BILAN DE LA CONCERTATION Concertation Préalable Décidée Au Titre De L’Article L
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BILAN DE LA CONCERTATION Concertation préalable décidée au titre de l’article L. 121-8 REC Solar – Projet de construction d’une unité de fabrication de panneaux photovoltaïques à Hambach Dates de la concertation préalable Du 14 décembre 2020 au 8 février 2021 Isabelle Jarry Bernard Christen Désignés par la Commission nationale du débat public Date de remise du rapport, le 1er mars 2021 Bilan de la concertation REC Solar 14 décembre 2020 – 8 février 2021 [Bilan de la concertation préalable – Projet REC Solar] 2 Commission nationale du débat public - 244 boulevard Saint-Germain - 75007 Paris - France T. +33 (0)1 44 49 85 60 - [email protected] - www.debatpublic.fr SOMMAIRE AVANT-PROPOS ................................................................................................................................. 4 SYNTHESE ........................................................................................................................................... 5 Les enseignements clefs de la concertation............................................................................................................. 5 Les principales demandes de précisions et recommandations des garants ............................................................ 6 INTRODUCTION .................................................................................................................................. 9 Le projet/ plan / programme objet de la concertation ............................................................................................ 9 La saisine de la CNDP .............................................................................................................................................. 14 Garantir le droit à l’information et à la participation ............................................................................................. 15 LE TRAVAIL PREPARATOIRE DES GARANT.E.S .................................................................................... 16 Les résultats de l’étude de contexte ...................................................................................................................... 16 L’élaboration du dispositif de concertation : périmètre, calendrier, modalités d’information, de mobilisation et de participation ...................................................................................................................................................... 18 AVIS SUR le DEROULEMENT DE LA CONCERTATION ........................................................................... 22 Le droit à l’information a-t-il été effectif ? ............................................................................................................. 22 Le droit à la participation a-t-il été effectif ? ......................................................................................................... 23 SYNTHESE DES ARGUMENTS EXPRIMES ............................................................................................ 25 Synthèse des observations et propositions ayant émergé pendant la concertation ............................................ 25 Évolution du projet résultant de la concertation ................................................................................................... 33 DEMANDE DE PRECISIONS ET RECOMANDATION(S) AU RESPONSABLE DU PROJET / PLAN / PROGRAMME ................................................................................................................................... 36 Précisions à apporter de la part du responsable du projet / plan / programme, des pouvoirs publics et des autorités concernées .............................................................................................................................................. 36 Recommandations des garants pour garantir le droit à l’information et à la participation du public suite à cette concertation, et notamment jusqu’à l’ouverture de l’enquête publique .............................................................. 39 LISTE DES ANNEXES .......................................................................................................................... 40 ANNEXE 1 Tableau des demandes de précisions et recommandations des garant.e.s ......................................... 41 ANNEXE 2 - Décision de la CNDP d'organiser une concertation préalable selon l'article L.121-9 ......................... 43 ANNEXE 3 - Décision de la CNDP d'organiser la concertation du 14 décembre 2020 au 8 février 2021 ............... 45 ANNEXE 4 : Présentation détaillée du dispositif de communication et du bilan quantitatif de participation ...... 47 3 AVANT-PROPOS Le présent bilan est rédigé par les garants de la concertation préalable. Il est communiqué par les garants dans sa version finale le 1er mars sous format PDF non modifiable au responsable du projet pour publication sans délai par ses soins, sur le site dédié au projet (art. R121-23 du Code de l’Environnement). www.concertation.projetrec.fr Ce bilan a également été remis à cette même date à la Commission nationale du débat public. Le responsable du projet publiera de son côté sous deux mois sa réponse à ce bilan ; réponse qui sera transmise à la CNDP par ses soins (R.121-24 CE). 4 SYNTHESE Les enseignements clefs de la concertation Une concertation mobilisatrice Le dispositif de communication et d’information des publics a été ample, diversifié et largement relayé par les médias locaux en particulier. Cette communication a engendré une participation très satisfaisante, d’autant plus que la concertation préalable s’est tenue dans un contexte d’incertitude et de renforcement des mesures de restrictions sanitaires. Cette forte mobilisation souligne par elle-même l’importance accordée au projet REC Solar dans un territoire qui a subi récemment l’impact de la délocalisation de l’usine Smart et le sentiment de fragilité des projets industriels que cela a provoqué. Un esprit de participation et des échanges constructifs et argumentés L’esprit de la concertation a été tout à fait positif. Les questions et les échanges de points de vue ont été de manière générale approfondis et argumentés. De par ses caractéristiques de projet générateur d’emplois dans une filière qui s’inscrit pleinement dans une perspective de développement durable, la question de l’opportunité du projet REC Solar est restée relativement marginale, même si plusieurs habitants des communes riveraines du projet n’ont pas manqué de relever ses impacts en termes de risques et de questionner les nuisances potentielles du projet. De manière spécifique, il importe de souligner qu’un travail de proximité et d’attention particulière a été consacré à la commune de Willerwald. Ce village étant dans un lien visuel et une proximité quasi immédiate avec le site d‘implantation du projet REC Solar, la question de l’intégration et des conditions de la bonne cohabitation de ce dernier avec les quartiers d’habitation Est du village a généré une somme de questionnements justifiant une telle attention. Un apport d’informations et de précisions clair et approfondi La bonne intelligence qui a caractérisé la qualité des échanges a trouvé un appui d’importance dans le souci et l’engagement du maître d’ouvrage et de la Communauté d’agglomération Sarreguemines Confluences, à apporter des informations et des précisions à la fois claires et honnêtes aux questions et problématiques posées par les participants. Une intention affirmée de prise en compte des propositions issues de la concertation Cette bonne intelligence et l’esprit constructif de la démarche se retrouvent également dans la ponctuation de la concertation préalable. En effet, oralement à ce stade, le maître d’ouvrage et la Communauté d’agglomération Sarreguemines Confluences, pour ce qui relève de ses compétences, ont marqué leur intention de prendre réellement en compte les propositions de spécification et d’amélioration du projet issues de la concertation. Une attente de poursuite de l’information, des échanges et de la concertation 5 Au terme d’une concertation préalable que l’on peut considérer comme positive et constructive, l’idée que l’information des publics, des temps d’échange et de concertation soient poursuivis jusqu’à la concrétisation du projet s’est imposée comme une véritable attente. Le code de l’environnement impose une phase d’information et de participation aux porteurs de projet, sous l’égide d’un garant CNDP, qui suit la concertation préalable et qui se clôture à l’ouverture de l’enquête publique. Les garants ont noté que cette nouvelle phase doit répondre à cette attente, exprimée dans le cadre de la concertation , afin de confirmer l’apport de la concertation et des débats publics dans la maturation et l’appropriation citoyenne des projets. Les principales demandes de précisions et recommandations des garants Les tableaux ci-après présentent les principales demandes de précisions et recommandations que les garants formulent à la fin de la concertation préalable. Le maître d’ouvrage, lorsqu’il va publier sa réponse à ce bilan avec les enseignements de la concertation, est invité à répondre à ces différents points. Le tableau qui lui a été transmis afin qu’il puisse apporter et préciser ses réponses se trouve en annexe de ce bilan. La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences est également concernée par certaines demandes, sur des sujets relevant spécifiquement de ses compétences. 6 7 8 INTRODUCTION Le projet objet de la concertation D’origine norvégienne, implanté dans plusieurs pays et en particulier