Promovarea Democrańiei Şi a Drepturilor Omului Asociałia
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
promovarea democraŃiei şi a drepturilor omului COALIłIA CIVICĂ PENTRU ALEGERI LIBERE ŞI CORECTE ASOCIAłIA PROMO-LEX RAPORT nr.3 Monitorizarea alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 Perioada de monitorizare: 26 octombrie – 8 noiembrie 2010 Publicat la 11 noiembrie 2010 Acest proiect beneficiază de asistenŃă tehnică şi financiară din partea Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova, Fondului NaŃional pentru DemocraŃie (NED), National Democratic Institute for International Affairs (NDI). Opiniile exprimate în raport aparŃin autorilor şi nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanŃatorilor. Pagina 1 din 28 Raportul nr. 3 de monitorizare a alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010 CUPRINS: I. REZUMAT II. EFORTUL DE MONITORIZARE PROMO-LEX III. CONSTATĂRI A. Cadrul normativ B. ConcurenŃi electorali C. AdministraŃia electorală D. AdministraŃia publică locală E. AgitaŃie electorală F. Analiza financiară G. Mass-media H. Observatorii naŃionali şi internaŃionali I. Regiunea transnistreană IV. ÎNGRIJORĂRI V. RECOMANDĂRI Pagina 2 din 28 I. REZUMAT Prezentul Raport cuprinde perioada 25 octombrie – 8 noiembrie 2010 şi descrie contextul electoral şi reflectă principalele evoluŃii în campanie electorală, prestaŃia concurenŃilor electorali şi a autorităŃilor publice locale şi electorale, încadrate în cadrul normativ şi limitele prescrise de timp. Campania electorală se intensifică, fiind constatate cazuri de intimidare şi violenŃă cît în privinŃa concurenŃilor electorali, atît şi a alegătorilor. ConcurenŃii electorali desfăşoară diverse activităŃi de agitaŃie electorală dar nu exclud utilizarea resurselor administrative şi oferirea “cadourilor electorale”. Promo-LEX salută exercitarea imparŃială a atribuŃiilor de către administraŃia electorală. CEC a înregistrat până la finele perioadei permise 40 de concurenŃi electorali şi a aplicat avertismente pentru concurenŃii care au admis abateri. În acelaşi timp, CEC a permis constituirea organelor electorale în baza propunerilor întârziate, înregistrate la organele electorale inferioare de către unii concurenŃi electorali. Totodată, CEC a adoptat şi a modificat acte normative proprii, interpretând legislaŃia în vigoare în interesul unor categorii de persoane cu dezabilităŃi, precum şi a evitat să ajusteze regulamentele de organizare a alegerilor la prevederile actuale ale Codului Electoral. În acest fel, a lăsat la discreŃia organelor teritoriale inferioare aplicarea neuniformă a legislaŃiei electorale, în special a votării persoanelor care dispun şi de viză de domiciliu şi de viză de reşedinŃă. În cinci circumscripŃii electorale au fost constatate deficienŃe la pregătirea SV, iar în două au fost sesizate nemulŃămiri ale membrilor privind aspectele logistice ale activităŃii lor. Au fost înregistrate mai multe cazuri în care partidele politice reprezentate în Parlament au depus cu întârziere candidaturile pentru BESV, iar reprezentanŃii a două partide politice reprezentate în Parlament au evitat să-şi realizeze dreptul de a delega candidaŃi în BESV. ConcurenŃii electorali implicaŃi în proces desfăşoară în teritoriu multiple şi diverse activităŃi de agitaŃie electorală, recurgând în preponderenŃă la întâlniri cu alegătorii, afişaje electorale şi spoturi publicitare. De asemenea, au fost petrecute concerte ca metodă de agitaŃie electorală. În perioada de monitorizare, au fost constatate o serie de cazuri de intimidări şi presiuni ascunse asupra alegătorilor şi concurenŃilor electorali, precum şi mai multe cazuri de agitaŃie electorală forŃată. Cazuri de utilizare a resurselor administrative şi oferire a „cadourilor” electorale de către concurenŃi persistă. ConcurenŃii electorali au raportat în termen, la CEC, despre utilizarea resurselor din fondul electoral, însă niciunul dintre concurenŃi nu a respectat, în pofida recomandărilor anterioare, obligaŃia de a declara săptămânal într-o publicaŃie de circulaŃie naŃională mijloacele financiare şi alte forme de susŃinere materială a activităŃii lor. La 12 din cei 40 de concurenŃi electorali înregistraŃi în cursa electorală, au fost depistate materiale publicitare cu deficienŃe în vederea indicării informaŃiei prevăzute de legislaŃie. CEC nu a adoptat hotărâri cu privire la modul de participare la alegeri a cetăŃenilor RM domiciliaŃi în raioanele din stânga Nistrului, cu toate acestea, secŃii de votare speciale pentru alegătorii din regiunea transnistreană au fost constituite în r. Anenii Noi, r. Floreşti, r. Rezina. Principalele recomandări formulate în raport se referă la necesitatea implicării CEC în medierea conflictelor dintre concurenŃii electorali şi membrii organelor electorale, iniŃierea unor campanii de sensibilizare a concurenŃilor electorali privind necesitatea unui comportament paşnic şi civilizat în procesul electoral. Promo-LEX desfăşoară monitorizarea de lungă durată a perioadei electorale în contextul alegerilor parlamentare anticipate din 28 noiembrie 2010, în cadrul CoaliŃiei pentru Alegeri Libere şi Corecte. În procesul de monitorizare, Promo-LEX antrenează 42 de Pagina 3 din 28 observatori pe termen lung, repartizaŃi în toate raioanele Ńării. Observatorii Promo-LEX au fost instruiŃi în domeniul procedurilor electorale şi caracterului non-părtinitor şi independent al efortului de monitorizare. Recomandările misiunii sunt formulate cu bună credinŃă şi au scopul de a contribui la sporirea calităŃii procesului electoral. II. EFORTUL DE MONITORIZARE PROMO-LEX Monitorizarea alegerilor anticipate parlamentare, preconizate pentru 28 noiembrie 2010, este un proiect realizat de AsociaŃia Promo-LEX în cadrul CoaliŃiei Civice pentru Alegeri Libere şi Corecte. „CoaliŃia 2009” este o uniune benevolă de organizaŃii non- guvernamentale, care implementează proiecte de îmbunătăŃire a procesului electoral şi sporire a încrederii cetăŃenilor în acest proces. Programele de monitorizare a alegerilor în cadrul „CoaliŃiei 2009” sunt implementate atât de Promo-LEX, cât şi de alte organizaŃii care fac parte din aceasta. Efortul de monitorizare Promo-LEX cuprinde 42 observatori pe termen lung care vor monitoriza procesul electoral în toate circumscripŃiile electorale din Republica Moldova în perioada 6 octombrie – 6 decembrie 2010. Observatorii vor raporta constatările într-o formă standardizată, în baza observării directe, întâlnirilor cu interlocutori şi consultarea documentelor oficiale. Efortul de monitorizare Promo-LEX nu este un organ de anchetă şi nu are drept scop documentarea constatărilor observate. Sursa elaborării rapoartelor bisăptămânale ale efortului de monitorizare servesc exclusiv rapoartele standardizate ale observatorilor întocmite de către aceştia imediat după evenimentele cu caracter electoral şi remise echipei centrale spre analiză. Observatorii implicaŃi în procesul de monitorizare au semnat înainte de începerea activităŃii Codul de conduită al observatorului independent Promo-LEX. ObligaŃiile principale ale acestui Cod sunt buna-credinŃă, non partizanatul politic şi operativitatea. Acesta este disponibil pe pagina web a AsociaŃiei, www.promolex.md . Efortul de monitorizare Promo-LEX, nu este concurent electoral şi nici nu este oponent politic al oricărei formaŃiuni implicate în alegerile parlamentare anticipate. În cadrul efortului de monitorizare este instituită funcŃia de ofiŃer de legătură cu organele electorale centrale şi concurenŃii electorali, care este prezent la toate şedinŃele CEC şi care este disponibil conlucrării (în limitele Codului de conduită şi legislaŃiei în vigoare) cu toŃi concurenŃii înscrişi în cursa electorală. Relatările concurenŃilor electorali sunt incluse în rapoartele de monitorizare doar dacă sunt confirmate de către rapoartele observatorilor întocmite urmare a verificării relatărilor prin interviuri cu interlocutorii, martori ai evenimentului. Rapoartele Promo-LEX se adresează la trei categorii de public: cetăŃenii Republicii Moldova, autorităŃile publice a Republicii Moldova, şi comunitatea internaŃională relevantă. În ziua alegerilor, Promo-LEX va delega observatori pe termen scurt în toate secŃiile de votare deschise pe teritoriul Republicii Moldova. Efortul Promo-LEX va realiza Numărarea în Paralel a Voturilor (PVT), Numărătoarea Rapidă (Quick Count) în baza unui eşantion reprezentativ, precum şi observarea calităŃii desfăşurării scrutinului. Activitatea tuturor observatorilor este coordonată de către echipe centrale de Analiză, ReŃea, Logistică, Comunicare şi Management General. Acest proiect beneficiază de asistenŃă tehnică şi financiară din partea Ambasadei Statelor Unite ale Americii în Republica Moldova, Fondului NaŃional pentru DemocraŃie (NED), National Democratic Institute for International Affairs (NDI). Opiniile exprimate în raport aparŃin autorilor şi nu reflectă neapărat punctul de vedere al finanŃatorilor. Pagina 4 din 28 III. CONSTATĂRI A. Cadrul normativ Cadrul normativ al procesului electoral privind desfăşurarea alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2010 cuprinde Codul Electoral, hotărâri, regulamente şi instrucŃiuni ale Comisiei Electorale Centrale. Potrivit "Programului calendaristic pentru realizarea acŃiunilor de organizare şi desfăşurare a alegerilor", aprobat prin Hotărârea CEC nr. 3552 din 29 septembrie 2010, CEC urmează să alinieze prevederile din regulamentele şi instrucŃiunile sale normelor din legislaŃia electorală. În perioada monitorizată, CEC a adoptat următoarele acte: Hotărâre nr. 3736 cu privire la completarea InstrucŃiunii cu privire la procedura de vot cu urna mobilă, adoptată de CEC la 29 octombrie 2010, introduce