Plan Zrównoważonego Rozwoju Publicznego Transportu Zbiorowego Dla Miasta Suwałk
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Suwałk PLAN ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU PUBLICZNEGO TRANSPORTU ZBIOROWEGO DLA MIASTA SUWAŁK Suwałki, 2013 r. 1 Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Suwałk Spis tre ści: 1. WST ĘP………………………………………………………………………………….... 4 1.1. Podstawa formalna dokumentu……………………………………..……….……..…..… 4 1.2. Cele planu transportowego…………………………………………………………..….. 5 1.3. Plany zrównowa żonego rozwoju transportu publicznego wy ższego szczebla………....... 8 2. ORGANIZACJA RYNKU PRZEWOZÓW ………………………………….…..….... 8 2.1. Gmina Miasto Suwałki jako organizator publicznego transportu zbiorowego (w tym 8 tryb wyboru operatora) …………………………………………………………………... 2.2. PGK w Suwałkach Sp. z o.o. jako operator publicznego transportu zbiorowego ……….. 12 3. CHARAKTERYSTYKA ISTNIEJ ĄCEJ OFERTY PRZEWOZOWEJ 14 W PUBLICZNYM TRANSPORCIE ZBIOROWYM ……………..……………......... 3.1. Uwarunkowania kształtuj ące sie ć publicznego transportu zbiorowego 14 w Suwałkach ...………………………………………………………………………….. 3.2. Sie ć komunikacyjna………………………………………………………………………. 17 3.2.1. Rys historyczny komunikacji miejskiej w Suwałkach………………………….……...… 17 3.2.2. Optymalizacja suwalskiej komunikacji miejskiej……………………………………...… 18 3.2.3. Opis aktualnej sieci komunikacyjnej……………………………………………………... 19 3.2.4 Przystanki komunikacji miejskiej………………………………………………………… 22 3.3. Poda ż usług przewozowych……………………………………………………………. … 25 3.4. Tabor wykorzystywany do obsługi sieci komunikacyjnej…………………………...…... 30 3.5. Diagnoza istniej ącej oferty przewozowej……………………………………......…….…. 32 4. OCENA I PROGNOZA POTR ZEB TRANSPORTOWYCH ……………..…..…...... 35 4.1. Wielko ść popytu w roku bazowym 2013…………………………………..…………….. 35 4.2. Prognoza popytu opracowana na podstawie wielko ści popytu w roku bazowym ……….. 42 5. SIE Ć KOMUNIKACYJNA, NA KTÓREJ PLANOWANE JEST WYKONY- 44 WANIE PRZEWOZÓW O CHARAKTERZE U ŻYTECZNO ŚCI PUBLICZ- NEJ …………………………………………………….……………………………….… 6. FINANSOWANIE PUBLICZNEGO TRANSPORTU ZBIOROWEGO ….……....... 46 6.1. Finansowanie usług przewozowych……………………………………………................. 46 6.1.1 Przychody ze sprzeda ży biletów………………………………………………………….. 46 6.1.2. Finansowanie publicznego transportu zbiorowego z bud żetu Gminy Miasta Suwałki........ 48 6.2. Finansowanie inwestycji…………………………………………….…………..………… 49 6.2.1. Wymiana taboru………………………………………………………………...…...……. 49 6.2.2. Inwestycje infrastrukturalne……………………………………………………................. 50 7. PREFERENCJE DOTYCZ ĄCE WYBORU RODZAJU ŚRODKÓW TRANS- 51 PORTU ………………………………………….…………………..…………...………. 8. STANDARD USŁUG PRZEWOZOWYCH W PRZEWOZACH O CHARAKTERZE 53 UŻYTECZNO ŚCI PUBLICZNEJ ……………………………………………………......... 8.1. Obecny standard usług przewozowych………….……………………..……………….… 53 8.2. Po żą dany standard usług przewozowych……………..………………..…………….…… 55 8.3. Dost ępno ść miejskiego transportu publicznego dla osób niepełnosprawnych …………... 55 9. ORGANIZACJA SYSTEMU INFORMACJI DLA PASA ŻERÓW …………..……... 58 9.1. Informacja pasa żerska na przystankach……………………………………………........… 58 9.2. Informacja pasa żerska w pojazdach………………………………………………...……... 61 9.3. Informacja pasa żerska w mediach………………………………………………….....… 64 10. KIERUNKI ROZWOJU PUBLICZNEGO TRANSPORTU ZBIOROWEGO …..… 65 2 Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Suwałk 11. WPŁYW USTALE Ń PLANU TRANSPORTOWEGO NA ŚRODOWISKO 66 NATURALNE ………………………………………….………………..……………… BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………..…………..… 70 SPIS TABEL …………………………………………………………………...………… 72 SPIS WYKRESÓW ………………………………………...…………………………… 73 SPIS FOTOGRAFII ………………………………………………………………..…… 73 3 Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Suwałk 1. WST ĘP 1.1 Podstawa formalna dokumentu W dniu 1 marca 2011 r. weszła w życie ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 z pó źn. zm.), zwanej dalej „ustaw ą o PTZ” . Nowa ustawa, po raz pierwszy uporz ądkowała stron ę formaln ą funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego w naszym kraju, wdra żaj ąc jednocze śnie regulacje unijne z zakresu transportu publicznego. Ustawa o PTZ okre śliła zasady organizacji i funkcjonowania regularnego przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym oraz zasady ich finansowania. Uszczegółowiono realizacj ę przez jednostki samorz ądu te rytorialnego zadania z zakresu lokalnego i regionalnego transportu zbiorowego. Niniejszy dokument pt. „ Plan zrównowa żonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Suwałk ”, zwany dalej „Planem transportowym” stanowi realizacj ę jednego z okre ślonych w ustawie o PTZ obowi ązków gminy, jako organizatora publicznego transportu zbiorowego w Suwałkach. Forma i zakres dokumentu wynika z ww. ustawy oraz wydanego na jej podstawie rozporz ądzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 maja 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu planu zrównowa żonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. z 2011 r. Nr 117, poz. 684). Plan został opracowany przy uwzgl ędnieniu innych strategicznych dokumentów miasta i regionu, takich jak: Strategia Zrównowa żonego Rozwoju Miasta Suwałki do roku 2020 oraz Plan zrównowa żonego rozwoju pu blic znego transportu zbiorowego dla województwa podlaskiego . Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o PTZ (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 z pó źn. zm.), Plan transportowy, będący aktem prawa miejscowego, przed uchwaleniem przez Rad ę Miejsk ą w Suwałkach, został poddany konsultacjom społecznym, które miały na celu: • poinformowanie społeczno ści lokalnej o aktualnej sytuacji w zakresie funkcjonowania suwalskiej komunikacji miejskiej, • poinformowanie społeczno ści lokalnej o wynikach bada ń marketingowych wielko ści popytu oraz bada ń preferencji i zadowolenia pasa żerów z komunikacji miejskiej, organizowanej przez Miasto Suwałki, 4 Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Suwałk • poinformowanie społeczno ści lokalnej o planowanych działaniach przewidzianych do realizacji w ramach planu transportowego, • umo żliwienie mieszka ńcom Suwałk zgłaszania ewentualnych uwag i wskazania preferowanych rozwi ąza ń. 1.2. Cele planu transportowego Podstawowym celem opracowania planu transportowego jest d ąż enie do poprawy jako ści lokalnego transportu zbiorowego w mie ście, przy zachowaniu zasad zrównowa żonego rozwoju, poprzez rozwój nowoczesnego i proekologicznego transportu zbiorowego, spełniaj ącego oczekiwania pasa żerów. Osi ągni ęcie oczekiwanego poziomu publicznego transportu zbiorowego powinno uczyni ć z niego realn ą alternatyw ę dla realizacji podró ży samochodami osobowymi. Wzrost roli publicznego transportu zbiorowego jest nie tylko konieczno ści ą, wynikaj ącą z ograniczonej wydolno ści systemu komunikacyjnego miast, ale równie ż celem polityki transportowej Unii Europejskiej, co zostało podkre ślone w licznych dokumentach wydanych przez Komisj ę Wspólnot Europejskich, tj. m.in.: w Zielonej Ksi ędze z 2007 r. „W kierunku nowej kultury mobilno ści w mie ście ” oraz Białej Ksi ędze z 2011 r. „ Plan utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu – dąż enie do osi ągni ęcia konkurencyjnego i zasobooszcz ędnego systemu transportu ”. Realizacja powy ższego celu wymaga: 1. dostosowania komunikacji miejskiej do potrzeb mieszka ńców, ze szczególnym uwzgl ędnieniem osób niepełnosprawnych, 2. poprawy efektywno ści funkcjonowania systemu transportowego w mie ście, 3. rozwoju sieci komunikacyjnej transportu publicznego, docieraj ącej do potencjalnych źródeł popytu, 4. ograniczania swobody korzystania z samochodów osobowych w centralnym obszarze miasta (strefy płatnego parkowania itp.), 5. zwi ększenia roli transportu zbiorowego oraz ruchu pieszego i rowerowego w polityce miejskiej, 6. ograniczenia negatywnego wpływu transportu na środowisko naturalne i warunki życia, 7. rozwoju nowoczesnej infrastruktury przystankowej, 5 Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla miasta Suwałk 8. rozbudowy systemu informacji dla pasa żerów o nowe kanały dystrybucji i mo żliwo ści technologiczne, 9. poprawy bezpiecze ństwa osobistego u żytkowników transportu publicznego, 10. promowania transportu zbiorowego, jako wszechstronnej korzy ści dla mieszka ńców i środowiska naturalnego. Zadaniem Planu transportowego jest zaplanowanie przewozów o charakterze użyteczno ści publicznej, realizowanych na obszarze miasta i gminy wiejskiej Suwałki, zgodnie z zasadami zrównowa żonego rozwoju transportu, które wynikaj ą z istotnego znaczenia mobilno ści mieszka ńców dla rozwoju społeczno-gospodarczego i negatywnych nast ępstw niekontrolowanego rozwoju motoryzacji indywidualnej. Planowanie przewozów w oparciu o zasad ę zrównowa żonego rozwoju wymaga uwzgl ędnienia: • konieczno ści zapewnienia ilo ści i jako ści usług świadczonych przez transport zbiorowy dostosowanych do preferencji i oczekiwa ń pasa żerów, w tym do oczekiwanej dost ępno ści dla osób niepełnosprawnych; • redukcji negatywnego oddziaływania transportu na środowisko; • efektywno ści ekonomiczno-finansowej okre ślonych rozwi ąza ń w zakresie kształtowania oferty przewozowej i infrastruktury transportowej. Przyj ęty w niniejszym Planie transportowym cel jest zgodny z ide ą zrównowa żonego rozwoju, stanowi ąca podstaw ę Strategii Zrównowa żonego Rozwoju Miasta Suwałki do roku 2020. Strategia uchwalona uchwał ą Rady Miejskiej w Suwałkach Nr XIX/159/2007 z dnia 28.12.2007 r. wśród celów strategicznych wymieniła: V Popraw ę warunków życia mieszka ńców i stanu bezpiecze ństwa publicznego, V Tworzenie warunków do rozwoju gospodarczego, w tym turystyki