Big cannabis Framveksten av en ny industri

ACTIS-RAPPORT 2:2016

Innhold ACTIS ACTIS RAPPORT Innledning �������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3 RAPPORT SIDE 2 Innledning SIDE 3 En kort historikk ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 5

Hva er Big cannabis? ��������������������������������������������������������������������������������������������� 8 Industri og folkehelse ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8 «Big cannabis is coming.» Industrien som politisk aktør ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9 Fastcompany.com 2014 Alkohol- og tobakksindustriens rolle ��������������������������������������������������������������������������������������������������12 Ungdom og tunge brukere ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������14 Denne rapporten handler om et fenomen som fortsatt er i støpeskjeen. Individorientering �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������16 Man kan kanskje med rette hevde at fenomenet ikke finnes ennå – i hvert fall ikke i fullt monn all den tid det ikke finnes store, multinasjonale Produktutvikling ��������������������������������������������������������������������������������������������������17 selskaper i cannabismarkedet. Det finnes ikke engang store nasjonale Spiselige produkter ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18 selskaper. Kvinner som potensielle kunder ������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 Men konturene av «big cannabis» kan skimtes. I denne rapporten ser Forbudets jernlov �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 vi på en rekke utviklingstrekk som allerede er synlige og drøfter disse tendensene opp mot erfaringer med Big tobacco og Big alcohol. Pris og avgifter ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 22 Med kommersialiseringen av såkalt medisinsk cannabis og Legalisering gir lavere pris ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23 senere av rekreasjonsbruk har det vokst fram en spirende industri. Kan man kompensere med avgifter? �����������������������������������������������������������������������������������������������23 Spenningsforholdet mellom lovgivningen på delstatsnivå og på føderalt Industriens interesser �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������25 nivå har foreløpig lagt en viss demper på industrien. Begrenset tilgang på banktjenester skaper problemer, og usikkerhet knyttet til lovverket Markedsføring �����������������������������������������������������������������������������������������������������26 reduserer investeringsviljen. Mange av aktørene i bransjen er dessuten forholdsvis små, med røtter i en ideologisk cannabisbevegelse. Fordeling av forbruket ���������������������������������������������������������������������������������������28 Bare i løpet av de siste årene har vi sett interessante, men kanskje ikke overraskende endringer. Det er opprettet egne reklamebyråer Veien videre ����������������������������������������������������������������������������������������������������������31 som spesialiserer seg på cannabisprodukter, agenter sørger for å Kontrollerende myndighet ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������32 plassere produktene i populære TV-programmer, det er opprettet Markedsføring i de nye lovforslagene ����������������������������������������������������������������������������������������������� 33 bransjeorganisasjoner, lobbyvirksomheter og investeringsfond. Det er Pengeinteresser i fri dressur ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������34 etablert merkevarer med profilerte talspersoner, og økonomiutdannede Issue 3: Grunnlovsforslag om legalisering i Ohio ����������������������������������������������������������������������35 cannabisentreprenører - «ganjaprenører» - har fattet interesse for fortjenestemulighetene i et voksende marked. Cannabisvalget ���������������������������������������������������������������������������������������������������36 Det er vanskelig å anslå verdien av cannabismarkedet. Et optimistisk anslag fra et investeringsfond som unektelig har en viss interesse i et høyt Oppsummering ���������������������������������������������������������������������������������������������������� 37 anslag, er 40 milliarder dollar innen 2020 (washingtonpost.com 2014). Samtidig har terskelen for å få en fot innenfor industrien blitt høyere. Kilder ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������40 Lovlig regulert virksomhet krever økonomiske ressurser, søknadsprosesser, godkjenninger, sikringstiltak, forsikringer, HMS-arbeid og egenkapital. Dette favoriserer aktører som har tilgang på kapital.

«The future of pot look[s] much less like an archipelago of mission-dri- ven small enterprises than an emerging mega industry to be domina- ted by large companies.» Fastcompany.com 2014

Mange av dem som ønsker å legalisere cannabis, snakker om et strengt regulert marked som beskytter folkehelsen. Men det kommersialiser- En kort historikk te cannabismarkedet som nå vokser fram i USA, er langt unna en slik regulert modell. 1. januar 2014 åpnet de første lovlige utsalgene for såkalt rekreasjonell ACTIS ACTIS RAPPORT cannabis i Colorado, USA. Selv om mange små skritt hadde ledet fram dit, RAPPORT SIDE 4 «Drug policy is all about reducing demand, and a company that has var dette på mange måter en milepæl. For første gang i moderne tid kunne SIDE 5 a profit motive is only going to increase demand […]Having a big man gå i lovlige cannabisutsalg og kjøpe lovlig produsert cannabis som commercial marijuana industry runs counter to public health goals. » man inntok lovlig for fornøyelsens skyld. Dan Riffle, tidligere cannabislobbyist for At delstatslovene i Colorado er i strid med føderale lover som forbyr Marijuana Policy Project (Slate.com 2016) cannabis, syntes ikke å legge noen demper på entusiasmen verken hos dem som ønsket å bruke penger på cannabis, eller dem som ønsket å tjene Erfaringene fra andre folkehelsefelt viser at framveksten av et penger på det. kommersielt marked har sin egen dynamikk. Konkurransen driver fram Det legale cannabismarkedet i Colorado, og senere Washington, produktutvikling, markedsføring og effektivisering som gjør produktene representerte et nytt trinn i utviklingen, men kimen til de fleste endringene billigere, bedre og mer attraktive for stadig nye forbrukere. Samtidig var allerede på plass. Amerikanerne kunne se til Nederland, der et semilegalt har industrien interesse i å påvirke rammevilkår og regulering slik at cannabismarked hadde eksistert i flere tiår. I dette grå markedet utviklet produktene er sosialt akseptert og lett tilgjengelig for kundene. man bedre dyrkingsmetoder og fikk fram nye og sterkere cannabissorter, Ifølge Verdens helseorganisasjon (WHO) er de lovlige stoffene alkohol og såkalt Nederwiet, med en konsentrasjon av det rusgivende virkestoffet THC tobakk to av de viktigste risikofaktorene for sykdom og død i verden i dag. på 25-30 prosent (Niesink, Pijlman, Rigter, Hoek og Mostert 2003; Rigter og Til tross for god kunnskap om skadevirkningene og omfattende regulering Niesink 2010). Man så også framveksten av spiselige former for cannabis. i mange deler av verden, er de sosiale og helsemessige konsekvensene En kommersiell cannabisindustri var fortsatt enorme. Og mange av virkemidlene som brukes for å begrense heller ikke noe helt nytt fenomen da de skadevirkningene, er under press i et globalisert marked. Det lovlige første rekreasjonsutsalgene åpnet. Enkelte cannabismarkedet i Colorado i 2015 ble anslått til 1 milliard dollar (fortune. amerikanske delstater, slik som Colorado og com 2016), og med mulig legalisering i flere delstater er markedet forventet California, hadde allerede relativt liberale å vokse til 40 milliarder dollar i løpet av et par år (forbes.com 2016). bestemmelser for medisinsk cannabis. Utsiktene til fortjeneste har skapt forhåpninger om et «grønt gullrush». Mens noen delstater har relativt restriktive De siste årene har økonomer fra prestisjeuniversiteter, entreprenører og bestemmelser for medisinsk bruk av cannabis investorer flokket til markedet med kompetanse, kapital og ambisjoner og en spesifikk liste over sykdommer som om å skape «the Starbucks of Pot» (usatoday.com 2013) eller «the kvalifiserer for slik behandling, åpner lovverket Philip Morris of Marijuana» (wsj.com 2014). Denne utviklingen har skapt i Colorado og California for at cannabis kan bekymring for at man er i ferd med å etablere en ny kommersiell brukes mot alle slags lidelser og plager så lenge EDIBLES: Reklame for spiselige cannabisprodukter – med industri som har få skrupler med å promotere et produkt som kan legen mener at det hjelper. historie tilbake til 1995. Faksimile: Amsterdam Candy gi avhengighet, svekket fysisk og psykisk helse og risiko for psykose Helsemyndighetene har ikke godkjent og schizofreni. Derfor er det mange som frykter framveksten av en cannabis som trygg og effektiv medisin mot noen tilstander (fda.gov a 2016). industri som lever av å selge helseskadelige og avhengighetsskapende Leger kan derfor ikke skrive ut resept på stoffet. Isteden kan de «anbefale» produkter: Big Cannabis. det. For enkelte leger har utskrivning av «cannabisanbefalinger» blitt en lønnsom geskjeft. Et lite fåtall av leger står bak utskrivningen av de fleste Denne rapporten bygger et stykke på vei på fagartikler, offentlig cannabisanbefalingene i mange av statene (Caulkins, Hawken, Kilmer og statistikk og forskning fra alkohol- og tobakkfeltet. Men mye av det som Kleiman 2016). Noen går så langt som å tilby gratis konsultasjon hvis de ikke skjer er så nytt at vi også viser til andre typer kilder som nyhetsartikler, finner en lidelse hos pasienten som kan behandles med cannabis (doc420. lovforslag, kampanjenettsider, reklamemateriell og blogger. Mange com 2016). av disse henvisningene er ment som illustrasjoner av fenomener og tendenser som er drøftet i teksten. En del tall og beregninger som er gjengitt i media er foreløpige og usikre, men vi har forsøkt å spore opp originalkildene så langt det har vært mulig.

Oslo, desember 2016 Actis – Rusfeltets samarbeidsorgan Ogden-rundskrivet rokket ikke ved lovgivningen knyttet til cannabis, det begrenset seg til å si noe om prioritering av ressurser. Selv om prioriteringene ble endret, hadde både føderale og delstatsmyndigheter mulighet til å gripe inn dersom det ble vurdert som viktig nok. Denne muligheten ble da også benyttet flere ganger, blant annet mot det kjente ACTIS ACTIS RAPPORT dyrkningssenteret Oaksterdam i Oakland, California (sfgate.com 2014). Til RAPPORT SIDE 6 tross for enkelte slike tilbakeslag etablerte det seg en spirende industri for SIDE 7 cannabis og cannabisrelaterte produkter. Da legalisering ble vedtatt i november 2012 var det uklart hvordan føderale myndigheter ville forholde seg. Det som hele tiden var klart, var at cannabis var å regne som et ulovlig narkotisk stoff under føderal lovgivning (fda.gov 2009). Spørsmålet justisdepartementet måtte ta stilling til, var om de skulle håndheve føderal lovgivning i de to delstatene som hadde vedtatt legalisering.

I det såkalte Cole-rundskrivet (justice.gov 2013) sier føderale myndigheter at de vil sette inn sine begrensede ressurser på åtte prioriterte områder: • Forhindre distribusjon av cannabis til mindreårige. • Forhindre at inntektene fra salg av cannabis går til kriminelle grupper, gjenger og karteller. MARKEDSFØRING: Aggressiv markedsføring for leger som skriver ut anbefalinger om medisinsk marihuana. • Forhindre spredning av cannabis fra stater der det er lovlig (…) til FOTO: Mikeledray/Shutterstock.com andre stater. • Forhindre at tillatt cannabisaktivitet brukes som dekke eller påskudd for salg og smugling av andre illegale stoffer eller annen illegal Colorado har tillatt medisinsk cannabis siden 2001. Den første tiden var virksomhet. omfanget ganske beskjedent, fram til 2008 var det i underkant av 6000 • Forhindre vold og bruk av skytevåpen i dyrking og distribusjon av registrerte pasienter (RMHIDTA 2014). Omsetningen var også begrenset. cannabis. Forklaringen på dette var trolig den juridiske gråsonen medisinsk cannabis • Forhindre ruspåvirket kjøring og andre negative konsekvenser av «Parallelt med befant seg i mellom delstatslover som aksepterte medisinsk cannabis cannabisbruk. «Til tross for dette skjedde og føderale lover som forbød det. Dersom noen forsøkte å etablere en • Forhindre dyrking av cannabis på offentlig land. enkelte slike det en nærmest virksomhet som produserte og solgte cannabis i større skala, risikerte de at • Forhindre besittelse og bruk av cannabis på føderal eiendom. tilbakeslag eksplosjonsartet føderale myndigheter grep inn. etablerte det økning i antallet I 2009 sendte det amerikanske justisdepartementet ut et rundskriv, det Ut over dette signaliserer justisdepartementet at føderale myndigheter seg en spirende såkalte Ogden-rundskrivet. Her gjorde de det klart at de ikke ville prioritere må overlate til delstatene å håndheve lovverket. I praksis betyr det at cannabis- industri for å straffeforfølge cannabisbrukere og produsenter som opptrer i samsvar delstatene kan tilpasse seg det endrede lovverket. Føderale myndigheter pasienter.» med delstatenes lovverk omkring medisinsk marihuana (justice.gov 2009). forbeholder seg likevel retten til å gripe inn dersom de åtte prioriterte cannabis og Signalene fra føderale myndigheter gjorde at en del aktører tok sjansen på områdene ikke blir tilstrekkelig ivaretatt. cannabis- å starte kommersiell produksjon og salg av cannabis for medisinske formål. I 2015 vedtok to nye delstater, Alaska og Oregon, å legalisere cannabis til relaterte Det som før hadde vært småskala hjemmedyrking av «cannabismedisin» rekreasjonsbruk. Høsten 2016 vedtok California, Massachusetts, Maine og produkter.» ble skalert opp og mer profesjonalisert, og en rekke cannabisutsalg – såkalte Nevada legalisering, mens Arizona sa nei. dispensaries - ble åpnet. Parallelt med dette skjedde det en nærmest eksplosjonsartet økning i antallet cannabispasienter. Fra beskjedne 6000 pasienter fram til 2008 økte antallet til 44 000 i løpet av ett år, og fortsatte å øke til det passerte 100 000 i 2012 (RMHIDTA 2014). Tallet har fortsatt å øke selv etter at rekreasjonsbruk ble tillatt, ettersom medisinsk cannabis avgiftsbelegges lavere enn cannabis til rekreasjonsbruk og derfor er billigere. Spiselige cannabisprodukter var heller ikke noe nytt fenomen, men i perioden fra 2009 og fremover vokste det fram en rekke selskaper som produserte mer profesjonelle og attraktive produkter, fra leskedrikker til godterier og THC-tilsatte matvarer. Industrien som politisk aktør Hva er Big cannabis? For de økonomiske aktørene vil statlige inngrep i mange tilfeller utgjøre et hinder for virksomheten. Det betyr at de ikke lenger kan tilby produktene sine så effektivt og billig til forbrukerne som de ønsker. Noen ganger vil ACTIS ACTIS RAPPORT aktørene akseptere behovet for regulering, men i andre situasjoner vil de RAPPORT SIDE 8 motsette seg inngrep som undergraver deres interesser. SIDE 9 Big cannabis er en samlebetegnelse på de økonomiske interessene som er involvert i produksjon, markedsføring og salg av cannabis og «[W]e are losing our commercial freedom. We are restricted in terms of cannabisrelaterte produkter – det man med et felles begrep kunne omtale ability to sell […] Our products are branded with a warning label. Our ability to som «cannabisindustrien». advertise has been attacked on all fronts and has consistently deteriorated. » «Big cannabis» er en parallell til begrepene «Big tobacco» og «Big alcohol», Internt notat fra tobakksprodusenten Brown & Williamson som beskriver de store aktørene innenfor tobakk- og alkoholsektoren. (industrydocumentslibrary 1969) Selv om aktørene innenfor en slik sektor konkurrerer innbyrdes om markedsandeler, har de også felles økonomiske og politiske interesser, for De siste tiårenes erfaringer med tobakks- og alkoholindustrien gir en rekke eksempel knyttet til kulturell aksept for bruk av produktene deres og det eksempler på hvordan industrien forsøker å påvirke politikken og bekjempe regulatoriske rammeverk om virksomheten. reguleringer som truer deres fortjenestemuligheter. Slike sektorinteresser kan forventes å opptre ganske likt i mange sammenhenger. De ønsker å sikre sin lønnsomhet og overlevelse gjennom å kapre markedsandeler, fjerne hindringer for virksomheten og gjøre produktene attraktive og tilgjengelig for forbrukeren – både økonomisk, fysisk og kulturelt. «Big cannabis» Dette er forventet atferd fra økonomiske aktører. er en parallell til Men dersom produktene de selger er helseskadelige, kan denne begrepene «Big aktiviteten få negative ringvirkninger på folks helse. Fellesskapets svar kan Tobacco» og «Big være forbud, regulering, avgifter, begrensninger på salg og markedsføring Alcohol», som med mer. I mange tilfeller vil imidlertid industrien motsette seg slik regulering fordi begrensninger skader deres økonomiske interesser. beskriver de store aktørene innenfor Industri og folkehelse tobakk- og I tidligere tider var smittsomme sykdommer og fattigdom de største truslene alkoholsektoren.» mot folks helse. Med økt velstand og bedre hygiene har sykdomsbildet endret seg. Vi har sett en dreining i retning av ikke-smittsomme sykdommer som kreft, hjerte-karsykdommer, lungesykdommer og diabetes (PRB 2012). Andre store helseutfordringer i tiden framover vil være ulykker og psykiske lidelser. Risikofaktorene for slike sykdommer er blant annet knyttet til livsstil og måten vi organiserer samfunnet vårt på (WHO 2011). Noen av våre alvorligste helseutfordringer beskrives som «industrielle epidemier» (Babor og Jahiel 2007) - sykdomsbølger som skyldes produksjon, markedsføring og salg av helseskadelige produkter. Mens tradisjonelle epidemier er knyttet til spredning av bakterier eller virus gjennom luft, vann eller med dyr, beskriver «industrielle epidemier» en situasjon der bakterier TOBAKKSREKLAME: og virus er erstattet av kommersielle produkter og industrien overtar rollen «Flere leger røyker Camel.» som «smittebærere». De mest typiske eksemplene er kanskje tobakk, Reklame som kobler r øyking og leger. men begrepet kan også benyttes på alkohol, våpen eller usunn mat og Faksimile: Flickr.com narkotiske stoffer. Fellesskapets forsøk på å begrense eller regulere slike helseskadelige produkter er dermed en viktig del av folkehelsepolitikken. Tobakksindustrien kjempet lenge imot forskningen som viste at «Doubt is our product since it is the best means of competing with the tobakksrøyk er kreftfremkallende (Waxman 2003), at passiv røyking er ’body of fact’ that exists in the mind of the general public.» skadelig for omgivelsene (industrydocumentslibrary 1993), eller at man Internt notat fra tobakksprodusenten Brown & Williamson blir avhengig av nikotin. Så sent som under en kongresshøring i 1994 (industrydocumentslibrary 1969) hevdet lederne for de sju største tobakkselskapene at nikotin ikke er ACTIS ACTIS RAPPORT avhengighetsskapende (youtube.com 2012). Nesten ti år senere viste en ny I tillegg til å fortie problematiske forskningsfunn har aktørene forsøkt RAPPORT SIDE 10 gjennomgang at flertallet av selskapene fortsatt benektet helseskadene å dreie diskusjonen over på andre temaer, for eksempel ved å fokusere SIDE 11 av røyking og passiv røyking (Waxman 2003) . Tilsvarende ser vi at på industriens økonomiske bidrag (WHO 2012; Spirits Europe 2010; The alkoholindustrien nylig har angrepet forskningen som finner en kobling Brewers of Europe 2013; TMA 2016), fremheve positive helseeffekter av mellom alkohol og en rekke kreftformer (Connor 2016; stuff.co.nz 2015; alkohol (Fekjær 2013; McCambridge og Hartwell 2015), peke på alternativer scoop.co.nz 2016). til statlig regulering (Hawkins og McCambridge 2015) eller gjennom å forsøke å prege forskningsagendaen på andre måter (Spirits Europe 2014). McCambridge, Hawkins og Holden (2013) har sett på alkoholindustriens I likhet med alkohol- og tobakksindustrien har cannabisindustrien vært rask strategier i nyere tid og peker på fire klare tendenser. til å peke på det økonomiske bidraget fra næringen (oregonlive.com 2016; crcr. • De økonomiske aktørene sår tvil om tiltak med godt dokumentert effekt. org 2016; mjbizdaily.com 2016; coloradopotguide.com 2015), selv om bidraget • De støtter tiltak med dårlig dokumentert effekt. fra cannabisskatten utgjør mindre enn 1 prosent av delstatens skatteinntekter • De kommer med udokumenterte påstander om negative konsekvenser og en enda mindre andel av det samlede budsjettet (coloradofiscal.org 2016a av politikk de ikke liker, for eksempel om økninger i det svarte markedet og 2016b). Som på alkoholfeltet ser vi også en rekke påstander om positive og økt bruk blant mindreårige. helseeffekter av såkalt «medisinsk cannabis». Forståelsen av cannabis som «Cannabis- • De foreslår nye tiltak som ikke er underbygget med evidens. medisin bidrar dels til å endre folks holdninger til stoffet, og dels har den industrien i svake reguleringen av medisinsk cannabis i mange delstater allerede åpnet Colorado Tobakksindustrien er berømt og beryktet for å fordreie vitenskapelig evidens for en lovlig cannabisindustri med gikk rettens vei og påvirke myndighetene gjennom lobbyvirksomhet og valgkampstøtte. De lovlige kunder (Caulkins et al. 2016). for å stanse siste årene har vi i tillegg sett en rekke søksmål fra tobakksindustrien mot land Enkelte aktører har også fattet interesse som har innført nye restriksjoner på tobakksfeltet. Norge ble saksøkt fordi for forskningsagendaen: Lovforslaget et grasrotinitiativ staten innførte forbud mot synlig tobakk i butikkene (domstol.no 2013), USA som skal til folkeavstemning i California som ville ble saksøkt for forbud mot mentolsigaretter (consumerist.com 2016), Australia høsten 2016 setter av midler til forskning begrenset THC- ble saksøkt for innføringen av «plain packaging» (ag.gov.au) og Uruguay ble på en rekke nærmere definerte temaer, konsentrasjonen saksøkt for sin anti-tobakksstrategi (wikipedia.org 2016). Tilsvarende har den deriblant medisinsk cannabis, effekten i cannabis- europeiske spritindustrien saksøkt Skottland for å stanse innføringen av av behandling for cannabisproblemer, produkter.» minstepriser på alkohol (gov.scot). industriens økonomiske betydning og Liknende forsøk ser vi også på cannabisfeltet. Cannabisindustrien i evaluering av reguleringsmyndighetenes Colorado gikk rettens vei for å stanse et grasrotinitiativ som ville begrenset virksomhet og effektivitet. THC-konsentrasjonen i cannabisprodukter, innføre advarselsmerking og Både alkohol- og tobakksindustrien barnesikker emballasje, men tapte (themarijuanareport.org 2016). I California har bidratt økonomisk til saksøkte kampanjen bak legaliseringsforslaget nylig motstanderne som organisasjoner, tenketanker og hevder at det foreslåtte lovforslaget vil føre til TV-reklamer og markedsføring politikere som støtter deres interesser av cannabisgodterier rettet mot barn (leafly.com a). (Appollonio og Bero 2007; Anderson Selv om industrien ofte taper slike saker kan de utsette implementeringen 2004; theguardian.com 2013; Miller av nye lover. Minstepriser på alkohol ble enstemmig vedtatt i det skotske 2014). Industriaktører har også stått parlamentet i 2012, men etter at industrien anket den endelige avgjørelsen bak «røykerrettighetskampanjer» i det skotske rettsapparatet i november 2016, er saken fortsatt ikke endelig og forbrukerorganisasjoner som avgjort. Etter en langtrukken juridisk prosess og flere anker fra industrien er National Smokers Alliance (Givel 2007) saken fortsatt for domstolene) scotsman.com 2016. Dessuten kan frykten for og Center for Consumer Freedom søksmål dempe politikernes vilje til å innføre nye tiltak. (Jernigan 2009). Retorikken kretser En av de viktigste strategiene for industrien har vært å så tvil om forskning ofte om «forbrukernes frie valg» og som skader deres sak. Dette kan skje gjennom egen forskning og PR. motstand mot statlige inngrep og Både alkohol- og tobakksindustrien har sponset forskning, ofte skjult bak «formynderpolitikk». TOBAKKSREKLAME: «Not one single case of throat irritation tilsynelatende uavhengige stiftelser eller organisasjoner. (Saloojee og Dagli due to smoking Camels» Helsepåstander i tobakksreklame. Faksimile: Flickr.com 2000; Jernigan 2012). Industriaktører har også betalt forskere for å kritisere forskning som strider mot deres interesser (Babor og Robaina 2013; Landman og Glantz 2007). Tidligere har cannabislegaliseringen i hovedsak blitt finansiert av en håndfull store bidragsytere, særlig George Soros (Drug Policy Alliance) og Peter Lewis (Marijuana Policy Project), som til sammen har brukt rundt to milliarder kroner på narkotikareform de siste tiårene (washingtontimes.com 2014, Forbes.com 2014). Den senere tid har imidlertid cannabisindustrien selv begynt å engasjere seg i legaliseringskampen. To av tre store bidragsytere til høstens legaliseringskampanjer har direkte økonomisk interesse i cannabisbransjen, viser tall fra Center for Public Integrity (slate.com 2016).

«We’re starting to see the industry get to a level of maturity where they’re ACTIS ACTIS RAPPORT getting involved in the political sphere, as they have the right to. » RAPPORT SIDE 12 Ellen Komp, Norml California (slate.com 2016) SIDE 13

Alkohol- og tobakksindustriens rolle Det hevdes ofte at alkoholindustrien har en interesse i å bekjempe cannabislegalisering (leafly.com b). Bakgrunnen for dette er påstanden om at alkoholindustrien vil tape markedsandeler til cannabis. Det er imidlertid begrenset støtte i forskningslitteraturen for at cannabis erstatter alkohol. Noen studier finner en slik effekt, og andre finner økning i alkoholbruken. I tillegg er det en rekke studier som ikke finner noen sammenheng mellom økende cannabisbruk og alkoholbruk (Subbaraman 2016). Årsaken til de sprikende funnene kan være at effekten er kontekstavhengig, men det kan også tenkes at alkoholforbruket er relativt upåvirket av cannabisbruk. «Interne En fersk studie fant at økningen i medisinsk cannabis var ledsaget av en dokumenter økning i beruselsesdrikking (Wen m.fl 2014). Good og Evans (2015) fant ingen fra tobakks- statistisk signifikant endring i Colorado etter legalisering, men de siste tallene industrien viser fra Colorado tyder på en svak økning i alkoholkonsumet (RMHIDTA 2016). Så at bransjen tidlig langt ser det altså ut til at legalisering eller økning i cannabisbruk har kommet i tillegg til alkohol. interesserte seg Det ser heller ikke ut til at alkoholindustrien har involvert seg tungt i spørsmålet for cannabis.» om cannabislegalisering. Det finnes eksempler på at alkoholaktører har bidratt økonomisk til kampanjer mot cannabislegalisering (huffingtonpost.com 2016; phoenixnewtimes.com 2016). På den annen side har alkoholindustrien bidratt med langt større beløp til kampanjen for legalisering i Nevada (usnews. com 2016), der det nye lovforslaget vil gi alkoholdistributører monopol på distribusjon av cannabis de første 18 månedene (mjbizdaily.com 2016). Også i California legger man opp til et tredelt system med produsenter, grossister og detaljister. Alkoholindustrien er forventet å spille en sentral rolle i grossist- og distributørleddet (politico.com 2016). Tunge aktører i den amerikanske alkoholindustrien, deriblant spritindustrien (Discus), ølindustrien (Beer Institute) og vin-og spritgrossistene (WSWA) sier at de er nøytrale i spørsmålet om cannabislegalisering, men ønsker et regulert marked dersom man velger å legalisere (wineandspiritsdaily.com 2016; nbcnews.com 2014). En annen industri som lenge har vært oppmerksom på cannabis, er tobakksindustrien. Interne dokumenter fra tobakksindustrien viser at bransjen tidlig interesserte seg for cannabis, både fordi de fryktet et konkurrerende produkt og fordi de så det som en mulig ny inntektskilde (Barry, Hiilamo og Glantz 2014).

«Vår forretningside er å hjelpe folk som er anspente å slappe av og gi en oppkvikker til mennesker som kjeder seg eller er deprimert. De menneskelige behovene som produktet vårt fyller vil ikke forsvinne. Den eneste virkelige trusselen for virksomheten vår er derfor at samfunnet finner INDUSTRIELL PRODUKSJON: Plantasje der det dyrkes medisinsk andre måter å tilfredsstille disse behovene.» marihuana. Foto: Or Photography/ Internt notat fra Philip Morris (Barry et al. 2014:213) Shutterstock.com Men industrien så også de økonomiske mulighetene som lå i et nytt Ungdom utgjør en kundegruppe i seg selv, men er først og fremst produktsegment: viktige som fremtidige lojale kunder. Et stort flertall av dagens voksne røykere begynte å røyke før de fylte 18 år (tobaccofreekids.org, ash.org.uk). «Det selskapet som produserer den første innretningen for cannabisrøyking, Interne dokumenter fra Philip Morris uttrykker bekymring over nedgangen enten det er en sigarett eller en annen type innretning, vil kapre markedet i ungdomsrøykingen: «På grunn av Philip Morris’ høye andel av markedet ACTIS ACTIS RAPPORT og være bedre posisjonert enn konkurrentene til å tilfredsstille den lovlige blant de yngste røykerne, vil vi lide mer enn andre selskaper som følge av RAPPORT SIDE 14 etterspørselen etter slike produkter.» nedgangen i unge røykere» (industrydocumentslibrary (udatert)). SIDE 15 Internt dokument fra Philip Morris (Barry et al. 2014:210) Målrettet markedsføring mot unge brukere har vist seg å gi resultater. Da Camel introduserte tegneseriefiguren Joe Camel i 1988 hadde Camel- Det er mange likhetstrekk mellom cannabis og tobakk, både med hensyn sigaretten en andel på 0,5 prosent av ungdomsmarkedet. I løpet av bare tre til produktet og inntaksmetodene. Tobakksindustrien har lang og relevant år var andelen økt til 32,8 prosent (cancer.gov 2008). kompetanse på dyrking, foredling, markedsføring og produktutvikling. Alkoholindustriens markedsføringsregler fastslår at reklamen ikke skal Tobakksindustrien har blant annet erfaring med å fremstille produkter med utformes slik at den «primært appellerer til mindreårige». Det er imidlertid jevnt innhold av nikotin og andre kjemikalier og optimere brukerens opptak vanskelig å avgrense «primær appell», og mange av de reklamene som av virkestoffene (Barry, Hiilamo og Glantz 2014). appellerer til voksne vil også være tiltalende for mindreårige. En rekke De senere årene har den sosiale aksepten for tobakk sunket, mens studier har vist at alkoholmarkedsføring i stor grad treffer ungdom (se f.eks. aksepten for cannabis har økt. Lenge var tobakk en inngangsport til Winter, Donovan og Fielder 2008; King et al. 2009, CAMY 2005). cannabisbruk, men på 2000-tallet snudde dette mønsteret, og cannabis er Både alkohol- og tobakksindustrien har dessuten utviklet en rekke produkter nå ofte en inngangsport til tobakksbruk (Patton, Carlin, Sawyer, og Lynskey som er tilpasset ungdoms smak, fra sigaretter med tilsetningsstoffer som 2005; Ramo, Delucchi, Hall, Liu og Prochaska 2013). Enkelte forskere ser mentol og sukker (cancercontrol.cancer.gov 2008) til rusbrus som appellerer risikoen for økning i tobakksbruk som følge av økt cannabisbruk som en til unge brukere (Mosher og Johnsson 2005). Vaping-markedet flommer «Fellestrekkene alvorlig helsekonsekvens av legalisering (Caulkins et al. 2016). over av barnevennlige smakstilsetninger, fra vanilje og cola til tuttifrutti og «Målrettet mellom tobakk En av dem som ser felles interesser mellom alkohol, tobakk og cannabis, sjokolade. Cannabisindustrien har også utviklet en lang rekke produkter med markedsføring og cannabis er lederen for legaliseringsorganisasjonene Norml, Allen St. Pierre: «Alle tre appell til barn og unge, som THC-holdige leskedrikker og godterier. mot unge gjør tobakks- industriene ønsker lave avgifter, retten til å markedsføre fritt og muligheten Tobakksindustrien henter mesteparten av inntektene sine fra kunder brukere har industrien til en til å selge enkelt», uttalte han til NBC. «Hva ønsker vi oss? Vi kan oppsummere som er avhengige av produktene deres. Amerikanske myndigheter vist seg å gi det i seks ord […] Best mulig produkt, lavest mulig pris» (nbcnews.com 2014). anslår at fire av fem røykere er dagligrøykere (Surgeon General 2014). sannsynlig aktør resultater.» Fellestrekkene mellom tobakk og cannabis gjør tobakksindustrien til Men også alkoholindustrien er avhengig av de tunge brukerne. Selv om i et fremtidig en sannsynlig aktør i et fremtidig lovlig cannabismarked. Lederen for alkoholindustrien fremmer «ansvarlig bruk», viser studier at bortimot lovlig cannabis- investeringsfondet Barrier Fund, Gerry Sullivan, oppsummerer det slik: «Alle halvparten av all alkoholen som selges, konsumeres av de ti prosentene som marked.» [tobakksjefene] har en plan for cannabis. Hvis de ikke har en plan, så bør de drikker mest. En stor del av alkoholen drikkes dessuten i sammenhenger få sparken» (nbcnews.com 2014). der man drikker seg beruset (>5 alkoholenheter). Dette funnet går igjen i en rekke ulike land og kulturer (Horverak og Bye 2007, theguardian.com 2016, fare.org.au 2016, Rossow og Clausen 2013). Ungdom og tunge brukere Mønsteret finner vi i økende grad igjen i cannabismarkedet. Debutalderen «Dagens tenåring er morgendagens potensielle faste kunde.» for cannabisbruk i USA er rundt 16,5 år (Chen, Yu, Lasopa og Cottler 2016). Internt notat fra Philip Morris (industrydocumentslibrary 1981) Studier finner også at unge som debuterer med cannabis tidlig har høyere risiko for å bli tunge brukere (Lynskey et al. 2003; Compton, Jones og Hughes Ett fellestrekk ved alkohol- og tobakksindustrien er at begge er avhengige 2004; Le Strat, Dubertret og Le Foll 2015). av å rekruttere ungdom og tunge brukere for å sikre kundegrunnlaget. Et lite mindretall av daglig- eller nesten-daglig cannabisbrukere står for Både alkoholindustrien og tobakksindustrien understreker at de ikke størstedelen av brukstilfellene og mesteparten av cannabisforbruket (se ønsker å markedsføre produktene sine mot mindreårige. Dette kommer også kapittelet «Fordelingen av forbruket»). De siste undersøkelsene fra USA blant annet til uttrykk i deres egne markedsføringsregler (se f.eks. bat.com; tyder dessuten på at bruksmønsteret for cannabis har endret seg de siste altria.com 2015; abac.org.au, portmangroup.org.uk 2016, discus.org 2011). tiårene. Andelen som bruker cannabis daglig har økt, og bruksmønsteret Tobakksindustriens interne dokumenter har imidlertid vist at det er likner mer på tobakk (Davenport og Caulkins 2016; Compton, Han, Jones, spenninger mellom den offisielle holdningen og industriens egeninteresser. og Hughes 2016). «Hvis du virkelig ikke skal selge [sigaretter] til barn, kommer du til å gå konkurs i løpet av 30 år», påpekte et internt notat fra Liggett Group. Et notat fra R.J. Reynolds uttrykte en liknende realisme: «[H]vis selskapet vårt skal overleve og blomstre på lang sikt, må vi kapre vår andel av ungdomsmarkedet» (industrydocumentslibrary (udatert)). understreker at disse bestrebelsene må rette seg mot hele befolkningen, Individorientering ikke bare mot røykere eller ungdom. Et kjennetegn ved alkoholindustriens retorikk er forsøket på å individualisere De økonomiske aktørene er også opptatt av de negative konsekvensene problemene som er knyttet til produktene. Dette kommer blant annet til av regulering – avgifter og restriksjoner fører til negative ringvirkninger i form uttrykk i et retorisk skille mellom «ansvarlig» og «uansvarlig» bruk: Produktene av svarte markeder, farlige produkter eller salg til mindreårige gjennom ACTIS ACTIS RAPPORT medfører kanskje en viss risiko, men problemene skyldes et lite mindretall uregulerte kanaler (McCambridge m.fl. 2013; Spirits Europe 2015a: Savell, RAPPORT SIDE 16 «uansvarlige brukere» (eucam.info 2001). Samme tankegang finner man i Gilmore og Fooks 2014; Philip Morris 2014; tobaccoatlas.org; TMA 2014). SIDE 17 slagordet «Guns don’t kill people, people kill people». Som alternativ til regulering har industrien ofte lansert ulike typer Forslag om regulering og kontroll av slike produkter blir møtt med at selvregulering, for eksempel av markedsføring (Savell, Gilmore og Fooks 2015). de bare «straffer ansvarlige brukere» (American Beverage Institute 2010; Selvregulering er kjent fra mange bransjer og kan være en politisk attraktiv Competitive Enterprise Institute 2013; Hilton, Wood, Patterson og Katikireddi. løsning for å få på plass smidige regler uten langtrukne lovprosesser og 2014). Implikasjonen er at slike restriksjoner ikke rammer «de uansvarlige»: «If politisk dragkamp. En grunnleggende utfordring er imidlertid at industrien guns are outlawed, only outlaws will have guns». Liknende retorikk brukes vokter seg selv. Kritikere har pekt på at systemene ofte mangler egnede også når det kommer til regulering av cannabis: skatt på cannabis vil ramme virkemidler for å håndheve regelverkene, reglene er ofte formulert på en slik «syke pasienter» (theweedblog 2016), og forbudet «straffer titusenvis av måte at det er lett å finne smutthull og vanskelig å bevise brudd, og i de ansvarlige voksne» (mpp.org 2016) tilfellene noen tas for brudd, vil sanksjonene ofte være milde eller ineffektive. Alkoholindustrien har lenge fremmet ideen om en balanse mellom Det er heller ikke sikkert at reglene retter seg mot de viktigste helsefordeler og ulemper og fremstiller det som at «moderate brukere ikke problemstillingene. Økonomiske aktører har incentiver for ikke å gjennomføre får noen problemer» og derfor ikke bør bli berørt av kontrollpolitikken. Isteden tiltak som går ut over fortjenesten. skal innsatsen rettes mot risikogrupper, ungdom og tunge brukere. Industrien En annen bekymring er at selvregulering brukes som strategi for å ønsker å dreie søkelyset bort fra alkoholmarkedet og markedsføring og over forhindre eller utsette lovregulering (Hastings 2010; Noel, Lazzarini, Robaina «Alkohol- på individnivå, fra tilgangen på alkohol og over på drikkeren (Casswell 2013). og Vendrame 2016; Savell et al. 2014; Noel, Babor og Robiana 2016). industriens Alkoholindustriens individorientering innebærer at ansvaret for alkoholbruken individ- legges på individet, ikke på markedet eller strukturene som påvirker individets orientering handlinger. Et gjennomgående budskap er at man skal drikke «ansvarlig». innebærer at Dette budskapet dukker opp i reklamer, i materiell fra industrien og i politiske dokumenter (SpiritsEurope 2015b). En liknende tilnærming ser vi også til Produktutvikling ansvaret for cannabis med slagord som «Be responsible» (goodtoknowcolorado.com) og alkoholbruken «Know your limits» (consumeresponsibly.org 2014). En kommersiell industri vil naturlig forsøke å utvikle nye produkter legges på Innvendingen mot en slik individorientering er at forskningen både på som kan vekke interesse hos gamle kunder og aller helst tiltrekke seg individet, ikke på alkohol- og tobakksfeltet viser at befolkningsrettede tiltak er mest effektive nye kundegrupper. markedet eller for å redusere skadene av alkohol og tobakk, også blant utsatte grupper som Fra tobakkshistorien kjenner vi for eksempel mentolsigaretter, strukturene som ungdommer og storkonsumenter. Individrettede tiltak, risikogruppestrategier som særlig appellerte til afro-amerikanske brukere (usatoday. påvirker og behandlingstilbud er utilstrekkelig for å redusere problemene på com 2009). Kvinner røykte lenge betydelig mindre enn menn. individets populasjonsnivå (Babor et al. 2010). Budskap om «ansvarlig bruk» kan Tobakksprodusentene lanserte derfor produkter som skulle handlinger.» paradoksalt nok bidra til å normalisere cannabisbruk ved å fremstille det appellere spesielt til denne målgruppen, slik som såkalte «slim- som normalt og akseptabelt innenfor gitte rammer (Barry og Glantz 2016). sigaretter». Dette ble kombinert med markedsføring som spilte på Forskningen på alkoholfeltet viser at det er en tett sammenheng mellom det kvinnefrigjøring og selvstendighet. Fremdeles produseres det en samlede alkoholforbruket i befolkningen og skadeomfanget. Videre ser man at rekke spesielle produkter for kvinner. endringer i gjennomsnittlig alkoholforbruk også påvirker antallet storforbrukere Tobakksindustrien har også manipulert nikotininnholdet i (Skog 1985; Rossow, Mäkelä og Kerr 2014). Befolkningsrettede tiltak som sigaretter og tilsatt ulike kjemikalier som forbedrer smaken og griper inn i markedet og påvirker det samlede konsumet, slik som avgifter, gjør sigarettene mer avhengighetsskapende (Waxman 2003; EU- tilgjengelighetsbegrensninger og markedsføringsrestriksjoner, er de meste kommisjonen 2010; Stevenson og Proctor 2008). Nyere forskning effektive for å redusere alkoholrelaterte skader (Babor et al. 2010; WHO 2011). tyder på at sigarettene har blitt mer helseskadelige i samme Også på tobakksfeltet er populasjonsbaserte tiltak de mest effektive (WHO slengen. «[D]agens sigarettrøykere (…) har langt høyere risiko for 2011). Avgifter, aldersgrenser og reklameforbud har stått sentralt, men et lungekreft og KOLS enn røykere i 1964, selv om de røyker færre annet vellykket grep er det befolkningsrettede arbeidet for å avnormalisere sigaretter» påpekte amerikanske myndigheter i 2014 (Surgeon tobakksbruk. Eksempler på dette er reklameforbud, emballasje uten logo General 2014) («plain packaging»), forbud mot synlig oppstilling, forbud mot røyking Filtersigaretter var en nyvinning som skulle berolige dem som hadde REKLAME: Sigarettreklame innendørs eller på offentlige steder med mer. Barry og Glantz (2015) fått med seg forskningen på helseskader av tobakk. Det samme gjaldt rettet mot kvinner. såkalte «light» sigaretter. Ingen av disse viste seg imidlertid å være trygge Faksimile: Flickr.com «If you’re somebody who’s kind of interested in trying it [cannabis] but says ‘I’m not going to smoke a joint, I’ve never smoked in my life’, [it’s difficult to market to you…] But say ‘Hey, here have a little chocolate, and have a good time tonight.’ It’s a much easier sell.» ACTIS ACTIS RAPPORT Cassandra Farrington, messearrangør (theguardian.com 2015) RAPPORT SIDE 18 SIDE 19 Også i Europa observerer man økt produktmangfold i cannabismarkedet. Det europeiske narkotikaovervåkningsbyået EMCDDA viser til liberaliseringen i USA som en drivkraft for denne produktutviklingen (EMCDDA 2016). Den kraftige økningen i spiselige produkter, såkalte «edibles», er et av fenomenene som har overrasket forskere og eksperter (Caulkins et al. 2016) Anslag tyder på at spiselige produkter utgjør rundt halvparten av KALORIFATTIG: Bud Light FEMININT: SMAKSTILSETTING: Fruktige og friske med jordbærsmak. Hello Kitty-vin. smakstilsetninger til e-sigaretter. cannabismarkedet i Colorado (bloomberg.com 2016; mjbizdaily.com 2016). Faksimile: Bud Light Foto: Sanrio Foto: Lindsay Fox/Flickr.com Denne produktkategorien er i vekst, og det dukker stadig opp nye produkter på markedet, fra leskedrikker til smågodt til husholdningsvarer som smør, kaffe og te. Det er særlig rekreasjonsmarkedet som har omfavnet alternativer. (Cancer.gov, Harris 2011) disse produktene: Selv om medisinsk marihuana fremdeles står for ¾ av I den siste tider ser vi utviklingen av e-sigaretter med ulike smakstilsetninger cannabismarkedet i delstaten, selges nesten 60 prosent av de spiselige som retter seg mot dem som er bekymret over helseskadene av røyking, produktene i rekreasjonsmarkedet (colorado.gov 2015). I tillegg kommer ikke- men som også har smaker som kan appellere til ungdom. MEKERKEVARE: Alkoholindustrien utviklet rusbrus fordi de oppdaget at ungdom ofte Mange THC-holdige produkter har fått ikke likte smaken av alkoholholdige drikker. Jenter drakk dessuten langt navn og utforming mindre enn gutter, og rusbrusen appellerte særlig til unge jenter. En lang som bevisst spiller på rekke alkoholprodukter retter seg mot denne målgruppen, fra Hello populære produkter. Kitty-vin til bag-in-box-forpakninger som er utformet som håndvesker. Foto: Drug nforcement En annen bekymring har vært at kaloriinnholdet i alkoholholdige Administration produkter skulle avskrekke forbrukere. Ett av svarene har vært å utvikle produkter med lavere kaloriinnhold.

Spiselige produkter Cannabisindustrien driver sin egen form for produktutvikling, både i form SØTSAKER: Cannabis-makroner. Foto: Lick my spoon av nye produktkategorier, endringer av innholdet i produktet, og i form av målrettede produkter som appellerer til bestemte forbrukersegmenter. spiselige cannabisprodukter, slik som salver, kremer og plaster. BAG-IN-BOX: Hvitvin En av utfordringene for cannabisindustrien er at cannabis tradisjonelt har Kritikere peker på at de er utviklet for å tiltrekke seg nye brukergrupper, i hendig håndveske- blitt røyket. Fortsatt oppgir ni av ti brukere at de røyker stoffet (Schauer, King, mange av produktene appellerer spesielt til barn og unge, de er lette å emballasje. Bunnell, Promoff og McAfee 2016). Dette er ikke nødvendigvis en begrensning overdosere, og det er vanskelig for brukeren å vite om produktene inneholder Foto: Vernissage wine i et samfunn der en stor andel av befolkningen røyker, men etter hvert som THC eller ei. tobakksrøykingen har gått ned og bevisstheten om skadevirkningene av røyking Edibles har også fått kritikk fordi det ikke alltid er samsvar mellom det som har gått opp, blir inntaksmåten et hinder for normalisering og utbredelse. regnes som en dose og det som fremstår som en naturlig porsjon. En enkelt Spiselige produkter fremstår derfor som en attraktiv utvikling. Spiselige kakebit eller sjokolade kan i noen tilfeller inneholde så mye som ti doser. En produkter åpner et ubegrenset marked. Inntaksmåten er kjent for alle, og særlig utfordring er at ruseffekten inntrer langsommere når man spiser enn terskelen for å bruke er derfor lav. Ikke-røykere vil ha motforestillinger mot når man røyker cannabis. Man merker dermed ikke ruseffekten før lang tid å inhalere røyk, mens en kake eller en sjokolade med THC er mer spiselig – i etter at man har inntatt stoffet, og da er stoffet allerede tatt opp i kroppen. dobbelt forstand. «Moren min er langt mer tilbøyelig til å spise en brownie Et tilleggsproblem er at det er vanskelig for andre å vite om produktet som enn til å røyke en pipe» påpeker cannabisaktivisten Rob Corry i Colorado inntas inneholder THC. Dette kan skape kontrollproblemer for eksempel på (boulderweekly.com 2011). Spiselige produkter er «en god måte å bli vant skoler og arbeidsplasser. med følelsen du får av THC», forklarer industrilederen Sally Vander Veer Forsvarerne av edibles peker på at det er mindre skadelig å spise eller drikke (economist.com 2015). cannabisprodukter enn å røyke dem. De peker også på behovet for å tilby alternativer til røyking for personer som behandler sykdommer og lidelser med medisinsk marihuana. ble lansert som begrep for å beskrive suksessrike kvinner som bruker En annen trend er økningen i konsentrater. Ifølge Marijuana Business cannabis. Under mottoet «classin’ up the joint» forsøker nettstedet ladybud. Daily utgjør konsentrater en tredel av markedet i Colorado. Dette er den com å gjøre cannabis attraktivt for nye grupper (ladybud.com). produktkategorien som har vokst mest det siste året (mjbizdaily.com 2016). Cannabisbransjen fremstilles som en industri der reglene ikke er etablert Konsentrater som cannabisolje, egner seg til «vaping» det vil si at man inhalerer og der kvinner har mulighet til å forme reglene (theatlantic.com 2016). Det ACTIS ACTIS RAPPORT damp fra en THC-holdig væske gjennom en elektronisk sigarett eller liknende. er opprettet egne kvinnenettverk innenfor cannabisindstrien (womengrow. RAPPORT SIDE 20 Voks eller shatter kan brukes til dabbing, der man varmer opp høykonsentrert com) Denne feministiske vinklingen handler imidlertid ikke bare om SIDE 21 cannabissubstans ved høy varme og inhalerer røyken. Dabbing sies å gi en fysisk likestilling. Manglende oppslutning blant kvinner har vært blant årsakene til intens rus (leafly.com). Eventuelle skadevirkninger av dabbing er foreløpig ikke at legaliseringsforslag har falt tidligere (europe.newsweek.com 2015) kartlagt, men raskere puls, bevisstløshet, psykose, paranoia og hallusinasjoner er blant kjente bivirkninger (nytimes.com 2016). «The mom in her 40s is the one with the power to push marijuana into the mainstream once and for all.» Shaleen Title, aktivist, leder for rekrutteringsbyrå i Kvinner som potensielle kunder cannabisbransjen (europe.newsweek.com 2015) En annen utfordring for industrien er at det er langt flere menn enn kvinner som bruker cannabis (theconversation.com 2015). Dette gjør at cannabisindustren går glipp av et stort antall potensielle forbrukere, og det er derfor viktig å utvikle Forbudets jernlov produkter som også appellerer til kvinner. Et annet påfallende eksempel på produktutvikling de siste årene er økningen i innholdet av det psykoaktive stoffet THC. Denne endringen er observert både «Women are the secret to this whole thing.» i USA og Europa. I Norge rapporterer politiet om en nær dobling i normal Cheryl Shuman, merkevarebygger og cannabisentrepenør styrkegrad de siste årene (politi.no 2015), mens styrkegraden i det amerikanske (fastcodesign.com 2014) markedet anslås å ha blitt femdoblet siden 1960-tallet (Caulkins et al. 2016). Det innvendes ofte at høykonsentrert cannabis har vært tilgjengelig før, Enkelte produsenter har lansert cannabisprodukter som retter seg spesielt men studier viser at gjennomsnittsstyrken har økt. Fram til 2000 hadde mot kvinner. Whoopie Goldberg har kommet med en produktserie som over 90 prosent av cannabisbeslagene i USA en THC-konsentrasjon på blant annet skal motvirke menstruasjonsplager (whoopiandmaya.com), mindre enn 5 prosent. Nå har beslagene et gjennomsnittlig THC-innhold på det er utviklet cannabisbaserte sexsprayer for kvinner (foriapleasure. 12-14 prosent. I det lovlige cannabismarkedet i Colorado ligger THC-nivået com) og brukerutstyr som retter seg spesifikt mot kvinnelige forbrukere på 17-18 prosent (Caulkins et al. 2016). (mjbizmagazine.com 2016). For å nå nye målgrupper er det nødvendig å Det har blitt hevdet at forbudet mot rusmidler gjør at stoffene blir utvikle produkter og tilbehør som skaper avstand til den mannlige stoner- sterkere fordi høykonsentrerte stoffer er lettere å transportere og smugle sterotypen (theatlantic.com 2013). «Stiletto stoners» (marieclaire.com 2009) over landegrenser (Cowan 1986). Cannabisaktivisten Richard Cowan beskrev

TØRSTESLUKKER: Relax – It’s Legal, Cannabis Quencher og VALGMULIGHETER: Det finnes mange ulike typer cannabisholdige godterier. Dixie Elixirs er eksempler på THC-holdige leskedrikker. denne mekanismen som «forbudets jernlov» (wikipedia.org). Hvis dette er en «jernlov», kunne man forvente at mer liberale regler eller Legalisering gir lavere pris mindre konsekvent håndheving skulle gi mindre konsentrerte produkter. En RAND-studie fra 2010 pekte på den sannsynlige prisnedgangen i et Erfaringene med cannabisliberalisering og legalisering sår imidlertid tvil legalt marked som den viktigste årsaken til at cannabisbruken ville øke ved om denne forutsetningen holder. legalisering (Kilmer, Caulkins, Pacula, MacCoun, og Reuter 2010). Prisen vil ACTIS ACTIS RAPPORT Ifølge det europeiske narkotikaovervåkningsbyrået EMCDDA økte styrken være viktig for dem som bruker mye penger på cannabis, de tunge brukerne, RAPPORT SIDE 22 i det semi-legale markedet i Nederland fram til på 2000-tallet, mens den men erfaring fra tobakksfeltet viser også at lav pris kan senke terskelen for å SIDE 23 holdt seg konstant i resten av Europa (EMCDDA 2004). begynne (MacCoun og Reuter 2001). Også i USA ser vi at framveksten av semi-legale markeder for såkalt Forklaringen er at cannabisforbudet gjør at prisen på cannabis er medisinsk cannabis og redusert politiinnsats mot cannabismarkedet kunstig høy. Forbudet fører til ineffektivitet i alle ledd av produksjon, sammenfaller med økt THC-konsentrasjon (samefacts.com 2015). Etter at distribusjon og salg. Det blir viktigere for de involverte å unngå å bli tatt cannabis ble legalisert for rekreasjonsbruk, finner vi dessuten en økning i enn å effektivisere driften. Oppdagelsesrisikoen må dessuten kompenseres ekstremt konsentrert cannabis (wax, shatter), slik som voks og oljer med med et risikotillegg som hentes inn gjennom høyere pris. Mulighetene for å opptil 90 prosent THC (Stogner og Miller 2015). markedsføre produktene er begrenset. Manglende tilgang til banktjenester Forklaringen er sannsynligvis at både kundene og industrien liker gjør det vanskelig å drive effektivt, og man kan ikke ty til rettssystemet for å høykonsentrerte produkter. Kundene får mer rus for pengene, og løse tvister. Resultatet er at mye av produksjonen og distribusjonen foregår industrien får et produkt som er lettere å transportere. I tillegg antar man i relativt liten skala, slik at man går glipp av stordriftsfordeler (Caulkins et al. at høykonsentrerte produkter er mer avhengighetsskapende (samefacts. 2016; Washington Post 2016). com 2015). Den siste faktoren er viktig for en industri som selger nesten 90 Lovlig produksjon i et konkurransedrevet marked vil skape et press for prosent av produktene sine til en liten gruppe som bruker stoffet daglig å produsere billigere og mer effektivt. Produsenter som ikke er villige til å «Inntektene fra eller nesten daglig (samefacts.com 2014). omstille seg, risikerer å bli utkonkurrert av produsenter som klarer å produsere «Effektivitets- cannabisavgifter til lavere pris. Cannabis er i prinsippet et relativt enkelt landbruksprodukt, og gevinsten ved utgjør imidlertid «Noen liker de svake, men generelt […] er det de sterke variantene folk erfaringene med tilsvarende produkter vil trolig også gjelde for cannabis. lovlig produksjon, mindre enn 1 spør etter. Hvis de ikke koster mer, hvorfor ikke? Gjennomsnittlig THC- Caulkins et al. (2016) peker på at storskalaproduksjon vil redusere kostnadene, distribusjon og salg prosent av konsentrasjon som selges i Denver er nå rundt 18 prosent, omtrent tre man vil trolig gå over fra innendørs dyrking til dyrking i drivhus eller er allerede synlig ganger så sterkt som den smuglede meksikanske marihuanaen som utendørsdyrking. I et lovlig marked vil arbeidskraften være like billig som delstatens i Colorado og engang dominerte markedet. » annen arbeidskraft i landbruket – med andre ord svært lav. Arbeidsintensive inntekter.» Sally Van Der Veer, styreleder i cannabisfirmaet Medicine Man prosesser som renskjæring av planter kan effektiviseres, og med industriell Washington.» (economist.com 2016) produksjon kan man antakelig utvinne THC av plantedeler som i dag forkastes. Effektivitetsgevinsten ved lovlig produksjon, distribusjon og salg er allerede synlig i Colorado (Bloomberg.com 2015) og Washington (Washington Post 2016). Prisene har falt med 50 prosent i løpet av halvannet år i Washington (Mjbizdaily.com 2016). En liknende utvikling kan observeres i Colorado Pris og avgifter (Fortune.com 2015). Eksperter mener at prisene vil fortsette å falle med rundt 2 prosent per måned (Washington Post 2016). Avgifter er et av de sentrale virkemidlene for å begrense skadene av alkohol Siden statenes skatteinntekter er basert på en prosentandel av og tobakk. Avgifter bidrar til å øke prisen og dermed begrense forbruket av salgsverdien, vil skatteinntektene synke når utsalgsprisen synker. Dette vil helseskadelige produkter. I tillegg skaffer avgifter inntekter i statskassen. forsterke priseffekten av mer effektiv produksjon. (Washington Post 2016). I den amerikanske legaliseringsdebatten har ikke folkehelseperspektivet Resultatet er at lovlig cannabis i utgangspunktet vil bli svært billig. Alle vært så fremtredende. Utsiktene til å skaffe inntekter til delstatsfinansene anslag over hvor mye cannabis vil koste i et fullt legalt system er nødvendigvis har derimot vært et viktig argument for cannabislegalisering. beheftet med stor usikkerhet, men beregninger indikerer rundt 15 cent – i Legaliseringsforslaget i Colorado lovet for eksempel at deler av overkant av en krone – per time med rus (Caulkins et al. 2016; Samefacts. skatteinntektene skulle reserveres til skolesektoren (Ballotpedia.org 2016). com 2016). Ett år etter innføringen av legalisering var skatteinntektene den viktigste positive siden av legalisering, ifølge meningsmålinger (Denver Post 2014). Inntektene fra cannabisavgifter utgjør imidlertid mindre enn 1 prosent av Kan man kompensere med avgifter? delstatens inntekter, og dersom legalisering resulterer i økt bruk, kan det På grunn av den lave produksjonsprisen vil utsalgsprisen på cannabis bli også ha en kostnadsside blant annet knyttet til helse- og sosialutgifter sterkt påvirket av skattenivået og omkostningene knyttet til ulike typer (Coloradofiscal.org 2016). regulering, sikringstiltak og kvalitetskontroll (Kilmer et al. 2010). Folkehelseargumentet for avgifter er at høyere pris vil begrense bruken I et regulert regime kan synkende pris kompenseres med økte avgifter. og dermed også skadevirkningene. Tilsvarende vil et fall i pris sannsynligvis føre til økt bruk, som igjen vil gi økte skader. FIGUR 1: Prisforskjeller på en ounce cannabis (ca 28 gram) markedet før legalisering (Caulkins et al. 2016). i ulike markeder. KILDE: International Business Times (2014) Cannabis er dessuten mer kompakt i vekt og volum enn tobakk og alkohol. Dette kan øke risikoen for smugling og grensehandel. Ett års COORADO ASHITO forbruk for en tung bruker tilsvarer mindre enn en kilo. Det er forholdsvis lett å transportere dette over delstatsgrenser eller frakte ulovlig. ACTIS ACTIS RAPPORT Mange av delstatene som har eller diskuterer legalisering av RAPPORT SIDE 24 cannabis har dessuten begrenset fleksibilitet til å justere avgiftsnivået. SIDE 25 Legaliseringsforslagene som ble lagt fram til avstemning inneholder ofte Rekreasjonsmarkedet 70�90 Rekreasjonsmarkedet 60�25 spesifikke bestemmelser om beskatning som ikke uten videre kan endres. Colorado har dessuten en egen rettighetserklæring (Taxpayers’ Bill of Rights) for skattebetalere som fastslår at dersom delstaten skulle ta inn høyere skatter enn opprinnelig budsjettert, er de forpliktet til å betale dette Medisinsk cannabis 35�40 Medisinsk cannabis 40�75 tilbake til skattebetalerne (wikipedia.org 2016b).

Industriens interesser Gatemarkedet 30 Gatemarkedet 29 Økonomiske aktører er ikke nødvendigvis mot regulering. De ønsker regler som gir trygge produkter og like konkurransevilkår. Likevel kan både avgifter og andre typer regulering være i strid med deres ønske om å levere Et sterkt regulert system med høye avgifter vil imidlertid gi incentiver for et produkter så billig og forbrukervennlig som mulig. fortsatt svart marked. Avgiftsforskjeller mellom delstater vil kunne føre til Avgifter og regulering øker prisen på produktene. Alt annet likt vil dette grensehandel og press på avgiftsnivået (glolocalpdx.com 2015), slik vi blant redusere etterspørselen og gjøre produktet mindre attraktivt sammenliknet annet kjenner fra alkoholdebatten i Europa. Både i Colorado og Washington med alternativer. Det kan også begrense fortjenestemulighetene i markedet. konkurrerer rekreasjonsmarkedet dessuten med medisinsk cannabis, som Forskjeller i regelverk mellom ulike delstater eller land kan gi skattlegges langt lavere (Kleiman et al. 2015). konkurransefortrinn til aktører i områder med mindre inngrep i markedet. «Dersom Selv om cannabis er blitt en lovlig vare, ser det svarte markedet ut til Avgifter og regulering driver dessuten opp prisen for lovlige virksomheter «Erfaringer reguleringene å overleve side om side med det lovlige markedet både i Colorado og og åpner for konkurranse fra det svarte markedet. både fra alkohol- blir omfattende, Washington (Police Foundation 2015, Kleiman et al. 2015). Forklaringene kan Både alkohol- og tobakksindustrien har derfor motsatt seg avgifter og og tobakks- kan det skape være forskjellene i pris mellom det lovlige og det ulovlige markedet, men minstepriser og lanserer selvregulering som alternativ til statlig regulering politikken er at incentiver for et også at mange av dem som tidligere var involvert i ulovlig omsetning ikke (Saloojee og Dagli 2000; Scollo og Winstanley 2015; Noel et al. 2016; Hawkins, det kan være uten videre er i stand til å opprette en lovlig virksomhet og derfor fortsetter Benjamin, Holden og McCambridge 2012). svart marked på vanskelig å som før (The Atlantic 2016). Konkurransen fra den ulovlige handelen brukes Erfaringer både fra alkoholpolitikken og tobakkspolitikken er at det kan samme måte allerede som et argument for å redusere avgiftsnivået (Forbes.com 2015, være vanskelig å opprettholde restriktive regler over tid. Avgiftspolitikken, opprettholde som avgifter.» taxfoundation.org 2016). tilgjengelighetsbegrensninger og markedsføringsrestriksjoner er under restriktive regler Også andre typer regulering, slik som krav til produktsikkerhet, press i mange land. over tid.» sikringstiltak og kvalitetskontroll kan bidra til å drive opp prisen i det legale Colorado er blant delstatene med aller lavest alkoholavgifter. En utfordring markedet. Dersom reguleringene blir omfattende, kan det skape incentiver er at alkoholavgiftene ikke justeres i takt med prisstigningen. Colorado har for et svart marked på samme måte som avgifter. ikke økt avgiftene på denne siden av tusenårsskiftet (taxpolicycenter.org Legaliseringsplanene i Uruguay, det eneste landet som har vedtatt å 2016). Resultatet er at effekten av avgiftene reduseres med inflasjonen. Dette legalisere cannabis, har tatt konsekvensen av dette og signalisert at de vil er ikke unikt for Colorado. Justert for inflasjon har alkoholavgiftene i USA falt sette prisen så lavt at det lovlige markedet skal utkonkurrere det svarte med 80 prosent siden 1950 (Caulkins et al. 2016). Bakgrunnen er dels at markedet, selv om det betyr at cannabis blir svært billig (wikipedia.org skatter og avgifter ikke er populære i seg selv, og dels at industrien har drevet 2016a). lobbyvirksomhet (Giesbrecht 2000; pewtrusts.org 2013) og kampanjer Tobakk er den tyngst avgiftsbelagte forbrukervaren i USA i dag, og det (stophospitalitytaxes.com) mot avgiftsøkninger. Selv om tobakksindustrien foregår allerede utstrakt ulovlig handel med sigaretter (Caulkins et al. 2016). opererer med langt strammere tøyler enn alkoholindustrien, ser man samme Avgiftene varierer fra delstat til delstat, men per juni 2016 var det New tendensen på tobakksområdet. California har ikke endret tobakksavgiftene York som hadde høyest tobakksavgift, med 4.35 dollar for en 20-pakning siden 1993 (Barry og Glantz 2016). (Tobaccofreekids.org 2016). En avgift på 35 dollar per ounce (28 gram) cannabis, som er foreslått i Oregon, er fem ganger høyere enn avgiftsnivået på tobakk – og likevel er det ikke nok til å opprettholde prisen i det ulovlige Både cannabisindustrien og legaliseringsbevegelsen har et behov for å normalisere cannabisbruk (techinsider.io 2016). Legaliseringsorganiasjonen Markedsføring Drug Policy Alliance har laget et eget bildearkiv med «vanlige hverdagsmennesker som bruker cannabis» som de ønsker at pressen ACTIS ACTIS RAPPORT skal bruke til å illustrere cannabissaker (drugpolicy.org 2016). En engelsk RAPPORT SIDE 26 Markedsføring har som mål å gjøre et produkt mer kjent og attraktivt for organisasjon hadde en kampanje med slagordet «Nice people take drugs» SIDE 27 forbrukerne slik at de kjøper mer av det. Når produktet som markedsføres (release.org.uk 2016). Mange av reklamekampanjene for legalisering viser er potensielt helseskadelig og avhengighetsskapende, slik som alkohol og voksne kvinner («soccer moms») eller eldre som bruker cannabis. Parallelt tobakk, er det hensiktsmessig for fellesskapet å innføre restriksjoner på arbeider industrien for å plassere produktene deres i populære filmer og TV- markedsføringen. serier (nrk.no 2015). For produsentene er slike restriksjoner imidlertid et hinder for Dette ønsket om normalisering kommer også til uttrykk i fremveksten av virksomheten. Reklamerestriksjoner begrenser muligheten til å informere et «high-end» marked for organisk, lokalprodusert cannabis og eksklusivt forbrukerne om produktet, fremheve spesielle egenskaper som gjør at brukerutstyr. Dette markedet minner om markedet for dyre viner, sigarer, de skal velge et produkt fremfor et annet, eller skape en identitet rundt lokalbrygget øl og eksklusivt brennevin. Man kan dra på guidede turer til produktet som gjør at forbrukeren kjøper det flere ganger. Det reduserer produsentene og prøve smaksmenyer som kombinerer cannabis og mat også mulighetene til å bygge en merkevare. eller vin (cultivatingspirits.com 2016, essencevegas.com, kushtourism.com). Merkevarebygging er viktig for å differensiere mellom ellers forholdsvis Slike nisjeprodukter får ofte mye omtale i media, men både produktene og like produkter, slik som øl, tobakk og cannabis. Svært få produkter retter målgruppen utgjør en liten del av det samlede cannabismarkedet. seg mot hele markedet. De fleste produkter retter seg mot et bestemt Legalisering baner vei for bedre merkevarebygging, hevder The Economist. «Markedsføring forbrukersegment, og produktet og kommunikasjonen rundt produktet må Som eksempler trekker de fram Snoop Doggs «Leafs by Snoop» og Privateer bidrar til tilpasses denne målgruppen. Merkevarebygging er derfor et viktig element Holdings «Marley Natural» (economist.com 2016). Andre kjendiser har å legitimere i markedsføring (National Cancer Institute 2008). også involvert seg, fra Willie Nelson (williesreserve.com) til Tommy Chong og normalisere Men markedsføring begrenser seg ikke bare til det vi tradisjonelt tenker (chongschoice.com) og Whoopie GoldbSerg (whoopieandmaya.com). Den kategorier av på som reklame, slik som annonser, plakater, filmer og nettsider. Coca-Colas åpner også for at cannabis blir en del av hverdagen, enten det handler markedsføringsstrategi oppsummeres ofte i «de tre A’ene»: at produktene er om reklameplakater i bybildet, annonser i avisene, produktomtaler i produkter.» billige (affordable), tilgjengelige (available) og sosialt akseptert (acceptable) helgebilaget eller cannabis-emojis på mobilen (smokemojis.com). (brandingstrategyinsider.com 2006). Som et speilbilde av dette trekker Verdens helseorganisasjon fram avgifter, tilgjengelighetsbegrensninger og restriksjoner på markedsføring som de tre mest effektive strategiene for å begrense alkoholskader (WHO 2011). Markedsføring handler om å fremheve fordeler ved egne produkter, gjerne sammenliknet med konkurrentenes, men markedsføring bidrar også til å legitimere og normalisere kategorier av produkter, enten det er sigaretter eller frokostblandinger. Den forteller oss at slike produkter er attraktive og normale, at de brukes av folk vi sammenlikner oss med eller beundrer, at de beriker livet vårt og at de er en naturlig del av en spennende livsstil. Allerede i dag er det aktører i Colorado som benytter disse mulighetene:

«Du kan bestille en limo fra 420AirportPickup som kjører deg til et cannabisutsalg og lar deg røyke i baksetet mens du cruiser til et cannabisvennlig hotell (noen av dem kaller seg «bud ‘n’ breakfast»). Du kan ta et cannabiskokkekurs, eller melde deg på timer i joint-rulling. Utsalgene tilbyr kuponger, lojalitetspoeng, happy hour og alle mulige triks i markedsføringshåndboka. » (The Economist 2016)

DABBYSTYLE: Rapperen Snoop tilbyr shatter, et cannabiskonsentrat med opp til 80 prosent THC, i forseggjort forpakning. Foto: Leafs by Snoop Ønsket om normalisering står i skarp kontrast til den de-normaliseringen Det store flertallet som oppgir at de bruker cannabis, bruker det relativt som har vært en viktig strategi for å redusere skadene av tobakksbruk (Barry sporadisk – et par ganger i uka eller mindre. Dette flertallet står imidlertid og Glantz 2016). for en forsvinnende liten del av det samlede cannabisforbruket, viser data Reguleringer kan også begrense hva slags produkter industrien kan tilby fra Colorado. Nesten 90 prosent av cannabisen som forbrukes, brukes av forbrukerne. Eksempler kan være begrensninger på styrke, restriksjoner på det mindretallet som røyker daglig eller nesten daglig. ACTIS produkter som appellerer til sårbare brukere eller produkter som medfører ACTIS RAPPORT FIGUR 2: Fordelingen av cannabismarkedet på ulike brukergrupper. RAPPORT SIDE 28 særlig risiko. I den grad dette er produkter som forbrukerne ønsker eller SIDE 29 (Kilde: Colorado Department of Revenue, gjengitt i som kan tenkes å utgjøre en nisje i markedet, vil slike restriksjoner være til Washingtonpost.com 2014 ) hinder for økonomiske aktører. Ulike typer tilgjengelighetsbegrensninger kan også være et hinder Andel av cannabisforbruket for industrien og forbrukerne. Aldersgrenser er et eksempel som hindrer potensielle kunder å kjøpe produktene og virker kompliserende for etter brukergrupper utsalgsstedene. Likeledes kan begrensninger på antall utsalgssteder, Bruk <1 ganger per måned 0,3% åpningstider og lokale reguleringer og forbud gjøre det vanskeligere for kundene å få tak i produktene og for industrien å tilby de tjenestene Bruk 1-5 ganger per måned 3,3% kundene ønsker. Bruk 6-10 ganger per måned 2,7% Dagens cannabisindustri har allerede motsatt seg en rekke slike reguleringer, for eksempel begrensninger på spiselige produkter (nydailynews.com 2015), Bruk 11-15 ganger per måned 1,9% begrensninger på sprøytemidler (denverpost.com 2016b; Subritzky, Lenton og Bruk 16-20 ganger per måned 4,7% Pettigrew 2016), begrensninger på lokale cannabisforbud (timescall.com 2016; «Cannabis- ganjapreneur.com 2015; cannabusinesstimes.com 2015; cannabisbusinessblog. Bruk 21-25 ganger per måned 20,2% industrien i com 2014), restriksjoner på markedsføring (thesudburystar.com 2014; latimes. Bruk 26-31 ganger per måned 66.9% Colorado gikk com 2016), avgifter (alaskapublic.com 2016; laweekly 2016, humboldtindie. nylig rettens vei com 2016, sfweekly.com 2016; celebstoner.com 2014 ), advarselsmerking og for å stanse et begrensninger på THC-innhold (thecannabist.co 2016a; CHRC 2016). Cannabisindustrien i Colorado gikk nylig rettens vei for å stanse et forslag Europeiske tall tyder på at fordelingen i bruksfrekvens er omtrent den samme forslag om å innføre om å innføre begrensninger på THC-innhold, krav om barnesikre beholdere og her. Rundt 80 prosent av det som defineres som aktive brukere (current users) begrensninger på advarselsmerking. Da industrien tapte i retten, ble de anklaget for å ha «kjøpt oppgir at de har brukt mindre enn 20 ganger i måneden, mens rundt 20 THC-innhold.» opp» firmaene som samler inn underskriftene som kreves for å få lovforslag på prosent av de som har brukt cannabis siste måned, har brukt 20 dager eller stemmeseddelen (themarijuanareport.org 2016; gazette.com 2016; thecannabist. mer. Denne gruppen utgjør ca 1 prosent av befolkningen (EMCDDA 2012). co 2016b). Resultatet var at lovforslaget ikke ble lagt frem for velgerne. Vi har ikke funnet tilsvarende data for Norge, men det er grunn til å tro at mønsteret likner. Sirus finner for eksempel at halvparten av de som oppgir å ha brukt cannabis har brukt det en-fem ganger. 20 prosent av brukerne oppgir at de har brukt det 50 ganger eller mer (Sandøy, T. A. 2015). Mye tyder altså på at forbruket er betydelig skjevfordelt også her til lands. Fordelingen Amerikanske studier finner også et klart sosioøkonomisk mønster i cannabisbruken. Mesteparten av cannabisen som brukes, brukes av personer med lavere utdanning. Personer med høyere utdanning står for av forbruket rundt 15 prosent av det samlede forbruket (samefacts.com 2016). Denne fordelingen er interessant både når man vurderer skadebildet og «The only way to get a lot of revenue is to sell a lot of marijuana and the når man ser på økonomien i cannabismarkedet. only way to sell a lot of marijuana is to sell to people who smoke a lot of For det første kan man anta at risikoen ved cannabisbruk er ulikt fordelt marijuana and that’s not a good thing.» mellom ulike sosioøkonomiske grupper. Dersom man har høy utdanning, Professor Mark Kleiman, ansvarlig utreder for cannabissalget stabil jobb, god inntekt og gode nettverk er risikoen trolig mindre enn om i Washington (knkx.org 2013) man står i fare for å falle ut av utdanning eller arbeidsliv. Dernest ser vi at personer med høyt forbruk og forholdsvis lav En tommelfingerregel innen markedsføring er at 20 prosent av kundene sosioøkonomisk status er cannabisindustriens største kundegruppe. står for 80 prosent av omsetningen. Det såkalte «Pareto-prinsippet» Økonomien i cannabismarkedet er altså svært avhengig av de tyngste stemmer ganske godt for alkohol, for eksempel. Studier viser til og med brukerne. Rundt 75 prosent av inntektene kommer fra denne gruppen, at de 10 prosent som drikker aller mest, står for om lag halvparten av mens de som bruker stoffet ukentlig eller sjeldnere bare står for 10 prosent forbruket (Fekjær 2016:79).Cannabisforbruket er også svært skjevfordelt. av inntektene (figur 3). FIGUR 3: Antall bruksdager i ulike utdanningsgrupper prisendringer. Og det er dette segmentet av markedet som står for Kilde: NSDUH (samefacts.com 2015) størstedelen av forbruket. Tobakksindustrien har med sine Ultra Low Price-merker tilpasset seg denne Antall dager med cannabisbruk målgruppen (Gilmore, Tavakoly, Taylor og Reed 2013). En tilsvarende strategi har etter utdanningsnivå man sett fra alkoholindustrien, med billige produkter med høy volumprosent ACTIS ACTIS RAPPORT 300,000,000 som selges i store flasker (Black et al. 2014; Chick, Gill, Black og O’May 2016). RAPPORT SIDE 30 En ny studie av Davenport og Caulkins (2016) ser på endringene i SIDE 31

250,000,000 cannabismarkedet i perioden med liberalisering fra 2002 til 2013. Forskerne finner at markedet har vokst, men at det særlig er antallet dagligbrukere som har økt. 200,000,000 På 90-tallet oppga én av ni av dem som hadde brukt stoffet siste måned at de brukte cannabis daglig eller nesten daglig. Nå er tallet én 150,000,000 av tre. Bruksmønsteret begynner dermed å likne på tobakk, med flere dagligbrukere. Selv om dagligbrukerne utgjør en liten del av befolkningen, 100,000,000 står de for mer enn to tredeler av alle bruksdager (Davenport og Caulkins 2016). Bruken følger også et sosioøkonomisk mønster som minner mer 50,000,000 om tobakk enn alkohol. Personer med lav utdanning og lav inntekt er overrepresentert blant både tobakkrøykere og cannabisbrukere. Utgiftene 0 til cannabis varierer sterkt mellom brukergruppene, men gruppen som 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 bruker mer enn 25 prosent av inntekten sin på cannabis står for hele 15 12-17 år Ikke fullført videregående Videregående utdanning Noe college-utdanning Fullført college prosent av cannabismarkedet (washingtonpost.com 2016). «Selv om daglig- Implikasjonene for cannabisindustrien er at en stor del av omsetningen brukerne utgjør kommer fra en liten gruppe tunge brukere med lav sosioøkonomisk status. en liten del av «En annen sterk positiv indikator for industrien er at flertallet av dem som Den gjennomsnittlige cannabisbrukeren er en person med relativt lavt og befolkningen, står bruker cannabis, både på den medisinske og den rekreasjonelle siden sporadisk forbruk (Compton et al. 2016). Men det er ikke «gjennomsnittlige de for mer enn av industrien, bruker cannabis hver eneste dag. Disse personene utgjør brukere» som kjøper mesteparten av cannabisen. Cannabisindustrien må to tredeler av alle industriens ryggrad. Deres preferanser må omhyggelig ivaretas når man rekruttere rundt 100 av dagens «gjennomsnittlige brukere» for å omsette utvikler planer for å etablere eller oppdatere hylleplass, produkttilbud og samme mengde cannabis som én tung bruker (knkx.org 2013). bruksdager.» priskategorier for cannabisprodukter.» Marijuana Business Daily 2016, gjengitt i Subritzky, Lenton og Pettigrew (2016)

Cannabis er i utgangspunktet et forholdsvis enkelt landbruksprodukt. Veien videre Markedsprisen i et lovlig marked vil derfor i stor grad gjenspeile særavgiftene som ilegges og omkostningene ved ulike typer regulering, slik som «Hvis noen ønsket å lage en lov for å øke forekomsten av [cannabisproblemer], kvalitetskontroll, sikring, miljøkrav og så videre. Hvis reguleringene blir for ville den likne veldig på [Californias] Adult Use Marijuana Act. Med andre ord, omfattende og avgiftene for høye, skaper det incentiv for et svart marked. dette er fryktelig, forferdelig, veldig dårlig, elendig narkotikapolitikk. » Hvis prisen blir for lav, vil forbruket øke. Professor Mark Kleiman, ansvarlig utreder for For sporadiske brukere med høy cannabissalget i Washington (samefacts.com 2016) sosioøkonomisk status er ikke pris et stort hinder for bruk. Mange av produktene og konseptene Da forslaget om cannabislegalisering ble lagt frem for velgerne i Colorado i som omtales i media retter seg mot det som 2013, var det reguleringen av alkohol som ble holdt opp som modell. I delstaten gjerne omtales som «upmarket»- segmentet Washington ble ansvaret for regulering sågar lagt til byrået som har ansvar for å i markedet, enten det er restauranter som kontrollere alkohol, State Liquor Control Board (wikipedia.org). tilbyr smaksmenyer som kobler mat, vin og Legaliseringen ble vedtatt under slagordet «Regulate marijuana cannabis (cultivatingspirits.com), humidorer for like alcohol» (regulatemarijuana.org). Dette slagordet har dukket opp cannabis (cannador.com) eller mer eksklusive i de fleste legaliseringskampanjer siden den gang (se for eksempel kjedekonsepter (diegopellicerworldwide.com). regulatemarijuanainalaska.org, regulateri.com, reformca.org, mpp.org). Men storkonsumenter, og særlig de med Forslaget om å regulere cannabis som alkohol, innebærer først og fremst 21 års LUKSUS: Brukerutstyr for øvre middelklasse fra Marley Naturals. Foto: Marley Naturals lav inntekt, vil i større grad være sensitive for aldersgrense, lisensordning, særavgifter og regler mot bruk i trafikken, på jobb og av kriteriene for oppnevning er erfaring med «produksjon og distribusjon i det offentlige rom. Det ligger også inne krav om produkttesting, søknadskriterier av marijuana og marijuanaprodukter». Det skal dessuten opprettes et for lisensinnehavere og øremerking av skatteinntektene med mye mer. rådgivende Cannabis Advisory Board med overvekt av representanter for I praksis betyr legalisering etter alkoholmodellen likevel «kommersialisering» industri og forbrukere. Disse organene skal sammen utarbeide regelverket av cannabis (Caulkins et al. 2016). Produksjon og omsetning av cannabis drives for blant annet markedsføring, produktmerking og kvalitetsstandarder. Også ACTIS ACTIS RAPPORT av private aktører som konkurrerer om kundene og er motivert av fortjeneste, i California skal det opprettes et rådgivende organ der cannabisindustrien er RAPPORT SIDE 32 på samme måte som vi kjenner fra alkoholmarkedet. sikret representasjon (regulatemarijuanainnevada.org, regulatemaine.org, SIDE 33 Enkelte av legaliseringsforslagene legger opp til et tredelt cannabismarked regulatemassachusetts.org, oag.ca.gov, regulatemarijuanainarizona.org). med produsenter, distributører og detaljister. Forslaget i Nevada gir Også her viser erfaringene fra tobakkskontroll at en slik ordning er alkoholindustrien monopol på distribusjonsleddet i den første tiden etter problematisk. Tobakksindustrien har gjentatte ganger blokkert, bremset en eventuell legalisering, men også i California er alkoholindustrien godt eller svekket implementeringen av folkehelsetiltak (Barry og Glantz 2016). posisjonert til å kapre markedet (politico.com 2016). Liknende eksempler finnes allerede fra cannabisfeltet. Cannabisindustrien i Lokale myndigheter har tradisjonelt hatt stor selvråderett i utformingen Colorado bidro blant annet til svak regulering av emballasje, produktmerking, av alkoholpolitikken. Lovforslaget som ble vedtatt i Colorado i 2012, la opp THC-konsentrasjon og THC-mengde i spiselige produkter (Barry og Glantz til tilsvarende lokalt selvstyre på cannabisområdet. Så langt har 75 prosent 2016). av kommunene (counties) i delstaten forbudt salg av cannabis (RMHIDTA I retningslinjene til WHOs rammekonvensjonen for tobakkskontroll 2016). Enkelte av de nye lovforslagene vil imidlertid begrense denne spesifiseres det derfor at myndighetene «ikke bør tillate at personer som er muligheten ved å innføre krav om folkeavstemming for å innføre lokale forbud ansatt av tobakksindustrien eller andre enheter som arbeider for å fremme (regulatemassachusetts.org, regulatemarijuanainarizona.org). dens interesser får plass i noe offentlig organ, komité eller rådgivende gruppe Formålet med legaliseringsforslagene som ble lagt fram for velgerne i som utformer eller implementerer tobakkskontroll eller folkehelsepolitikk» «De nye november er å gjøre det lovlig å produsere, foredle, selge og bruke cannabis (WHO 2008). «Mange av lovforslagene og etablere et regulatorisk rammeverk for en lovlig industri (se f.eks. formuleringene legger heller regulatemarijuanainnevada.org, regulatemassachusetts.org, oag.ca.gov Markedsføring i de nye lovforslagene rundt markeds- ikke opp til noen 2015). føring og salg til begrensning av Folkehelse er knapt nevnt i forslagene, ingen av dem har heller noe mål Ett av spørsmålene de nye legaliseringsforslagene som ble vedtatt må mindreårige gjør om å begrense bruken av cannabis i den voksne befolkningen. Tvert imot ta stilling til, er mulighetene for å markedsføre cannabis på ulike måter. THC-innehold det vanskelig nevner flere av lovforslagene at produksjonen og tilgangen på cannabis Restriksjoner på markedsføring har vært og er viktige redskaper for å i cannabis- må sikres for å forhindre illegal omsetning og dekke etterspørsel (oag. begrense alkohol- og tobakksskader, særlig blant ungdom (Barry og Glantz å bevise regel- produkter.» ca.gov, regulatemarijuanainnevada.org, regulatemassachusetts.org, 2016, WHO 2011). Fra et folkehelseperspektiv er det derfor viktig å vite brudd.» regulattemarijuanainarizona.org). De eneste produksjonsbegrensningene hvordan lovforslagene stiller seg til dette. som omtales, er begrensninger på overproduksjon som kan lekke til det Flere av lovforslagene er imidlertid lite detaljert på dette punktet. De svarte markedet (regulatemassachusetts.org). De nye lovforslagene legger nevner nærmest i forbifarten at det må innføres «rimelige restriksjoner» heller ikke opp til noen begrensning av THC-innehold i cannabisprodukter. på markedsføring, men overlater til de nyopprettede kontrollorganene å utmeisle detaljene i ettertid (se f.eks. regulatemassachusetts.org, regulatemarijuanainnevada.org). Regelverket vil derfor bli bestemt av Kontrollerende myndighet kontrollorganenes mandat, utforming og sammensetning. Tobakksforskerne Barry og Glantz (2016) påpeker at det ikke er likegyldig Forslaget i California er derimot tydeligere på restriksjoner og muligheter hvor kontrollmyndigheten ligger. Erfaringene med tobakkskontroll har (yeson64.org). Det foreslåtte regelverket følger modellen for alkohol. Det vil vist at myndigheter som først og fremst forholder seg til næringslivet har være forbudt å markedsføre cannabis mot ungdom under 21 år, det vil være en tendens til å regulere på en måte som fremmer industriens interesser forbudt å reklamere i nærheten av barnehager, skoler og ungdomsklubber fremfor folkehelse. og det vil være forbudt å appellere til unge under 21 år. Sportssponsing vil Kontrollen med de planlagte cannabismarkedene er ikke lagt til imidlertid være tillatt. helsemyndighetene, men til forbrukerdepartementet (California), Barry og Glantz (2016) peker på enkelte problemer med språket i lovteksten. landsbruksdepartementet (Maine), skattedepartementet (Nevada) eller til Mange av formuleringene rundt markedsføring og salg til mindreårige gjør nyopprettede organer (Arizona og Massachusetts). det vanskelig å bevise regelbrudd. Lovteksten forbyr for eksempel at man Flere av forslagene gir dessuten cannabisindustrien en formell rolle i «med viten og vilje» selger til mindreårige eller at reklamen «har til hensikt» å reguleringen av markedet. Arizona vil opprette et Departement of Marijuana fremme bruk blant ungdom eller bruker symboler, musikk, språk og figurer Licences and Control med ansvar for å regulere cannabismarkedet. som «hovedsakelig» appellerer til mindreårige. Erfaringene fra alkohol- og Departementet skal ha en rådgivende cannabiskommisjon der tre av sju tobakkskontroll viser at det er vanskeligere å håndheve lover som krever at medlemmer er fra cannabisindustrien. Massachusetts skal etablere en handlingen må være overlagt (Barry og Glantz 2016). cannabiskontrollkommisjon som oppnevnes av Finansdepartementet. Ett Lovforslaget inneholder også en bestemmelse om at markedsføring Issue 3 – Grunnlovsforslag om legalisering i Ohio Investorkupp eller forsøk på ansvarlig regulering?

I november 2015 stemte befolkningen i ikke må skje i kanaler der man med rimelighet kan forvente at mer enn delstaten Ohio over et grunnlovsforslag 28,4 prosent av publikum er mindreårige. Dette tilsvarer andelen under 21 (Issue 3) som ville legalisert medisinsk i befolkningen, så bestemmelsen hindrer at annonsørene retter seg inn cannabis og rekreasjonsbruk av cannabis mot medier der mindreårige er overrepresentert. Problemet med denne for alle over 21 år. grensen er at den tillater annonsering i medier der aldersgruppen 12-20 er ACTIS ACTIS RAPPORT sterkt overrepresentert og der mindre barn er sterkt underrepresentert. Lovforslaget liknet på tilsvarende forslag RAPPORT SIDE 34 Ett av stridsspørsmålene i debatten er om det nye lovforslaget vil tillate som har vært oppe til folkeavstemming i SIDE 35 TV-reklame for cannabis. Lovteksten omtaler TV-reklame på lik linje med andre delstater. Det inneholdet blant annet annen reklame, men siden cannabis fortsatt er forbudt på føderalt nivå bestemmelser om avgifter på cannabis, og TV-stasjonene har føderale lisenser, vil det være risikabelt å sende slike begrensninger på utsalgssteder og forbud reklamer (politifact.com 2016). Skulle det komme endringer på føderalt mot salg til mindreårige, kjøring i påvirket nivå, kan imidlertid situasjonen endre seg. tilstand og røyking på offentlig sted. Lovforslaget åpner eksplisitt for redaksjonell omtale, så for eksempel Men mer kontroversielt var forslaget omtale av nye cannabisprodukter, produkttester og «terningkast» vil være om begrensninger på produksjon av MASKOT: Buddie, maskoten til kampanjen tillatt. Forslaget griper heller ikke inn mot produktplassering, for eksempel cannabis. Lovforslaget ville begrense Responsible Ohio. Foto: Responsible i filmer eller TV-serier. Underholdningsindustrien er assosiert med glamour dyrkning og foredling til ti forhåndsdefinerte og prestisje, og produktplassering har vært en viktig strategi for både produksjonssteder. Denne ordningen skulle Kilder: tobakk- og alkoholindustrien (Bergamini, Demidenko og Sargent 2013; lette kontrollen med cannabisproduksjonen Cleveland.com «Ohio marijuana plan’s greedy Hudson og Hudson 2010; Mekemson og Glantz 2002). – men opprettet samtidig et slags backers are ‘Irresponsible Ohio’» Tilgjengelig på: Produktplassering er heller ikke begrenset til TV, det forekommer blant cannabismonopol eller -kartell. www.cleveland.com/opinion/index.ssf/2015/06/ «Forslaget griper annet også i populærmusikk (Primack, Nuzzo, Rice og Sargent 2011). Bak lovforslaget sto lobbygruppen just_call_backers_of_ten-site.html (lest heller ikke inn Sangtekster referer for eksempel til produkter som Hennessey cognac, ResponsibleOhio. De hadde med seg en 10.6.2016) mot produkt- Cristal champagne og Ciroc vodka. håndfull investorer som alle hadde skutt inn plassering, for betydelige beløp i kampanjen. Ved hjelp Ballotpedia. (2015). «Ohio Marijuana Legalization eksempel i «From the back of the cop car to a Cîroc star, the world’s best premium av investorbidragene kjøpte Responsible Initiative, Issue 3 (2015)». Tilgjengelig på: http:// vodka.» Ohio opp de ti spesifiserte dyrknings- og ballotpedia.org/Ohio_Marijuana_Legalization_ filmer eller Utdrag av teksten til «Ciroc Star» av P. Diddy produksjonsstedene, og sikret på den måten Initiative,_Issue_3_(2015) TV-serier.» at investorene ville fått varig enerett på For øvrig listes det opp en rekke generelle krav, som for at reklamen skal være markedet. Ballotpedia. (2015). «Ohio Marijuana Legalization sannferdig, at det ikke skal fremmes udokumenterte helsepåstander eller Kritikere påpekte at avgiftsnivået ville blitt Initiative, Issue 2 (2015)». Tilgjengelig på: http:// misvisende geografisk opprinnelse og liknende. skrevet inn i delstatsgrunnloven og derfor ballotpedia.org/Ohio_Initiated_Monopolies_ ikke kunne endres av politikerne slik alkohol- Amendment,_Issue_2_(2015) og tobakksavgifter kan. De pekte også på at Ohio: Pengeinteresser i fri dressur begrensningene i antall utsalgssteder likevel The Weed Blog – Marijuana News and Tobakksforskerne Barry og Glantz (2016) oppsummerer de ulike vil bety at det vil bli flere cannabisutsalg enn Information. (2015). «Ohio Marijuana Monopoly legaliseringsforslagene i California slik: «Intiativene er skrevet primært for Starbucks eller McDonalds. Brukerne ville Madness: ResponsibleOhio And Its Foe». å skape en ny industri og inneholder bare minimale beskyttelsestiltak dessuten hatt lov til å besitte nok cannabis til Tilgjengelig på: http://www.theweedblog. som sannsynligvis ikke vil forebygge skadevirkningene som følger av den 500 cannabissigaretter - i tillegg til planter de com/ohio-marijuana-monopoly-madness- blomstrende cannabisindustrien» (s. 3). dyrket hjemme. Dette ville gjort det vanskelig responsibleohio-and-its-foes/ Det mest åpenbare eksempelet på pengeinteresser i legaliseringskampen å begrense tilgangen for mindreårige, hevdet så langt er nok likevel Issue 3 i delstaten Ohio i 2015. Lovforslaget ville legalisert kritikerne. SAM – Smart Approaches to Marijuana. (2015). produksjon, salg og bruk av cannabis i Ohio, men produksjon kunne bare skje Delstatspolitikere svarte med et «Unprecedented Broad Coalition of Ohioans på ti nærmere spesifiserte landeiendommer som eides av de ti investorene som eget lovforslag som ble lagt fram til Launch Opposition to Proposed Constitutional sto bak forslaget. I praksis ville de ha etablert et oligopol på cannabisproduksjon folkeavstemming ved samme valg. Dette Amendment to Create Marijuana Monopoly». i delstaten. Forslaget ble støttet av enkelte legaliseringsorganisasjoner, som lovforslaget ville forbudt opprettelse av Tilgjengelig på: https://learnaboutsam. NORML og ACLU, mens andre støttet ønsket om legalisering, men protesterte monopoler i delstatsgrunnloven. Hvis org/unprecedented-broad-coalition-of- på forretningsmodellen (se faktaboks neste side). forslaget hadde fått flertall, ville det trolig ohioans-launch-opposition-to-proposed- annullert cannabisloven. constitutional-amendment-to-create- Issue 3 ble nedstemt med solid flertall marijuana-monopoly/ under folkeavstemningen høsten 2015. som vedtok å forby cannabisutsalg, innskjerpe lisenskrav eller ilegge lokale avgifter (gov.oregonlive.com 2016). I ett av sentrene for cannabisindustrien, Pueblo i delstaten Colorado, Cannabisvalget forsøkte grasrotgruppen Citizens for a Healthy Pueblo å forby produksjon, testing og salg. Bakgrunnen var bekymring over kommersialiseringen ACTIS ACTIS RAPPORT Cannabisvalgene i USA havnet i skyggen av presidentvalget, men legalisering av cannabis, økt kriminalitet, økt ungdomsbruk, flere hjemløse og stor RAPPORT SIDE 36 av såkalt rekreasjonsbruk var oppe til avstemming i fem delstater. I tre av dem belastning på sosial- og helsetjenester. SIDE 37 – California, Massachusetts og Nevada - ble det tidlig klart at det ville bli flertall Motstanderne av forslaget argumenterte med at industrien gir økonomisk for legalisering. vekst, arbeidsplasser og skatteinntekter til et av de fattigste områdene I Arizona sa velgerne derimot nei til lovendringen, og i delstaten Maine var i delstaten. Et flertall støttet industriens argumenter, og forslaget falt det lenge usikkerhet om utfallet. Etter fintellingen ble det knapt flertall til (thecannabist.co b 2016). legaliseringsforslaget med 50,1 prosent, eller rundt 2500 stemmers overvekt. Lovforslaget som legaliserte cannabis i Colorado i 2012 gjorde et unntak Delstatene der legalisering er vedtatt vil bruke det neste året på å utrede for bruk på offentlig sted. I delstatshovedstaden Denver ble denne detaljene i reguleringen. Etter utredningsperioden vil salget til forbrukere begrensningen utfordret av et nytt lovforslag som åpnet for bruk på barer, starte opp. spisesteder, gallerier og andre offentlige steder under visse forutsetninger. Før valget bodde rundt fem prosent at USAs befolkning i delstater som hadde Lovforslaget fikk et knapt flertall, og Denver er nå den første byen som tillater legalisert rekreasjonsbruk av cannabis. Med de fire nye delstatene er andelen offentlig bruk (washingtonpost.com 2016). Man kan forvente at liknende oppe i 20-25 prosent. forslag også lanseres andre steder og åpner opp for nye bruksområder. Dragkampen om cannabislovene vil fortsette på delstatsnivå, kanskje også Figur 4 Resultatene av folkeavstemningene om rekreasjonsbruk av på føderalt nivå, og i økende grad også på lokalt nivå. En voksende industri cannabis. (kilde: thecannabist.co 2016a) med klare økonomiske interesser vil stå sterkt rustet i slike dragkamper, «I løpet av kort men som eksemplene fra Oregon viser, så er det også mulig å samle lokal Ja Nei tid har vi sett motstand mot en uønsket utvikling. California 56 43,9 framveksten av en industri som Nevada 54,4 45,5 har økonomisk Arizona 48 51,9 interesse av et Massachusetts 53,5 46,4 Oppsummering voksende Maine 50,1 49,8 marked.» Det er «grunner til å forvente at legalisering vil føre til kvalitative endringer Verdien av det lovlige cannabismarkedet øker dermed betraktelig i årene i atferd som ikke fanges opp ved å utlede erfaringene fra narkotikabruk i fremover, fra 7 milliarder dollar i 2016 til 22 milliarder dollar i 2020 (forbes. en verden med forbud», spådde rusforskerne Robert MacCoun og Peter com 2016). Størst verdi har markedet i California, der det allerede finnes Reuter i boka Drug War Heresies fra 2001 (s. 75). utstrakt produksjon av cannabis til det svakt regulerte medisinske markedet Konturene av det kommersielle cannabismarkedet som har vokst fram (frontierfinancials.com). i Colorado og Washington bekrefter langt på vei denne spådommen: I forkant av valget rådet Colorados guvernør, John Hickenlooper, Kommersialiseringen har sin egen dynamikk. velgerne i andre delstater til å vente med legalisering til man vet mer I løpet av kort tid har vi sett framveksten av en industri som har økonomisk om konsekvensene i Colorado og Washington. Han var særlig opptatt av interesse av et voksende marked og friest mulige rammer for virksomheten. effektene på barn og unge og risiko i trafikken (cbs.com). Enkelte ledende I denne rapporten viser vi til fire områder der kommersialiseringen allerede aviser støttet guvernørens oppfordring om å vente og se (wsj.com 2016, har hatt effekt: usatoday.com 2016). For legaliseringssiden var det derimot viktig å opprettholde momentum, Produktutvikling: Legal cannabis har blitt sterkere, rapporter viser at og store ressurser ble kanalisert inn i valgkampen. Smart Approaches to innholdet av det psykoaktive stoffet THC nå er oppe i 18 prosent i Colorado. Marijuana anslår at legaliseringstilhengerne hadde 15 ganger så mye penger Så sent som på 90-tallet var innholdet under 5 prosent. Spiselige produkter, å rutte med som motstanderne (learnaboutsam.org 2016). Andre kilder voks og høykonsentrerte oljer har tatt en stor del av markedet. En rekke av bekrefter at forskjellen er i denne størrelsesordenen (bangordailynews.com disse produktene kan forventes å appellere til unge og uerfarne brukere, 2016, boston.com 2016, nytimes.com2016). slik som THC-holdig godteri og leskedrikker. I tillegg til avstemningene om rekreasjonsbruk var det fire delstater som åpnet for medisinsk bruk av cannabis, og en rekke steder var det Pris: Det vil ikke være mulig å opprettholde den høye prisen på cannabis i et avstemninger om lokale reguleringer. I delstaten Oregon var det flere byer lovlig marked. Dette vil med stor sannsynlighet bidra til økende bruk. Prisene i Colorado og Washington har allerede sunket betraktelig og det er ventet gi industrien større spillerom, men vi ser allerede nå en rekke eksempler på at prisnedgangen vil fortsette. Det vil ikke være mulig å kompensere for mangelfull regulering og industripåvirkning. dette med avgifter. Avgiftene beregnes med utgangspunkt i utsalgsprisen, Lovforslagene vant fram i folkeavstemningene i november 2016 ban er veien og når prisen synker vil også avgiftene synke. Lavere pris vil sannsynligvis ha for en kommersiell cannabisindustri. Lovforslagene gir liten grad av fleksibilitet ACTIS ACTIS RAPPORT særlig betydning for unge brukere og storforbrukere, fordi disse gruppene og justeringsmuligheter i ettertid. Velgerbeskyttelseslover gjør det vanskeligere RAPPORT SIDE 38 relativt sett bruker en større andel av inntekten sin på cannabis. for folkevalgte å endre på lover som er vedtatt i folkeavstemninger, selv om de SIDE 39 skulle vise seg å være mangelfulle. Dette er særlig problematisk på et område Markedsføring: Markedsføring er et viktig aspekt ved en legal industri. der man ikke har erfaring med regulering fra før. Den enkelte produsenten har behov for å fremheve fortrinn og egenskaper Det er kanskje ikke overraskende at den kommersielle cannabisindustrien ved sitt produkt gjennom å bygge en merkevare og produktidentitet. oppstår i USA. Andre land med sterkere tradisjoner for statlig styring ville Produsentene vil også ønske å utvikle produkter som tiltrekker seg spesifikke sannsynligvis valgt en mer restriktiv modell. Men det finnes også land med målgrupper, slik som kvinner, unge brukere, storforbrukere og rike brukere. langt svakere statlige strukturer og evne til regulering enn USA. Det er dessuten Men bransjen som helhet har også en interesse av å fremstille cannabis som grunn til å frykte at mer regulerte modeller vil komme under press, både fra et normalt og akseptert produkt. En viktig effekt av cannabismarkedsføring nasjonale aktører og fra internasjonale interesser, slik vi blant annet har sett på vil være å normalisere bruken av et stoff som før var forbudt. alkoholområdet. Den nye cannabisindustrien kan ta ulike former. Den kan bli dominert av et Politisk påvirkning: Den spirende cannabisindustrien har klare økonomiske fåtall aktører, slik som tobakksbransjen, eller av noen store aktører og mange interesser av å fremme enkelte politiske forslag og blokkere andre. Industrien små, slik vi kjenner fra alkoholmarkedet. Men uavhengig av strukturene kan «En viktig effekt har allerede organisert seg i bransjeorganisasjoner og lobbygrupper og er vi forvente at industriaktører vil arbeide for å utvikle markedene sine, de vil «Big Cannabis av cannabis- med på å utforme regelverket som styrer bransjen. Erfaringene fra alkohol- og søke å effektivisere driften så de kan konkurrere på pris, de vil utvikle nye vil oppføre seg markedsføring tobakkspolitikken viser at industrien i mange tilfeller har lyktes i å blokkere produkter som appellerer til nye brukergrupper og de vil organisere seg med som en hvilken vil være å eller forsinke reguleringer som beskytter befolkningens helse. Det er allerede lobbygrupper og bransjeorganisasjoner som arbeider for å fremme næringens som helst annen normalisere en rekke eksempler på at cannabisindustrien har stanset folkehelsetiltak som interesser. Big cannabis vil med andre ord oppføre seg som en hvilken som industri som truer deres interesser. helst annen industri som søker fortjeneste. Det er ingen grunn til å forvente bruken av et 1øker Forbruket av alkohol, tobakk og cannabis er skjevt fordelt i befolkningen. noe annet. stoff som før var En liten gruppe av tunge brukere står for en stor del av omsetningen, og disse fortjeneste.» forbudt.» forbrukerne er en viktig målgruppe for industrien. Hvis markedet skal vokse, er det også viktig å rekruttere nye kundegrupper, og ikke minst er det nødvendig å sikre seg fremtidige kunder ved å skape merkevarebevissthet og lojalitet blant ungdom. Offentlige mål om å begrense bruk vil møte motstand. Industrien vil sannsynligvis foretrekke individorienterte strategier som fokuserer på «moderat bruk» og «individuelt ansvar». MacCoun og Reuter (2001) spådde at «nettoeffekten av legalisering vil nesten med sikkerhet bli en ikke-triviell økning i bruken av narkotika» (s. 75). De første signalene fra Colorado og Washington bekrefter også denne spådommen. Colorado er nå den delstaten som har høyest bruk av cannabis, Washington har inntatt tredjeplassen. Økt forekomst av cannabis i trafikken, flere akuttinnleggelser og flere forgiftningstilfeller styrker antakelsen om at bruken har økt. Men vi har ennå ikke sett det fulle omfanget av legal cannabis. Det føderale forbudet begrenser utviklingsmulighetene i markedet, gjør cannabisøkonomien mindre effektiv og skaper usikkerhet blant investorer og andre aktører. Nasjonal legalisering vil gjøre markedet enda mer strømlinjeformet. Endringer blant brukerne vil også ta tid. De fulle effektene av legalisering vil derfor ikke vise seg på lang tid, kanskje flere tiår. I rapporten Bootleggers, Baptists, bureaucrats, and bongs: How special interests will shape marijuana legalization hevder Wallach og Rauch at det fragmenterte legaliseringssystemet som vokser fram på delstatsnivå begrenser framveksten av Big cannabis, og at det er større risiko for overregulering og feilregulering enn underregulering. Legalisering på nasjonalt nivå vil trolig RMHIDTA – Rocky Mountain High Intensity Drug Area. (2014). «The legalization of marijuana in Colorado: The impact. Vol 2». Tilgjengelig på: http://www.rmhidta.org/html/August%20 Kilder: 2014%20Legalization%20of%20MJ%20in%20Colorado%20the%20Impact.pdf

Innledning SFgate.com. (2014). «Feds raid Oaksterdam University founder’s home». Tilgjengelig Fastcompany.com. (2014). «How we push small businesses out of the legal marijua- på: http://www.sfgate.com/crime/article/Feds-raid-Oaksterdam-University-foun- na market». Tilgjengelig på: http://www.fastcompany.com/3038663/how-we-push- der-s-home-3452743.php (lest 23.8.16) small-businesses-out-of-the-legal-marijuana-market Hva er Big cannabis? Forbes.com. (2016). «Marijuana’s $40 billion dollar green rush». Tilgjengelig på: abac.org.au. (Udatert). «Abac Responsible Alcohol Marketing Code». Tilgjengelig ACTIS ACTIS RAPPORT http://www.forbes.com/sites/curtissilver/2016/06/02/marijuanas-40-billion-dol- på: http://www.abac.org.au/wp-content/uploads/2014/06/ABAC-Responsible-Alco- RAPPORT SIDE 40 lar-green-rush (lest 23.08.16) hol-Marketing-Code-30-4-14.pdf (lest 1.9.16) SIDE 41

Fortune.com. (2016). «Colorado’s Legal Marijuana Market is Worth $1 billion». Tilgjengelig Ag.gov.au – Australian Government Attourney General’s Department. «Tobacco på: http://fortune.com/2016/02/11/marijuana-billion-dollars-colorado/ (lest 23.8.16) plain packaging—investor-state arbitration». (Udatert). Tilgjengelig på: https://www. ag.gov.au/tobaccoplainpackaging (lest 11.8.16) Slate.com. (2016). «The Pot Industry Is Taking Over Pro-Pot Efforts ». Tilgjengelig på: http://www.slate.com/articles/news_and_politics/politics/2016/08/big_weed_is_ altria.com. (2015). «Altria Code of Conduct». TIlgjengelig på: http://www.altria.com/ throwing_some_of_its_new_money_into_politics.html Responsibility/Compliance-and-Integrity/Documents/Altria_Code_of_Conduct.pdf. (lest 1.9.16) usatoday.com. (2013). «Former Microsoft manager wants to create ’Starbucks of Pot’». Tilgjengelig på: http://www.usatoday.com/story/news/nation/2013/06/17/was- American Beverage Institute. (2010). «WHO’s plan would punish responsible drink- hington-man-starbucks-of-pot/2431989/ (lest 23.8.16) ers». Tilgjengelig på: https://abionline.org/letter/582/ (lest 16.08.16)

Washingtonpost.com. (2014). «The marijuana industry could be bigger than the NFL by Anderson P. (2004). The beverage alcohol industry’s social aspects organizations: a 2020». Tilgjengelig på: https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2014/10/24/the- public health warning. Addiction 99: 1376–7. DOI 10.1111/j.1360-0443.2004.00866.x marijuana-industry-could-be-bigger-than-the-nfl-by-2020/ (lest 10.6.16) Apollonio E., Bero L. A. (2007). The creation of industry front groups: the tobacco wsj.com – Wall Street Journal. (2014). «Thank you for smoking – marijuana». Tilgjen- industry and «get government off our back». Am J Public Health 97: 419–27. doi: gelig på: http://www.wsj.com/articles/SB10001424052702303630904579419033028 https://dx.doi.org/10.2105%2FAJPH.2005.081117 056534 , (lest 23.8.16) ash.org.uk – Action on Smoking and Health. (2015). «Young People and Smoking». Kort historikk Tilgjengelig på: http://ash.org.uk/information-and-resources/fact-sheets/young-pe- Caulkins, Kilmer og Kleiman. (2016). Marijuana legalization: What everyone needs to ople-and-smoking/ know (2. utgave). Oxford: Oxford University Press. Babor, Thomas m.fl. (2010) Alcohol: No ordinary commodity. Oxford University doc420.com. (2016). Tilgjengelig på: http://www.doc420.com/medical-marijua- Press. Oxford UK, na-card-pricing/ (lest 8.6.16) Babor, Thomas og Katherine Robaina. (2013). Public Health, Academic Medicine Fda.gov. (2016). «FDA and Marijuana». Tilgjengelig på: http://www.fda.gov/ and the Alcohol Industry’s Corporate Social Responsibility Activities. American NewsEvents/PublicHealthFocus/ucm421163.htm (lest 23.8.16) Journal of Public Health v. 103(2), 206-2014. Epub 2012 Dec 13. DOI: https://dx.doi. org/10.2105/AJPH.2012.300847 Fda.gov. (2009). «Controlled Substances Act». Tilgjengelig på: http://www.fda.gov/ regulatoryinformation/legislation/ucm148726.htm (lest 23.8.16) Barry, Hiilamo og Glantz. (2014). Waiting for the opportune moment: The tobacco industry and marijiuana legalization. The Milbank Quarterly, Vol. 92 (2), 207-242. justice.gov. (2009). «Memorandum for selected United States attorneys on investi- DOI: 10.1111/1468-0009.12055 gations and prosecutions in states authorizing the medical use of marijuana». Til- gjengelig på: http://www.justice.gov/opa/blog/memorandum-selected-united-sta- bat.com - British American Tobacco. (Udatert). «Marketing our products responsibly te-attorneys-investigations-and-prosecutions-states - Our International Marketing Principles». Tilgjengelig på: http://www.bat.com/imp (lest 1.9.16) justice.gov. (2013). «Memorandum for all United States Attorneys». Tilgjengelig på: https://www.justice.gov/iso/opa/resources/3052013829132756857467.pdf Cancer.gov – National Cancer Institute. (2008). «Monograph 19: The role of the me- dia in Promoting and Reducing Tobacco Use». Tilgjengelig på: https://cancercon- Niesink, R.J.M., Pijlman, F.T.A., Rigter, S., Hoek, J. og Mostert, L. (2003). THC-concen- trol.cancer.gov/brp/tcrb/monographs/19/index.html traties in wiet, nederwiet en hasj in Nederlandse coffeeshops (2002-2003). (Rap- port, Trimbos-instituut ). Trimbos-instituut: Utrecht. Center on Alcohol Marketing and Youth. (2005). Youth Overexposed: Alcohol Ad- vertising in Magazines, 2001 to 2003 (Rapport, Center on Alcohol Marketing and Rigter og Niesink. (2010). THC-concentraties in wiet, nederwiet en hasj in Nederlandse Youth). Washington DC: Center on Alcohol Marketing and Youth coffeeshops (2009-2010). (Rapport, Trimbos-instituut ). Trimbos-instituut: Utrecht. eucam.info – European Centre for Monitoring Alcohol Marketing. (2001). «The Seven Chen X., Yu B., Lasopa SO., Cottler LB. (2016). Current patterns of marijuana use Key Messages of the Alcohol Industry» (Rapport). Tilgjengelig på: http://eucam.info/ initiation by age among US adolescents and emerging adults: implications for in- eucam-reports/the-7-key-messages-of-the-alcohol-industry/ tervention. The American Journal of Drug and Alcohol Abuse, Mai 2016,1-10. [Epub ahead of print]. DOI: 10.3109/00952990.2016.1165239 eurasiareview.com (2015) «End the Marijuana ‘Sin taxes’» Tilgjengelig på: http:// www.eurasiareview.com/29092015-end-the-marijuana-sin-taxes-oped/ (lest 18.11.16) coloradofiscal.org – Colorado Fiscal Institute. (2016a). «Half a leaf: Pot tax revenue will not solve state’s budget problems». Tilgjengelig på: http://www.coloradofiscal. fare.org.au – Foundation for Alcohol Research and Education. (2016). «Risky busi- org/half-a-leaf-pot-tax-revenue-will-not-solve-states-budget-problems/ (lest 18.8.16) ness: The alcohol industry’s dependence on Australia’s heaviest drinkers». Rapport. Tilgjengelig på: http://fare.org.au/2016/01/risky-business-the-alcohol-industrys-de- coloradofiscal.org Colorado Fiscal Institute. (2016b). «Colorado State Budget Basics pendence-on-australias-heaviest-drinkers/ ACTIS ACTIS RAPPORT 2015». Tilgjengelig på: http://www.coloradofiscal.org/wp-content/uploads/2015/01/ RAPPORT SIDE 42 Colorado-State-Budget-Basics-2015.pdf Fekjær, Hans Olav. (2013). Alcohol – a universal preventive agent? A critical analysis. SIDE 43 Addiction 108, 12, 2051-7, Epub 2013 Mar 1. DOI: https://dx.doi.org/10.1111/add.12104 coloradopotguide.com. (2015). «Cannabusinesses: Good for the Economy? ». Tilgjen- gelig på: https://www.coloradopotguide.com/colorado-marijuana-blog/2015/mar- Forbes.com. (2014). «An inside look at the biggest drug reformer in the coun- ch/27/canna-businesses-good-for-the-economy/(lest 15.08.16) try: George Soros». Tilgjengelig på: http://www.forbes.com/sites/chloesorvi- no/2014/10/02/an-inside-look-at-the-biggest-drug-reformer-in-the-country-george- Competitive Enterprise Institute. (2013). «Health “Advocates”: Tax and regu- soros/#5210b8cc3ee7 (lest 22.8.16) late responsible drinkers». Tilgjengelig på: https://cei.org/blog/health-advoca- tes-tax-and-regulate-responsible-drinkers (lest 16.08.16) Givel, Michael. (2007). Consent and Counter-Mobilization: The Case of the National Smokers Alliance. Journal of Health Communication 12, 4: 339-357. Publisert online Compton, W. M., Han. B, Jones C. og Hughes A. (2016). Marijuana use disorders in 7.6.2007. DOI: http://dx.doi.org/10.1080/10810730701326002 adults in the USA, 2002-14: analysis of annual cross-sectional surveys. Lancet Psychi- atry 3 (10): 954-964). DOI: http://dx.doi.org/10.1016/S2215-0366(16)30208-5 Good, A. og W. Evans. (2015). «The effect of marijuana availability on alcohol use: Ev- idence from marijuana legalization». Paper, University of Notre Dame, Department Compton, W. M., Grant B. F., og Colliver J. D. (2004). Prevalence of marijuana use of Economics. Tilgjengelig på https://economics.nd.edu/assets/165128/alex_good_ disorders in the USA 1991-1992 and 2001-2002. JAMA 291, (17), 2114-2121. doi:10.1001/ research_paper1.pdf jama.291.17.2114 Goodtoknowcolorado.com. (Udatert). Tilgjengelig på: https://goodtoknowcolorado. Connor, Jennie. (2016). Alcohol Consumption as a Cause for Cancer. Addiction, com/ (lest 17.11.16) 21. Juli 2016. DOI10.1111/add.13477. Tilgjengelig på: http://onlinelibrary.wiley.com/ doi/10.1111/add.13477/full gov.scot – Scottish Government. (Udatert). «Minimum Unit Pricing». Tilgjengelig på: http://www.gov.scot/Topics/Health/Services/Alcohol/minimum-pricing (lest 11.08.16) consumeresponsibly.org (2014) «Know Your Limit». Tilgjengelig på: http://www. Hastings G., O. Brooks, M. Stead, K. Angus, T. Anker og T. Farrell. (2010). Failure of consumeresponsibly.org/limit/ (lest 17.11.16) self regulation of UK alcohol advertising. BMJ 2010,340, doi: http://dx.doi.org/10.1136/ bmj.b5650 Consumerist.com. (2016). «Big tobacco loses legal challenge to FDA report on men- thol cigarettes». Tilgjengelig på: https://consumerist.com/2016/01/15/big-tobacco-lo- Hawkins B. og McCambridge J. (2015). Industry actors, think tanks, and alcohol pol- ses-legal-challenge-to-fda-report-on-menthol-cigarettes/ icy in the United kingdom. American Journal of Public Health, 104, (8): 1363-9. DOI: http://dx.doi.org/10.2105/AJPH.2013.301858 Tilgjengelig på: https://www.ncbi.nlm. CRCR.org. (2016). «The Economic Impact of Marijuana Taxation and Regulation nih.gov/pmc/articles/PMC4318320/ in Colorado». Tilgjengelig på: https://www.crcr.org/wp-content/uploads/2016/04/ The-Economic-Impact-of-Marijuana-Tax-and-Regulation-in-Colorado_031716.pdf, Hilton, S., K. Wood, C. Patterson og S. V. Katikireddi. (2014). Implications for alcohol (lest 18.08.16= minimum unit pricing advocacy: What can we learn for public health from UK newsprint converage of key claim-makers in the policy debate. Social Science and Davenport, S.S. og Caulkins J.P. (2016). Marijuana Market in the Decade of Liberal- Medicine 102,100, 157–164. DOI http://dx.doi.org/10.1016/j.socscimed.2013.11.041 ization Before Full Legalization. Journal of Drug Issues, Publisert online før trykk 2. august 2016, doi: 10.1177/0022042616659759 Horverak, Øyvind og Elin K. Bye. (2007). Det norske drikkemønsteret. SIRUS-rapport 2/2007. Oslo: SIRUS discus.org – Distilled Spirits Council Of The United States, Inc. (2011). «Code Of Re- sponsible Practices for Beverage Alcohol Advertising And Marketing». Tilgjengelig huffingtonpost.com. (2010). «California Pot Initiative Opposed By Beer Industry». på: http://www.discus.org/assets/1/7/May_26_2011_DISCUS_Code_Word_Version1. Tilgjengelig på: http://www.huffingtonpost.com/2010/09/21/this-buds-not-for-you- pdf (lest 01.09.16) bee_n_732901.html (lest 30.09.16)

Domstol.no – Oslo Tingrett. (2013). «Phillip Morris tapte mot staten». Tilgjengelig på: industrydocumentslibrary – Truth Tobacco Industry Documents. Ukjent forfatter. https://www.domstol.no/en/Enkelt-domstol/Oslo-District-Court/Nyheter/Philip-Mor- (Udatert). « [Re: Tobacco Industry Youth Marketing]. Marketing to Youth MSA Collec- ris-tapte-mot-Staten/ (lest 11.08.16) tion. » Tilgjengelig på: https://www.industrydocumentslibrary.ucsf.edu/tobacco/ docs/nggj0045 (lest 1.9.16) Industrydocumentslibrary - Truth Tobacco Industry Documents. Ukjent forfatter. McCambridge, J., & Hartwell, G. (2015). Has industry funding biased studies of the (1969). «Smoking and Health Proposal» .Brown & Williamson Records. Tilgjengelig protective effects of alcohol on cardiovascular disease? A preliminary investigation på: https://www.industrydocumentslibrary.ucsf.edu/tobacco/docs/jryf0138 of prospective cohort studies. Drug and Alcohol Review, 34, 58–66, Epub 7. mars 2014, DOI: 10.1111/dar.12125 Industrydocumentslibrary - Truth Tobacco Industry Documents. Philip Morris. (1981). Young Smokers Prevalence, Trends, Implications, and Related Demographic Miller, D., A.B. Gilmore, N. Sheron, J. Britton og T.F. Babor. (2014). Re: Costs of mini- Trends. Tilgjengelig på: https://www.industrydocumentslibrary.ucsf.edu/tobacco/ mum alcohol pricing would outweigh benefits. BMJ2014, 348,g1572. Tilgjengelig på: docs/#id=hqbv0125 http://www.bmj.com/content/348/bmj.g1572/rapid-responses

Industrydocumentslibrary – Truth Tobacco Industry Documents. Ukjent forfatter. mjbizdaily.com – Marijuana Business Daily. (2016). «Nevada Alcohol Industry Backs ACTIS ACTIS RAPPORT (1993). «Bad Science A Resource Book. Philip Morris Records». Tilgjengelig på: htt- Marijuana Legalization». Tilgjengelig på: http://mjbizdaily.com/nevada-alcohol-indus- RAPPORT SIDE 44 ps://www.industrydocumentslibrary.ucsf.edu/tobacco/docs/qmcj0065https://www. try-backs-cannabis-legalization/ (lest 29.08.16) SIDE 45 industrydocumentslibrary.ucsf.edu/tobacco/docs/#id=qmcj0065 mpp.org. (2016). «Marijuana legalization arrives in California!». Tilgjengelig på https:// Jahie, R. I. og T. F. Babor. (2007). Industrial epidemics, public health advocacy www.mpp.org/states/california/ (lest 18.11.16) and the alcohol industry: Lessons from other fields.Addiction 102, (9), 1335-39. doi:10.1111/j.1360-0443.2007.01900.x. Tilgjengelig på: http://onlinelibrary.wiley.com/ Mosher J.F. og D. Johnsson (2005) Flavored Alcoholic Beverages: An International doi/10.1111/j.1360-0443.2007.01900.x/pdf Marketing Campaign that Targets Youth. Journal of Public Health Policy, 26, 3, 326- 342, DOI: 10.1057/palgrave.jphp.3200037 Jernigan, David H. (2012) Global Alcohol Producers, Science, and Policy: The Case of the International Center for Alcohol Policies. American Journal of Public Health nbcnews.com. (2014). «Vice Wars: Tobacco, Alcohol and the Rise of Big Marijuana». 102,(1), 80-89, Publisert online januar 2012, doi: https://dx.doi.org/10.2105%2FA- Tilgjengelig på: http://www.nbcnews.com/storyline/legal-pot/vice-wars-tobacco-al- JPH.2011.300269 cohol-rise-big-marijuana-n253801 (lest 01.09.16)

Jernigan, David H. (2008). The global alcohol industry: an overview. Addiction 104, Noel J. K., T. Babor og K. Robaina. (2016). Industry self-regulation of alcohol market- 6-12,DOI 10.1111/j.1360-0443.2008.02430.x Tilgjengelig på: http://onlinelibrary.wiley. ing: a systematic review of content and exposure research. 18. mai 2016. Publisert com/doi/10.1111/j.1360-0443.2008.02430.x/full online før trykk. DOI: 10.1111/add.13410

King, C., M. Siegel,D. H. Jernigan., L. Wulach, C. Ross, K. Dixon og J. Ostroff. (2009). Noel J., Z. Lazzarini, K. Robaina og A. Vendrame. (2016). Alcohol Industry Self-Regu- Adolescent exposure to alcohol advertising in magazines: An evaluation of adver- lation: Who is it really protecting? Addiction. 18. mai 2016. Publisert online før trykk. tising placement in relation to underage youth readership. Journal of adolescent DOI: 10.1111/add.13433 health, 45,(6), 626 – 633, DOI: http://dx.doi.org/10.1016/j.jadohealth.2009.03.012 Oregonlive.com. (2016). «New report looks at jobs, wages created by Oregon’s Landman og Glantz. (2009). Tobacco Industry Efforts to Undermine Policy-Rel- new pot industry». Tilgjengelig på: http://www.oregonlive.com/marijuana/index. evant Research. American Journal of Public Health, 99,(1), 45-58 doi: 10.2105/ ssf/2016/04/new_report_looks_at_jobs_wages.html (lest 15.08.16) AJPH.2007.130740 Patton Coffey C, Carlin JB, Sawyer SM, og Lynskey M. (2005). Reverse gateways? Fre- leafly.com a). (Udatert). «California Cannabis Supporters Sue Over Opposition Ballot quent cannabis use as a predictor of tobacco initiation and nicotine dependence. Arguments» Tilgjengelig på: https://www.leafly.com/news/headlines/california-can- Addiction, 100, (19), 1518-25, DOI:10.1111/j.1360-0443.2005.01220.x nabis-supporters-sue-over-opposition-ballot-argumen (lest 11.8.16). PBR – Population Reference Bureau. (2012) «Fact Sheet: Global Burden of Noncom- leafly.com b). (Udatert). «The top five industries lobbying against cannabis legal- municable Diseases». Tilgjengelig på: http://www.prb.org/Publications/Datashe- ization will infuriate you». TIlgjengelig på: https://www.leafly.com/news/politics/ ets/2012/world-population-data-sheet/fact-sheet-ncds.aspx the-top-5-industries-lobbying-against-cannabis-legalization-will/ (lest 25.09.16) Philip Morris International. (2014). «2014 KPMG Report: Illicit Tobacco in Australia». Tilgjengelig på: http://www.pmi.com/eng/media_center/media_kit/Pages/Illicit_To- Le Strat, Y., C. Dubertret og B. Le Foll. (2015). Impact of age at onset of cannabis use bacco_in_Australia_KPMG_2014_FY_Report.aspx#(lest 20.09.16) on cannabis dependence and driving under the influence in the United States. Accident Analysis and Prevention, 76, Mars 2015, 1–5, DOI http://dx.doi.org/10.1016/j. phoenixnewtimes.com. (2016). «Arizona pot-legalization foes take bucks from booze aap.2014.12.015 biz». Tilgjengelig på: http://www.phoenixnewtimes.com/news/arizona-pot-legaliza- tion-foes-take-bucks-from-booze-biz-8294454 (lest 30.08.16) Lynskey M.T., Heath A.C., Bucholz K.K., Slutske W.S., Madden P.A., Nelson E.C., Statham D.J. og Martin N.G. (2003). Escalation of drug use in early-onset cannabis politico.com. (2016). «How Big Alcohol is about to get rich off California weed». Til- users vs co-twins controls. JAMA, 289, (4), 427-33. Tilgjengelig på: https://www.ncbi. gjengelig på: http://www.politico.com/magazine/story/2016/08/marijuana-legalizati- nlm.nih.gov/pubmed/12533121 on-big-business-alcohol-214198

McCambridge, Jim, Ben Hawkins og Chris Holden. (2013). Industry Use of Evicence portmangroup.org.uk. (2016). «Code of Practice on the Naming, Packaging and to Influence Alcohol Policy: A Case Study of Submissions to the 2008 Scottish Promotion of Alcoholic Drinks. Fifth edition». Tilgjengelig fra: http://www.port- Government Consultation. PLOS Med, 10,(4), e1001431, 23.apri 2013. DOI http://dx.doi. mangroup.org.uk/docs/default-source/code-of-practice/portman-group-code-of- org/10.1371/journal.pmed.1001431 practice-on-the-naming-packaing-and-promotion-of-alcoholic-drinks.pdf?sfvrsn=2 (lest 01.09.2016) Ramo D.E., Delucchi K.L., Hall S.M., Liu H. og Prochaska JJ. (2013) Marijuana and to- Surgeon General, US Department of Health and Human Services. (2014). «50 Years of bacco co-use in young adults: patterns and thoughts about use. Journal of Studies Progress: A Report of the Surgeon General, 2014». Tilgjengelig på: http://www.surgeon- on Alcohol and Drugs, 74,(2),301-310 general.gov/library/reports/50-years-of-progress/

RMHIDTA – Rocky Mountain High Intensity Drug Area. (2016). «The legalization of The Brewers of Europe. (2013). «The Contribution made by Beer to the European Econ- marijuana in Colorado: The impact. Vol 3». Tilgjengelig på: http://www.rmhidta. omy». Rapport skrevet av Regioplan Policy Research og EY på oppdrag fra The Bre- org/html/2015%20FINAL%20LEGALIZATION%20OF%20MARIJUANA%20IN%20CO- wers of Europe. Tilgjengelig på: http://www.brewersofeurope.org/uploads/mycms-files/ LORADO%20THE%20IMPACT.pdf documents/archives/publications/2013/FullReport20140123.pdf

Rossow I. og T. Clausen. (2013). The collecivity of drinking cultures: is the theory ap- Theguardian.com. (2013). «Health groups dismayed by news that «big tobacco» funded ACTIS ACTIS RAPPORT plicable to African settings? Addiction, 108, (9, 1612-7, Epub 13. mai 2013, DOI:10.1111/ right wing think tanks». https://www.theguardian.com/society/2013/jun/01/think- RAPPORT SIDE 46 add.12220 tanks-big-tobacco-funds-smoking (lest 14.6.16) SIDE 47

Saloojee Y. og E. Dagli. (2000).Tobacco industry tactics for resisting public policy on theguardian.com. (2016). «Problem drinkers account for most of alcohol industry’s health. Bulletin of the World Health Organization, 78, (7), 902-910. sales, figures reveal». Tilgjengelig på: https://www.theguardian.com/society/2016/ Tilgjengelig på: http://www.who.int/iris/handle/10665/57417 jan/22/problem-drinkers-alcohol-industry-most-sales-figures-reveal (lest 1.9.16)

Savell E., A.B. Gilmore og G. Fooks. (2014). How does the tobacco industry attempt theweedblog (2016) «Patients in need of medical marijuana speak out against Rhode to influence marketing regulations? A systematic review.PloS One. DOI http:// Island ‘sick tax’». Tilgjengelig på https://www.theweedblog.com/patients-in-need-of-medi- dx.doi.org/10.1371/journal.pone.0087389 cal-marijuana-speak-out-against-rhode-island-sick-tax/#prettyPhoto (lest 17.11.2016)

Savell E., A.B. Gilmore og G. Fooks . (2015). How does the alcohol industry attempt TMA – Tobacco Manufacturers Association. (2014). «TMA responds to the Government’s to influence marketing regulations? A systematic review. Addiction, 111, (1), 18-32, launch of the plain packaging consultation». Tilgjengelig på: http://www.the-tma.org. DOI: 10.1111/add.13048 uk/2014/06/tma-responds-to-the-governments-launch-of-the-plain-packaging-consul- tation/ (lest 20.9.16) scotsman.com (2016) «Minimum alcohol price fight goes to UK Supreme Court». Tilgjengelig på: http://www.scotsman.com/news/politics/minimum-alcohol-price- TMA – Tobacco Manufacturers Association. (2016). «Global Business, Global Focus. The fight-goes-to-uk-supreme-court-1-4293063 (lest 28.11.16) Tobacco Manufacturers’ Association». Tilgjengelig på: http://www.the-tma.org.uk/ wp-content/uploads/2016/07/TMA-Global_Business-Report-A4_16pp_v10.pdf slate.com. (2016). «The pot industry is taking over pro-pot efforts». Tilgjengelig på: http://www.slate.com/articles/news_and_politics/politics/2016/08/big_weed_is_ tobaccoatlas.com. (Udatert). «Governments should not heed tobacco industry threats throwing_some_of_its_new_money_into_politics.html (lest 22.08.16) of rising illicit trade as an excuse to postpone or avoid implementing strong tobacco control measures, but should take active measures to fight illicit trade, such as em- scoop.co.nz. (2016). Alcohol and Cancer. Pressemelding fra Spirits New Zealand. Til- ploying comprehensive track-and-trace systems». Tilgjengelig på: http://www.tobacco- gjengelig fra: http://www.scoop.co.nz/stories/GE1607/S00074/alcohol-and-cancer. atlas.org/topic/illicit-cigarette-trade/ (lest 20.9.16) htm (lest 17.08.16) tobaccofreekids.org. (2016). «The path to tobacco addiction starts at very young ages». Spirits Europe. (2010). «The Contribution of the spirits industry to the EU economy». Tilgjengelig på: https://www.tobaccofreekids.org/research/factsheets/pdf/0127.pdf (lest Rapport skrevet av Regioplan Policy Research og EY på oppdrag fra The Brewers of 1.9.16) Europe. Tilgjengelig på: http://spirits.eu/files/56/december-2010-thecontribution-of-spi- rits-industry-to-the-eu-economy-summary.pdf usnews.com. (2016). «Why alcohol companies oppose legal pot in Arizona but support it in Nevada». Tilgjengelig på: http://www.usnews.com/news/ar- Spirits Europe. (2014). «The Body of Evidence». Tilgjengelig på: http://spirits.eu/files/22/ ticles/2016-05-23/why-alcohol-companies-oppose-legal-pot-in-arizona-but- cp.as-050-2014-the-body-of-evidence.pdf support-it-in-nevada (lest 30.08.16)

Spirits Europe. (2015a). «A Tax Brake on European Spirits Growth». Tilgjengelig på: http:// Washingtontimes.com. (2014). «George Soros’ real crusade: Legalizing marijuana in spirits.eu/files/24/spirits-europe-150415-basse-definition.pdf the U.S. » Tilgjengelig på: http://www.washingtontimes.com/news/2014/apr/2/bil- lionaire-george-soros-turns-cash-into-legalized/ (lest 22.0.16) Spirits Europe (2015b) «Responsible drinking» Tilgjengelig på http://spirits.eu/page. php?id=62&parent_id=12 Waxman, H.A. (2003). Tobacco industry statements in the US Department of Justice lawsuit. Journal of Tobacco Control 2003,12,(4): 94-101, doi:10.1136/tc.12.1.94. stuff.co.nz. (2015). «To say moderate alcohol consumption causes cancer is wrong». Tilgjengelig på: http://tobaccocontrol.bmj.com/content/12/1/94.full Kronikk fra visepresidenten i Distilled Spirits Council of the United States. Tilgjengelig på: http://www.stuff.co.nz/dominion-post/comment/70409530/To-say-alcohol-causes- Wen m.fl. (2014) “The Effect of Medical Marijuana Laws on Marijuana, Alcohol and cancer-is-wrong (lest 17.08.16) Hard Drug Use”. National Bureau of Economic Research, Working Paper No. 20085, Mai 2014 Subbaraman, Meenakshi Sabina (2016) Substitution and Complementarity of Alcohol and Cannabis: A Review of the Literature. Substance Use and Misuse, 51,(11) 1399-414 wineandspiritsdaily.com. (2016). «Alcohol Not Out to Harsh Marijuana’s Buzz». Til- DOI: https://dx.doi.org/10.3109/10826084.2016.1170145 gjengelig på: https://www.winespiritsdaily.com/publications_daily.php?id=2891 (lest 29.08.16) Wikipedia.org (2016). «Philip Morris v. Uruguay». Tilgjengelig på: https://en.wikipedia. EMCDDA – European Monitoring Centre for Drugs and Drugs Addiction. (2016). org/wiki/Philip_Morris_v._Uruguay (lest 11.08.16) «2016 EU Drug Markets Report». Tilgjengelig på: http://www.emcdda.europa.eu/ start/2016/drug-markets Winter, M.V., Donovan R.J. og Fielder L.J. (2008). Exposure of children and adoles- cents to alcohol advertising on television in Australia. Journal of Studies on Alcohol EU-kommisjonen. (2010). «Tobacco Additives». Tilgjengelig på: http://ec.europa.eu/ and Drugs, 69, (5), 676-693 health/scientific_committees/opinions_layman/tobacco/en/ (lest 11.08.16)

WHO. (2011). «From Burden to Best Buys. Reducing the economic impact of Europe.newsweek.com. (2015). «Women in weed: How Marijuana Could Be the non-communicable diseases in low- and middle-income countries». Tilgjengelig First Billion-Dollar Industry Not Dominated by Men». Tilgjengelig på: http://europe. på: http://www.who.int/nmh/publications/best_buys_summary/en/ newsweek.com/women-weed-how-legal-marijuana-could-be-first-billion-dollar-in- ACTIS ACTIS RAPPORT dustry-not-331794?rm=eu (lest 17.11.16) RAPPORT SIDE 48 WHO. (2012). «Tobacco Industry Interference: A Global Brief». Tilgjengelig på: http:// SIDE 49 www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0005/165254/Tobacco-Industry-Interfe- fastcodedesign.com. (2014). «Six branding lessons from the pioneers of weed de- rence-A-Global-Brief.pdf sign». Tilgjengelig på: http://www.fastcodesign.com/3024457/6-branding-lessons- from-the-pioneers-of-weed-design (lest 17.08.16) WHO. (Udatert). «WHO NCD Surveillance strategy». Tilgjengelig på: http://www. Foriapleasure.com. (2016). Tilgjengelig på: http://foriapleasure.com. who.int/ncd_surveillance/strategy/en/ Harris, Bradford. (2011). The intractable cigarette «filter problem»,Journal of Tobacco youtube.com. (2012). «1994 - Tobacco Company CEOs Testify Before Congress». Til- Control, 20,(Suppl_1), i10-i16, doi:10.1136/tc.2010.040113 gjengelig på: https://www.youtube.com/watch?v=e_ZDQKq2F08 (lest 17.6.16) Inc.com. (2016). «Marijuana moguls: 10 Entrepreneurs own 20 percent of Den- Produktutvikling ver’s Pot Shops». Tilgjengelig på: http://www.inc.com/will-yakowicz/marijua- Alternet.org. (2015). «The unbearable whiteness of the marijuana industry» Tilgjen- na-moguls-10-entrepreneurs-own20-percent-of-denver-pot-businesses.html (lest gelig på: http://www.alternet.org/drugs/incredible-whiteness-colorado-canna- 29.08.16) bis-business (lest 23.08.16) International Business Times (2014) “Marijuana Costs in the US: How Black Market, Bloomberg.com. (2016). «Edible weed may be half of the $5.4 billion pot business». Retail And Medical Pot Prices Compare”. Tilgjengelig på http://www.ibtimes.com/ Tilgjengelig på: http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-02-04/edible-we- marijuana-costs-us-how-black-market-retail-medical-pot-prices-compare-1622362 ed-may-be-half-of-the-5-4-billion-pot-business (lest 18.08.16) Knkx.org. (2013). «Pot consultant: Revenue estimate way off». Tilgjengelig på: http:// Boulderweekly.com. (2011). «Are edibles the future? » Tilgjengelig på: http://www. knkx.org/post/pot-consultant-revenue-estimate-way, 16:00 minutter boulderweekly.com/news/are-edibles-the-future/ (lest 28.09.16) Ladybud.com. (Udatert). Tilgjengelig på http://www.ladybud.com/ Cancer.gov – National Cancer Institute. (Udatert). «Light cigarettes and cancer risk» Tilgjengelig på: https://www.cancer.gov/about-cancer/causes-prevention/risk/to- Leafly.com. (Udatert). «How to Dab Cannabis Concentrates». Tilgjengelig på: https:// bacco/light-cigarettes-fact-sheet (lest 28.09.16) www.leafly.com/news/cannabis-101/how-to-dab-cannabis-concentrates/ (lest 02.10.16) Cigarette-deals.com. (Udatert). «Cigarette brands for women». Tilgjengelig på: http://cigarette-deals.com/articles/cigarette-brands-for-women (lest 13/6-2016) Marieclaire.com. (2009). «Stiletto stoners. » http://www.marieclaire.com/culture/ a3512/female-stoners/ (lest 18.08.16) Colorado.gov – Colorado Marijuana Enforcement Division, Department of Revenue. (2015). «Annual Uptdate». Tilgjengelig på: https://www.colorado.gov/pacific/sites/ Mjbizdaily.com. (2016). «Sales of marijuana concentrates, edibles surging in Colo- default/files/2014%20MED%20Annual%20Report_1.pdf rado» Tilgjengelig på: http://mjbizdaily.com/chart-of-the-week-sales-of-marijua- na-concentrates-edibles-surging-in-colorado/ (lest 18.08.16) Cowan, RC. (1986). «How the narcs created crack». National Review, 38, (23), 26. Til- gjengelig på: http://connection.ebscohost.com/c/articles/12562870/how-narcs-cre- mjbizmagazine.com. (2016). «Figuring out what women want» Tilgjengelig på: https:// ated-crack mjbizmagazine.com/figuring-out-what-women-want(lest 18.08.16)

Economist.com. (2015). «Weeded out – As cannabis use rises in much of Europe, nytimes.com. (2016). «Chasing Bigger High, Marijuana Users Turn to Dabbing» Britons lose interest». Tilgjengelig på: http://www.economist.com/news/bri- Tilgjengelig på: http://www.nytimes.com/2016/05/13/nyregion/chasing-big- tain/21653630-cannabis-use-rises-much-europe-britons-lose-interest-weeded-out ger-high-marijuana-users-turn-to-dabbing.html?_r=1

Economist.com. (2016). «Reefregulatory challenge». Tilgjengelig på: http://www. Pewtrust (2013) “Liquor Lobby Fights Off Tax Increases on Alcohol” Tilgjengelig på economist.com/news/briefing/21692873-growing-number-countries-are-deci- http://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/blogs/stateline/2013/10/03/li- ding-ditch-prohibition-what-comes quor-lobby-fights-off-tax-increases-on-alcohol

EMCDDA – European Monitoring Centre for Drugs and Drugs Addiction. (2004). «An Politi.no. (2015). «Narkotika og dopingstatistikk 2015». Tilgjengelig på: https://www. overview of cannabis potency in Europe». Rapport, EMCDDA insights. Tilgjengelig på: politi.no/vedlegg/lokale_vedlegg/kripos/Vedlegg_3549.pdf http://www.emcdda.europa.eu/publications/insights/cannabis-potency Ballotpedia.org. (Udatert). «Colorado Proposition AA, Taxes on the Sale of Marijuana Samefacts.com - Reality-based community. (2014). «Three ways of looking at marijuana (2013) ». Tilgjengelig på: https://ballotpedia.org/Colorado_Proposition_AA,_Taxes_ consumption data». Tilgjengelig på: http://www.samefacts.com/2014/07/drug-policy/ on_the_Sale_of_Marijuana_%282013%29. (lest 7.7.2016) three-ways-of-looking-at-marijuana-consumption-data/ Bloomberg.com. (2016). «This survey says that marijuana prices are crashing in Col- Samefacts.com - Reality-based community. (2015). «Prohibition and marijuana orado». Tilgjengelig på: http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-06-22/this- potency». Tilgjengelig på: http://www.samefacts.com/2015/03/drug-policy/prohibiti- survey-says-that-marijuana-prices-are-crashing-in-colorado (lest 10.07.2016) on-and-marijuana-potency/ Caulkins, Kilmer og Kleiman. (2016). Marijuana Legalization. What everyone needs to Schauer G.L., King B.A., Bunnell R.E., Promoff G. og McAfee T.A. (2016). Toking, Vap- know (2nd edition). Oxford: Oxford University Press. ing and Eating for Health or Fun: Marijuana use patterns in U.S. adults 2014. Ameri- ACTIS ACTIS RAPPORT can Journal of Preventive Medicine,50, (1), 1-8. DOI: 10.1016/j.amepre.2015.05.027 Crosscut.com. (2014). «Up in smoke: WA pot firms say their profits are getting RAPPORT SIDE 50 burned down by tax bills». Tigjengelig på: http://crosscut.com/2014/12/pot-marijua- SIDE 51 Stevenson og Proctor. (2008). The SECRET and SOUL of Marlboro: Phillip Morris and na-excise-taxes-washington-state-280e/ (lest 5.8.16) the Origins, Spread and Denial of Nicotine Freebasing. American Journal of Public Health 2008,98,(7), 1184-1194, doi: 10.2105/AJPH.2007.121657 Coloradofiscal.org. (2016). «Half a leaf pot tax revenue will not solve states budget problems». Tilgjengelig på: http://www.coloradofiscal.org/half-a-leaf-pot-tax-re- Stogner, John og Bryan Lee Miller. (2015). Assessing the Dangers of «Dabbing»: Mere venue-will-not-solve-states-budget-problems/ (lest 7.7.2016) Marijuana or Harmful New Trend. Pediatrics, 136, (1), 1-3, DOI: 10.1542/peds.2015-0454 Denver Post. (2016). «Poll: One year of legalized pot hasn’t changed Coloradans’ Surgeon General, US Department of Health and Human Services. (2014). «50 Years minds» http://www.denverpost.com/2014/12/27/poll-one-year-of-legalized-pot- of Progress: A Report of the Surgeon General, 2014». Tilgjengelig på: http://www. hasnt-changed-coloradans-minds-2/ (lest 8.7.2016) surgeongeneral.gov/library/reports/50-years-of-progress/ Forbes.com. (2015). «Colorado cuts marijuana tax, targest black market while theatlantic.com. (2013). «Marijuana and the modern lady». Tilgjengelig på: http:// Oregon eyes 20 % tax». Tilgjengelig på: http://www.forbes.com/sites/ro- www.theatlantic.com/health/archive/2013/10/marijuana-and-the-modern-la- bertwood/2015/06/10/colorado-cuts-marijuana-tax-targets-black-market-while-ore- dy/280828/ (lest 18.08.16) gon-eyes-20-tax/#443ecf91218e (lest 2.8.2016)

theatlantic.com. (2016). «Why the Marijuana Business Is Appealling to Female Entre- Fortune.com. (2015). «Here’s why marijuana prices appear to be dropping in Colora- preneurs». Tilgjengelig på: http://www.theatlantic.com/business/archive/2016/06/ do» http://fortune.com/2015/06/22/marijuana-prices-colorado/ (lest 4.7.16) women-turn-to-the-marijuana-industry-to-escape-stubborn-glass-ceilings/489008/ (lest 23.8.16) golocalpdx.com. (2015). «Marijuana in Oregon likely to be much cheaper than in Washington». Tilgjengelig på: http://www.golocalpdx.com/news/oregon-like- theconversation.com. (2015). «Men and women use cannabis for different reasons». ly-to-have-much-cheaper-weed-than-washington lest 05.08.16 http://theconversation.com/men-and-women-use-cannabis-for-different-rea- sons-46745 (lest 17.8.16) Hawkins, Benjamin, Holden og McCambridge. (2012). Alcohol industry influence on UK alcohol policy: a new research agenda for public health. Journal of Critical theguardian.com. (2015). «Marijuana incorporated: cannabis eases into a billion-dol- Public Health, 22, (3), 297–305, doi: 10.1080/09581596.2012.658027 lar business high». Tilgjengelig på: http://www.theguardian.com/society/2015/ may/23/marijuana-conference-billion-dollar-business Hall, W., og Lynskey, M. (2016). Evaluating the public health impacts of legalizing rec- reational cannabis use in the United States. Addiction, 111, (10), 1764-73, DOI: 10.1111/ Tobaccofreekids.org. (2000). «The Cigarette Companies And “Safer” Cigarettes – A add.13428 Long History of Exploiting Consumers’ Health Concerns to Keep Them Smoking». Tilgjengelig på: http://www.tobaccofreekids.org/research/factsheets/pdf/0130.pdf Kilmer, B., Caulkins, J. P., Pacula, R. L., MacCoun, R. J., og Reuter, P.H. (2010). «Altered (lest 13.6.16) State? Assessing How Marijuana Legalization in California Could Influence Marijua- na Consumption and Public Budgets». Tilgjengelig på: http://www.rand.org/pubs/ USAtoday.com. (2009). «Exclusion of menthol cigarettes in ban worries research_briefs/RB9543/index1.html health experts». Tilgjengelig på: http://usatoday30.usatoday.com/news/healt- h/2009-09-27-menthol-cigarettes_N.htm (lest 13.6.16) Kleiman, M., Davenport, S., Rowe, B., Ziskind J., Mladenovic, N., Manning, C., Jones, T. (2015). Estimating the Size of the Medical Cannabis Market in Washington State. whoopiandmaya.com. (2016). Tilgjengelig på: http://whoopiandmaya.com/ Tilgjengelig på: http://www.lcb.wa.gov/publications/Marijuana/BOTEC%20reports/ Wikipedia.org.(Udatert) «Iron law of prohibition». TIlgjengelig på: https://en.wikipe- BOTEC-MMJ-Report.pdf dia.org/wiki/Iron_law_of_prohibition MacCoun og Reuter. (2001). Drug War Heresies: Learning from other vices, times and places. Cambridge: Cambridge University Press. womengrow.com. (2016). Tilgjengelig på: http://womengrow.com/ Mjbizdaily.com. (2016). «Washington State marijuana prices plummet» Tilgjengelig Pris og avgifter på: https://mjbizdaily.com/washington-state-marijuana-prices-plummet/ (lest 1.8.16.) The Atlantic. (2016). «The failed promise of legal pot». Tilgjengelig på: http://www. theatlantic.com/politics/archive/2016/05/legal-pot-and-the-black-market/481506/ National Cancer Institute. (2008). «The role of the media in promoting and reducing (lest 3.8.16) tobacco use.» Tilgjengelig på: https://cancercontrol.cancer.gov/brp/tcrb/mono- graphs/19/m19_complete.pdf Noel, J., Lazzarini, Z., Robaina, K., og Vendrame, A. (2016) Alcohol Industry Self-Re- Celebstoner.com. (2014). «Colorado Maverick Challenges Pot Taxes». Tilgjengelig på: gulation: Who is it really protecting? Addiction, 2016, DOI:10.1111/add.13433 http://www.celebstoner.com/blogs/doug-mcvay/2014/06/29/colorado-maverick-chal- lenges-pot-taxes/ (Lest 5.8.16) Police Foundation. (2015). Colorado’s legalization of marijuana and the impact on public safety: A practical guide for law enforcement. Tilgjengelig på: http://www. Chongschoice.co. (2016). Tilgjengelig på: http://chongschoice.com/ nccpsafety.org/assets/files/library/Legalized_Marijuana_Practical_Guide_for_Law_ Enforcement.pdf CHRC – Colorado Health Research Council. (2016). Tilgjengelig på: http://coloradohe- althresearchcouncil.com/ (Lest 3.8.16) Saloojee, Y., og Dagli, E. (2000). Tobacco industry tactics for resisting public policy on health» Bulletin of the World Health Organization, 78 (7), 902-10. Cultivatingspirits.com. (2016). «Food, wine & cannabistour» Tilgjengelig på: http://culti- ACTIS ACTIS RAPPORT vatingspirits.com/experiences/food-wine-cannabis-tour/ (lest 23.9.16) RAPPORT SIDE 52 Samefacts.com. (2016). «Promoting cannabis use disorder in California.» Tilgjengelig SIDE 53 på: http://www.samefacts.com/2016/06/drug-policy/promoting-cannabis-use-disor- Drugpolicy.org. (2016). «Realistic Marijuana B-roll». Tilgjengelig på: http://www.drugpo- der-in-california/ (lest2.7.2016) licy.org/marijuana-b-roll (lest 23.9.16)

Scollo, M.M., og Winstanley, M.H. (2015). Tobacco in Australia: Facts and issues. Mel- Denver Post. (2016b). «Colorado pot industry steps up pesticide fight against regu- bourne: Cancer Council Victoria. lators». Tilgjengelig på: http://www.denverpost.com/2016/05/01/colorado-pot-indus- try-steps-up-pesticide-fight-against-regulators/ (lest 2.8.16) Taxfoundtation.org. (2016). «Marijuana legalization and taxes: Lessons for other states from Colorado and Washington.» Tilgjengelig på: http://taxfoundation.org/ Economist.com. (2016). «Reeferregulatory challenge». Tilgjengelig på: http://www. article/marijuana-legalization-and-taxes-lessons-other-states-colorado-and-was- economist.com/news/briefing/21692873-growing-number-countries-are-deci- hington. (Lest 2.8.2016.) ding-ditch-prohibition-what-comes

Timescall.com. (2016). «Longmont’s discussions of retail marijuana ban draws lobby- essencevegas.com.(2016). «Cannabis and wine». Tilgjengelig på: https://essencevegas. ists.» Tilgjengelig på: http://www.timescall.com/longmont-local-news/ci_30084543/ com/blog/cannabis-and-wine/ (lest 23.9.16) longmonts-discussion-retail-marijuana-ban-draws-lobbyists (lest 3.8.2016.) Ganjapreneur. (2015). «Washington marijuana business owners defying local bans». Tobaccofreekids.org (2016) «State cigarette excise tax rates and rankings. » Tilgjen- Tilgjengelig på: https://www.ganjapreneur.com/washington-marijuana-business-ow- gelig på: https://www.tobaccofreekids.org/research/factsheets/pdf/0097.pdf (lest ners-defying-local-bans/ 4.7.2016) Kushtourism – Seattle Marijuana Tours. (Udatert). Tilgjengelig på: http://kushtourism. Washington Post. (2016). «The price of legal pot is collapsing». Tilgjengelig på: htt- com/ (lest 23.9.16) ps://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2016/05/04/the-price-of-legal-pot- is-collapsing/ (Lest 7.7.16) Gazette.com. (2016). «Big marijuana trashes democratic process». Tilgjengelig på: http://gazette.com/editorial-big-marijuana-trashes-democratic-process/ar- Wikipedia.org. (2016a). «Cannabis in Uruguay». Tilgjengelig på: https://en.wikipedia. ticle/1579890 (lest 3.8.2016) org/wiki/Cannabis_in_Uruguay (lest 2.8.16) Humboldtindie.com. (2016). «Cannabis Chamber of Commerce Critical of Planned Tax». Wikipedia.org (2016b). «Taxpayer Bill of Rights». Tilgjengelig på: https://en.wikipedia. Tilgjengelig på: http://www.humboldtindie.com/local-news/2016/8/4/cannabis-cham- org/wiki/Taxpayer_Bill_of_Rights (lest 7.7.16) ber-of-commerce-critical-of-planned-tax (lest 5.8.16)

Markedsføringog merkevarebygging LAtimes.com. (2016). «California initiative draws fire for opening the door to TV ads that pro- Alascapublic.com. (2016). «Industry opposes Anchorage pot tax, excessive regulati- mote pot smoking». Tilgjengelig på http://www.golocalpdx.com/news/oregon-likely-to-ha- ons». Tilgjengelig på: http://www.alaskapublic.org/2016/01/11/industry-opposes-an- ve-much-cheaper-weed-than-washington (lest 5.8.16) chorage-pot-tax-excessive-regulations/ (lest 5.5.16) LAweekly.com. (2016). «Marijuana Advocates Battle Huge Pot Tax Increase». Tilgjengelig på: Brandingstrategyinsider.com. (2006). «The Power of Brand Accessibility». Tilgjen- http://www.laweekly.com/news/marijuana-advocates-battle-huge-pot-tax-increase-6605913 gelig på: http://www.brandingstrategyinsider.com/2006/10/the_power_of_br.htm- (lest 05.08.16) l#.V-pMY9j_qUk Nrk.no. (2015). «Pusher cannabis i TV-serier». https://www.nrk.no/kultur/hasj-og-marihuana- Cannabisbusinessblog.com. (2014). «Washington state supreme court considering plasseres-i-kjente-tv-serier-1.12180490 (lest 10.10.16) case challenging local bans on state-licenced marijuana businesses». Tilgjengelig på: http://www.cannabisbusinessblog.com/2014/12/washington-state-supre- Nydailynews.com. (2015). «Colorado officials want ban on most marijuana edibles». Tilgjen- me-court-considering-case-challenging-local-bans-on-state-licensed-marijua- gelig på: http://www.nydailynews.com/news/national/colorado-officials-ban-marijuana-edi- na-businesses/ bles-article-1.1980670 (lest 3.8.16) release.org.uk. (2016). http://www.release.org.uk/nice-people-take-drugs (lest 23.9.16) Cannabusinesstimes. (2015). «How to fight a city ban on marijuana businesses». Tilgjengelig på: http://www.cannabisbusinesstimes.com/article/fight-city-ban-ma- Sfweekly.com. (2016). «A cannabis tax revolt». Tilgjengelig på: http://www.sfweekly.com/ rijuana-businesses/ sanfrancisco/a-cannabis-tax-revolt-news-marijuana-cocaine-280e-henry-wykowski-harbor- side-health-center/Content?oid=4729459 (lest 5.8.16) Smokemojis.com. (Udatert). Tilgjengelig på: http://www.smokemojis.com/ Dish.andrewsullivan.com. (2014). «Colorado is so high right now». Tilgjengelig på: Techinsider.io. (2016). «Stock photos of people smoking marijuana are ridiculous». TIlgjen- http://dish.andrewsullivan.com/2014/07/11/colorado-is-so-high-right-now/ gelig på: http://www.techinsider.io/what-stock-photos-say-about-marijuana-users-2016-2 (lest 23.9.16) EMCDDA – European Monitoring Centre for Drugs and Drugs Addiction. (2012). «Cannabis production and markets in Europe». EMCDDA Insights 12. Tilgjengelig på: Thecannabist.co. (2016a). «Amid effort to limit pot potency, industry strikes back with http://www.emcdda.europa.eu/publications/insights/cannabis-market well-funded campaign». Tilgjengelig på: http://www.thecannabist.co/2016/06/30/pot-po- tency-limits-colorado/57322/ (lest 2.8.16) Fekjær, Hans-Olav (2016) Rus: Bruk, motiver, skader, behandling, forebygging, histo- rikk. Fjerde utgave. Gyldendal Akademisk. Oslo, 2016 Thecannabist.co. (2016b). «Activists behind THC-limiting initiative to withdraw controver- ACTIS ACTIS RAPPORT sial Amendment 139». Tilgjengelig på: http://www.thecannabist.co/2016/07/08/amend- Gilmore, A. B., Tavakoly, B., Taylor, G., Reed, H. (2013). Understanding tobacco indus- RAPPORT SIDE 54 ment-139-thc-limits/57930/ (lest 03.08.16) try pricing strategy and whether it undermines tobacco tax policy: the example of SIDE 55 the UK cigarette market, i Addiction, 108 (7) 1317-26, DOI: 10.1111/add.12159 Themarijuanareport.org. (2016). Pressemelding fra Healthy Colorado Coalition. Tilgjenge- lig på: http://themarijuanareport.org/wp-content/uploads/2016/07/Healthy-CO-Press-Re- Knkx.org. (2013). «Pot consultant: Revenue estimate way off» Tilgjengelig på: http:// lease-07082016.pdf (lest 3.8.16) knkx.org/post/pot-consultant-revenue-estimate-way 16:00 minutter

Thesudburystar.com. (2014). «Limits on marijuana advertising land Colorado in court». Kilmer, B., S. S. Everingham, J. P. Caulkins, G. Midgette, R. L. Pacula, P. H. Reuter, R. Tilgjengelig på: http://www.cannabisbusinessblog.com/2014/12/washington-state-supre- M. Burns, B. Han og R. «What America’s Users Spend on Illegal Drugs: 2000–2010». me-court-considering-case-challenging-local-bans-on-state-licensed-marijuana-busi- Tilgjengelig på: http://www.rand.org/pubs/research_reports/RR534.html nesses/ (lest 3.8.16) Marijuana Business Daily. (2016). «What cannabis patients & consumers want. » 4th Timescall.com. (2016). «Longmont’s discussions of retail marijuana ban draws lobbyists». annual research report from the editors of Marijuana Business Daily. Compli- Tilgjengelig på: http://www.timescall.com/longmont-local-news/ci_30084543/long- mentary excerpt. Pawtucket RI: Marijuana Business Daily, 2015. Gjengitt i Subritzky, monts-discussion-retail-marijuana-ban-draws-lobbyists (lest 3.8.16) Lenton og Pettigrew (2016) «Legal cannabis industry adopting strategies of the tobacco industry. » Drug and Alcohol Review (September 2016) 35, 511-513. WHO. (2011). «From Burden to Best Buys. Reducing the economic impact of non-com- municable diseases in low- and middle-income countries». Tilgjengelig på: http://www. Samefacts.com (2015) “The Marijuana Analyst Class vs. the Marijuana User Class”. who.int/nmh/publications/best_buys_summary/en/ Tilgjengelig på http://www.samefacts.com/2015/03/drug-policy/the-marijuana-ana- lyst-class-and-the-marijuana-user-class/ , sist lest 28.11.16 whoopiandmaya.com. (2016). Tilgjengelig på: http://whoopiandmaya.com/ Samefacts.com. (2016). «Drug offenders in U.S. prisons: An international compari- Williesreserve.com. (2016). Tilgjengelig på: http://williesreserve.com/ son» Tilgjengelig på: http://www.samefacts.com/2016/02/drug-policy/drug-offend- ers-in-u-s-prisons-an-international-comparison/ Fordeling av forbruket Black, H., Michalova, L., Gill, J., Rees, C., Chick, J., O’May, F., Rush R, og McPake, B. Sandøy, T. A. (2015). Bruk av illegale rusmidler: Resultater fra befolkningsundersø- (2014). White Cider Consumption and Heavy Drinkers: A Low-Cost Option but kelser 2012-2014. Sirus-rapport nr. 4/2015. Tilgjengelig på: http://wpstatic.idium.no/ an Unknown Price. Alcohol and Alcoholism, 49, (6), 675–680,DOI: http://dx.doi. www.sirus.no/2015/09/sirusrap.4.15.pdf org/10.1093/alcalc/agu068 Subritzky, T., Lenton, S., og Pettigrew, S . (2016). Legal cannabis industry adopting Cannador.com. (2016). Tilgjengelig på: http://cannador.com strategies of the tobacco industry. Drug and Alcohol Review, (September 2016), 35, 511-513. DOI: 10.1111/dar.12459. Tilgjengelig på: https://learnaboutsam.org/wp-content/ Chick, J., Gill, J., Black, H, og O’May, F. (2016) Strong cider sold in Scotland appears to uploads/2013/05/Subritzky_et_al-2016-Drug_and_Alcohol_Review.pdf be almost exclusively for dependent drinkers. Clinical Medicine 16, (4), 398-398, DOI: 10.7861/clinmedicine.16-4-398 Washingtonpost.com (2014) «Marijuana demand in Colorado may be nearly a third higher than previously estimated», tilgjengelig på https://www.washingtonpost. Compton, W. M., Han. B., Jones, C., og Hughes, A. (2016). Marijuana use disorders in com/blogs/govbeat/wp/2014/07/11/marijuana-demand-in-colorado-may-be-near- adults in the USA, 2002-14: analysis of annual cross-sectional surveys. Lancet Psychi- ly-a-third-higher-than-previously-estimated/, sist lest 28.11.16 atry 3 (10): 954-964). DOI: http://dx.doi.org/10.1016/S2215-0366(16)30208-5 Washingtonpost.com. (2016). «What makes marijuana users different from everyone Cultivatingspirits.com. (Udatert). «Food, wine and cannabis tour» Tilgjengelig på: else?». Tilgjengelig på: https://www.washingtonpost.com/news/wonk/wp/2016/08/14/ http://cultivatingspirits.com/experiences/food-wine-cannabis-tour/ what-makes-marijuana-users-different-from-everyone-else/ (lest 23.8.16)

Davenport, S.S., og Caulkins, J.P. (2016). Marijuana Market in the Decade of Liberal- Folkehelse og industriinteresser i de kommende folkeavstemningene ization Before Full Legalization. Journal of Drug Issues, Publisert online før trykk 2.8. Bergamini, E., Demidenko, E., Sargent, JD. (2013). Trends in Tobacco and Alcohol 2016, DOI: 10.1177/0022042616659759 Brand Placements in PopularUS Movies, 1996 Through 2009. Jama Pediatr. ,167, (7), 634-639. doi: 10.1001/jamapediatrics.2013.393. Tilgjengelig på: https://www.ncbi.nlm. Diegopellicerworldwide.com. (2016). Tilgjengelig på: http://www.diegopellicerwor- nih.gov/pubmed/23712747 ldwide.com CAMY. (2002). «Overexposed: Youth a target of alcohol advertising in magazines. Regulatemarijuanainalaska.org (udatert) Tilgjengelig på www.regulatemarijuanai- Washington DC: Institute for Health Care Research and Policy, Georgetown University». nalaska.org Tilgjengelig på: http://www.camy.org/_docs/resources/reports/archived-reports/over- exposed-youth-targeted-magazines-full-report.pdf Regulatemarijuanainarizona.org (udatert) Full initiative text. Tilgjengelig på https:// www.regulatemarijuanainarizona.org/full-initiative-text/ Caulkins, J.P., Hawken, A., Kilmer, B. og Kleiman, M. (2016). Marijuana Legalization: What everyone needs to know. New York: Oxford University Press. Regulatemaine.org (udatert) Full initiative text. Tilgjengelig på http://www.regulate- maine.org/wp-content/uploads/2015/10/initiative-text.pdf Barry, R.A. og S.A. Glantz. (2016). A public health analysis of two proposed marijua- na legalization intitiatives for the 2016 California Ballot: Creating the new tobacco Regulatemarijuanainnevada.org. (Udatert). Tilgjengelig på: https://www.regulate- ACTIS ACTIS RAPPORT industry.(Rapport: University of California). San Francisco: Center for Tobacco marijuanainnevada.org/full-initiative-text/ (lest 9.8.16) RAPPORT SIDE 56 Control Research and Education, University of California. Tilgjengelig på: https:// SIDE 57 tobacco.ucsf.edu/sites/tobacco.ucsf.edu/files/u9/Public%20Health%20Analysis%20 Regulatemassachusetts.org. (Ingen dato) «Full initiative text» Tilgjengelig på: http:// of%20Marijuana%20Initiatives%201%20Feb%202016.pdf www.regulatemassachusetts.org/full-initiative-text/ (lest 10.8.16)

Giesbrecht, N. (2000). Roles of commercial interests in alcohol policies: recent de- Regulateri – Regulate Rhode Island. (Udatert) Tilgjengelig på: http://www.regulateri. velopments in North America. Addiction, 95, (4), 581-95. com (lest 8.8.16)

Hudson, S. og Hudson, D. (2010). Branded Entertainment: A New Advertising Tech- RMHIDTA – Rocky Mountain High Intensity Drug Area. (2014). «The legalization of nique or Product Placement in Disguise. Journal of Marketing Management, 22, marijuana in Colorado: The impact. Vol4 ». http://www.rmhidta.org/html/2016%20 (5-6), 489-504, doi: 10.1362/026725706777978703 FINAL%20Legalization%20of%20Marijuana%20in%20Colorado%20The%20Impact. pdf LAtimes.com. (2016). «California initiative draws fire for opening the door to TV ads that promote pot smoking». Tilgjengelig på: http://www.latimes.com/politics/la- Samefacts.org. (2016). «Promoting cannabis use disorder in California». Tilgjengelig pol-ca-california-pot-ads-20160731-snap-story.html (lest 16.8.16) på: http://www.samefacts.com/2016/06/drug-policy/promoting-cannabis-use-disor- der-in-california Mekemson, C. og S.A. Glantz. (2002). How the tobacco industry built its relationship with Hollywood. Tob Control, 11, (1), 181-91. Tilgjengelig på: https://www.ncbi.nlm.nih. Taxpolicycenter.org. (2016). «Alcohol Rates 2000-2010, 2013-2015». Tilgjengelig på: gov/pubmed/11893818 http://www.taxpolicycenter.org/statistics/alcohol-rates-2000-2010-2013-2015 (lest 8.8.16) mpp.org – Marijuana Policy Project. (2016). «Current Campaigns». Tilgjengelig på: https://www.mpp.org/about/campaigns/ (lest 8.8.16) WHO. (2008). «Guidelines for implementing article 5.3. » Tilgjengelig på: http:// www.who.int/fctc/treaty_instruments/Guidelines_Article_5_3_English.pdf?ua=1 Oag.ca.gov – Office of the Attourne General. (2015). «RE: Submission of Amendment to Statewide Initiative Measure -Control, Regulate and Tax Adult Use of Marijuana WHO. (2011). «From Burden to Best Buys. Reducing the economic impact of Act, No. 15-0103». Tilgjengelig på: https://www.oag.ca.gov/system/files/initiatives/ non-communicable diseases in low- and middle-income countries». Tilgjengelig på: pdfs/15-0103%20%28Marijuana%29_1.pdf (lest 10.8.16) http://www.who.int/nmh/publications/best_buys_summary/en/

Pewtrust.org. (2013). «Liquor Lobby Fights Off Tax Increase on Alcohol.» Tilgjengelig Wikipedia.org. (Ingen dato). «Washington Initiative 502». Tilgjengelig på: https:// på: http://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/blogs/stateline/2013/10/03/ en.wikipedia.org/wiki/Washington_Initiative_502 (lest 8.8.16) liquor-lobby-fights-off-tax-increases-on-alcohol (lest 8.8.16) Yeson64.org (udatert) «Full text of Proposition 64» Tilgjengelig på http://www.ye- Politico.com. (2016). «How Big Alcohol is about to get rich off California weed». son64.org/pdfs/AUMA.Amended.12.7.15.Final.pdf (lest 17.11.16) Tilgjengelig på: http://www.politico.com/magazine/story/2016/08/marijuana-legali- zation-big-business-alcohol-214198 (lest 8.9.16) Cannabisvalget 2016 Bangordailynews.com. (2016). «Where Main ballot question campaigns are getting their Politifact.com. (2016). «Feinstein’s claim about marijuana ad son ’prime time’ TV money». Tilgjengelig på: http://thelevel.bangordailynews.com/2016/10/06/politics/whe- goes up in smoke». Tilgjengelig på: http://www.politifact.com/california/state- re-maine-ballot-question-campaigns-are-getting-their-money/?ref=inline (lest 15.11.16) ments/2016/aug/05/dianne-feinstein/feinsteins-claim-about-prime-time-marijuana- tv-ads/ (lest 7.9.16) Boston.com. (2016). «Marijuana legalization dollars roll into Mass. ahead of ballot question». Tilgjengelig på: https://www.boston.com/news/politics/2016/09/12/marijua- Primack B.A., Nuzzo E., Rice K.R., Sargent J.D. (2012). Alcohol brand appearances na-legalization-dollars-roll-into-mass-ahead-of-ballot-question (lest 15.11.16) in US popular music. Addiction, 107, (3), 557-66. doi: 10.1111/j.1360-0443.2011.03649.x. Tilgjengelig på: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/22011113 Cbs.com (2016) “Colorado Governor urges caution to states voting on pot”. Tilgjengelig på http://www.cbsnews.com/news/60-minutes-colorado-governor-on-recreational-pot/ Reformca.org (2016) «Is California ready to “regulate cannabis like alcohol? (sist lest 28.11.16) » Will we learn from Colorado’s mistakes? » Tilgjengelig på: http://reformca. org/freedom/2016/05/05/is-california-ready-to-regulate-cannabis-like-alco- Forbes.com. (2016). «Legal U.S. Marijuana Market Will Grow To $7.1 Billion In 2016: Report». hol-will-we-learn-from-colorados-mistakes (lest 8.8.16) Tilgjengelig på: http://www.forbes.com/sites/katiesola/2016/04/19/legal-u-s-marijuana- market-will-grow-to-7-1-billion-in-2016-report/#45e95414568d (lest 16.11.16)

Frontierfinancials.com. (2016). «Adult Use of Marijuana Passes in California: Market Projected to Grow to $7,6 B by 2020». Tilgjengelig på: https://frontierfinancials.com/ wp-content/uploads/2015/11/California-Press-Release.pdf

Learnaboutsam.org. (2016). «SAM Action Statement on 2016 Election». Tilgjengelig på https://learnaboutsam.org/sam-action-statement-2016-election/ (lest 15.11.16)

Nytimes.com. (2016). «Californians Legalize Marijuana in Vote That Could Echo National- ly». Tilgjengelig på: https://www.boston.com/news/politics/2016/09/12/marijuana-legali- zation-dollars-roll-into-mass-ahead-of-ballot-question (lest 15.11.2016) ACTIS ACTIS RAPPORT RAPPORT SIDE 58 Gov.oregonlive.com. (2016). «2016 General Election: Oregon results». Tilgjengelig på SIDE 59 http://gov.oregonlive.com/election/ (lest 16.11.16)

Thecannabist.co. (2016). «Question 200 in Pueblo County:Everything you need to know about vote to repeal marijuana law». Tilgjengelig på: http://www.thecannabist. co/2016/10/28/pueblo-question-200-marijuana-repeal/66378/ (lest 16.11.16)

Usatoday.com. (2016). «Marijuana on the ballot: Our view». Tilgjengelig på: http://www. usatoday.com/story/opinion/2016/10/23/marijuana-pot-ballot-voters-editorials-deba- tes/92482394/ (lest 17.11.16)

Washingtonpost.com. (2016). «Denver first city in US to allow pot in bars, restaurants». Tilgjengelig på: https://www.washingtonpost.com/national/denver-first-city-in-us-to-al- low-pot-in-bars-restaurants/2016/11/15/452d774e-ab7a-11e6-8f19-21a1c65d2043story.html (lest 16.11.16)

Wsj.com. (2016). «A brave new weed». Tilgjengelig på http://www.wsj.com/articles/a-bra- ve-new-weed-1478043007 (lest 17.11.16)

Oppsummering MacCoun og Reuter (2001) Drug War Heresies: Learning from other vices, times and places. Cambridge University Press. Cambridge UK 2001. Wallach og Rauch (2016) “Bootleggers, Baptists, bureaucrats, and bongs: How special interests will shape marijuana legalization” The Brookings Institution, Wash- ington DC. Tilgjengelig på https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/07/ bootleggers.pdf ACTIS RAPPORT SIDE 60 ACTIS 2016 | DESIGN OG PRODUKSJON:ACTIS MILLIMETERPRESS | TRYKK: ROLF OTTESEN