Secondo Rapporto Sullo Stato Del Capitale Naturale in Italia
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SECONDO RAPPORTO SULLO STATO DEL CAPITALE NATURALE IN ITALIA 2018 Comitato per il Capitale Naturale Indice EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................................................... 8 PARTE I: INTRODUZIONE .................................................................................................................................... 10 1 Il Contesto Istituzionale sul Capitale Naturale ........................................................................................ 11 1.1 La normativa: istituzione e compiti del Comitato per il Capitale Naturale .................................... 11 1.2 Il Capitale Naturale nel contesto istituzionale .................................................................................... 11 2 Capitale Naturale e Servizi Ecosistemici: cosa sono e perché è importante misurarli ....................... 16 3 Prospettive e Raccomandazioni del Primo Rapporto ............................................................................. 21 PARTE II: LE INFORMAZIONI ESISTENTI E IL FABBISOGNO DI DATI .............................................................. 22 4 La valutazione biofisica degli ecosistemi italiani ...................................................................................... 23 4.1 Ecosistemi terrestri a livello eco-regionale e regionale: aggiornamento delle valutazioni sullo stato di conservazione ...................................................................................................................................... 23 4.2 Il Capitale Naturale nelle ecoregioni marine ....................................................................................... 25 Box A: Macro-ecosistemi marini ................................................................................................................ 26 4.3 La contabilità ambientale nelle aree marine protette: un progetto sperimentale ........................... 28 Box B: La contabilità ambientale di tipo biofisico: “emergia” ............................................................... 28 4.4 Gli ecosistemi agricoli: l’agro-ecosistema irriguo e i relativi servizi ecosistemici ........................... 32 5 Le pressioni sul Capitale Naturale .............................................................................................................. 34 5.1 Scenari di cambiamento climatico ed impatti sugli ecosistemi forestali ed i Servizi Ecosistemici ad essi associati .................................................................................................................................................. 34 5.2 Incidenza degli incendi ........................................................................................................................... 36 Box C: European Forest Fire Information System (EFFIS) ................................................................. 39 Box D: Dati EFFIS in Europa ................................................................................................................... 39 5.3 Il Consumo di suolo ............................................................................................................................... 40 5.4 Pressione della frammentazione e consumo di suolo sugli ecosistemi naturali e semi-naturali .. 47 Box E: Il ruolo del carbonio organico del suolo: sicurezza alimentare e mitigazione delle emissioni di gas serra ..................................................................................................................................................... 54 5.5 Il bilancio idrologico in Italia ................................................................................................................. 57 Box F: La siccità del 2017 ........................................................................................................................... 62 6 Dalle valutazioni biofisiche del Capitale Naturale e dei Servizi Ecosistemici a quelle monetarie .... 64 6.1 La Contabilità Economico-Ambientale: aspetti definitori nel SEEA-CF e nel SEEA-EEA ...... 64 6.2 Un’applicazione di Contabilità SEEA-EEA per l’Italia: il progetto KIP INCA del JRC ............. 69 6.2.1 Impollinazione agricola ................................................................................................................. 70 6.2.2 Servizi ricreativi outdoor ............................................................................................................... 78 6.2.3 Purificazione delle acque ............................................................................................................... 83 6.3 La valutazione biofisica-economica dei Servizi Ecosistemici: gli studi ISPRA .............................. 87 6.3.1 Controllo e mitigazione dell’erosione ......................................................................................... 87 6.3.2 Qualità degli Habitat ...................................................................................................................... 92 6.4 Gli studi di letteratura sulla valutazione economica del Capitale Naturale e dei Servizi Ecosistemici in Italia ........................................................................................................................................ 97 Box G: Il valore dell’assorbimento di gas serra in Italia: un esercizio di misurazione ..................... 102 7 Il Capitale Naturale e gli altri input: l’interazione tra Capitale Naturale e Capitale Culturale ......... 107 Box H: Sperimentazione di mappatura e valutazione dei Servizi Ecosistemici culturali-ricreativi nei Parchi Nazionali italiani ............................................................................................................................. 109 2 PARTE III: LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI DELLE POLITICHE PUBBLICHE SUL CAPITALE NATURALE 112 8 Introduzione alla valutazione degli effetti delle politiche pubbliche sul Capitale Naturale ............. 113 9 L’Eco-rendiconto: il quadro delle spese per l’ambiente........................................................................ 114 10 Le imposte ambientali ................................................................................................................................ 116 11 Novità normative rilevanti per il Capitale Naturale .............................................................................. 119 12 Le novità normative per la valutazione degli effetti delle politiche pubbliche sul Capitale Naturale 123 12.1 La disciplina sugli indicatori di BES nel DEF .............................................................................. 124 12.2 Il nuovo regolamento sulla AIR (Analisi di Impatto della Regolamentazione) e VIR (Verifica di Impatto della Regolamentazione) ............................................................................................................ 126 12.3 L’integrazione del Capitale Naturale nella valutazione della Politica di Coesione 2014-2020 127 12.4 La riforma degli investimenti pubblici e le opportunità di integrare il Capitale Naturale nella valutazione delle opere pubbliche ................................................................................................................ 128 12.5 Verso una griglia di indicatori per la valutazione ex-ante delle policies coerenti con la Strategia Nazionale di Sviluppo Sostenibile (SNSvS) ................................................................................ 129 PARTE IV: RACCOMANDAZIONI ....................................................................................................................... 132 RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI ............................................................................................................................ 134 ----------------------------------------------- LISTA ALLEGATI A. Ecosistemi terrestri a livello eco-regionale e regionale: aggiornamento delle valutazioni sullo stato di conservazione B. Incidenza degli incendi C. Il ruolo del carbonio organico del suolo: sicurezza alimentare e mitigazione delle emissioni di gas serra D. Le Linee Guida per la regolamentazione da parte delle Regioni delle modalità di quantificazione dei volumi idrici ad uso irriguo E. Gli studi di letteratura sulla valutazione economica del Capitale Naturale e dei Servizi Ecosistemici in Italia F. Il valore dell’assorbimento di gas serra in Italia: un esercizio di misurazione G. La quantificazione dei Servizi Ecosistemici nel calcolo del costo ambientale per il settore agricolo H. Il Capitale Naturale e gli altri input: l’interazione tra Capitale Naturale e Capitale Culturale I. La riforma degli investimenti pubblici, le nuove Linee Guida per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche e le opportunità di integrare il Capitale Naturale nella valutazione delle opere pubbliche J. Verso le Linee Guida per la valutazione degli investimenti nelle opere pubbliche di competenza del Ministero dell’Ambiente 3 Indice delle Figure Fig. 1 - Obiettivi di Sviluppo Sostenibile nella visione paritetica (sinistra) e gerarchicamente ordinata (destra).................................................. 12 Fig. 2 - Lo schema di riferimento del Settimo Programma di Azione Ambientale .................................................................................................... 13 Fig. 3 - Comparazione costi e benefici (diretti ed indiretti) di diversi tipi di infrastrutture (verdi e grigie) ........................................................... 15 Fig. 4 - Capitale Naturale, Servizi