACSO con el apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, Asdi. Canelo, Paula Un nuevo rol para las Fuerzas Armadas? : políticos y militares frente a la protesta social, los derechos humanos y la crisis presu- puestaria : Argentina, 1995-2002 . - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2010. EBook. - (Becas de investigación) ISBN 978-987-1543-56-4 1. Insituciones Políticas. 2. Fuerzas Armadas. I. Título CDD 306.27 Otros descriptores asignados por la Biblioteca Virtual de CLACSO: Fuerzas Armadas / Política militar / Relaciones cívico-militares / Protesta social / Derechos Humanos / Crisis presupuestaria / Sistema político / Política nacional / Aspectos jurídicos / Argentina Colección Becas de Investigación ¿UN NUEVO ROL PARA LAS FUERZAS ARMADAS? POLÍTICOS Y MILITARES FRENTE A LA PROTESTA SOCIAL, LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CRISIS PRESUPUESTARIA (ARGENTINA, 1995-2002) Paula Canelo Editor Responsable Emir Sader - Secretario Ejecutivo de CLACSO Coordinador Académico Pablo Gentili - Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO Colección Becas de Investigación Directora de la Colección Bettina Levy - Coordinadora del Programa Regional de Becas Asistentes del Programa Natalia Gianatelli - Luciana Lartigue - Magdalena Rauch Revisión técnica de textos Ernesto Funes Área de Producción Editorial y Contenidos Web de CLACSO Responsable editorial Lucas Sablich Director de arte Marcelo Giardino Resposanble de contenidos web Juan Acerbi Web master Sebastián Higa Logística Silvio Nioi Varg Arte de tapa Marcelo Giardino Primera edición ¿Un nuevo rol para las Fuerzas Armadas? (Buenos Aires: CLACSO, septiembre de 2010) ISBN 978-987-1543-56-4 © Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Queda hecho el depósito que establece la Ley 11723. CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Ciências Sociais Av. Callao 875 | piso 5º J | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina Tel [54 11] 4811 6588 | Fax [54 11] 4812 8459 | <[email protected]> | <www.clacso.org> Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopia u otros métodos, sin el permiso previo del editor. Este libro está disponible en texto completo en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO <www.biblioteca.clacso.edu.ar> La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artículos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores firmantes, y su publicación no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretaría Ejecutiva de CLACSO. ÍNDICE Prólogo | 9 Introducción | 11 Segunda presidencia de Menem | 23 Las “autocríticas” de 1995 y el liderazgo de Balza La Segunda Reforma del Estado y las controversias en torno a la lucha contra el narcotráfico El Foro de Generales Retirados y el Círculo Militar El “rearme subversivo” y la irrupción de la protesta en la agenda de la seguridad La reapertura del frente de los derechos humanos y una nueva “autocrítica” El conflictivo alejamiento de Balza de la Jefatura del Ejército La presidencia de Fernando De la Rúa (1999-2001) | 63 Brinzoni y López Murphy: la restauración de la unidad perdida y el ajuste presupuestario El crecimiento de la protesta social y los avances de los partidarios de la “militarización de la seguridad interior” Brinzoni y Jaunarena: la inconstitucionalidad de las Leyes de “Punto Final” y de “Obediencia Debida” La institucionalización de la protesta, el “11-S” y la Ley de Inteligencia Nacional La crisis de diciembre de 2001 Epílogo: la larga agonía argentina | 103 Conclusiones | 109 Bibliografía | 117 PRÓLOGO Este libro presenta la investigación realizada durante el año 2004 por Paula Canelo en el marco del Concurso CLACSO-Asdi sobre “El papel de las fuerzas armadas en América Latina y el Caribe”. Los resultados finales de esta investigación fueron actualizados y preparados para su publicación en el año 2009. Esta iniciativa forma parte de un conjunto de actividades que el Programa Regional de Becas de CLACSO viene desarrollando con el ob- jeto de fortalecer la producción académica latinoamericana y caribeña y promover la reflexión crítica sobre los grandes desafíos que enfrentan las sociedades de la región. Esta convocatoria buscó estimular estudios y debates sobre la problemática de las fuerzas armadas de América Latina y el Caribe a fines del siglo XX y principios del siglo XXI, perío- do en el cual diversas situaciones de inestabilidad política favorecieron las tendencias que criminalizaban el conflicto social y propiciaban la militarización. En este sentido, la región enfrentaba los desafíos de redefinir el papel de sus fuerzas armadas, replantear las concepciones de seguridad y formular un nuevo tipo de relaciones entre militares y civiles. Estos desafíos demandaban una reflexión seria por parte de los científicos sociales para comprender la nueva institucionalidad y el nuevo papel de las fuerzas armadas en el actual contexto internacional y local; y un compromiso intelectual en la formulación de principios de 9 ¿UN NUEVO ROL PARA LAS FUERZAS ARMADAS? políticas públicas que puedan ser apropiados colectivamente y aplica- dos desde las instancias de poder. Queremos destacar que esta actividad no hubiera sido posible sin la confianza y el apoyo brindado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Asdi) quien auspicio la organización de este concurso. Asimismo, dejamos constancia del valioso aporte realizado por los aca- démicos que formaron parte de los Jurados que asumieron la tarea de evaluar y seleccionar los trabajos presentados: Sonia de Camargo (Instituto de Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Católica de Río de Janeiro, Brasil IRI/PUC), Robinson Salazar Pérez (Universidad Autónoma de Sinaloa UAS, México), Edelberto Torres Ri- vas (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y Jaime Zuluaga Nieto (Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacio- nales de la Universidad Nacional de Colombia IEPRI/UNC). Agradece- mos también a los directores de los Centros Miembros de CLACSO que respaldaron las presentaciones y facilitaron la tarea de los investigado- res en sus respectivas instituciones. Muy especialmente agradecemos a los investigadores ganadores del concurso en las categorías Nivel Superior y Consolidación Acadé- mica por el aporte que hicieron al programa. En orden alfabético sus nombres son: Paula Canelo, Claudio Fuentes Saavedra, Lourdes Cecilia Hurtado Meza, Graciela Infesta Domínguez, Lucía Pazmiño. Finalmente destacamos la colaboración de los colegas de la Se- cretaría Ejecutiva de CLACSO que participaron en esta iniciativa. En particular a Natalia Gianatelli y Ernesto Funes, por su colaboración en la preparación de este libro. Extendemos este agradecimiento al equipo de Producción Editorial de CLACSO, quien tuvo a su cargo la revisión técnica, el diseño y la diagramación de este libro. Programa Regional de Becas Buenos Aires, junio de 2010 10 INTRODUCCIÓN Paula Canelo* Las Fuerzas Armadas han sido actores centrales de la escena política argen- tina desde que sonara en 1930, por primera vez, la “Hora de la Espada”1. A partir de allí, e invocando permanentemente una legitimidad apolítica, de encarnación de la “unidad nacional” y de representación del “interés gene- ral”, los militares argentinos ejercieron el rol de tutores del sistema político, instaurando una crónica dinámica de alternancia cívico-militar. Pro-oligár- quicas o industrialistas, liberales o nacionalistas, restauradoras o moderni- zantes, siempre elitistas y conservadoras, las Fuerzas Armadas impusieron su fuerza con el fin de restablecer la estabilidad de lo que percibían como una sociedad “desquiciada”, imprimiendo al sistema político argentino uno de sus rasgos más perdurables: el de una recurrente inestabilidad. * Doctora en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLA- CSO), Magíster en Ciencia Política del Instituto de Altos Estudios Sociales (IDAES-UN- SAM), y Licenciada en Sociología de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Fue becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y de CLACSO, y actualmente se desempeña como investigadora del CONICET y como docente de grado y posgrado del IDAES-UNSAM y de la UBA. 1 La expresión pertenece al intelectual argentino Leopoldo Lugones, que el 11 de diciem- bre de 1924 en el homenaje a la “Batalla de Ayacucho”, afirmó que “ha sonado otra vez, para bien del mundo, la hora de la espada”. El “Discurso de Ayacucho” fue reivindicado por los partidarios del general José Félix Uriburu luego del golpe militar de 1930. 11 ¿UN NUEVO rol PARA LAS FUERZAS ARMADAS? En pos del cumplimiento de este rol arbitral, las Fuerzas Arma- das se dotaron de dos recursos fundamentales: de una doctrina que las proveyera de una misión trascendente, y de una amenaza que les otor- gara cohesión