Aanbestedingsprocedure Gemeenten Alphen Aan De Rijn, Nieuwkoop En Kaag & Braassem
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Alle praktijkvoorbeelden in deze factsheet komen van DePilotstarter.vng.nl. Over De Pilotstarter De Pilotstarter is een marktplaats voor gemeentelijke plannen en ideeën voor vernieuwing in de informatievoor- ziening sociaal domein. Op De Pilotstarter kunnen gemeenten projecten aan elkaar presenteren en samen- werking zoeken. Projecten die veel ‘likes’ en steun vinden bij andere gemeenten, komen in aanmerking voor landelijke (financiële) ondersteuning. De kernwaarde van De Pilotstarter is: “Learning by doing, while sharing”. Zij is hiervoor een centrale plek. De Pilotstarter richt zich op vraagstukken die verdieping nodig hebben, ideeën die innovatief zijn en projecten die een zogenaamde ‘best practice’ zijn. Vernieuwing in de informatievoorziening is nodig om transformatie in het sociaal domein te bereiken. Eén van de pilots op de pilotstarter is getiteld “Best practice: inkoop op basis van prestaties en partnership”. Over de pilot “Best practice: inkoop op basis van prestaties en partnership” Door de gemeenten Alphen a/d Rijn, Nieuwkoop en Kaag & Braassem De gemeenten Alphen a/d Rijn, Nieuwkoop en Kaag & Braassem hebben ervoor gekozen om de kanteling in de keten al bij de inkoop vorm te geven. Met de aanbesteding sociale participatie verwachten de gemeenten de omslag te bewerkstelligen van een volume gestuurd stelsel waarin de omvang van de ondersteuning centraal staat naar een stelsel waarin de mogelijkheden van de inwoner centraal staan. De gemeente Alphen aan den Rijn, Nieuwkoop en Kaag en Braassem hebben voor een flink deel van de gedecentraliseerde portefeuille in het sociaal domein (Wmo 2015, tegenprestatie) één aanbestedingsproces doorlopen. Met als resultaat dat per 1 ja- nuari een overeenkomst is aangegaan met één samenwerkingsverband van zeer verschillende zorgaanbieders, waarbij in de breedte een groot pakket diensten wordt geleverd en waarbij de outcome en de innovatie in het domein voorop staan. Lees hier meer. Aanbestedingsprocedure gemeenten Alphen aan de Rijn, Nieuwkoop en Kaag & Braassem Uitgangspunten De gemeenten Alphen a/d Rijn, Nieuwkoop en Kaag & Braassem hebben ervoor gekozen om de kanteling in de keten al bij de inkoop vorm te geven. Hoe kan een gemeente al in het inkoopproces voorbereid zijn op de transformatie in het sociaal domein? Met de aanbesteding sociale participatie verwachten de gemeenten de omslag te bewerkstelligen van een volume gestuurd stelsel waarin de omvang van de ondersteuning centraal staat naar een stelsel waarin de mogelijkheden van de inwoner centraal staan. Een aanbesteding van een brede opdracht, met kenmerken van prestatie inkoop, op basis van beoogde maatschappelijke effecten, uitgaand van sturing op resultaat, met een plafondbedrag. De gemeente Alphen aan den Rijn, Nieuwkoop en Kaag en Braassem hebben voor een flink deel van de gedecentraliseerde portefeuille in het sociaal domein (Wmo 2015, tegenprestatie) één aanbestedingsproces doorlopen. Met als resultaat dat per 1 januari een overeenkomst is aangegaan met één samenwerkingsverband van zeer verschillende zorgaanbieders, waarbij in de breedte een groot pakket diensten wordt geleverd en waarbij de outcome en de innovatie in het domein voorop staan. Opdrachtomschrijving Sociale Participatie Ten behoeve van Best Practice pilot, VNG pilotstarter/bekostigingsmodellen/Inkoop op basis van prestaties en partnership Bron: Aanbestedingsdocument, nationale Openbare aanbesteding voor leveringen en diensten Projectnaam: Sociale Participatie Pagina 2 van 17 Kenmerk: 2014/26364 Datum: 5 juni-2014 Status: definitief Versie: 1.0 Inhoud 1 Opdracht 1.1 De Rijnstreekgemeenten Alphen aan den Rijn De gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude hebben hun krachten per 1 januari 2014 gebundeld. Op dat moment is een sterke speler ontstaan in het Groene Hart: (de nieuwe) gemeente Alphen aan den Rijn. Een gemeente die daadkracht toont, waarin inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties centraal staan en waarin ruimte geboden wordt voor initiatieven. Voor haar 107.000 inwoners biedt deze gemeente alle vormen van ‘Hollands wonen’: van dorpse kernen tot een stad met een bruisend centrum, van plattelandswonen tot nieuwbouwwijken. De besturingsfilosofie van de gemeente Alphen aan den Rijn kenmerkt zich door de inzet van een flexibele organisatiestructuur (netwerkmodel) waarin professionals in wisselende samenstellingen werken aan verschillende opgaven. De bestuursstijl is verbindend en neemt de samenleving als uitgangspunt in plaats van het gemeentehuis. Kaag en Braassem Kaag en Braassem bestaat uit 11 kernen. Deze krachtige kernen hebben allemaal hun eigen identiteit. Kaag en Braassem kenmerkt zich door 'samen'. Dat blijkt wel uit de Maatschappelijke Agenda waarin inwoners, vrijwilligers en professionele organisaties samen invulling geven aan de maatschappelijke opgaven waar de gemeente voor staat. Ook nu kenmerkt de gemeente Kaag en Braassem zich door "anders denken, anders doen". Kaag en Braassem ziet de opgave van de sociale participatie als dé kans om inwoners, organisaties en bedrijfsleven te verbinden tot een eenheid waarin de menselijke waarde centraal staat. Met 25.723 inwoners, meer dan 200 vrijwillige en professionele organisaties en meer dan 700 bedrijven is er voldoende potentie om de opgave succesvol te laten verlopen. Nieuwkoop De gemeente Nieuwkoop heeft ruim 28.000 inwoners en ligt midden in het Groene Hart van de Randstad. Het is een levendige gemeente, met veel bedrijvigheid, vrijwilligersorganisaties en een groot saamhorigheidsgevoel. De 13 kernen van de gemeente hebben elk hun eigen identiteit. Voor Nieuwkoop is de leefbaarheid en zelfstandigheid van deze kernen erg belangrijk. Maatschappelijke en bouwkundige projecten moeten ervoor zorgen dat inwoners plezierig kunnen (blijven) wonen, werken en recreëren. Nieuwkoop is hierdoor altijd in beweging! Bij Nieuwkoop vind je een informele, maar zakelijke cultuur, een mensgerichte managementstijl en veel verantwoordelijkheden op afdelingsniveau. Medewerkers herkennen zich in de termen “ambitie, creativiteit, dynamiek, betrokkenheid, samenwerking”. Gemeente Nieuwkoop, gemeente Kaag en Braassem en gemeente Alphen aan den Rijn voeren deze aanbesteding gezamenlijk uit. Gemeente Alphen aan den Rijn is de aanbestedende gemeente namens de drie deelnemende gemeenten. Projectnaam: Sociale Participatie Pagina 3 van 17 Kenmerk: 2014/26364 Datum: 5 juni-2014 Status: definitief Versie: 1.0 De drie gemeenten zullen voor de uitvoering van de opdracht ieder hun eigen contract hebben. Voor meer informatie verwijzen wij u naar de websites www.alphenaandenrijn.nl, www.nieuwkoop.nl en www.kaagenbraassem.nl 1.2 De opdracht 1.2.1 Achtergrond en aanleiding Het Rijk gaat met ingang van 2015 een aanzienlijk aantal taken in het sociale domein overdragen aan de gemeenten. Hiervoor is inmiddels de Jeugdwet vastgesteld in de Eerste Kamer. Het wetsvoorstel Participatiewet ligt voor behandeling in de Eerste kamer. De Wmo 2015 is op donderdag 24 april door de Tweede Kamer aangenomen. De planning is om de nieuwe Wmo 2015 en de Participatiewet voor het zomerreces vast te stellen in de Eerste Kamer. Het hart van de decentralisaties bestaat uit de ondersteuning van inwoners, gericht op zelfredzaamheid (‘eigen kracht’) en participatie (‘meedoen’). Voor de professionele ondersteuning die in dit kader nodig kan zijn hebben de gemeenten in de Rijnstreek –Alphen aan den Rijn, Nieuwkoop en Kaag en Braassem- besloten een aanbesteding te starten onder de noemer ‘sociale participatie’. Deze aanbesteding omvat de opgave om inwoners waar nodig te ondersteunen bij het op een actieve en constructieve manier deelnemen aan informele en formele verbanden. Door deze deelname kan een zelfstandige positie worden verworven in de samenleving. 1.2.1.2 Onzekerheden Naast de wetsvoorstellen Wmo en Participatiewet wordt in de loop van dit jaar lagere regelgeving (Algemene Maatregelen van Bestuur, ministeriële regelingen, landelijke akkoorden/afspraken) verwacht1 die van invloed kan zijn op deze opdracht. Daarnaast kan de opdracht beïnvloed worden door andere wetsvoorstellen2. Deze wetten en regels kunnen aanpassing van de opdracht noodzakelijk maken. Van de opdrachtnemer wordt verwacht dat hij kennis heeft van de ontwikkelingen en waar mogelijk hierop anticipeert. 1.2.1 Visie gemeenten De decentralisaties maken deel uit van een omvorming van een stelsel van sociale zekerheid en zorg. De verzorgingsstaat verandert naar een participatiesamenleving. De rollen, verwachtingen en taken van de overheid, uitvoeringspartners en inwoners veranderen en er ontstaat een veranderende vraag voor de lokale infrastructuur. De gemeente als de ‘meest nabije overheid’ heeft hierin een sleutelrol. De gemeenten in de Rijnstreek kiezen voor een ontkokerd stelsel van sociale ondersteuning voor alle leefgebieden en alle levensfasen van 1 Dit betreft onder meer: eigen bijdragen in de Wmo, trekkingsrechten persoonsgebonden budget, continuïteit hulpverleners bij inkoop, verwerking persoonsgegevens, inrichting cliëntervaringsonderzoek, Besluit Zorgverzekeringswet (wijkverpleging). 2 Denk bijvoorbeeld aan het Wetsvoorstel Langdurige Zorg Projectnaam: Sociale Participatie Pagina 4 van 17 Kenmerk: 2014/26364 Datum: 5 juni-2014 Status: definitief Versie: 1.0 inwoners. Ondersteuning wordt geboden als de eigen kracht tekort schiet en is gericht op het versterken van de eigen mogelijkheden en/of die van het sociale netwerk. Gemeenten kiezen voor ontkokering, ook in de aanbesteding, omdat zij van mening zijn dat via een meer integrale aanpak meer maatwerk in ondersteuning