Innst. 231 S (2013–2014) Innstilling Til Stortinget Fra Kommunal- Og Forvaltningskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 231 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Dokument 8:47 S (2013–2014) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomi- Pedersen og Eirik Sivertsen, fra Høyre, teen om representantforslag fra stortingsrepre- Frank J. Jenssen, Mudassar Kapur, sentantene André N. Skjelstad, Pål Farstad, Iselin Bjørn Lødemel og Ingjerd Schou, fra Nybø og Ketil Kjenseth om en plan for fordeling Fremskrittspartiet, Mazyar Keshvari og av statlige arbeidsplasser og statlige kompetanse- lederen Helge André Njåstad, fra Kris- miljøer i hele landet telig Folkeparti, Geir S. Toskedal, fra Senterpartiet, Heidi Greni, fra Venstre, André N. Skjelstad, og fra Sosialistisk Til Stortinget Venstreparti, Karin Andersen, viser til Representantforslag 47 S (2013–2014) fra represen- tantene André N. Skjelstad, Pål Farstad, Iselin Nybø Sammendrag og Ketil Kjenseth om en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og statlige kompetansemiljøer i hele I dokumentet fremmes følgende forslag: landet. Forslagsstillerne mener det å spre statlige arbeidsplasser til ulike regioner er et selvstendig mål, «Stortinget ber regjeringen legge frem en sak om og begrunner dette både med å skape distanse mel- en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og lom beslutningstakere og gjennomførende fagin- statlige kompetansemiljøer i hele landet, i tråd med stanser, og med at å spre statlige arbeidsplasser er en en ambisjon om at minst 1 000 arbeidsplasser skal aktiv distriktspolitisk handling. Forslagsstillerne vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perioden 2014– foreslår at Stortinget ber regjeringen legge fram en 2017.» sak om en plan for fordeling av statlige arbeids- plasser og statlige kompetansemiljøer i hele landet i Det vises for øvrig til dokumentet for nærmere tråd med en ambisjon om at minst 1 000 arbeids- beskrivelse av forslaget. plasser skal vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perio- den 2014–2017. Blant virksomheter som kan flyttes ut av Oslo, peker forslagsstillerne på Statens land- Komiteens behandling bruksforvaltning, Norges vassdrags- og energidirek- Komiteen ba i brev av 9. april 2014 om kommu- torats hovedkontor og Direktoratet for nødkommu- nal- og moderniseringsministerens vurdering av for- nikasjon. slaget. Kommunal- og moderniseringsministerens K o m i t e e n er enig i forslagsstillernes begrun- svarbrev følger vedlagt. nelser for å spre statlige arbeidsplasser til ulike regioner. En god og effektiv statsforvaltning har behov for kompetansemiljøer som utvikles i samspill Komiteens merknader med bredden av norsk samfunnsliv. K o m i t e e n viser til at målsettingen om å Komiteen, medlemmene fra Arbei- opprettholde en spredt bosettingsstruktur og å skape derpartiet, Jan Bøhler, Stine Renate grunnlag for vekst i hele landet, har bred politisk Håheim, Stein Erik Lauvås, Helga støtte. Ansatte i statlige virksomheter, statsforvalt- 2 Innst. 231 S – 2013–2014 ningen så vel som statlig kontrollerte foretak og D e t t e f l e r t a l l e t mener at tilgang på kompe- næringsvirksomheter, representerer en stor del av tansearbeidsplasser er avgjørende for å utvikle arbeidsplassene i Norge. En oversikt utarbeidet av attraktive bomiljøer. Distrikts- og regionalpolitikken Stortingets utredningsseksjon etter bestilling fra må derfor i sterkere grad rettes inn mot etablering av forslagsstillerne, viser at lokaliseringen av arbeids- kompetansearbeidsplasser i distriktene. Lokalisering plasser i statlige etater og institusjoner i Oslo har økt av nye statlige arbeidsplasser må bygge opp under de siste årene. Oversikten viser at 29 pst. av stats- livskraftige regioner. D e t t e f l e r t a l l e t vil at ny ansatte er lokalisert i Oslo, altså mer enn det dobbelte statlig virksomhet som hovedregel skal legges uten- av Oslos andel av folketallet i landet. for Oslo og bidra til å bygge opp under livskraftige Under regjeringen Bondevik II ble det gjennom- regioner. ført utflytting av ca. 1 000 statlige arbeidsplasser ved D e t t e f l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: lokalisering av flere direktorat og tilsyn utenfor Oslo. I årene 2002 til 2005 økte samtidig statlige arbeids- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag til til- plasser i Oslo med ca. 3 700. Forslagsstillerne viser tak som sikrer at ny statlig virksomhet som hovedre- til en nedgang under regjeringen Bondevik II. Dette gel legges utenfor Oslo og bygger opp under livskraf- er om en tar med virkningene i 2001, dvs. før denne tige regioner.» regjeringens budsjett og tiltak var satt ut i kraft. Syke- husreformen som ble iverksatt fra 1. januar 2002, Komiteens medlemmer fra Arbeider- førte til endringer i tellingen av statlige arbe- partiet, Senterpartiet og Sosialistisk idsplasser i Oslo fordi de statlige sykehusene i byen V e n s t r e p a r t i fremmer følgende forslag: etter reformen ble flyttet inn i helseforetakene og «Stortinget ber regjeringen legge fram en stor- dermed framkommer på en annen måte i oversikten tingsmelding innen vårsesjonen 2015 for fordeling over sysselsetting i statlige institusjoner. Under av nye statlige arbeidsplasser og virksomheter og regjeringen Stoltenberg II ble det også vedtatt styrking av statlige kompetansemiljøer i hele landet.» utflyttet om lag 1 000 statlige arbeidsplasser fra Oslo. Samtidig ble det i årene 2006 til 2013 etablert ca. Fleirtalet i komiteen, medlemene frå 7 000 nye statlige arbeidsplasser i Oslo. Høgre, Framstegspartiet, Kristeleg Fol- k e p a r t i o g V e n s t r e , viser til at den mest omfat- Komiteens flertall, alle unntatt tande utflyttinga av statlege arbeidsplassar sidan medlemmene fra Arbeiderpartiet, viser til at ulike 2000 skjedde under regjeringa Bondevik II. I perio- regjeringers programmer for utflytting av statlige den 2003–2006 vart mellom anna sju statlege direk- arbeidsplasser fra Oslo ikke har resultert i at Oslos torat/tilsyn flytta ut frå Oslo. andel av arbeidsplasser i statlige institusjoner har F l e i r t a l e t peikar på at flyttinga av desse eta- sunket. Resultatet er tvert om en sterk økning i antall tane gav ei utflytting på om lag 900 årsverk. I tillegg og også at Oslos andel av statlige arbeidsplasser har vart Husbanken flytta frå Oslo til Drammen i septem- økt. ber 2005. Flyttinga omfatta 135 tilsette. Alt i alt vart om lag 1 000 arbeidsplassar flytta ut frå Oslo under Et annet flertall, medlemmene fra regjeringa Bondevik II. Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, F l e i r t a l e t viser til at i løpet av perioden 2006– Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk 2011 auka statleg tilsette med 14 500. Veksten har V e n s t r e p a r t i , viser til Difis rapport 2012:6 Loka- særleg skjedd gjennom små, trinnvise utvidingar av lisering av statlige arbeidsplasser – en kartlegging. eksisterande verksemd. Veksten har vore ulikt fordelt Der fremkommer det at Oslos andel av arbeidsplasser mellom ulike typar arbeidsmarknadsregionar, og det i statsforvaltningen er langt høyere enn andelen av meste av veksten er kome der det har vore mest frå den yrkesaktive befolkningen. Samtidig viser rappor- før. I Oslo-regionen er det for eksempel langt fleire ten at i perioden 2006–2010 har antall statlige statstilsette per innbyggjar enn andre stadar i landet. arbeidsplasser økt med om lag 12 pst. og at det har Fleirtalet meiner at erfaringane frå tidlegare vært en jevn vekst i hele landet. D e t t e f l e r t a l l e t utflyttingar av statlege arbeidsplassar og etablering merker seg at rapporten viser til at veksten i Oslo lig- av nye statlege arbeidsplassar utanfor Oslo-regionen ger knapt én prosent under gjennomsnittsveksten. er positive, og regjeringa må vidareføre dette der det D e t t e f l e r t a l l e t viser til at nesten en tredel av finst gode alternativ. Det er viktig både for å redusere økningen har kommet på Kunnskapsdepartementets presset på Oslo-regionen og å styrke fagmiljø og område (universitets- og høgskolesektoren) og om kompetansemiljø i heile landet. lag en femtedel av veksten har kommet på Justisde- F l e i r t a l e t meiner også at det viktigaste, sett partementets område (politi og kriminalomsorg). opp mot tidlegare års utvikling, er å unngå at omor- Innst. 231 S – 2013–2014 3 ganisering eller vekst i større etatar fører til vekst i Komiteens medlem fra Venstre frem- Oslo-regionen dersom det finst gode alternativ. mer følgende forslag: F l e i r t a l e t fremjar følgjande forslag: «Stortinget ber regjeringen legge frem en sak om «Stortinget ber regjeringa utarbeide ein strategi en plan for fordeling av statlige arbeidsplasser og for lokalisering av statlege arbeidsplassar som gjer at statlige kompetansemiljøer i hele landet, i tråd med ein kan redusere presset i Oslo-regionen og styrke en ambisjon om at minst 1 000 arbeidsplasser skal fagmiljø og kompetanse i heile landet.» vedtas flyttet ut av Oslo i løpet av perioden 2014– 2017.» Medlemene i komiteen frå Høgre, Framstegspartiet og Kristeleg Folke- p a r t i viser til at «arbeidsplassar ut av Oslo» ikkje er Forslag fra mindretall eit mål i seg sjølv, og at det ikkje er tenleg å ha eit Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og eige måltal for kor mange arbeidsplassar som skal Sosialistisk Venstreparti: flyttast ut av Oslo. Lokalisering må byggje på kon- Forslag 1 krete vurderingar. Stortinget ber regjeringen legge fram en stor- Komiteens medlemmer fra Kristelig tingsmelding innen vårsesjonen 2015 for fordeling Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og av nye statlige arbeidsplasser og virksomheter og Sosialistisk Venstreparti deler også styrking av statlige kompetansemiljøer i hele landet. forslagsstillernes understreking av at en bør se spe- sielt på ombud og tilsyn som per i dag er lokalisert i Forslag fra Kristelig Folkeparti og Senterpartiet: Oslo. Forslag 2 Stortinget ber regjeringen gjennomføre tiltak Komiteens medlemmer fra Kristelig som sikrer at samlet vekst i arbeidsplasser i eksiste- Folkeparti og Senterpartiet mener det bør rende statlige institusjoner og etater skjer utenfor settes mål for utflytting av statlige arbeidsplasser fra Oslo.