Tentera Diraja Sulu Dan Pencerobohan Lahad Datu, 2013
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Akademika 87(3), Oktober 2017:17-31 https://doi.org/10.17576/akad-2017-8703-02 Aktor Bukan Negara dan Keselamatan Nasional di Malaysia: Tentera Diraja Sulu dan Pencerobohan Lahad Datu, 2013 Non-State Actor and National Security in Malaysia: The Royal Sulu Army and the Lahad Datu Intrusion, 2013 Ramli Dollah & Zainus Sagi Khusyairy Pangkas ABSTRAK Sejak mencapai kemerdekaan, Malaysia berhadapan beberapa bentuk ancaman keselamatan seperti ancaman Komunis, konfrontasi Indonesia, tuntutan Filipina ke atas Sabah dan sebagainya. Namun, era pasca Perang Dingin berlaku perubahan dalam memahami keselamatan di mana ancaman keselamatan nasional banyak disumbangkan oleh aktor-aktor bukan negara, misalnya kumpulan pengganas. Oleh itu, makalah ini membincangkan mengenai insiden pencerobohan oleh kumpulan yang dikenali sebagai Tentera Diraja Sulu (RSA) di Tanduo pada 2013. Pencerobohan ini memberikan gambaran bahawa aktor bukan negara juga mampu memberikan ancaman keselamatan yang sangat besar kepada keselamatan nasional. Malahan insiden ini menunjukkan bahawa ancaman yang ditimbulkan oleh kumpulan ini adalah lebih besar daripada ancaman yang ditimbulkan oleh elemen-elemen keselamatan tradisional yang menekankan kepentingan aktor negara dan penggunaan ketenteraan oleh negara lain seperti yang difahami dalam kajian keselamatan. Dalam menjelaskan bagaimana ancaman ini dilihat sebagai salah satu ancaman yang serius kepada keselamatan negara, beberapa indikator akan digunakan; pertama, cara kerajaan bertindak menangani ancaman ini; kedua, jumlah kematian yang disebabkan oleh RSA; ketiga, panik dan ketakutan dalam kalangan pasukan keselamatan dan masyarakat; dan keempat, jumlah wang yang diperuntukkan untuk menangani masalah ini. Artikel ini berhujah bahawa ancaman yang ditimbulkan oleh kumpulan ini menunjukkan dengan jelas bagaimana aktor bukan negara juga memberikan implikasi yang besar kepada keselamatan nasional di Malaysia. Oleh itu, satu pendekatan holistik diperlukan dalam usaha menangani masalah ini. Dalam usaha menyiapkan makalah ini, selain menggunakan bahan perpustakaan dan surat khabar, penulis turut menggunakan beberapa pendekatan lain seperti pemerhatian, temu bual, kerja lapangan di kawasan terbabit dan sebagainya untuk melihat keseriusan ancaman yang ditimbulkan oleh aktor bukan negara ini. Kata kunci: Aktor bukan Negara; Malaysia; Keselamatan; Tentera di Raja Sulu, Tanduo ABSTRACT Since independence, Malaysia has been facing various security threats such as the Communist threat, the Indonesia confrontation against Malaysia, the Philippine’s claim on Sabah and so on. However, the post-Cold War era have changed the way of understanding national security because most of the security threats are emanated from the non-state actors, such as terrorists group. Therefore, this paper discusses the intrusion by a group called the Royal Sulu Army (RSA) in Tanduo in 2013. This incidence proved that the non-state actors are also posing huge security threat to Malaysia’s national security. Meanwhile, this intrusion also demonstrates that the threat emanated from the non-state actor is more threatening than the traditional security elements that emphasises the importance of the state and the use of the military by other countries. In explaining the seriousness and securities of the threat posed by the RSA, this article employs several variables; first, the way the government responds to the threat; second, the number of death during the intrusion; third, panic and fear among the security forces and also the public; and fourth, the amount of money allocated to deal with the threat. This article argues that the threat by the non-state actors provides major implications in understanding the issue of national security in Malaysia. Therefore, a holistic approach is needed to tackle this threat. In preparing this article, in addition to the library research and also newspapers, the authors employ some other methods such as observation, interviews, field work and so on in order to understand the seriousness of the threat by the non-state actors. Keywords: Non-state actor; Malaysia; Security; Royal Sulu Army; Tanduo PENGENALAN DEFINISI KESELAMATAN NASIONAL Salah satu daripada perspektif yang dominan Salah satu agenda utama dalam kajian adalah dalam memahami kajian keselamatan adalah berkait dengan isu keselamatan negara dan juga pendekatan yang diperkenalkan oleh aliran ancaman ketenteraan ataupun sering dikenali Realisme. Aliran ini menekankan kepada peranan sebagai Keselamatan Nasional. Oleh itu, tidak penting yang dimainkan oleh elit dan aktor negara. menghairankan apabila terma Keselamatan Namun, disebabkan terlalu menumpukan kepada Nasional sinonim dengan ancaman ketenteraan dan kepentingan negara menyebabkan peranan aktor kedaulatan negara. Keadaan ini juga menyebabkan bukan-negara dilihat kurang penting malahan keselamatan tradisional sering diwarnai dengan tidak mendapat tempat dalam wacana Realisme. idea Realisme yang melihat bahawa sistem Ringkasnya, Realisme melihat peranan aktor-aktor antarabangsa mengandungi beberapa negara negara seperti pemerintah, pihak penguat kuasa, yang meletakkan kelangsungan (survival) negara pembuat dasar dan sebagainya yang merupakan sebagai agenda utama mereka. Konsep ini menjadi elit negara sebagai aktor yang penting dalam kajian paradigma yang dominan dalam bidang hubungan keselamatan. Dalam masa yang sama, peranan antarabangsa, terutama sekali dalam sub-bidang aktor bukan negara seperti badan bukan kerajaan kajian keselamatan antarabangsa (Nur Azizan (NGO), kumpulan etnik minoriti dan sebagainya 2012). Aliran Realisme/neo-Realisme yang dipinggirkan dan tidak diberikan perhatian dalam dipelopori oleh sarjana-sarjana seperti Morgenthau keselamatan. Akibatnya, isu-isu keselamatan dan Waltz misalnya menganggap bahawa negara pada masa ini banyak dimonopoli oleh elit dan kuasa tentera adalah objek utama dalam kajian negara. Malahan sejarah sepanjang era Perang keselamatan (Ramli & Kamarulnizam 2014). Dingin menunjukkan bagaimana pentingnya Oleh itu, sebaik sahaja tamatnya Perang peranan negara dalam menentukan sama ada Dunia II, ekspresi ‘Keselamatan Nasional’ telah sesuatu isu tersebut menjadi isu keselamatan atau digunakan secara meluas untuk menunjukkan tidak. Jelasnya, melalui perspektif Realisme isu bagaimana polisi kerajaan yang bermatlamat untuk keselamatan adalah milik eksklusif elit negara mempertahankan kedaulatan negara dari ancaman (pemimpin, tentera dan pembuat dasar) manakala negara lain. Dalam hal ini, antara instrumen aktor-aktor bukan negara dilihat tidak penting. utama yang digunakan untuk mempertahankan Bertitik tolak daripada permasalahan ini, keselamatan ini adalah seperti pembangunan kajian ini dengan menggunakan isu pencerobohan ketenteraan, diplomatik dan juga perisikan. Di di Lahad Datu, Sabah menunjukkan bagaimana samping itu, walaupun pembangunan ekonomi aktor bukan negara yang selama ini dilihat kurang turut dilihat penting dalam agenda ini, namun, penting dalam kajian keselamatan dan antarabangsa pembangunan tentera konvensional dan nuklear mempunyai peranan yang besar dalam memahami dilihat sebagai kaedah yang paling efektif untuk keselamatan. Walaupun kajian-kajian lepas cuba mencegah ancaman dari negara lain (Wyn Jones meminggirkan peranan aktor bukan negara dalam 1999). Ini bertepatan dengan perspektif Realisme/ kajian keselamatan, namun hakikatnya peranan neo-Realisme yang melihat ancaman yang timbul mereka ini sebenarnya sangat penting dalam dari luar adalah ancaman yang berbentuk senjata/ memahami keselamatan. Selain itu, kajian ini juga tentera dari negara lain. Oleh itu, cara terbaik akan menunjukkan bagaimana aktor bukan negara untuk meningkatkan keselamatan sesebuah negara ini mampu menyaingi pengaruh aktor negara adalah dengan meningkatkan kualiti dan kuantiti dalam sektor keselamatan. Malahan dalam banyak kuasa ketenteraan negara termasuk meningkatkan keadaan, ancaman yang dimiliki oleh aktor bukan kuasa senjata nuklear. Akibat persaingan yang negara ini adalah lebih dominan daripada pengaruh sengit antara negara dalam politik antarabangsa yang dimiliki oleh golongan elit negara ini. ini menyebabkan timbul beberapa terminologi dan konsep baru dalam kajian keselamatan misalnya Seperti yang dijelaskan, definisi ini cuba melihat konsep dilema keselamatan (security dilemma) bagaimana peranan yang dimainkan oleh iaitu, peningkatan keselamatan suatu negara sesebuah negara bagi menghindari serangan meningkatkan rasa tidak selamat bagi negara atau mengalahkan sesebuah negara jika berlaku lain. Tindak tanduk yang sebegitu dipercayai peperangan. Dalam hal ini ia menjelaskan akan membawa kepada perlumbaan senjata yang bagaimana kepentingan peperangan sebagai mungkin keseluruhannya akan membawa kepada instrumen utama pertahanan dan keselamatan rasa tidak selamat negara lain dalam sistem negara. Berdasarkan kepada definisi ini juga, antarabangsa (Nur Azizan 2012). jelas menunjukkan bahawa ancaman merupakan Oleh itu, tidak menghairankan kenapa semasa sebab utama perlunya keselamatan. Namun, satu era Perang Dingin dan pasca Perang Dingin, wacana perkara yang pasti ialah definisi ini masih melihat dan unit analisis mengenai keselamatan banyak keselamatan daripada perspektif Tradisional iaitu tertumpu kepada soal ketenteraan dan negara melihat negara, peperangan dan pembangunan (state) sebagai objek utama yang perlu dilindungi ketenteraan sebagai perkara pokok untuk menjamin (referent object), menyebabkan peminggiran isu- keselamatan dan kelangsungan negara. Ini tidak isu keselamatan