Udalaz Gaindiko Erakundeak Entidades Supramunicipales
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Azterketa-Diagnostikoa Estudio Diagnóstico Udalaz gaindiko erakundeak Entidades supramunicipales 1994 Herri Kontuen Euskal Epaitegia Tribunal Vasco 3 de Cuentas Públicas 5 EAEren udalaz gaindiko Erakundeak Entidades supramunicipales de la CAPV 1994 Vitoria/Gasteiz, 1996ko irailak 13 Vitoria/Gasteiz, 13 de septiembre de 1996 AURKIBIDEA / ÍNDICE I.SARRERA 1 II. ONDORIOAK 7 11.1 1994. URTEALDIAREN KONTUAK 7 11.2 BARNE KONTROLA 12 11.2.1 Alderdi orokorrak 12 11.2.2 Kontabilitatea eta Aurrekontuak 13 11.2.3 Diruzaintza eta zorra 15 11.2.4 Inbertsioak 16 11.2.5 Langilea 17 11.2.6 Sarrerak 19 11.3 EAE-N ETA ESTATÚAN UDALAZ GAINDIKIKO ERAKUNDEEN ASTERKETA KONPARATUA 19 III. ERASKINAK 21 III. 1 1194. URTEALDIRAKO ERAKUNDEEN UKIDAZIOA 21 111.2 BARNE KONTROLERAKO INKESTATIK ESKURATUTAKO DATUEN LABURBILDUMA 41 111.3 ERAKUNDEEN ZERRENDA 49 I. INTRODUCCIÓN 51 II. CONCLUSIONES 57 11.1 CUENTAS DEL EJERCICIO 1994 57 11.2 CONTROL INTERNO 62 11.2.1 Aspectos generales 62 11.2.2 Contabilidad y presupuestos 63 11.2.3 Tesorería y deuda 66 11.2.4 Inversiones 66 11.2.5 Personal 67 11.2.6 Ingresos 69 11.3 ANÁLISIS COMPARADO DE ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES EN LA CAPV Y EL ESTADO 70 III. ANEXOS 72 III. 1 LIQUIDACIÓN DE LAS ENTIDADES PARA EL EJERCICIO 1994 72 111.2 RESUMEN DATOS OBTENIDOS DE LA ENCUESTA DE CONTROL INTERNO 92 111.3 RELACIÓN ENTIDADES 100 ALEGACIONES 102 MI-, \ 3 .1. ( MU.i.i I. SARRERA HKEEk 1995erako mamitu zuen Lan Planaren baitan Eusdadiko Autonomi Elkartearen udalaz gaindiko erakundeen gaineko azterketa-diagnostikoa egitea oniritzi zuen. Gaur egun, udalek legez eta hiritarrek hala eskatutzen dutelako ematera behartuak dauden zerbitzuak kantitatez eta kalitatez hobetzea bideratuko dien bideak aurkitzeko beharra dute. Konponbideak aurkitze honetan, udalen arteko elkarkuntza kalitate, kantitate eta eragmkortasunari dagokionez zerbitzugintza hobetu dezakeen baliabidea da. Hona hemen elkarkuntza justifikatzen duten alderdiak: - Ekonomikoak: Zerbitzu bat emateko egin behar diren inbertsioetatik, batez ere, eratorritako kostu finko altuak izatea, udal batek berak bakarrik bere gain hartzea ezinezko egiten dutena. - Demografikoak: Demografiaren hazkuntzak, komunikabideen hobekuntzak eta gune handiek duten erakargarritasunak aurreko hirigintza ereduak aldarazi eta udalerriek lurralde-gune izaera guztiz galdua duten esparruak sortarazi dituzte, hainbat zerbitzu publiko emateko orduan erabakiorra dena. - Ingurugirokoak: Gune zehatz batean egiten diren ekintzen eragina maiz gune horretaük kanpora ateratzen da, eta honenbestez, udal administrazio ezberdinak zenbait ekintza batean egitera zuzenbideratuak daude. Bestetik, esan beharra dago elkarkuntzarako iharduerak berak, behin elkartea sortua delarik, bere gain hartzen dituen zerbitzuak gero eta ugariagoak izatea dakarrela. Joera hau ikusita, HKEE E AEren esparruan udalaz gaindiko erakundeen egoera orokorrean ezagutzea bideratuko duen azterketa-diagnostikoa egiten saiatu da. Honez gain, HKEEk adierazia utzi nahi izan du udalaz gaindiko erakundeak ez direla horien bideragarritasuna bermatu gabe sortu behar, ezertarako ere ez baitira baldin eta euren helburuak egoki betetzeko baliabide, ñnantzaketa eta kontrolbidez hornitzen ez badira. Udalaz gaindiko erakundeak segidako multzo hauetan sailka daitezke eta itxura juridiko baten zein besteren baitan, zerbitzuak elkarrekin emateko udalerriak biltzen dituzte: - Mankomunitateak. - Arabako eskualdeak. - Partzuergoak. - Partzoneriak. Nahiz eta partzuergoak ez diren estu-estuan udalaz gaindiko erakundeak, EAEn halakotzat hartzen dirá mankomunitatearen irudiarekin nahastuz, eta honegatik, egoki iritzi zaio hauek ere txosten honetan barne-hartzeari. Azterketa-diagnostiko hau egiteko ondotik adierazten diren udalaz gaindiko erakundeak saükatu dirá eta hauek ematen dituzten zerbitzurik nagusienen arabera pilatu ditugu. Inkesta edo/eta Kontu Orokorra igorri duten udalaz gaindiko erakundeen zerrenda eta honenbestez, azterketa-diagnostiko honen gai dena, segidako hau da: ! URAK ETA HORNIDURA GIZARTE ONGIZATEA ETA KONTSUM. ARRETA Aia-Iturrieta ur Mankonunitatea SAIAZgo Mankomunitatea Uren Partzuergoa, hornidura eta osasunbidea Elbarri psikikoentzako Mank., Ranzari Tailerra Añarbeko Ur Mankomunitatea Uribe Kosta Zerbitzuen Mankomunitatea Txingudiko Ur Mankomunitatea Mungialdea Partzuergoa Durangoko Merinazgoaren Ur Partzuergoa Busturialdeako gizarte zerbitzuen Mankomunitatea Gipuzkoako Ur Partzuergoa Meategi Aldeko zerbitzuen Mankomunitatea Busturialdeako Ur Partzuergoa Durangoko Merinazgoaren Mankomunitatea Oxiñako Mankomunitatea ARABAKO ESKUALDEAK HIRIHONDAKIN SOLIDOAK Campezoko Eskualdea - Arabako Mendialdea Nerbioiko Ezkerraldean zarama eta hiri Aguraingo Eskualdea hondakinen erabilketarako udalerrien Mank. Añanako Eskualdea Mancomunidad de servicios del Urola Medio Zuiako Eskualdea San Marcosko Mankomunitatea Laguardia-Arabako Errioxako Eskualdea Labe Erretzailearen Amankomunazgoa SUSTAP., EUSK IRAKAS. ETALANER. PRESTAK Gorbeako Inguruen Partzuergoa Udalerri Euskaldunen Mankomunitatea. UEMA. Deba Beheko Mankomunitatea DEBABE Udal Euskaltegien Mankomunitatea Sasietako Mankomunitatea Enkarterriko Udal Euskaltegiko Mankomunitatea Buruntzako Mankomunitatea Urretxu Zumarraga Udal Euskaltegia ASKOTARIKO UDAL ZERBITZUAK Leintz Udal Euskaltegiko Mankomunitatea Tolosako Eskualde Hiltegiaren Mankomunit. Jesús Guridi Musika Eskolako Partzuergoa Ayala eta Artziniegako Zerbitz. Anaigoa Herri Irakaskuntza Mankomunitatea Txorierriko Mankomunitatea Vitoria/Gasteizko osabidezko hezkuntzarako eta Enkarterriko Udalerrien Mankomunitatea lanerako prestakuntzarako partzuergoa Deba Garaiko Mankomunazgoa PARTZONERIAK ETA BASO PROBETXAMENDUA Arratiako Udalen Mankomunitatea Enirio Aralarko Mankomunitatea Lea Ibarreko Udal Mankomunazgoa Gipuzkoako Partzoneria Lea Artibaiko Amankomunazgoa Gipuzkoa eta Arabako Partzoneria orokorra Urola Kostako Udal Elkartea GARRAIOAK SU ITZALTZEA Bizkaiko Garraio Partzuergoa Suteak aurreikusi, itzali eta salbamendur zerbitzurako Ayalako Partzuergoa (Ayalako S.A.I.S.Z.) Urola Garaiko Mankomunitatea 3 3 HKEE honetara inolako informaziorik bidali ez duten erakundeak kanpoan utzi ditugu. (Ikus III.3). Zerbitzu edo ihardueren arabera egindako sailkapena ez da egin daitekeen bakarra, baina horien gaineko ondorioak eskuratzea bideratzen duten área homogenoak bereizteko egokientzat jo dugu. LAÑAREN IKUSPEGIA Udalaz gaindiko erakundeen azterketa-diagnostikoa egiteko ondoko prozedura hauek erabili dirá: - 56 erakundeei betetzeko igorritako barne-kontrolerako galdekizuna. - Jasotako 1994. urtealdiko Kontu Orokorren azterketa (horien erantsitako laburpena III.2an barne-hartuda). Barne kontrolerako galdekizunak segidako hauei buruzko galderak bützen ditu: - Alderdi orokorrak. - Inbertsioak. - Kontabilitatea eta aurrekontuak. - Langilea. - Sarrerak. - Diruzaintza eta zorra. Igorri diren 56 galdekizunetatik eskuratu diren 46 erantzunek (ikus III.3 Eraskina), guztira bidalitakotik %82,1 egiten dutenek, aztertu eta mekanizatu ondoren ondorioak eskuratzeko erabili dirá, aurrez bereizitako alorren arabera saükatu direnak. Emandako erantzunen egiazkotasuna ez déla fiskalizatu adierazi behar da, baina zentzugabekeriak aurkitu diren kasuetan zuzendu egin dirá. 94. urtealdiko Kontu Orokorren gainean egindako azterketa, bai ekonomia alorreko ondorioak bai legedia zein mailatan betetzen den -informazioa emateko betebeharrari dagokionez- zehazteko oinarri izan da. Aztertu diren Kontu Orokorrak udalaz gaindiko 43 erakundek igorri dituztenak izan dirá (ikus III.3 eraskina), aurrez HKEE honek fiskalizatu ez dituenak. UDAL ELKARKUNTZA MOTA EZBERDINEN DEFINIZIOA MANKOMUNITATEAK (Toki Jaurbidearen Oinarriak araupetzen dituen 7/85 Legearen 44.1 art.) Toki Jaurbidearen Oinarriak araupetzen dituen Legearen 44.1 artikuluak (aurrerantzean TJOAL) udalerriei Mankomunitateetan beste batzuekin elkartzeko eskubidea aitortzen die, euren eskumeneko diren obra eta zerbitzuak batean betearazteko). 3 Iiihim.,1 \.- TJOALen 44.2 art.ak dio "Mankomunitateek euren helburu zehatzak betetzeko nortasun eta gaitasun juridikoa dutela eta berezko estatutuek arautzen dituztela. Estatutuek Erakundearen lurralde esparrua arautu behar dute, helburua eta eskumena, gobernu batzordeak etabaliabideak, iraupen epea, eta funtzionamendurako beharrezko diren bestelako alderdiak." PARTZUERGOAK (Toki Jaurbidearen Oinarriak araupetzen dituen 7/85 Legearen 57. eta 87. art.) Toki Administrazioaren eta Estatuko eta Autonomi Elkarteetako Administrazioen arteko lankidetza tekniko eta administratiboa, bai toki zerbitzuetan, bai interés bereko gaietan ere, borondatezko izaerarekin Legeetan aurreikusitako modu eta hitzetan gauzatuko da, nolanahi ere, izenpetzen dituzten partzuergo edo administrazio hitzarmenen bitartez bideratu ahal izango direla. Toki erakundeek beste administrazio publiko batzuekin batean interés bereko helburuetarako edo irabazi asmorik gabeko erakunde pribatuekin interés publikodun helburuetarako - administrazio publikoek dituztenekin batean- partzuergoak eratu ditzakete. Berebat, partzuergoei ezargarria zaien legediari dagokionez, Toki Jaurbideari buruzko Gaietan Erabakien Testu Bateratuaren 64. art.an agindutakoa gogoan hartu behar da, hitzez hitz zera dioena: "Toki erakundeekin izaera publiko edo pribatuko kudeaketa enteak sortzea toki jaurbidearen legediak araupetuko du". Aurrekoari loturik, Mankomunitate eta Partzuergoen arteko elementu bereizgarria elkartzen diren erakunde motan datzala esan daiteke, bada, partzuergoan tokikoak ez diren administrazio publikoek esku hartu badezakete, hau ezinezkoa da