Innst. 231 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen

Dokument 8:47 S (2013–2014)

Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- Pedersen og , fra Høyre, teen om representantforslag fra stortingsrepre- Frank J. Jenssen, , sentantene André N. Skjelstad, Pål Farstad, Iselin Bjørn Lødemel og , fra Nybø og Ketil Kjenseth om en plan for fordeling Fremskrittspartiet, og av statlige arbeidsplasser og statlige kompetanse- lederen Helge André Njåstad, fra Kris- miljøer i hele landet telig Folkeparti, Geir S. Toskedal, fra Senterpartiet, , fra Venstre, André N. Skjelstad, og fra Sosialistisk Til Stortinget Venstreparti, , viser til Representantforslag 47 S (2013–2014) fra represen- tantene André N. Skjelstad, Pål Farstad, Iselin Nybø Sammendrag og Ketil Kjenseth om en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og statlige kompetansemiljøer i hele I dokumentet fremmes følgende forslag: landet. Forslagsstillerne mener det å spre statlige arbeidsplasser til ulike regioner er et selvstendig mål, «Stortinget ber regjeringen legge frem en sak om og begrunner dette både med å skape distanse mel- en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og lom beslutningstakere og gjennomførende fagin- statlige kompetansemiljøer i hele landet, i tråd med stanser, og med at å spre statlige arbeidsplasser er en en ambisjon om at minst 1 000 arbeidsplasser skal aktiv distriktspolitisk handling. Forslagsstillerne vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perioden 2014– foreslår at Stortinget ber regjeringen legge fram en 2017.» sak om en plan for fordeling av statlige arbeids- plasser og statlige kompetansemiljøer i hele landet i Det vises for øvrig til dokumentet for nærmere tråd med en ambisjon om at minst 1 000 arbeids- beskrivelse av forslaget. plasser skal vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perio- den 2014–2017. Blant virksomheter som kan flyttes ut av Oslo, peker forslagsstillerne på Statens land- Komiteens behandling bruksforvaltning, Norges vassdrags- og energidirek- Komiteen ba i brev av 9. april 2014 om kommu- torats hovedkontor og Direktoratet for nødkommu- nal- og moderniseringsministerens vurdering av for- nikasjon. slaget. Kommunal- og moderniseringsministerens K o m i t e e n er enig i forslagsstillernes begrun- svarbrev følger vedlagt. nelser for å spre statlige arbeidsplasser til ulike regioner. En god og effektiv statsforvaltning har behov for kompetansemiljøer som utvikles i samspill Komiteens merknader med bredden av norsk samfunnsliv. K o m i t e e n viser til at målsettingen om å Komiteen, medlemmene fra Arbei- opprettholde en spredt bosettingsstruktur og å skape derpartiet, Jan Bøhler, Stine Renate grunnlag for vekst i hele landet, har bred politisk Håheim, Stein Erik Lauvås, Helga støtte. Ansatte i statlige virksomheter, statsforvalt- 2 Innst. 231 S – 2013–2014 ningen så vel som statlig kontrollerte foretak og D e t t e f l e r t a l l e t mener at tilgang på kompe- næringsvirksomheter, representerer en stor del av tansearbeidsplasser er avgjørende for å utvikle arbeidsplassene i Norge. En oversikt utarbeidet av attraktive bomiljøer. Distrikts- og regionalpolitikken Stortingets utredningsseksjon etter bestilling fra må derfor i sterkere grad rettes inn mot etablering av forslagsstillerne, viser at lokaliseringen av arbeids- kompetansearbeidsplasser i distriktene. Lokalisering plasser i statlige etater og institusjoner i Oslo har økt av nye statlige arbeidsplasser må bygge opp under de siste årene. Oversikten viser at 29 pst. av stats- livskraftige regioner. D e t t e f l e r t a l l e t vil at ny ansatte er lokalisert i Oslo, altså mer enn det dobbelte statlig virksomhet som hovedregel skal legges uten- av Oslos andel av folketallet i landet. for Oslo og bidra til å bygge opp under livskraftige Under regjeringen Bondevik II ble det gjennom- regioner. ført utflytting av ca. 1 000 statlige arbeidsplasser ved D e t t e f l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: lokalisering av flere direktorat og tilsyn utenfor Oslo. I årene 2002 til 2005 økte samtidig statlige arbeids- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag til til- plasser i Oslo med ca. 3 700. Forslagsstillerne viser tak som sikrer at ny statlig virksomhet som hovedre- til en nedgang under regjeringen Bondevik II. Dette gel legges utenfor Oslo og bygger opp under livskraf- er om en tar med virkningene i 2001, dvs. før denne tige regioner.» regjeringens budsjett og tiltak var satt ut i kraft. Syke- husreformen som ble iverksatt fra 1. januar 2002, Komiteens medlemmer fra Arbeider- førte til endringer i tellingen av statlige arbe- partiet, Senterpartiet og Sosialistisk idsplasser i Oslo fordi de statlige sykehusene i byen V e n s t r e p a r t i fremmer følgende forslag: etter reformen ble flyttet inn i helseforetakene og «Stortinget ber regjeringen legge fram en stor- dermed framkommer på en annen måte i oversikten tingsmelding innen vårsesjonen 2015 for fordeling over sysselsetting i statlige institusjoner. Under av nye statlige arbeidsplasser og virksomheter og regjeringen Stoltenberg II ble det også vedtatt styrking av statlige kompetansemiljøer i hele landet.» utflyttet om lag 1 000 statlige arbeidsplasser fra Oslo. Samtidig ble det i årene 2006 til 2013 etablert ca. Fleirtalet i komiteen, medlemene frå 7 000 nye statlige arbeidsplasser i Oslo. Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Fol- k e p a r t i o g V e n s t r e , viser til at den mest omfat- Komiteens flertall, alle unntatt tande utflyttinga av statlege arbeidsplassar sidan medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til at ulike 2000 skjedde under regjeringa Bondevik II. I perio- regjeringers programmer for utflytting av statlige den 2003–2006 vart mellom anna sju statlege direk- arbeidsplasser fra Oslo ikke har resultert i at Oslos torat/tilsyn flytta ut frå Oslo. andel av arbeidsplasser i statlige institusjoner har F l e i r t a l e t peikar på at flyttinga av desse eta- sunket. Resultatet er tvert om en sterk økning i antall tane gav ei utflytting på om lag 900 årsverk. I tillegg og også at Oslos andel av statlige arbeidsplasser har vart Husbanken flytta frå Oslo til Drammen i septem- økt. ber 2005. Flyttinga omfatta 135 tilsette. Alt i alt vart om lag 1 000 arbeidsplassar flytta ut frå Oslo under Et annet flertall, medlemmene fra regjeringa Bondevik II. Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, F l e i r t a l e t viser til at i løpet av perioden 2006– Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk 2011 auka statleg tilsette med 14 500. Veksten har V e n s t r e p a r t i , viser til Difis rapport 2012:6 Loka- særleg skjedd gjennom små, trinnvise utvidingar av lisering av statlige arbeidsplasser – en kartlegging. eksisterande verksemd. Veksten har vore ulikt fordelt Der fremkommer det at Oslos andel av arbeidsplasser mellom ulike typar arbeidsmarknadsregionar, og det i statsforvaltningen er langt høyere enn andelen av meste av veksten er kome der det har vore mest frå den yrkesaktive befolkningen. Samtidig viser rappor- før. I Oslo-regionen er det for eksempel langt fleire ten at i perioden 2006–2010 har antall statlige statstilsette per innbyggjar enn andre stadar i landet. arbeidsplasser økt med om lag 12 pst. og at det har Fleirtalet meiner at erfaringane frå tidlegare vært en jevn vekst i hele landet. D e t t e f l e r t a l l e t utflyttingar av statlege arbeidsplassar og etablering merker seg at rapporten viser til at veksten i Oslo lig- av nye statlege arbeidsplassar utanfor Oslo-regionen ger knapt én prosent under gjennomsnittsveksten. er positive, og regjeringa må vidareføre dette der det D e t t e f l e r t a l l e t viser til at nesten en tredel av finst gode alternativ. Det er viktig både for å redusere økningen har kommet på Kunnskapsdepartementets presset på Oslo-regionen og å styrke fagmiljø og område (universitets- og høgskolesektoren) og om kompetansemiljø i heile landet. lag en femtedel av veksten har kommet på Justisde- F l e i r t a l e t meiner også at det viktigaste, sett partementets område (politi og kriminalomsorg). opp mot tidlegare års utvikling, er å unngå at omor- Innst. 231 S – 2013–2014 3 ganisering eller vekst i større etatar fører til vekst i Komiteens medlem fra Venstre frem- Oslo-regionen dersom det finst gode alternativ. mer følgende forslag: F l e i r t a l e t fremjar følgjande forslag: «Stortinget ber regjeringen legge frem en sak om «Stortinget ber regjeringa utarbeide ein strategi en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og for lokalisering av statlege arbeidsplassar som gjer at statlige kompetansemiljøer i hele landet, i tråd med ein kan redusere presset i Oslo-regionen og styrke en ambisjon om at minst 1 000 arbeidsplasser skal fagmiljø og kompetanse i heile landet.» vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perioden 2014– 2017.» Medlemene i komiteen frå Høgre, Framstegspartiet og Kristeleg Folke- p a r t i viser til at «arbeidsplassar ut av Oslo» ikkje er Forslag fra mindretall eit mål i seg sjølv, og at det ikkje er tenleg å ha eit Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og eige måltal for kor mange arbeidsplassar som skal Sosialistisk Venstreparti: flyttast ut av Oslo. Lokalisering må byggje på kon- Forslag 1 krete vurderingar. Stortinget ber regjeringen legge fram en stor- Komiteens medlemmer fra Kristelig tingsmelding innen vårsesjonen 2015 for fordeling Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og av nye statlige arbeidsplasser og virksomheter og Sosialistisk Venstreparti deler også styrking av statlige kompetansemiljøer i hele landet. forslagsstillernes understreking av at en bør se spe- sielt på ombud og tilsyn som per i dag er lokalisert i Forslag fra Kristelig Folkeparti og Senterpartiet: Oslo. Forslag 2 Stortinget ber regjeringen gjennomføre tiltak Komiteens medlemmer fra Kristelig som sikrer at samlet vekst i arbeidsplasser i eksiste- Folkeparti og Senterpartiet mener det bør rende statlige institusjoner og etater skjer utenfor settes mål for utflytting av statlige arbeidsplasser fra Oslo. Oslo som representerer en vesentlig del av den store veksten som har vært det siste tiåret. Disse med- Forslag fra Senterpartiet: l e m m e r mener dessuten at regjeringen må bes om å gjennomføre tiltak som sikrer at samlet vekst i Forslag 3 arbeidsplasser i eksisterende statlige institusjoner og Stortinget ber regjeringen legge fram en sak om etater skjer utenfor Oslo. en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og Disse medlemmer fremmer følgende for- statlige kompetansemiljøer i hele landet, i tråd med slag: en ambisjon om at 5 000 arbeidsplasser skal vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perioden 2014–2017. «Stortinget ber regjeringen gjennomføre tiltak som sikrer at samlet vekst i arbeidsplasser i eksiste- Forslag fra Venstre: rende statlige institusjoner og etater skjer utenfor Forslag 4 Oslo.» Stortinget ber regjeringen legge frem en sak om Komiteens medlemmer fra Senter- en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og p a r t i e t o g V e n s t r e slutter seg til forslagsstiller- statlige kompetansemiljøer i hele landet, i tråd med nes forslag om å be regjeringen fremme en sak for en ambisjon om at minst 1 000 arbeidsplasser skal Stortinget om en plan for fordeling av statlige arbe- vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perioden 2014– idsplasser og statlige kompetansemiljøer i hele lan- 2017. det.

Komiteens medlem fra Senterpartiet Komiteens tilråding fremmer følgende forslag: Komiteens innstilling til I blir fremmet av komi- teens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kris- «Stortinget ber regjeringen legge fram en sak om telig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og Venstreparti. statlige kompetansemiljøer i hele landet, i tråd med Komiteens innstilling til II blir fremmet av komi- en ambisjon om at 5 000 arbeidsplasser skal vedtas teens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskritts- flyttet ut av Oslo i løpet av perioden 2014–2017.» partiet, Kristelig Folkeparti og Venstre. 4 Innst. 231 S – 2013–2014

K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser II til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Stortinget ber regjeringa utarbeide ein strategi for slike lokalisering av statlege arbeidsplassar som gjer at ein kan redusere presset i Oslo-regionen og styrke fag- vedtak: miljø og kompetanse i heile landet.

I III Stortinget ber regjeringen fremme forslag til til- Dokument 8:47 S (2013–2014) – representant- tak som sikrer at ny statlig virksomhet som hovedre- forslag fra stortingsrepresentantene André N. Skjel- gel legges utenfor Oslo og bygger opp under livskraf- stad, Pål Farstad, Iselin Nybø og Ketil Kjenseth om tige regioner. en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og statlige kompetansemiljøer i hele landet – vedlegges protokollen.

Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 3. juni 2014

Helge André Njåstad Heidi Greni leder ordfører Innst. 231 S – 2013–2014 5

Vedlegg

Brev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet v/statsråden til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 6. mai 2014

Dokument 8:47 S (2013-2014) - Representantfor- eksempel langt flere statsansatte per innbyggere enn slag om en plan for fordeling av statlige arbeids- andre steder i landet. plasser og statlige kompetansemiljøer i hele lan- Jeg er enig i at arbeidsplasser «ut av Oslo» ikke det. bør være et mål i seg selv. Oslo har som hovedstad Jeg viser til brev fra kommunal- og forvaltnings- mange arbeidsplasser knyttet til sentralforvaltning, komiteen av 9. april 2014, hvor det bes om min vur- høyere utdanning og nasjonale kulturinstitusjoner. dering av Dokument 8:47 S (2013-2014) - Represen- Dette tilsier likevel ikke at det er mest hensiktsmes- tantforslag om en plan for fordeling av statlige sig eller ønskelig at alle oppgaver som i dag utføres i Oslo nødvendigvis må være lokalisert der. Men, det arbeidsplasser og statlige kompetansemiljøer i hele viktigste, sett opp mot tidligere års utvikling, er å landet. unngå at omorganisering eller vekst i større etater Staten er blant landets største arbeidsgivere, spil- fører til vekst i Osloregionen, dersom det finnes gode ler en viktig rolle i utviklingen av landets arbeids- alternativer. Jeg ser det ikke som formålstjenelig å ha markeder, og tilbyr et bredt utvalg av arbeidsplasser et eget måltall for hvor mange arbeidsplasser som for arbeidstakere med ulik bakgrunn og kompetanse. skal flyttes ut av Oslo. Lokalisering må bygge på Jeg er enig i at det vil være nyttig å se strukturelle, konkrete vurderinger. forvaltnings- og kompetansemessige utfordringer I Sundvolden-erklæringen står det at Regjeringen mer overordnet og i sammenheng. Statlig sysselset- vil arbeide for å videreutvikle offentlig sektor og gjø- ting kan bl.a. ha dynamiske effekter i både å stabili- re den til en attraktiv arbeidsplass for kompetent sere fordelingen av arbeidsplasser i landet, og som et arbeidskraft. Offentlig sektor skal virke stabilise- virkemiddel for å bidra til å styrke lokale og regio- rende på arbeidsmarkedet, og det offentlige skal være nale arbeidsmarkeder. en moderne arbeidsgiver. I denne forbindelse har Utredninger som har sett på rekrutteringserfarin- Regjeringen sagt at man vil foreta en gjennomgang ger fra nyetablerte eller omlokaliserte statlige virk- av strukturen i departementene og direktoratene, med somheter og enheter viser at virksomhetene over tid sikte på å forenkle og avbyråkratisere. får rekruttert den kompetanse man har behov for, og Moderniseringsarbeid i store virksomheter kan at rekrutteringen i stor grad er regional. I tillegg føre til endring i lokalisering av hele eller deler av pekes det på at et utvidet tilbud av arbeidsplasser i et virksomhetene. Prosesser for å minske kostnader arbeidsmarked også kan gjøre det lettere å rekruttere eller bedre kvaliteten på tjenester kan for eksempel til andre virksomheter i området. innebære en konsentrasjon av oppgaver til nye eller I løpet av perioden 2006-2011 økte statlig ansatte eksisterende enheter. Dette betyr samtidig at funksjo- med 14 500. Det er ikke nyetableringer eller større nene potensielt blir mer uavhengige med henhold til omorganiseringer som har størst innvirkning på den stedlig lokalisering. Utviklingen av digitaliserte tje- geografiske fordelingen av arbeidsplasser. Veksten nester har også gjort at stadig flere virksomheter er har særlig foregått gjennom små, trinnvise utvidelser blitt lettere tilgjengelige for publikum, noe som i av eksisterende virksomheter. Det har særlig vært praksis gjør de mer uavhengige av geografisk nærhet vekst i statlig tjenesteyting, som høyere utdanning og til tjenestemottakerne. politi, men også i stedsuavhengige oppgaver på tvers Fordelingen av statlig sysselsetting er et av av sektorer. Dette innebærer at veksten har vært ulikt mange temaer Regjeringen arbeider med i forbin- fordelt mellom ulike typer arbeidsmarkedsregioner, delse med videreutviklingen av offentlig sektor. Jeg med andre ord at det meste av veksten er kommet der vil vurdere egnede fremgangsmåter for å inkludere det har vært mest fra før. I Osloregionen er det for dette aspektet i moderniseringsarbeidet.

www.stortinget.no 07 Media – 07.no