Demanda Contra La Validez Del Acuerdo Número 02 Del 21 De Enero De 2020, Expedido Por El Honorable Concejo Municipal De Tuta, Boyacá
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Honorables Magistrados TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYACÁ Tunja CARLOS ANDRÉS ARANDA CAMACHO, identificado con cédula de ciudadanía No.1.057.515.000 expedida en Santana y Tarjeta Profesional de Abogado No.214.202 del C.S. de la J., en calidad de Apoderado General del Departamento de Boyacá conforme al Poder conferido por el Doctor RAMIRO BARRAGAN ADAME Gobernador del Departamento de Boyacá, identificado con la Cédula de Ciudadanía Número 4.179.276 expedida en Nobsa (Boyacá), tal como consta en la Escritura Pública No. 32 del 10 de enero de 2019 de la Notaría Segunda del Círculo Notarial de Tunja, manifiesto a Usted que de conformidad con los artículos 74 y 75 del Código General del Proceso en concordancia con el artículo 160 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, concedo poder especial, amplio y suficiente a la abogada LUZ ELIYER SIERRA RUSSI, identificada con la Cédula de Ciudadanía Número 51.728.001 expedida en Bogotá, portadora de la T.P. N°.67.179 del Consejo Superior de la Judicatura para que en nombre y representación del Departamento de Boyacá demande la validez del Acuerdo Número 02 del 21 de enero de 2020, expedido por el Concejo Municipal de Tuta- Boyacá. La apoderada queda ampliamente facultada para notificarse, transigir, desistir, sustituir, conciliar con facultad para disponer del derecho e interponer recursos y las demás facultades conferidas por la ley. Ruego reconocerle personería para actuar. DIRECCIÓN EJECUTIVA SECCIONAL DE ao Atentamente, EL NTER1 OFICINAj RESUDIC míniSNACIÓN ItitlicIA1 R ESCRI • FUE IAL TUNJA N TAD ERSONAL. ENT HOY , MAY 2227 MANIFESTANDO QUE ACOSTUMBRAQUE EN LA TO FIRMA ESTAMPADA DOS SUYA Y LA Elism SUS ACTOS PE:Rucos ., CARLOS ANDRÉS ARANDA CAMACHO Y pRivADO' C.C. No. 1.057.515.000 de Santana Ct.-4 T.P. No. 214.202 del C. S. de la J. EL COMPA F,IP, Acepto, DIRECC ON EJECUTIV SECCIONA! DF, linhltiVi 511,3.4.10N IMCIAL FICINA JUDICIAL IUNIA E TERIOR.,S ITO FUE PRESENTA4 PERSONALMENTE POR: C.C. T. P. LUZ E RRA14USSI, o mA C.C. No. .728001 de BoggitiOY 1-14"11 T.P. No. 67.179 del c odsaTu.128 LA FIRMA ESTAMPADA ES SUYA Y QUE i M RA LA MISMA TODOS SUS ACTOS PÚBLICOS RIVADOS . EL COMP Gobernación de Boyacá UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ASESORÍA Y DEFENSA JURÍDICA DEL Calle 20 No 990 DEPARTAMENTO PBX 7420150 EXT 3107 - 3108 Código Postal:150001 www.boyaca.gov.co Correo electrónico: [email protected] 5695a 5 Adr1,416fru1vla Especiul de. Abestx{a y Defensa Afilaba 1.j& DE,parturreento Honorables Magistrados TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYACÁ Ciudad REFERENCIA: VALIDEZ DEL ACUERDO 02 DEL 21 DE ENERO DE 2020, EXPEDIDO POR EL CONCEJO MUNICIPAL DE TUTA, BOYACA. LUZ ELIYER SIERRA RUSSI, mayor de edad y domiciliada en esta ciudad identificada con la cédula Número 51.728.001 expedida en Bogotá, portadora de la Tarjeta Profesional Número 67.179 del Consejo Superior de la Judicatura, obrando en nombre y representación del Departamento de Boyacá, según poder • otorgado el cual anexo para que me reconozca personería, encontrándome dentro del término de ley, a los Honorables Magistrados me permito manifestar que interpongo demanda contra la validez del Acuerdo Número 02 del 21 de enero de 2020, expedido por el Honorable Concejo Municipal de Tuta, Boyacá. HECHOS: PRIMERO: El Honorable Concejo Municipal de Tuta, expidió el Acuerdo Número 02 del 21 de diciembre de 2020, "POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTUAN UNOS TRASLADOS DENTRO DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE TUTA PARA LA VIGENCIA FISCAL DE 2020". SEGUNDO: El Acuerdo Número 02 fue radicado en la Dirección Jurídica del • Departamento el 17 de febrero de 2020. TERCERO: Realizada la revisión jurídica ordenada en el artículo 305, numeral 10 de la Constitución Política de Colombia se observó que el Acuerdo objeto de esta demanda es contrario a la Constitución y la Ley. NORMAS VIOLADAS Ley 136 de 1994 "ARTÍCULO 72.- Unidad de materia. (...) Los proyectos deben ir acompañados de una exposición de motivos en la que se expliquen sus alcances y las razones que lo sustentan". Gobernación de Boyacá UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ASESORÍA Y DEFENSA JURÍDICA DEL Calle 20 No 9 90 DEPARTAMENTO PBX 7420150 EXT 3107 - 3108 Código Postal:150001 www.boyaca.gov.co Correo electrónico: [email protected] 1111 BoyacáCOBER~N CC Uniduu Ad r ;sirskriyu Epecrral Asesrk.3 y Defensa lundied del Depuriarrserde Decreto 111 de 1996 "ARTÍCULO 11. "El presupuesto general de la Nación se compone de las siguientes partes: a) El presupuesto de rentas contendrá la estimación de los ingresos corrientes de la Nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un órgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional; b) El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Incluirá las apropiaciones para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión, clasificados y detallados en la forma que indiquen los reglamentos, y ARTÍCULO 18. "Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas (L. 38/89, art. 14; L. 179/94, art. 55, inc. 3°)". ARTÍCULO 36. "El presupuesto de gastos se compondrá de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pública y de los gastos de inversión. "ARTÍCULO 81. Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales al presupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital, a menos que se trate de créditos abiertos mediante contracréditos a la ley de apropiaciones" (L. 38/89, art. 67). Decreto 568 DE 1996 "Art. 14.- El proyecto de presupuesto de Gastos se presentará al Congreso clasificado en secciones presupuestales distinguiendo entre cada una los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y los gastos de inversión. Los gastos de inversión se clasificarán en Programas y Subprogramas. Son Programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogéneas en un sector de acción económica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a través de la integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados. Son Subprogramas el conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar la ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados órganos. Es una división de los Programas". LEY 617 DE 2000 "ARTICULO 3o. FINANCIACION DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública autónoma de las mismas. Gobernación de Boyacá UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ASESORÍA Y DEFENSA JURÍDICA DEL Calle 20 No 9 90 DEPARTAMENTO PBX 7420150 EXT 3107 - 3108 Código Postal:150001 www.boyaca.gov.co Correo electrónico: [email protected] COBERVDCIN í 111 oyacÓ Ueiu xd.Adr,inbtruliyu Espew;c4! y Defensa itftízláza de Departamento PARAGRAFO lo. Para efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por ingresos corrientes de libre destinación los ingresos corrientes excluidas las rentas de destinación específica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin determinado". Ley 1176 del 27 de diciembre de 2007 "Artículo 1°. El artículo 3° de la Ley 715 de 2001, quedará así: "Artículo 3°. Conformación del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de Participación estará conformado así: 1. Una participación con destinación específica para el sector educación, que se denominará participación para educación. 2. Una participación con destinación específica para el sector salud, que se denominará participación para salud. 3. Una participación con destinación específica para el sector agua potable y saneamiento básico, que se denominará participación para agua potable y saneamiento básico. 4. Una participación de propósito general". CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN Efectuada la revisión jurídica ordenada en el artículo 305, numeral 10 de la Constitución Política de Colombia al Acuerdo 02 del 21 de enero de 2020, expedido por el Concejo Municipal de Tuta, Boyacá, se pudo constatar que no se ajusta a los postulados constitucionales, legales y reglamentarios transcritos, por las siguientes razones: En primer lugar, el Acuerdo Municipal objeto de la presente demanda, en su artículo primero vulnera lo preceptuado en los artículos 11 y 36 del Decreto 111 de 1996 y 14 del Decreto 568 de 1996, por cuanto NO INDICA a que SECTORES, PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS corresponden los rubros presupuestales objeto de traslado, los que por su descripción, se puede inferir son propios del presupuesto de gastos, pues en el presupuesto de "ingresos" como allí se enuncia, no procede esta figura de los traslados, amén de NO INDICAR LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN (Sistema General de Participaciones SGP/destinación especifica/libre inversión/libre destinación, recursos propios, regalías, etc.), a efectos de establecer sí se trata de recursos de libre destinación o de destinación específica, en los términos del parágrafo primero del artículo 3°.