Akademika 87(3), Oktober 2017:17-31

https://doi.org/10.17576/akad-2017-8703-02 Aktor Bukan Negara dan Keselamatan Nasional di : Tentera Diraja Sulu dan Pencerobohan , 2013

Non-State Actor and National Security in Malaysia: The Royal Sulu Army and the Lahad Datu Intrusion, 2013

Ramli Dollah & Zainus Sagi Khusyairy Pangkas

ABSTRAK

Sejak mencapai kemerdekaan, Malaysia berhadapan beberapa bentuk ancaman keselamatan seperti ancaman Komunis, konfrontasi Indonesia, tuntutan Filipina ke atas dan sebagainya. Namun, era pasca Perang Dingin berlaku perubahan dalam memahami keselamatan di mana ancaman keselamatan nasional banyak disumbangkan oleh aktor-aktor bukan negara, misalnya kumpulan pengganas. Oleh itu, makalah ini membincangkan mengenai insiden pencerobohan oleh kumpulan yang dikenali sebagai Tentera Diraja Sulu (RSA) di Tanduo pada 2013. Pencerobohan ini memberikan gambaran bahawa aktor bukan negara juga mampu memberikan ancaman keselamatan yang sangat besar kepada keselamatan nasional. Malahan insiden ini menunjukkan bahawa ancaman yang ditimbulkan oleh kumpulan ini adalah lebih besar daripada ancaman yang ditimbulkan oleh elemen-elemen keselamatan tradisional yang menekankan kepentingan aktor negara dan penggunaan ketenteraan oleh negara lain seperti yang difahami dalam kajian keselamatan. Dalam menjelaskan bagaimana ancaman ini dilihat sebagai salah satu ancaman yang serius kepada keselamatan negara, beberapa indikator akan digunakan; pertama, cara kerajaan bertindak menangani ancaman ini; kedua, jumlah kematian yang disebabkan oleh RSA; ketiga, panik dan ketakutan dalam kalangan pasukan keselamatan dan masyarakat; dan keempat, jumlah wang yang diperuntukkan untuk menangani masalah ini. Artikel ini berhujah bahawa ancaman yang ditimbulkan oleh kumpulan ini menunjukkan dengan jelas bagaimana aktor bukan negara juga memberikan implikasi yang besar kepada keselamatan nasional di Malaysia. Oleh itu, satu pendekatan holistik diperlukan dalam usaha menangani masalah ini. Dalam usaha menyiapkan makalah ini, selain menggunakan bahan perpustakaan dan surat khabar, penulis turut menggunakan beberapa pendekatan lain seperti pemerhatian, temu bual, kerja lapangan di kawasan terbabit dan sebagainya untuk melihat keseriusan ancaman yang ditimbulkan oleh aktor bukan negara ini.

Kata kunci: Aktor bukan Negara; Malaysia; Keselamatan; Tentera di Raja Sulu, Tanduo

ABSTRACT

Since independence, Malaysia has been facing various security threats such as the Communist threat, the Indonesia confrontation against Malaysia, the Philippine’s claim on Sabah and so on. However, the post-Cold War era have changed the way of understanding national security because most of the security threats are emanated from the non-state actors, such as terrorists group. Therefore, this paper discusses the intrusion by a group called the Royal Sulu Army (RSA) in Tanduo in 2013. This incidence proved that the non-state actors are also posing huge security threat to Malaysia’s national security. Meanwhile, this intrusion also demonstrates that the threat emanated from the non-state actor is more threatening than the traditional security elements that emphasises the importance of the state and the use of the military by other countries. In explaining the seriousness and securities of the threat posed by the RSA, this article employs several variables; first, the way the government responds to the threat; second, the number of death during the intrusion; third, panic and fear among the security forces and also the public; and fourth, the amount of money allocated to deal with the threat. This article argues that the threat by the non-state actors provides major implications in understanding the issue of national security in Malaysia. Therefore, a holistic approach is needed to tackle this threat. In preparing this article, in addition to the library research and also newspapers, the authors employ some other methods such as observation, interviews, field work and so on in order to understand the seriousness of the threat by the non-state actors.

Keywords: Non-state actor; Malaysia; Security; Royal Sulu Army; Tanduo

PENGENALAN DEFINISI KESELAMATAN NASIONAL

Salah satu daripada perspektif yang dominan Salah satu agenda utama dalam kajian adalah dalam memahami kajian keselamatan adalah berkait dengan isu keselamatan negara dan juga pendekatan yang diperkenalkan oleh aliran ancaman ketenteraan ataupun sering dikenali Realisme. Aliran ini menekankan kepada peranan sebagai Keselamatan Nasional. Oleh itu, tidak penting yang dimainkan oleh elit dan aktor negara. menghairankan apabila terma Keselamatan Namun, disebabkan terlalu menumpukan kepada Nasional sinonim dengan ancaman ketenteraan dan kepentingan negara menyebabkan peranan aktor kedaulatan negara. Keadaan ini juga menyebabkan bukan-negara dilihat kurang penting malahan keselamatan tradisional sering diwarnai dengan tidak mendapat tempat dalam wacana Realisme. idea Realisme yang melihat bahawa sistem Ringkasnya, Realisme melihat peranan aktor-aktor antarabangsa mengandungi beberapa negara negara seperti pemerintah, pihak penguat kuasa, yang meletakkan kelangsungan (survival) negara pembuat dasar dan sebagainya yang merupakan sebagai agenda utama mereka. Konsep ini menjadi elit negara sebagai aktor yang penting dalam kajian paradigma yang dominan dalam bidang hubungan keselamatan. Dalam masa yang sama, peranan antarabangsa, terutama sekali dalam sub-bidang aktor bukan negara seperti badan bukan kerajaan kajian keselamatan antarabangsa (Nur Azizan (NGO), kumpulan etnik minoriti dan sebagainya 2012). Aliran Realisme/neo-Realisme yang dipinggirkan dan tidak diberikan perhatian dalam dipelopori oleh sarjana-sarjana seperti Morgenthau keselamatan. Akibatnya, isu-isu keselamatan dan Waltz misalnya menganggap bahawa negara pada masa ini banyak dimonopoli oleh elit dan kuasa tentera adalah objek utama dalam kajian negara. Malahan sejarah sepanjang era Perang keselamatan (Ramli & Kamarulnizam 2014). Dingin menunjukkan bagaimana pentingnya Oleh itu, sebaik sahaja tamatnya Perang peranan negara dalam menentukan sama ada Dunia II, ekspresi ‘Keselamatan Nasional’ telah sesuatu isu tersebut menjadi isu keselamatan atau digunakan secara meluas untuk menunjukkan tidak. Jelasnya, melalui perspektif Realisme isu bagaimana polisi kerajaan yang bermatlamat untuk keselamatan adalah milik eksklusif elit negara mempertahankan kedaulatan negara dari ancaman (pemimpin, tentera dan pembuat dasar) manakala negara lain. Dalam hal ini, antara instrumen aktor-aktor bukan negara dilihat tidak penting. utama yang digunakan untuk mempertahankan Bertitik tolak daripada permasalahan ini, keselamatan ini adalah seperti pembangunan kajian ini dengan menggunakan isu pencerobohan ketenteraan, diplomatik dan juga perisikan. Di di Lahad Datu, Sabah menunjukkan bagaimana samping itu, walaupun pembangunan ekonomi aktor bukan negara yang selama ini dilihat kurang turut dilihat penting dalam agenda ini, namun, penting dalam kajian keselamatan dan antarabangsa pembangunan tentera konvensional dan nuklear mempunyai peranan yang besar dalam memahami dilihat sebagai kaedah yang paling efektif untuk keselamatan. Walaupun kajian-kajian lepas cuba mencegah ancaman dari negara lain (Wyn Jones meminggirkan peranan aktor bukan negara dalam 1999). Ini bertepatan dengan perspektif Realisme/ kajian keselamatan, namun hakikatnya peranan neo-Realisme yang melihat ancaman yang timbul mereka ini sebenarnya sangat penting dalam dari luar adalah ancaman yang berbentuk senjata/ memahami keselamatan. Selain itu, kajian ini juga tentera dari negara lain. Oleh itu, cara terbaik akan menunjukkan bagaimana aktor bukan negara untuk meningkatkan keselamatan sesebuah negara ini mampu menyaingi pengaruh aktor negara adalah dengan meningkatkan kualiti dan kuantiti dalam sektor keselamatan. Malahan dalam banyak kuasa ketenteraan negara termasuk meningkatkan keadaan, ancaman yang dimiliki oleh aktor bukan kuasa senjata nuklear. Akibat persaingan yang negara ini adalah lebih dominan daripada pengaruh sengit antara negara dalam politik antarabangsa yang dimiliki oleh golongan elit negara ini. ini menyebabkan timbul beberapa terminologi dan konsep baru dalam kajian keselamatan misalnya Seperti yang dijelaskan, definisi ini cuba melihat konsep dilema keselamatan (security dilemma) bagaimana peranan yang dimainkan oleh iaitu, peningkatan keselamatan suatu negara sesebuah negara bagi menghindari serangan meningkatkan rasa tidak selamat bagi negara atau mengalahkan sesebuah negara jika berlaku lain. Tindak tanduk yang sebegitu dipercayai peperangan. Dalam hal ini ia menjelaskan akan membawa kepada perlumbaan senjata yang bagaimana kepentingan peperangan sebagai mungkin keseluruhannya akan membawa kepada instrumen utama pertahanan dan keselamatan rasa tidak selamat negara lain dalam sistem negara. Berdasarkan kepada definisi ini juga, antarabangsa (Nur Azizan 2012). jelas menunjukkan bahawa ancaman merupakan Oleh itu, tidak menghairankan kenapa semasa sebab utama perlunya keselamatan. Namun, satu era Perang Dingin dan pasca Perang Dingin, wacana perkara yang pasti ialah definisi ini masih melihat dan unit analisis mengenai keselamatan banyak keselamatan daripada perspektif Tradisional iaitu tertumpu kepada soal ketenteraan dan negara melihat negara, peperangan dan pembangunan (state) sebagai objek utama yang perlu dilindungi ketenteraan sebagai perkara pokok untuk menjamin (referent object), menyebabkan peminggiran isu- keselamatan dan kelangsungan negara. Ini tidak isu keselamatan yang bersifat bukan-tentera dan menghairankan kerana tempoh ini merupakan ancaman daripada aktor bukan negara (non-state era persaingan antara Timur-Barat menyebabkan actors) (Krause & Williams 1996 & 1997; Booth isu-isu lain dilihat kurang penting. Sehubungan 1991 & 2005, Dalby 2013; Caballero-Anthony itu, Nye Jr. dan Lynn-Jones (1987) menyatakan 2015). Ia juga menjelaskan kenapa pendekatan walaupun terdapat kesukaran untuk memahami Realisme/ neo-Realism tidak memasukkan isu fokus kajian keselamatan, namun sempadan kajian bukan tentera seperti pendatang, kesihatan, ini mudah untuk difahami. Menurut mereka, kajian kemiskinan dan beberapa isu bukan-tradisional keselamatan meliputi beberapa perkara; lain sebagai isu keselamatan. Akibatnya, semasa era Perang Dingin, isu-isu bukan-tradisional seperti … causes of conflict and war in the international yang disebutkan di atas dianggap sebagai isu yang system, the dynamics and outcomes of conflict, the tidak penting dalam politik antarabangsa dan sering nature and perception of threats, effort to ameliorate dianggap sebagai ‘low politics’, manakala perang or resolve conflicts caused by such threats …. analyses of the problems of nuclear strategy, arms control, and dan isu militari dianggap sebagai ‘high politics’ deterrence, of conventional deterrence and conventional dalam kajian keselamatan (Piper 2006). strategy, of the determinants of the defence policies Konsep keselamatan nasional telah of states, studies of military organizations and civil- mendominasi kajian keselamatan sejak tamatnya military relations, and military history are familiar Perang Dunia II. Oleh itu, tidak menghairankan parts of the field. kenapa definisi-definisi awal mengenai keselamatan banyak menekankan negara (sempadan dan (Nye Jr. & Lynn-Jones 1987: 6-7) integriti) sebagai referent object dan tentera sebagai ancaman utama. Definisi ini digunakan secara Pandangan ini diperkukuhkan lagi oleh Walt meluas oleh aliran Realisme/neo-Realisme yang (1991), seorang sarjana neo-Realisme terkenal berpegang teguh kepada andaian bahawa negara yang menulis sebaik sahaja tamatnya Perang merupakan rujukan utama (referent object) apabila Dingin. Bagi beliau kajian keselamatan adalah lebih membincangkan soal keselamatan. Pendekatan ini kepada soal kepentingan negara dan penggunaan juga dikenali sebagai pendekatan Tradisionalis. ketenteraan. Walt dalam hal ini mendefinisikan Lippmann, salah seorang sarjana keselamatan pada keselamatan sebagai; tahun-tahun awal era Perang Dingin menyatakan; The main focus of security studies is easily to identify, A nation is secure to the extent to which it is not in however: it is the phenomenon of war… security danger of having to sacrifice core values, if it wishes to studies assumes that conflict between states is always avoid war, and is able, if challenged, to maintain them a possibility and that the use of military force has by such victory in such a war. far-reaching effects on states and societies… security studies may be defined as the study of the threat, use, (Lippmann 1945 dipetik dari Ayoob 1984: 41) and control of military force. (Walt 1991: 212) Berdasarkan kepada definisi yang dikemukakan pengganas, pemberontak dan sebagainya) oleh Walt ini, beberapa tema utama mengenai yang memainkan peranan yang penting dalam keselamatan dapat dikenal pasti. Pertama, tentera membentuk landskap baru keselamatan. Selain itu, masih merupakan elemen utama keselamatan. akibat tamatnya Perang Dingin dan berakhirnya Ancaman-ancaman lain seperti alam sekitar, sistem bipolar dalam politik antarabangsa wabak penyakit, ekonomi dan sebagainya menyebabkan isu-isu seperti pengganas, wabak bukan merupakan sebahagian daripada analisis penyakit dan pendatang seolah-olah menggantikan keselamatan negara. Elemen-elemen ini hanya ancaman ketenteraan dari negara lain dalam kajian dianggap menjadi isu keselamatan nasional keselamatan. Isu migrasi misalnya yang sebelum apabila ia mengancam negara. Kedua, oleh kerana ini disisihkan daripada perdebatan akademik negara merupakan objek rujukan utama, Walt tidak semasa Perang Dingin mula menjadi antara isu memasukkan ancaman yang berlaku pada tahap hangat di pentas antarabangsa. individu. Ringkasnya, walaupun kerajaan menjadi Dalam konteks Malaysia, hal yang sama turut ancaman dan pembunuh utama kepada rakyat/ berlaku di mana keselamatan dimonopoli oleh elit warganya, seperti yang berlaku di beberapa negara negara menyebabkan isu-isu bukan tentera dilihat di seluruh dunia seperti di Syria pada hari ini, sebagai kurang penting dan tidak memberikan namun Walt tidak menganggap isu ia sebagai isu kesan kepada keselamatan nasional. Namun, pada keselamatan. hari ini, ancaman bukan tentera oleh aktor bukan Walau bagaimanapun, tamatnya Perang Dingin negara juga perlu diberikan perhatian dalam menimbulkan beberapa persoalan besar dalam memahami politik dan keselamatan di Malaysia kajian yang sebelum ini dilihat terlalu sempit. amnya (lihat misalnya Ramli 2004 & Sharifah Pasca Perang Dingin, memperlihatkan perubahan 2003). Bahagian seterusnya melihat bagaimana yang radikal dalam mencabar pendekatan aliran pencerobohan yang berlaku ke atas Lahad Datu dominan mengenai keselamatan. Pendekatan baru pada tahun 2013 oleh kumpulan bersenjata yang mengenai kajian keselamatan berusaha meluaskan/ dikenali sebagai RSA menunjukkan bagaimana melebarkan dan memperdalamkan lagi agenda ancaman yang ditimbulkan oleh elemen bukan kajian keselamatan (broadening and deepening tentera dan bukan-negara ini adalah penting dan the security agenda) daripada hanya memfokuskan lebih membimbangkan berbanding ancaman dari kepada soal negara dan ketenteraan semata-mata, aktor negara. Andaian ini adalah berdasarkan tetapi turut memasukkan aktor bukan negara dan isu- kepada jumlah kematian di pihak Malaysia isu bukan ketenteraan. Malahan beberapa sarjana yang disebabkan oleh kumpulan ini, kaedah dan aliran Critical Security Studies (CSS) bertindak jumlah peruntukan yang besar digunakan kerajaan memasukkan beberapa objek baru (referent objects) Malaysia untuk menangani ancaman tersebut dan yang perlu dipertahankan. Jelasnya kumpulan ini kebimbangan rakyat Malaysia yang disebabkan percaya bahawa negara (state) bukan satu-satunya oleh ancaman ini. Kesemua elemen-elemen yang objek yang penting dalam kajian keselamatan. Ini menjadi indikator dalam memahami konsep kerana objek-objek lain seperti manusia, individu, keselamatan nasional ini menunjukkan dengan jelas masyarakat (societal) ataupun bumi (global/earth) bagaimana dalam memahami konteks keselamatan juga merupakan antara objek yang perlu diberikan Malaysia, pencerobohan oleh kumpulan bersenjata perhatian dalam kajian keselamatan selain daripada RSA ini memberikan ancaman yang lebih negara tersebut (Buzan 1991, Booth 1991 & 2005, membimbangkan kepada keselamatan nasional Krause & Williams 1996 & 1997, Caballero- Malaysia berbanding ancaman dari aktor negara Anthony 2015 & Wyn Jones 1995). Ringkasnya, sekali gus mendedahkan kelemahan dalam sistem aliran deepeners ini percaya bahawa objek rujukan pertahanan di Malaysia. dalam kajian keselamatan boleh bergerak sama ada ke bawah (‘below’) meliputi aspek seperti civil society, identity atau agama, gender, dan LATAR BELAKANG individu atau manusia tetapi juga bergerak ke PERISTIWA TANDUO, 2013 atas (‘above’) misalnya atmosfera dan bumi. Oleh itu, bertentangan dengan keadaan yang berlaku Insiden pencerobohan ini berlaku pada 9 Februari sepanjang era Perang Dingin, ancaman kepada 2013 apabila sekumpulan warga Filipina dari negara di era pasca Perang Dingin juga datang Tawi-Tawi mendarat di sebuah masjid lama di daripada aktor bukan negara (contohnya kumpulan kawasan Felda Sahabat, Lahad Datu. Kumpulan ini menggunakan bot pancung dan berkumpul Pada tahap ini, penggunaan kekerasan dilihat di sebuah rumah di Kampung Tanduo, Lahad tidak mendatangkan kebaikan kepada kedua-dua Datu dengan kelengkapan senjata berat seperti pihak. Malah, pada masa yang sama undang- pelancar roket, senjata M-16 dan senjata tajam undang kemanusiaan antarabangsa perlu diambil seperti parang. Pencerobohan ini dipercayai mula kira kerana mereka berasal daripada Filipina. Di dikesan apabila penduduk kampung Tambisan, samping itu, penggunaan kekerasan juga dilihat sebuah perkampungan kecil di Lahad Datu yang akan mendatangkan persepsi negatif terhadap majoritinya adalah para nelayan terbabit melihat kemampuan kerajaan menangani masalah ini. kehadiran lebih kurang 100 orang berpakaian ala Pada 14 Februari 2013, perdana menteri Malaysia, tentera dan membawa senjata yang memasuki Mohammad Najib Abdul Razak menyatakan kawasan Felda Sahabat. Para nelayan ini bahawa kerajaan akan memulakan rundingan kemudiannya membuat laporan polis di balai polis dengan kumpulan ini memandangkan mereka berhampiran. Menurut penduduk kampung ini, mempunyai keluarga di negara ini di samping kehadiran kumpulan penceroboh yang tiba dengan keinginan kerajaan untuk menangani masalah ini tiga buah bot yang mendarat di Silabukan dan secara aman. Jelasnya, kerajaan dilihat berusaha Sungai Merah, iaitu laluan sungai yang terletak menyelesaikan isu ini bagi mengelakkan berlaku berhampiran dengan Kampung Tanduo. Menurut sebarang pertumpahan darah antara penceroboh Abdul Rashid Harun, Pesuruhjaya Polis Sabah dan pihak berkuasa Malaysia. dan bekas Komander ESSCOM semasa temu bual Bagi membolehkan rundingan dijalankan pada 2016, pihak keselamatan mengambil langkah dengan aman, pada 16 Februari 2013, Menteri segera dengan mengepung kawasan Kg. Tanduo dalam Negeri, Hishammuddin Hussein mula sebaik sahaja mengetahui mengenai hal ini. mengesahkan bahawa kumpulan penceroboh Sehari selepas pencerobohan ini diketahui tersebut bukan kumpulan militan atau pengganas oleh pihak berkuasa Malaysia, kumpulan ini tetapi ‘penyokong kuat Kesultanan Sulu’ (The telah membuat pengakuan bahawa mereka ingin Malaysian Insider 16 Februari 2013). Kerajaan dikenali sebagai Tentera Diraja Sulu (Royal Sulu beranggapan bahawa kumpulan ini tidak Army - RSA) dan enggan untuk dikaitkan dengan mendatangkan ancaman kepada keselamatan mana-mana militan lain di selatan Filipina. Mereka negara. Hal ini kerana mereka tidak melakukan juga memberi jaminan bahawa akan meninggalkan sebarang penculikan dan pembunuhan sebaliknya negara ini dalam masa yang secepat mungkin hanya melakukan kesalahan imigresen kerana apabila selesai membuat perbincangan dengan memasuki negeri Sabah tanpa dokumen yang sah. pihak perunding negara menerusi saluran yang Selain itu, Putrajaya juga menyatakan bahawa hasil betul. Kumpulan ini diketuai Raja Muda Agbimudin perisikan yang dijalankan mendapati kumpulan Kiram iaitu adik kepada Jamallul Kiram III dan penceroboh ini bukanlah pengganas dan tidak Ismael Kiram III, individu yang mendakwa diri pernah terlibat dengan sebarang aktiviti keganasan mereka sebagai waris Kesultanan Sulu. Salah (Mohd Razif 2014). satu objektif utama kumpulan ini adalah untuk Dalam masa yang sama, kerajaan turut giat mendapatkan semula Sabah, dahulunya dimiliki melaksanakan runding untuk memujuk kumpulan oleh Kesultanan Sulu daripada kerajaan Malaysia. tersebut meninggalkan kawasan terbabit. Menurut Zahid Hamidi, pihak keselamatan akan cuba sebaik mungkin menyelesaikan masalah itu RUNDINGAN AWAL, 12 FEBRUARI 2013 melalui perundingan, bukan pertumpahan darah (The Malaysian Insider 16 Februari 2013). Ketika Sebaik sahaja pihak berkuasa Malaysia menyedari proses rundingan berjalan, beberapa tuntutan telah kehadiran kumpulan ini, langkah awal yang dikemukakan oleh kumpulan ini; antaranya adalah dilakukan oleh kerajaan Malaysia adalah dengan kumpulan ini ingin diiktiraf sebagai “Askar Diraja memulakan proses rundingan dengan kumpulan ini. Kesultanan Sulu” dan menuntut agar rakyat Suluk Rundingan pertama dijalankan pada 12 Februari Filipina yang menetap di Sabah tidak dihantar 2013 sehari selepas laporan polis dibuat berkenaan pulang. Namun demikian, pihak keselamatan tidak kehadiran penceroboh tersebut. Tindakan kerajaan melayan sebarang tuntutan daripada kumpulan mengadakan rundingan adalah untuk memastikan ini (Harian Ekspres 17 Februari 2013). Malah bahawa isu ini dapat diselesakan dengan aman. Pesuruhjaya Polis Sabah, Hamza Taib turut menyatakan bahawa kumpulan ini tiada mempunyai Semasa rundingan giat dijalankan Menteri hak untuk memaksa kerajaan menerima tuntutan Luar Filipina iaitu Albert Del Rosario melalui mereka kerana kehadiran mereka ke negeri ini Menteri Luar Malaysia, Anifah Aman selaku adalah secara tidak sah. Malahan menurut Ketua wakil kerajaan Malaysia memohon agar kerajaan Polis Negara, Ismail Omar, tuntutan mereka sukar Malaysia melanjutkan tempoh rundingan dipenuhi kerana dilihat lebih kepada desakan tersebut. Permohonan untuk melanjutkan tempoh berbanding permintaan (Muhammad Latif 2014). pengusiran ini dibuat bagi membolehkan kerajaan Sementara itu, kerajaan Filipina misalnya Filipina melakukan rundingan sekali gus memujuk bertindak menghantar sebuah kapal untuk kumpulan bersenjata yang menceroboh Kampung membawa pulang kumpulan ini. Namun percubaan Tanduo untuk balik ke selatan Filipina secara untuk membawa kumpulan ini pulang ke negara aman. Tindakan yang diambil oleh kerajaan asal mereka gagal. Oleh kerana langkah ini Filipina ini adalah bagi menjaga hubungan kurang berjaya, kerajaan Malaysia digesa untuk dua hala antara Malaysia-Filipina disebabkan mengadakan rundingan secara terus dengan Sultan insiden di Lahad Datu ini sedikit sebanyak akan Jamalul Kiram III di Manila untuk menamatkan mempengaruhi hubungan baik di antara kedua-dua masalah ini. Semasa proses rundingan ini negara berjiran ini. Sepanjang tempoh ini, kerajaan sedang berjalan, ketua kumpulan tersebut iaitu Filipina menjalankan beberapa siri rundingan Sultan Jamalul Kiram yang berada di Filipina dengan wakil-wakil penceroboh ini dan mendesak memberikan kenyataan bahawa tenteranya tidak agar mereka balik ke selatan Filipina secara aman. akan meninggalkan Sabah. Malahan Jamalul Namun sehingga tempoh berundur ini tamat, tidak Kiram menyatakan “Why should we leave our own ada sebarang tanda yang menunjukkan kumpulan home? In fact they (the Malaysians) are paying ini akan keluar dari kawasan tersebut. Malahan rent (to us)… our follower will stay in Lahad kumpulan ini dikatakan bertindak membawa lebih Datu. Nobody will be sent to Philippines. Sabah ramai lagi ahli mereka memasuki negeri ini. is our home” (Daily Express 19 Februari 2013). Kenyataan sedemikian menunjukkan kesungguhan kumpulan ini untuk memaksa kerajaan Malaysia PERTEMPURAN DI KAMPUNG TANDUO, menerima tuntutan mereka. Malah, Jamalul Kiram 1 MAC 2013 III turut mendakwa bahawa kehadiran mereka ke Sabah secara aman dan tidak bersenjata. Malahan Pada 1 Mac 2013, beberapa hari selepas rundingan kumpulan ini bertegas bahawa mereka akan terus dan diplomasi dijalankan untuk meminta kumpulan berada di Sabah walaupun tempoh rundingan ini keluar dari kawasan yang dicerobohi, berlaku sudah tamat. pertempuran di antara kumpulan ini dengan pihak Dalam hal ini, kerajaan bertindak memberikan keselamatan Malaysia. Pertempuran tersebut masa kepada kumpulan ini untuk meninggalkan berlaku apabila pasukan keselamatan Malaysia Sabah. Pada 28 Februari 2013 apabila rundingan bertindak memasuki kampung Tanduo dalam usaha belum menunjukkan tanda yang positif, pasukan untuk memperketat kawasan kepungan sebelum keselamatan memulakan perang psikologi terserempak secara tidak disengajakan dengan dengan menggugurkan risalah melalui helikopter kumpulan penceroboh. Dalam situasi yang tegang tentera menggunakan bahasa Suluk dan Inggeris ini, kumpulan penceroboh bertindak mengangkat dengan harapan mereka dapat menyerahkan diri bendera putih, yang kebiasaannya sebagai dalam masa 48 jam. Ayat yang digunakan adalah tanda menyerah diri. Namun, apabila pasukan “Lay down your weapon. Surrender, surrender, keselamatan menghampiri kumpulan penceroboh surrender.” Penggunaan bahasa suluk dalam risalah ini, mereka telah melepaskan tembakan kepada berkenaan adalah kerana kumpulan penceroboh pasukan keselamatan Malaysia menyebabkan merupakan etnik Suluk Filipina yang menyokong berlakunya pertempuran antara kedua-dua belah perjuangan Sultan Sulu untuk menuntut Sabah. Di pihak. Dalam pertempuran ini, dua anggota samping itu, kumpulan ini menghadapi masalah keselamatan iaitu daripada unit VAT 69 Komando untuk mendapatkan bekalan makanan disebabkan terbunuh dan 12 orang kumpulan terbabit terbunuh pasukan keselamatan telah menutup sepenuhnya sepanjang tempoh 20-30 minit berbalas tembakan. laluan ke kawasan tersebut (Muhammad Latif Dalam insiden ini, dua anggota polis VAT 69 2014). yang terbunuh adalah Inspektor Zulkifli Mamat dan Koperal Sabaruddin Daud. Selepas tamatnya pertempuran ini, pihak keselamatan Malaysia SERANGAN-HENDAP DI , berjaya merampas dua laras M16, dua laras rifle 2 MAC 2013 semi-auto, dua pucuk pistol, peluru pelancar roket, magazin peluru dan beg pakaian daripada pihak Pada petang 2 Mac 2013, enam lagi pasukan penceroboh (New Sabah Times 2 Mac 2013). Pada keselamatan terbunuh dalam kejadian serangan tahap ini, kebimbangan mula kelihatan dalam hendap di kampung Sri Jaya, Simunul, Semporna, kalangan rakyat di Malaysia dan Sabah khususnya. daerah yang terletak lebih daripada 200 km daripada Ini menyebabkan, Hamza Taib, Pesuruhjaya Polis pusat pertempuran di Tanduo. Insiden ini berlaku Sabah memberikan jaminan bahawa pihak berkuasa apabila pasukan keselamatan Malaysia bertindak masih berjaya mengawal keadaan keselamatan di melakukan operasi bagi mencari suspek yang kawasan ini (Utusan 3 Mac 2013). terlibat dalam insiden pencerobohan di Tanduo Pada 2 Mac 2013, sehari selepas pertempuran sebelum diserang oleh kumpulan penceroboh, ini, pihak PDRM sekali lagi bertindak dipercayai mempunyai kaitan yang rapat dengan menggugurkan risalah kepada kumpulan kumpulan di Tanduo. Berdasarkan risikan pihak penceroboh dengan menggunakan helikopter. berkuasa, kampung Sri Jaya di Simunul turut Risalah berkenaan menggunakan bahasa Suluk dijadikan markas operasi bagi kumpulan RSA. Ini dan Inggeris serta mendesak kumpulan terbabit mendorong sekumpulan anggota polis cawangan untuk menyerah. Di dalam risalah ini, ia menyebut Semporna untuk melakukan intipan ke kawasan “Lay Down Your Weapon. Surrender, Surrender, terbabit. Malangnya semasa proses mendapatkan Surrender” (Letakkan senjata anda. Menyerah, maklumat risikan ini, mereka telah diserang hendap menyerah, menyerah) (Utusan 3 Mac 2013). semasa oleh kumpulan bersenjata di kawasan Pesuruhjaya Polis Sabah mengatakan bahawa ini. Menurut KPN, Ismail Omar akibat serangan tindakan menggugurkan risalah ini sebagai amaran hendap ini, enam orang anggota polis Malaysia terakhir kepada kumpulan ini agar keluar dari telah terkorban dalam kejadian tembak menembak kawasan terbabit sebelum tindakan kekerasan di Semporna manakala hanya dua orang ahli diambil oleh pasukan keselamatan. Perancangan kumpulan penceroboh tersebut berjaya dibunuh rapi telah disusun antara Polis di Raja Malaysia (Utusan Online 3 Mac 2013). Antara anggota polis (PDRM) dan Angkatan Tentera Malaysia (ATM) Malaysia yang terkorban dalam insiden ini adalah bagi menamatkan pencerobohan ini. Perdana Sarjan Baharin Hamid, Lans Koperal Mohd Azrul Menteri turut mengulas mengenai pertempuran Tukiran, Koperal Salam Togiran, Sarjan Abdul Aziz tersebut dan mengatakan bahawa kumpulan ini Sakiran, Supt. Ibrahim Lebar dan ASP Michael telah melakukan kesalahan undang-undang kerana Padel. Keadaan ini telah bertambah meningkatkan menceroboh wilayah Malaysia. Akibatnya Perdana ketegangan lanjutan daripada insiden berdarah Menteri telah memberikan mandat sepenuhnya yang berlaku sehari sebelum itu di Tanduo. Dalam kepada Ketua Polis Negara (KPN) dan Panglima masa yang sama, KPN dan PAT turut membidas Angkatan Tentera (PAT) untuk mengambil segala tentang khabar angin yang mengatakan huru-hara tindakan yang perlu untuk mengakhiri insiden berlaku di , dan Semporna. Bekas pencerobohan ini. Dalam hal ini, kerajaan tidak Perdana Menteri Malaysia, Mahathir Mohamad akan berkompromi dengan isu pencerobohan yang kemudiannya memberikan respon berkenaan dengan jelas menggugat kedaulatan Malaysia. kematian lima orang anggota polis di Semporna Menurut beliau; ini dan menyatakan bahawa tiada lagi jalan yang terbaik selain melancarkan serangan balas untuk Mereka (Polis dan Tentera) akan diberikan kuasa menyingkirkan penceroboh tersebut. Ini penting sepenuhnya untuk bertindak dengan apa saja mengikut bagi mengelakkan nyawa yang bakal terkorban budi bicara mereka tetapi kumpulan ini mesti kerana mereka telah pun menyerang Sabah ditumpaskan dan mereka mestilah diambil tindakan (Muhammad Latif 2014). sepatutnya… saya tidak lagi buat keputusan. Terserah kepada mereka (Ketua Polis Negara dan Panglima ATM) untuk ambil tindakan… mereka akan diberikan kuasa sepenuhnya… sama ada mereka menyerah diri SERANGAN OFENSIF, 5 MAC 2013 atau mereka terima apa jua kesan daripada tindakan mereka. Setelah rundingan damai antara kumpulan ini dan (Mohd Najib Tun Razak, dipetik dari New kerajaan Malaysia gagal, pasukan keselamatan Sabah Times 2 Mac 2013) Malaysia bertindak menggunakan langkah kekerasan bagi menumpaskan kumpulan ini. Dalam daripada ahli-ahli keluarga pemberontak yang lain keadaan yang cemas ini, kerajaan memutuskan yang tinggal di sekitar Basilan, Sulu, Tawi-Tawi, untuk menghantar 7 batalion tentera ke kawasan Zamboanga di Filipina. Tindakan ini adalah bagi pantai timur Sabah. Daripada jumlah ini, 5 batalion membantu keluarga mereka yang terperangkap di akan diletakkan di Lahad Datu dan 1 batalion di Lahad Datu. Rentetan daripada kenyataan yang Sandakan dan 1 batalion lagi di daerah . dikeluarkan oleh media Filipina itu, pasukan Seterusnya pada 5 Mac, satu serangan ofensif telah keselamatan Malaysia telah meningkatkan misi dilancarkan oleh pasukan keselamatan pada pukul pencarian individu-individu yang terlibat ini 7 pagi. Operasi ini dikenali sebagai Ops Daulat. bermula dari Kampung Tanduo ke Kampung Menurut Abdul Rashid Harun, dalam operasi Tanjung Batu. Sementara itu, tiga pertubuhan ini, pasukan keselamatan melancarkan serangan bukan kerajaan iaitu Malaysia Islam Gabungan menggunakan jet pejuang F/A-18 dan Hawk ke Rakyat (IRIMM), Ekonomi Malaysia dan Pejabat atas penceroboh kumpulan bersenjata di Kampung Sosial (DESMMA) dan Lembaga Pembangunan Tanduo, Lahad Datu. Serangan udara ini disusuli Pengguna Malaysia (LPPM) juga telah dengan serangan mortar oleh pasukan keselamatan menyerahkan memorandum kepada wakil duta Malaysia ke kawasan penceroboh. Ini diikuti Filipina ke Malaysia untuk menggesa kerajaan dengan penggeledahan kawasan kubu kumpulan Filipina menahan Jamalul Kiram III dan tentera- penceroboh yang dilakukan oleh pasukan tentera tenteranya bagi menamatkan kes pencerobohan ini. dan polis. Sementara itu, kawasan pesisir laut Selepas penangkapan tersebut, KPN, Ismail Omar pantai timur Sabah juga dikawal sepenuhnya oleh memberi jaminan bahawa keselamatan di Lahad pihak Tentera Laut Diraja Malaysia (TLDM) serta Datu adalah berada di bawah kawalan penuh pihak beberapa agensi keselamatan lain misalnya Polis berkuasa Malaysia. Marin dan juga APMM (Temu bual, Abdul Rashid 2016). Perdana Menteri Malaysia, Najib Razak OPERASI “MOPPING-UP” menegaskan bahawa kerajaan Malaysia akan mengambil tindakan sewajarnya bagi menjaga Pasca serangan ofensif, beberapa operasi susulan maruah dan kedaulatan negara. Selain itu, KPN dan penggeledahan di Kampung Tanduo telah dalam menjustifikasikan serangan ini berkata dijalankan untuk mengesan kumpulan penceroboh bahawa serangan ofensif ini dipercayai mampu yang dipercayai masih bersembunyi di kawasan menyelesaikan krisis pencerobohan pengganas tersebut. Hal ini bagi memastikan kawasan Sulu di Tanduo, Lahad Datu. Sementara itu, Menteri sekitar Tanduo bebas dari segala ancaman pihak Dalam Negeri, Hishammuddin Hussein mula penceroboh. Sepanjang operasi ini, dipercayai mengakui bahawa kumpulan ini sebagai ancaman pasukan penceroboh bertindak bergerak dalam kepada keselamatan dan kedaulatan negara (New kumpulan yang kecil di kawasan kampung Tanduo Sabah Times 6 Mac 2013). Apabila operasi yang dan Kampung Batu. Sehingga 17 Mac 2013, melibatkan kekuatan udara, laut dan darat ini seramai 62 penceroboh telah ditembak mati. berjaya dilaksanakan, pasukan keselamatan mula Panglima Medan Tentera Darat, Leftenan Jeneral menggunakan pesawat tanpa pemandu (UAV) atau Zulkiple Kassim yakin bahawa kawasan Kg. Batu drone bagi menilai dan melihat tahap kemusnahan yang menjadi pusat kepada kumpulan ini dapat di lokasi musuh yang telah diserang untuk tindakan dibersihkan dan penduduk mula dibenarkan pulang susulan (Utusan Malaysia, 5 Mac 2013). Ini diikuti ke kampung mereka. Zon penggeledahan dan dengan tindakan pasukan komando polis VAT69 pembersihan yang mempunyai keluasan sekitar yang dibantu oleh Tentera Darat yang bertindak empat kilometer persegi telah diluaskan kepada memasuki dan menggempur kedudukan musuh. enam kilometer persegi. Namun demikian, tiada Sementara itu, KPN, Ismail Omar mengesahkan tanda yang menunjukkan kumpulan tersebut untuk tiada pasukan keselamatan yang terkorban semasa meletakkan senjata dan menyerahkan diri. Hal ini serangan ofensif ini. ditegaskan oleh anak perempuan Jamlul Kiram III Namun, muncul spekulasi apabila media iaitu Puteri Jacel Kiram yang mengatakan pengikut Filipina mendakwa bahawa anak-anak kapal ketua mereka tidak akan menyerah walaupun telah pemberontak Agbimuddin bakal menghantar diserang oleh pasukan keselamatan. Kumpulan bantuan dari beberapa kumpulan kecil keluarga tersebut akan terus bertahan di Sabah kerana bagi mereka itu merupakan satu penghormatan. CEMAS, PANIK DAN KETAKUTAN penduduk mula terasa bimbang dan panic. Sekatan DI SABAH dan pemeriksaan jalan raya yang berlaku di hampir setiap jalan utama di kawasan ini dan dijalankan Bermula sejak awal pencerobohan ini berlaku 24 jam sehari menunjukkan ketakutan pada masa apabila ia dilaporkan secara meluas dalam laporan tersebut. Di setiap pos-pos kawalan polis atau berita dan laporan akhbar di Malaysia, masyarakat tentera, beg-beg dipenuhi pasir yang digunakan berbilang kaum di Malaysia meneliti perkembangan sebagai kubu pertahanan sekiranya berlaku yang berlaku ini dengan penuh berhati-hati. insiden peperangan dapat dilihat dengan jelas. Namun, apabila berlakunya pertempuran di Pemeriksaan dilakukan oleh pihak tentera dan Tanduo yang menyebabkan kematian pasukan polis yang kelihatan agak letih dan bimbang dapat keselamatan Malaysia dan insiden Simunul yang dilihat dengan jelas di muka anggota-anggota ini. menyebabkan kematian beberapa anggota polis Dengan bersenjatakan M16 dan menutup kepala Malaysia, rasa cemas, panik dan takut dalam ala komando meningkatkan lagi rasa cemas, panik kalangan masyarakat mula kelihatan. Keadaan dan takut dalam kalangan masyarakat. Selain itu, ini lebih-lebih lagi apabila pihak berkuasa sendiri jumlah anggota tentera dan polis dengan jumlah memberikan kenyataan meminta penduduk di yang ramai dengan trak-trak tentera dan polis kawasan pantai timur Sabah agar berhati-hati dan mengawal setiap kawasan di daerah-daerah ini menutup lampu mereka pada waktu malam bagi dapat dilihat dengan mudah seolah-olah kawasan mengelakkan sebarang insiden yang tidak diingini ini berada dalam zon perang. daripada berlaku. Selain itu, semasa temu bual Ringkasnya, pemerhatian dan temu bual pengkaji dengan beberapa orang penduduk di pengkaji di beberapa daerah seperti Semporna, daerah Semporna, Tawau, dan Lahad Datu pada Tawau dan Lahad Datu sekitar April-Jun 2013 April-Jun 2013, mendapati bahawa penduduk juga mendapati bahawa keadaan adalah seperti darurat diarahkan untuk tidak meninggalkan rumah mereka atau perang di mana kawasan-kawasan bandar pada waktu malam (Temu bual, Semporna, Tawau hanya dipenuhi oleh pasukan keselamatan. Pihak dan Lahad Datu, April-Jun 2013) Akibatnya, pada polis dan tentera mengawal hampir setiap sudut waktu malam, kawasan bandar, pekan, perumahan kawasan bandar. Malahan sepanjang tempoh awal dan perkampungan kelihatan bergelap seolah- ini, jumlah anggota beruniform adalah lebih tinggi olah terputus bekalan elektrik. Tidak ada sebarang daripada jumlah penduduk awam di kawasan aktiviti dijalankan. Penduduk yang kebiasaannya bandar. Bandar-bandar ini menjadi lengang seolah- akan tidur sekitar pukul 10.00 malam kini senyap olah berlakunya darurat. Kenderaan-kenderaan dan mula tidur sekitar pukul 8.00 malam. Pada awam yang biasanya menjadikan bandar-bandar waktu siang, fungsi bandar sebagai pusat ekonomi ini kawasan yang sesak berada dalam keadaan hampir menjadi lumpuh. Aktiviti ekonomi yang sunyi. Penduduk takut keluar rumah, bimbang penduduk terhenti seketika. Petani enggan untuk keselamatan mereka terganggu. Sekolah dan pergi ke kebun mereka, nelayan enggan untuk ke pejabat-pejabat kerajaan ditutup (atau mungkin laut bimbang keselamatan mereka terancam dan pekerja enggan untuk datang bekerja kerana kedai-kedai runcit, restoran dan sebagainya yang bimbang dengan keadaan keselamatan mereka). kebiasaannya meriah kini hampir kesemuanya Di bandar-bandar ini, penembak tepat milik tentera tutup. Dengan kata lain hampir kesemua aktiviti dan polis kelihatan bersiap sedia di setiap penjuru penduduk di kawasan ini terhenti. Rasa bimbang bangunan. Semasa lawatan pengkaji ke beberapa dan cemas masyarakat ini dapat dilihat melalui kawasan seperti Semporna yang jauh dari kawasan tindakan ramai penduduk di kawasan pantai timur pertempuran di Lahad Datu, kereta-kereta perisai Sabah ini yang bertindak untuk mengunjungi milik polis dan tentera sering kelihatan mengawal anak-anak dan keluarga mereka di daerah-daerah kawasan terbabit (Temu bual di Semporna, Tawau yang lebih selamat seperti di Tawau dan Kota dan Lahad Datu, April-Jun 2013). Kinabalu. Sementara itu, terdapat juga sebahagian Di misalnya, pemerhatian daripada anak-anak dan keluarga-keluarga mereka pengkaji pada Februari hingga April 2013 yang datang ke kawasan seperti Semporna untuk mendapati bahawa, pangkalan tentera Darat di Lok menemani ibu bapa mereka. Kawi misalnya yang dilengkapi dengan kubu-kubu Di daerah-daerah utama di pantai Timur pasir di setiap sudut dengan rondaan 24 jam sehari misalnya Semporna, Lahad Datu dan Kunak mula menimbulkan rasa cemas penduduk awam yang melalui kawasan ini. Ini kerana ia seolah- Tanduo memberikan implikasi yang besar dalam olah mewujudkan situasi perang di kawasan ini. kehidupan penduduk Sabah yang tidak pernah Selain itu, kehadiran trak-trak tentera TLDM dialami oleh penduduk negara ini, terutamanya di yang kebiasaannya mengangkut anak-anak ke Sabah menyebabkan ia menimbulkan panik yang (dan pulang) dari sekolah kini dilihat dianggap mampu menggugat keselamatan dan keselesaan sesuatu yang negatif dan mencemaskan penduduk. penduduk. Malahan terdapat ramai ibu-bapa yang melarang anak mereka pergi ke sekolah kerana bimbang dengan keadaan ini. Terdapat juga khabar angin DOA DAN HARAPAN KEPADA HERO yang menyatakan bahawa insiden pencerobohan MALAYSIA akan berlaku di beberapa kawasan Kota Kinabalu. Mesej-mesej melalui telefon bimbit menjadi tular Situasi yang sama berlaku di laman media-media menyatakan bahawa penduduk perlu untuk berhati- sosial. Dalam hal ini, laporan-laporan langsung hati dan tidak keluar dari rumah mereka kerana daripada kawasan kejadian menjadi topik utama insiden yang sama akan berlaku di kawasan ini. di media-media sosial. Media utama laman- Jelasnya fenomena yang berlaku ini menunjukkan laman sosial memberikan laporan yang luar biasa dengan jelas bagaimana kebimbangan penduduk kepada keadaan yang berlaku di kawasan terbabit. ini akibat daripada insiden pencerobohan Akhbar-akhbar utama negeri Sabah seperti Daily Tanduo. Selain itu, papan-papan tanda pejabat Express, Borneo Post dan New Sabah Times yang penguat kuasa dan pejabat-pejabat kerajaan mula kebiasaannya dijual di beberapa kedai-kedai disembunyikan. Pejabat APMM di sekitar Kota runcit atau stesen minyak kini sukar diperoleh Kinabalu misalnya ditutup dengan kain-kain putih kerana jumlah pembaca yang terlalu ramai untuk menyembunyikan nama pejabat terbabit. ingin mengikuti perkembangan di kawasan ini. Hal yang sama turut berlaku di beberapa buah Facebook yang menjadi ruang utama masyarakat jabatan kerajaan lain. Manakala di ibu pejabat polis untuk berinteraksi dan berkongsi maklumat Kepayan, Kota Kinabalu, kelihatan polis berkawal mengenai sekatan jalan raya, tindakan pihak ketat di setiap penjuru dengan senjata. Di jabatan berkuasa, laporan langsung dari tempat kejadian, Penjara yang bisanya agak lengang juga kelihatan laporan dari kawasan-kawasan berhampiran dan dikawal dengan rapi oleh pasukan keselamatan. sebagainya dipenuhi dengan doa-doa, harapan serta Keadaan ini menunjukkan dengan jelas bahawa sokongan kepada pihak keselamatan. Dengan kata wujudnya kebimbangan dalam kalangan penguat lain, penduduk yang sebelum ini sering mengeji kuasa tentang ancaman yang bakal ditimbulkan dan mencaci peranan pihak berkuasa mula melihat oleh kumpulan bukan-negara ini yang tidak pernah peranan penting yang dimainkan oleh pasukan dialami oleh negara sebelum ini. keselamatan negara. Mereka dipuji, dipuja dan Keadaan yang lebih teruk dialami oleh diagung-agungkan sebagai hero utama negara. penduduk awam di negeri ini. Akibat kebimbangan Laman web PDRM merupakan antara laman web ini, maka terdapat ura-ura yang menyatakan bahawa yang paling banyak dilawati dan segala maklumat terdapat ramai penduduk semenanjung akan terbaru dikongsi dalam kalangan warga Internet. pulang ke Semenanjung kerana bimbang dengan Dalam masa yang sama, pusat-pusat agama keadaan yang membimbangkan di negeri Sabah. seperti masjid, surau dan juga pusat agama untuk Malahan pegawai-pegawai kerajaan dilarang keras penganut bukan Islam di seluruh Malaysia dan memakai baju-baju korporat yang melambangkan Sabah khususnya mula mendoakan keselamatan identiti jabatan di mana mereka bertugas. Dalam negara dan pasukan keselamatan Malaysia. Solat- kalangan masyarakat tempatan, keadaan panik ini solat sunat diadakan dengan kerap bagi mendoakan menyebabkan ramai yang berpusu-pusu ke pasar- keselamatan dan kesejahteraan negara. Setiap hari pasar raya untuk membeli beras dan keperluan Jumaat, masjid-masjid utama yang mengumpulkan harian lain untuk simpanan 2-3 bulan jika berlaku sejumlah besar masyarakat Islam untuk solat Jumaat masalah yang lebih besar. Terdapat juga yang digalakkan untuk mengadakan solat hajat kepada menyimpan stok minyak diesel dan petrol untuk perajurit-perajurit negara. Dalam masa yang sama, tempoh beberapa bulan. Ramai dalam kalangan pelekat-pelekat kenderaan yang mengandungi ibu bapa yang melarang anak-anak mereka untuk kata-kata semangat misalnya Pray for Sabah dan pergi ke sekolah. Dengan kata lain, insiden sebagainya dijual secara meluas. Jelasnya, rakyat Malaysia berada dalam kesatuan untuk menentang bawah Seksyen 177A (2) Kanun Prosedur Jenayah. ancaman dari luar yang ingin mengganggu gugat Kes ini kemudiannya dipindahkan ke Mahkamah keselamatan negara. Masyarakat pelbagai agama Tinggi Tawau. Sementara itu, seorang anggota dan bangsa di negara ini mula menganggap polis didakwa di mahkamah yang sama di bawah mereka berkongsi nilai dan negara yang sama Seksyen 130 Kanun Keseksaan kerana dengan dan perlu dipertahankan bersama-sama. Namun sengaja mendedahkan maklumat kepada pengganas yang pasti adalah kebimbangan penduduk akan di Kampung Tanduo. Kesalahan itu membawa keselamatan mereka, keluarga dan negara tidak hukuman penjara maksimum 7 tahun atau denda dapat disembunyikan terutama di media-media atau kedua-duanya jika disabitkan kesalahan. sosial. Dalam masa yang sama, terdapat juga Selain itu, antara langkah lain yang diambil laporan-laporan palsu yang memenuhi saluran oleh kerajaan Malaysia dalam menangani isu media alternatif ini. pencerobohan yang berlaku di Lahad Datu ini Bagi meredakan keresahan awam, sejak adalah dengan menguatkuasakan Akta Kesalahan awal lagi Pesuruhjaya Polis Sabah iaitu Hamza Keselamatan (Langkah-langkah Khas) 2012 atau Taib telah memberikan jaminan bahawa keadaan lebih dikenali sebagai Akta Kesalahan Keselamatan adalah terkawal. Malah, jaminan keselamatan turut (Langkah-Langkah Khas) (Security Offences - diberikan oleh Ketua Menteri Sabah, Musa Aman Special Measures) (SOSMA). SOSMA digubal mengatakan situasi terkawal. Beliau yang turut pada tahun 2012 bagi menggantikan ISA setelah merupakan Pengerusi Jawatankuasa Keselamatan ISA dimansuhkan pada tahun 2011. SOSMA Negeri berasa yakin dengan pihak berkuasa dalam merupakan undang-undang yang dirangka dengan mengawal keadaan dan memuji sikap profesional mengambil kira keseimbangan antara hak asasi pihak keselamatan dalam menyelesaikan krisis dan kepentingan keselamatan negara. SOSMA ini (New Sabah Times 20 Februari 2013). digubal berdasarkan peruntukan 149 Perlembagaan Keadaan in sedikit sebanyak mengurangkan Persekutuan dan tujuan diperkenalkan adalah kebimbangan masyarakat awam tentang insiden bagi mengenal pasti serta membanteras aktiviti terbabit. Sementara itu, Menteri Dalam Negeri pengganas, pengintipan dan ancaman terhadap menyatakan bahawa insiden ini tiada kaitan keselamatan negara. Dalam kes pencerobohan dengan isu perkauman atau tuntutan tetapi insiden yang berlaku di Lahad Datu pada awal tahun ini boleh mengancam keselamatan nasional. 2013 ini, SOSMA digunakan dalam menjalankan Justeru, kehadiran ramai anggota keselamatan penyiasatan ke atas penceroboh-penceroboh yang di Kg. Tanduo adalah bertujuan bagi mengawal telah berjaya ditangkap oleh pihak polis Malaysia. pergerakan penceroboh dan mengelakkan mereka Dalam hal ini, lapan individu yang dituduh di bertindak agresif. bawah Seksyen 130 Kanun Keseksaan yang dibaca bersama dengan Akta Kesalahan Keselamatan (Langkah-langkah Khas) 2012 (SOSMA) di PENGGUNAAN AKTA KESALAHAN Mahkamah Seksyen Lahad Datu pada 1 April KESELAMATAN 2013. Kesemua mereka ini dituduh terlibat dengan (LANGKAH-LANGKAH KHAS) 2012 aktiviti pencerobohan yang berlaku di Lahad Datu (Utusan 7 Disember 2013). Menurut Pesuruhjaya Pada 20 Mac 2013, lapan orang warga Filipina Polis Sabah, Hamza Taib sekiranya terdapat bukti dihadapkan ke Mahkamah Tinggi Tawau dan dua kukuh yang membuktikan tuduhan yang dibuat ke didakwa mengikut Seksyen 121 Kanun Keseksaan atas individu yang ditahan, maka pihak polis boleh yang membawa hukuman mati kerana melancarkan mendakwa individu berkenaan di bawah Seksyen perang. Sementara itu empat orang yang lain 130 Kanun Keseksaan yang dibaca bersama-sama didakwa mengikut Seksyen 130 Kanun Keseksaan dengan SOSMA. yang membawa kepada hukuman penjara seumur hidup kerana menjadi sebahagian daripada kumpulan pengganas. Pada 1 April 2013, 7 orang PENUBUHAN ESSCOM DAN ESSZONE lelaki warga Filipina yang berumur antara 20-63 tahun dihadapkan ke Mahkamah Majistret Lahad Lanjutan daripada insiden pencerobohan di Datu kerana melancarkan perang dan dijatuhkan Tanduo dan peristiwa di Semporna ini, kerajaan hukuman kerana terlibat dalam keganasan di Malaysia mengisytiharkan penubuhan Kawasan Pantai Timur Sabah sebagai Kawasan Keselamatan akan dilakukan oleh ESSCOM di kawasan ini Khas (Special Security Area (SSA)). Namun, akan memberi keyakinan kepada penduduk Sabah dalam satu mesyuarat Jawatankuasa Keselamatan bahawa kerajaan akan memastikan keamanan dan Negeri Sabah (Sabah State Security Council) kedaulatan kepada negeri Land Below the Wind ini. yang dipengerusikan oleh Ketua Menteri Sabah, Selain itu, bagi memastikan kejayaan Musa Aman pada 11 Mac 2013, ia bersetuju ESSCOM, kerajaan turut menggariskan beberapa untuk menukarkan nama SSA kepada Eastern perkara penting yang perlu diambil untuk Sabah Security Command (ESSCOM). ESSCOM memastikan kejayaan organisasi tersebut dalam yang berpusat di Lahad Datu merupakan pusat mencapai matlamatnya. Pada April 2013 misalnya, operasi pembersihan saki-baki pengganas Sulu Mohd Najib Tun Razak menggariskan empat yang bertanggungjawab mengkoordinasi operasi, perkara penting bagi memastikan kelangsungan pengumpulan maklumat risikan, pengendalian dan kejayaan ESSCOM dalam memberikan aset-aset keselamatan, pengurusan anggota- perlindungan kepada komuniti ESSZONE. Empat anggota keselamatan dan memastikan kawasan elemen tersebut adalah pertama, meningkatkan perairan Sabah selamat dari ancaman luar. kemampuan perisikan; kedua, pemantauan ESSCOM menggabungkan beberapa agensi pengawalan pantai untuk 24 jam sehari; ketiga, keselamatan di bawah satu payung. Antara agensi meningkatkan kemampuan negara untuk memintas yang terlibat adalah seperti ATM, PDRM, Agensi sebarang ancaman dari laut dan, keempat, Penguatkuasaan Maritim Malaysia (APMM), penguatkuasaan undang-undang yang ketat dengan Kastam diraja Malaysia dan Imigresen yang diletak tindakan pantas ke atas ancaman tersebut (Ramli & di bawah satu pentadbiran dan arahan pusat yang Mohd Zambri 2015). sama (Ramli et al. 2016). Dalam masa yang sama, bagi tujuan Lanjutan penubuhan ESSCOM, pada 25 memperkasakan ESSCOM dan keselamatan Mac 2013, Perdana Menteri Najib Tun Razak di wilayah ESSZONE, beberapa inisiatif telah mengumumkan pewujudan Zon Selamat Sabah dilakukan oleh kerajaan. Dalam bajet 2014 Timur atau Eastern Sabah Security Zone misalnya, ESSCOM mendapat peruntukan (ESSZONE) yang meliputi 10 daerah di Pantai tambahan sebanyak RM75 juta bagi tujuan Timur Sabah. Antara kawasan yang terlibat pengurusan dan RM2.4 juta untuk membeli dalam ESSZONE ini meliputi daerah , Kota peralatan dan kelengkapan pertahanan ATM. Marudu, Pitas, , Sandakan, , Manakala dalam bajet tahun 2015, kerajaan Lahad Datu, Kunak, Semporna dan Tawau. memperuntukkan sebanyak RM17.7 bilion ringgit Penduduk dan masyarakat yang berada dalam untuk ATM, sementara sebanyak RM9.1 bilion wilayah ESSZONE ini dikenali sebagai komuniti ringgit diperuntukkan untuk PDRM. Sejumlah ESSZONE. Kewujudan wilayah ESSZONE RM804 juta juga diperuntukkan kepada APMM selaras dengan situasi perairan pantai timur Sabah bagi mengukuhkan penguatkuasaan maritim. yang terdedah dengan ancaman keselamatan yang Selain itu, dalam Bajet 2015 juga kerajaan telah wujud dari kawasan selatan Filipina (Ramli & memperuntukkan RM660 juta untuk menubuhkan Mohd Zambri 2015). dua batalion baru iaitu Kem Batalion Pasukan Penubuhan ESSCOM dilihat akan membawa Gerakan Am (PGA) PDRM di kawasan ESSZONE kepada pembaharuan pelbagai infrastruktur di iaitu di Beluran, Sandakan dan Kem batalion bahagian pantai timur Sabah dengan membaik Tentera Darat akan ditubuhkan di FELDA Sahabat. pulih keadaan jalan raya, pembinaan lapangan Di samping itu, kerajaan juga memperuntukkan terbang baru di Lahad Datu serta beberapa usaha sebanyak RM230 juta untuk menggunakan satu lain terutamanya dalam usaha menarik pelabur dan pelantar minyak yang diubahsuai dan sebuah kapal pelancong masuk ke negara ini. Jelasnya tindakan auxiliary sebagai Sea basing di perairan ESSZONE ini penting untuk memastikan peningkatan dari melalui program tanggungjawab sosial atau segi kedatangan pelancong asing kerana mereka Corporate social responsibility (CSR) Petronas. akan merasa lebih selamat memandangkan Danum Sebagai tambahan, untuk membolehkan pesawat Valley dan Tabin Wildlife Park yang berada di berkeupayaan tinggi mendarat, kerajaan merancang daerah lahad Datu merupakan antara tarikan utama untuk memanjangkan landasan lapangan terbang pelancong. Ahli Parlimen Silam, Salleh Kalbi di Lahad Datu dan perpindahan Skuadron Hawk mengatakan dengan pelbagai usaha kerajaan yang dari Butterworth ke Labuan dengan peruntukan sebanyak RM50 juta (Ramli et al. 2015). KESIMPULAN PENGHARGAAN

Berdasarkan kepada perbincangan di atas, jelas Artikel ini berdasarkan penelitian penyelidik menunjukkan bagaimana situasi negara Malaysia Fakulti Kemanusiaan, Universiti Malaysia Sabah dan Sabah khususnya semasa berlakunya melalui geran FRGS (FRG0331-SS-1/2013 pencerobohan insiden Tanduo oleh kumpulan dan FRG0440-SS1/2016) yang dibiayai oleh RSA. Hakikatnya, walaupun aktor bukan negara Kementerian Pengajian Tinggi Malaysia. Ia juga dilihat kurang penting dalam kajian keselamatan sebahagian daripada tesis Sarjana saudara Zainus. seperti yang dihujahkan oleh sarjana-sarjana Penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada keselamatan tradisionalis, namun pengalaman semua pihak yang terlibat dalam menjayakan Malaysia berhadapan ancaman RSA semasa kajian ini. insiden Tanduo pada tahun 2013 menunjukkan dengan jelas bahawa ancaman yang ditimbulkan NOTA HUJUNG oleh kumpulan aktor bukan negara ini amat 1 memberi kesan kepada keselamatan negara. Terdapat dua kumpulan utama yang penting Respon dan dasar yang ditunjukkan oleh membincangkan bagaimana fokus utama pemerintah dan pasukan keselamatan serta cemas dalam kajian keselamatan; Tradisionalis dan panik yang ditunjukkan oleh masyarakat dan dan bukan Tradisionalis. Kumpulan bukan pihak berkuasa di Malaysia dalam insiden ini Tradisionalis merujuk kepada kumpulan menunjukkan dengan jelas bagaimana ancaman yang cuba terlibat dalam agenda deepening keselamatan yang ditimbulkan oleh aktor bukan dan broadening dalam kajian keselamatan negara ini perlu diberi perhatian yang lebih serius dan menolak peranan negara sebagai rujukan dalam memahami persoalan keselamatan di utama dan agen keselamatan. Manakala Malaysia. Jelasnya, walaupun aktor bukan negara sarjana Tradisionalis merujuk kepada tidak mendapat perhatian yang serius dalam kumpulan sarjana yang tertumpu di Amerika kajian keselamatan, namun pengalaman Malaysia Syarikat yang enggan untuk mendefinisikan menunjukkan dengan jelas bahawa ancaman yang semula keselamatan dalam bentuk deepening ditimbulkan oleh kumpulan ini lebih memberikan atau broadening ini kerana bimbang tindakan implikasi yang besar kepada isu keselamatan ini akan hanya merosakkan kajian terbabit. Malaysia. Dalam hal ini, jelas menunjukkan Oleh itu, kumpulan ini masih melihat peranan bahawa pendekatan Realisme yang selama ini tentera, negara dan perang sebagai asas penting terlalu menekankan kepada ancaman tradisional dalam kajian keselamatan. dalam memahami persoalan keselamatan nasional 2 boleh dipersoalkan dalam memahami persoalan CSS merujuk kepada kumpulan yang keselamatan di Malaysia. Jelasnya, insiden Tanduo menentang aliran tradisional, terutamanya ini menunjukkan bahawa aktor bukan negara juga realis dalam kajian keselamatan. Sejarah aliran memainkan peranan penting dalam memahami ini dapat dilihat melalui pertemuan pertama persoalan ini. Malahan berdasarkan kepada di Toronto pada 1994 yang menggabungkan perbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa beberapa aliran dalam kajian keselamatan dalam konteks keselamatan nasional di Malaysia sama ada Feminism, Human Security, sejak negara mencapai kemerdekaan, ancaman yang Constructivism, post-structuralism, post- ditimbulkan oleh aktor bukan negara ini merupakan colonialism, Third World Security Studies, elemen penting yang memainkan peranan penting post/neo-Marxist dan beberapa aliran lain. Ia dalam isu keselamatan di Malaysia. Insiden kemudiannya berjaya menghasilkan sebuah ini sekali gus memberikan gambaran bahawa buku yang disunting oleh Krause dan Williams pendekatan holistik adalah alternatif penting untuk yang diberi tajuk Critical Security Studies: memahami isu dan masalah persoalan keselamatan Concepts and Cases. Malangnya aliran CSS di negara ini. Ini sekali gus menunjukkan bahawa ini kemudiannya berpecah apabila Booth pendekatan ketenteraan semata-mata belum yang juga merupakan salah seorang peserta cukup untuk mengurangkan kadar ancaman yang dalam Conference 1994 tersebut mewujudkan ditimbulkan oleh aktor-aktor bukan negara seperti satu aliran baru kajian keselamatan juga yang yang ditunjukkan dalam insiden Tanduo ini. dikenali sebagai Critical Security Studies atau Welsh School. Oleh itu, aliran Welsh School Daily Express (Sabah). 2013. Sultan says followers ini sering dirujuk sebagai Critical Security won’t leave. 19 Februari. Studies (berhuruf besar) dan satu kumpulan Dalby, S. 2013. Climate change. The RUSI Journal. lain sebagai critical security studies (berhuruf 158(3): 34-43. kecil). Untuk keterangan lanjut mengenai latar Kaldor, M. 2012, New and Old Wars: Organized belakang perkembangan ini lihat, Mutimer, Violence in a Global Era. 3rd Edition, Grayson dan Beier 2013, Booth 2005, Krause Cambridge: Polity Press dan Williams 1997. Klare, M. T., and Thomas, D. C., eds. 1994. World Security: Challenges for a New Century. New 3 Namun dalam hal ini, aliran deepeners ini York: St. Martin’s Press turut mengakui bahawa ancaman kepada Krause, K. & Williams, M. C., eds. 1997. Critical objek-objek rujukan selain daripada negara Security Studies: Concepts and Cases. ini juga boleh datang daripada pelbagai sudut Minneapolis: University of Minnesota Press. melibatkan ancaman ketenteraan, politik, alam Krause, K. & Williams, M. C. 1996. Broadening sekitar dan sebagainya (Klare & Thomas 1994; the agenda of security studies: Politics and Booth 1997; Wyn-Jones 1995; Waever 2002; methods. Mershon International Studies Kaldor 2012; UNDP 1994). Review. 40(2): 229-254 Mohd Razif Mustafa. 2014. Krisis lahad 4 Namun, berdasarkan kepada temu bual yang datu dari hubungan antarabangsa, http:// dijalankan di lapangan mendapati bahawa coretanmayarazief.blogspot.my/2014/06/ terdapat versi lain kepada sebab utama krisis-lahad-datu-dari-hubungan.html Dicapai: kedatangan kumpulan ini; antaranya adalah 23 Disember 2015 untuk mendapatkan semula tanah di kawasan Muhammad Latif Khalfi Jaafar. 2014. Felda Lahad Datu yang diambil secara paksa Pencerobohan Lahad Datu: Merungkai oleh kumpulan-kumpulan tertentu dan beberapa Sejarah Tuntutan Sabah Latihan Ilmiah sebab lain (Temu bual bersama beberapa orang Universiti Malaysia Sabah responden di Lok Buani dan Felda Sahabat, Mutimer, D., Grayson, K. & Beier, J. M. 2013. Lahad Datu, 9-14 Sept. 2014 dan 6-11 April Critical studies on security: An introduction. 2015. Critical Studies on Security. 1(1): 1-12. New Sabah Time. 2013. PM: Penceroboh RUJUKAN bersenjata mulakan dulu serangan. 2 Mac New Sabah Times. 2013. 12 Tentera Sulu, dua Ayoob, M. 1984. Security in the third world: The tentera kita terbunuh. 2 Mac worm about to turn. International Affairs New Sabah Times. 2013. Pihak Keselamatan 60(1): 41-51 Kuasai keadaan: KM, 20 Februari Nur Azizan Booth, K., eds. 2005. Critical Security Studies Idris. 2012. Dari pendekatan Realisme ke and World Politics. Boulder, Colorado: Lynne perspektif Kritikal: Menyelurusi kajian Rienner. keselamatan Semasa dan pasca Perang Booth, K. 1991. Security and emancipation. Review Dingin. Dlm. Keselamatan Nasional di of International Studies. 17(4): 313-326. Malaysia, disunting oleh Kamarulnizam Booth, K. 1997. Security and self: Reflections of Abdullah. Bangi: Penerbit UKM. a fallen realist. In Critical Security Studies: Nor Azizan Idris. 2012. Dari pendekatan Realism Concepts and Cases, edited by Krause, K. ke perspektif Kritikal: Menyelurusi kajian & Williams, M. Minneapolis: University of keselamatan Semasa dan pasca Perang Dingin. Minnesota Press. Dlm. Keselamatan Nasional Malaysia, Buzan, B. 1991. People, States and Fear: An disunting oleh Kamarulnizam Abdullah. Agenda for International Security Studies in Bangi: Penerbit UKM. the Post-Cold War Era. 2nd Edition. Boulder: Nye, J. Jr., & Lynn-Jones, S. M. 1987. International Lynne Rienner. security studies: A report of a conference on Caballero-Anthony, M. 2015. Community security: the state of the field. International Security. human security at 21. Contemporary Politics. 12(4): 5-27. 21(1): 53-69 Piper, N. 2006. Gendering the Politics of Migration. Utusan Malaysia. 2013. Lahad Datu: Lapan Lagi International Migration Review 40(1): 133- Dituduh di bawah SOSMA. http:www.utusan. 164. com.my Dicapai: 7 Disember 2015. Ramli Dollah & Kamarulnizam Abdullah. 2014. Utusan Malaysia. 2013. Polis gugurkan risalah Persoalan dan Asas Kajian Keselamatan amaran terakhir kepada penceroboh. 3 Mac Antarabangsa. Dlm Asas Hubungan 2013. Antarabangsa, disunting oleh Ramli Dollah Walt, S. 1991. The renaissance of security studies. & Marja Azlima Omar. Kota Kinabalu: UMS International Studies Quarterly 35(2): 211- Press. 239. Ramli Dollah & Mohd Zambri Suharani. 2015. Wyn-Jones, R. 1995. Message in a bottle? Fungsi dan Peranan ESSCOM dalam menjamin Theory and praxis in critical security keselamatan Sabah: Satu perbandingan studies. Contemporary Security Policy 16(3) persepsi antar komuniti ‘luar’ dan komuniti (December): 299-319. ESSZONE. Jurnal Komunikasi Borneo 2: Wyn-Jones, R. 1996. Travel without maps: 1-28. Thinking about Security after the Cold War. Ramli Dollah, W. Shawaluddin W. Hassan, Peters, In Security Issues in the Post-Cold War World, D. & Zaini Othman. 2016. Old threats, new edited by Jane Davis. Cheltenham: Edward approach and national security in Malaysia: Elgar Issues and challenges in dealing with cross-border crime in East Coast of Sabah. Mediterranean Journal of Social Sciences. Ramli Dollah (corresponding author) 7(3): 178-186. Fakulti Kemanusiaan (FKSW) Ramli Dollah. 2004. Lanun ATAU Mundu di Universiti Malaysia Sabah Sabah. JATI: Journal of Southeast Asia 9: 171- 88400 Kota Kinabalu 188. Sabah Sharifah Munirah Alatas. 2003. The Role of NGOs Malaysia and Non-State Actors in Malaysia's Foreign E-mail: [email protected] Policy Formulation During the Mahathir Era Akademika 62: 59-84 Zainus Sagi Khusyairy Pangkas The Malaysian Insider. 2013. Rundingan dengan Fakulti Kemanusiaan (FKSW) kumpulan penceroboh Lahad Datu diteruskan, Universiti Malaysia Sabah kata Zahid, http://www.themalaysianinsider. 88400 Kota Kinabalu com/bahasa/article/rundingan-dengan- Sabah kumpulan-penceroboh-lahad-datu-diteruskan- Malaysia kata-zahid Dicapai: 16 Februari 2015. E-mail: [email protected] UNDP. 1994. Human Development Report 1994 - New Dimensions of Human Security. New Received: 1 April 2016 York: Oxford University Press. Accepted: 24 August 2017 Utusan Malaysia. 2013. KPN sahkan lima anggota polis maut serangan di Semporna. 3 Mac 2013.