Rapport De Présentation
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COMMUNE DE CHAMPIGNY Vu pour être annexé à la délibération du : 24/03/2016 Document A Approuvant le Plan Local d’Urbanisme Cachet et signature du Maire Rapport de Présentation RAPPORT DE PRÉSENTATION SOMMAIRE GÉNÉRAL DU DOCUMENT Mot du Maire ............................................................ p.2 Préambule ............................................................... p.3 A1. Diagnostic territorial ...................................... p.5 Le positionnement de CHAMPIGNY .................................. p.6 Les dynamiques socioéconomiques ................................. p.11 L’habitat et la mixité sociale ........................................ p.26 Les dynamiques urbaines ............................................. p.33 La synthèse des enjeux territoriaux ................................ p.40 A2. Analyse de l’état initial de l’environnement et de la consommation des espaces .................................... p.56 Les caractéristiques géophysiques .................................. p.56 Les ressources .......................................................... p.61 L’environnement ....................................................... p.79 Les nuisances et risques .............................................. p.103 La consommation des espaces ....................................... p.109 Objectifs de modération de consommation d’espace et de lutte contre l’étalement urbain. ............................................. p.112 La synthèse des enjeux environnementaux ....................... p.113 A3. Justification des choix retenus .......................... p.116 La mise en cohérence des politiques sectorielles ................ p.116 L’explication des choix retenus pour établir le PADD ........... p.122 Les choix d’Orientations d’Aménagement et de Programmation .................................................... p.133 Les justifications des dispositions réglementaires ............... p. 137 Passage de PLU SRU au PLU Grenelle .............................. p. 166 A4. Evaluation des incidences sur l’environnement ..... p. 172 En fonction des enjeux................................................ p. 172 Evaluation des orientations générales d’aménagement ........ p. 173 Analyse de la consommation d’espace ............................. p. 180 A5. Les indicateurs pour l’évaluation du P.L.U. .......... p.184 P.L.U. DE CHAMPIGNY– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 1 MOT DU MAIRE La décision de réviser le PLU de la commune de Champigny, a été prise en décembre 2009 puis confirmée en mars 2010 par le Conseil Municipal. Quelle commune construire à l’horizon des 5-10 prochaines années ? Telle est la question qui se pose lors de la révision du Plan Local d’Urbanisme qui projette le développement et l’aménagement durable de la commune à cette échéance. La réponse à cette interrogation doit être créative mais responsable, avec le souci constant du bien-être des générations campinoises futures. Ce plan d’urbanisme est donc un véritable projet d’aménagement, de société même. L’occasion est ainsi offerte d’engager avec la population un débat sur le devenir de notre cité. Les raisons de cette démarche et de cet engagement sont simples : Nous devons nous développer pour durer. Pour cela, Il faut utiliser les outils qui nous permettront de maîtriser les orientations de notre développement urbain, que ce soit en matière d’habitat, de services à la personne, d’offre commerciale, d’activités économiques, d’environnement ou de circulation. Il faut également aménager et embellir notre espace. Notre commune a des atouts que nous nous devons de valoriser. P.L.U. DE CHAMPIGNY– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 2 PRÉAMBULE Contexte juridique : La loi relative à la Solidarité et Renouvellement Urbains (S.R.U.) du 13 décembre 2000 a profondément réformé les documents de planification urbains. Plus de trente ans après la loi d’orientation foncière de 1967, le législateur organise le passage du Plan d'Occupation des Sols (P.O.S.) au profit du Plan Local d'Urbanisme (P.L.U.). Ce nouveau document d'urbanisme permet de fonder une politique locale d'aménagement, tout en conservant sa vocation de gestionnaire de l'espace. Expression d’un projet urbain, il est l’occasion pour la collectivité de coordonner les différentes actions d’aménagement. Comme tous les documents d’urbanisme, le P.L.U. est établi en application des dispositions législatives et réglementaires du Code de l'Urbanisme. Le P.L.U. est établi pour une perspective de développement s’étendant sur environ une dizaine d’années. Il est évolutif et ses règles peuvent être modifiées ou révisées afin de prendre en compte les nouveaux objectifs communaux et intercommunaux. Ce plan est établi en compatibilité avec les documents de planification de niveau intercommunal et notamment avec les grandes orientations du Schéma de Cohérence de la Région Rémoise (approuvé le 3 décembre 2007) et celles des documents de portée normative supérieure, tels le P.D.U., P.L.H. … mais également par la prise en compte des dispositions applicables dans les Zones d’Aménagement Concerté. La Loi Urbanisme et Habitat (L.U.H.) du 2 juillet 2003 a modifié le contenu des P.L.U. ainsi que la fonction du Projet d’Aménagement de Développement Durable (P.A.D.D.) en distinguant les orientations d’aménagement de celui-ci. Le décret du 9 juin 2004 ne constitue qu’un toilettage réglementaire du code suite à l’adaptation de la L.U.H. La Loi portant engagement national pour l’environnement (E.N.E.) n°2010-788 du 12 juillet 2010 dite «Grenelle II» constitue le 2sd volet de la mise en œuvre législative du Grenelle de l’environnement. La loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, dite «Grenelle I» du 3 août 2009 ayant déterminé les objectifs en matière environnementale, la Loi E.N.E. énumère les dispositions pratiques pour la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement. Cette loi entame notamment une modification importante du Code de l’Urbanisme pour l’adapter aux exigences d’un développement urbain durable. Elle décline thème par thème, les objectifs entérinés par le premier volet législatif du Grenelle I. Elle aborde 6 chantiers majeurs: amélioration énergétique des bâtiments et harmonisation des outils de planification changement essentiel dans les domaines des transports réduction des consommations d’énergie et du contenu en carbone de la production préservation de la biodiversité maîtrise des risques, traitement des déchets et préservation de la santé mise en œuvre d’une nouvelle gouvernance écologique et fondement d’une consommation et d’une production plus durables. P.L.U. DE CHAMPIGNY– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 3 PRÉAMBULE En matière de Plan Local d’Urbanisme, cette loi impose de nouveaux objectifs, notamment pour: réduire la consommation de l’espace améliorer la performance énergétique diminuer les obligations de déplacements réduire les émissions de gaz à effets de serre Historique de la planification communale : Du POS au PLU Projet arrêté le : Approuvé le : 14/03/1979 Mises à Révisions Modifications Révision simplifiée jour Projet arrêté le : Approuvé le : Approuvé le : Arrêté du : 26/06/2002 28/04/2003 29/09/1983 25/09/2007 04/02/1985 18/03/1988 04/02/1994 09/07/2010 Par délibération en date du 20 avril 1973, la commune de Champigny a décidé de l’élaboration d’un POS. Il a été approuvé par arrêté préfectoral le 14/03/1979. Les dispositions du P.O.S., en compatibilité avec les orientations du S.D.A.U. de Reims approuvé en 1975, visaient à : intégrer le développement de la commune au sein de la région de Reims, développer l’offre d’habitat et les zones d’accueil d’activités. Après avoir été modifié, le P.O.S. a été révisé et approuvé le 28/04/2003. En 2007, le P.O.S. a été mis à jour. Une modification a été menée de manière à permettre notamment l’extension des secteurs d’activités. P.L.U. DE CHAMPIGNY– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 4 A1. DIAGNOSTIC TERRITORIAL SOMMAIRE Le positionnement de CHAMPIGNY ........................ p.6 Les dynamiques socioéconomiques ....................... p.11 L’habitat et la mixité sociale ............................... p.26 Les dynamiques urbaines ................................... p.33 La synthèse des enjeux territoriaux ...................... p.40 P.L.U. DE CHAMPIGNY– RAPPORT DE PRESENTATION – PAGE 5 A1 LE POSITIONNEMENT DE CHAMPIGNY UN TERRITOIRE SOUS L’INFLUENCE DE REIMS Champigny : une commune en frange ouest d’agglomération Champigny est localisée au Nord–Ouest de Reims. D’une superficie totale de 448 hectares, la commune s’étend sur un axe Est/Ouest. Cet axe est matérialisé par la Vesle. Ce cours d’eau est un élément naturel structurant puisqu’il constitue sa limite nord. Au-delà des déterminants naturels, la commune est structurée par des axes de communications, des infrastructures de transports comme les routes départementales D75 et D275 (permettant l’accès à la commune), La voie ferrée au nord et la route nationale N31 au sud (confortant l’orientation Est/ouest) et l’autoroute A26, dites « des anglais » divisant la commune en deux parties distinctes. Cette autoroute rejoint l’A4 à Thillois. L’échangeur, présent non loin de la commune, permet aux Campinois d’accéder au centre-ville de Reims en 15 min et à Paris en 1h30, par exemple. La commune bénéficie donc d’une situation attractive de par sa proximité avec le pôle urbain. La commune de Champigny n’est pas isolée sur le territoire et les réflexions d’aménagement imposent de porter un regard sur les logiques territoriales, notamment sur