Plan Local De Ordenamiento Territorial Y Desarrollo Sostenible De La Cuenca De Laguna Del Sauce
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PLAN LOCAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CUENCA DE LAGUNA DEL SAUCE CONSULTORÍA ESPECIALIZADA EN PATRIMONIO CULTURAL Equipo de trabajo Coordinación general: Lic. Marcela Caporale Investigación patrimonial: Lic. Marcela Caporale y Lic. Elena Vallvé Patrimonio paisajístico: Lic. María de los Ángeles Bazet y Arq. Lic. Isabel Hareau INTRODUCCIÓN Se presenta el informe final de relevamiento y sistematización de la información existente a nivel bibliográfico para la identificación del patrimonio cultural de la cuenca de Laguna del Sauce, a fin de contribuir a la formulación del Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Cuenca de la Laguna del Sauce. Asimismo, se propone una zonificación del territorio en relación al tipo de bienes patrimoniales -prehistórico, histórico, paisajístico, edilicio del siglo XX, colecciones de material arqueológico, artístico-, al conocimiento científico que sobre ellos se dispone en la actualidad y a su estado de integridad/conservación. A partir de este diagnóstico primario, se realizan recomendaciones a contemplar en el ordenamiento territorial de la cuenca en relación a los criterios de gestión y actuación específica para la protección, conservación, investigación y/o puesta en valor de estos recursos culturales. PATRIMONIO CULTURAL “El patrimonio cultural en su más amplio sentido es a la vez un producto y un proceso que suministra a las sociedades un caudal de recursos que se heredan del pasado, se crean en el presente y se transmiten a las generaciones futuras para su beneficio. Es importante reconocer que abarca no sólo el patrimonio material, sino también el patrimonio natural e inmaterial” (Unesco 2014: 132). El patrimonio cultural permite enriquecer el capital social pues fomenta el sentido de pertenencia, tanto individual como colectivo, ayudando a mantener la cohesión social y territorial. La importancia económica que ha adquirido el patrimonio cultural a través del desarrollo del turismo patrimonial, implica nuevos desafíos para su gestión, haciendo foco en la sostenibilidad para encontrar un “justo equilibrio entre sacar provecho del patrimonio cultural hoy y preservar su “riqueza frágil” para las generaciones futuras” (Unesco 2014:124). El desarrollo sostenible en vinculación con el patrimonio cultural implica por un lado su protección frente a condiciones ambientales adversas y al daño intencionado y por otro su gestión y renovación permanente apostando a su reconversión para que pueda ser relacionado con el presente. “Todo enfoque que mire sólo al pasado correrá el riesgo de convertir el patrimonio en una entidad rígida y congelada, que perderá su pertinencia para el presente y para el futuro” (Unesco 2014: 132). El territorio de la cuenca de la Laguna del Sauce presenta una gran riqueza de bienes culturales – resultado de las actividades de los hombres y mujeres que han poblado y hecho uso de este espacio por miles de años-. Sin embargo, no significa que todos estos bienes integren automáticamente el Patrimonio Cultural del área sino que son potencialmente patrimonializables. Para integrar dicho Patrimonio Cultural deben ser “activados”, es decir se deben seleccionar determinados referentes de ese repertorio patrimonial para preservarlos y difundirlos. El poder político –gobiernos nacionales, departamentales, locales- junto a la sociedad civil son quienes activan el patrimonio. Esta “patrimonialización” debe basarse en compromisos, consensos y participación social (Prats 1998). La identificación de los diferentes actores involucrados en el proceso de activación de los bienes culturales permite comprender sus roles, intereses, puntos de encuentro y desencuentro, facilitando el entendimiento para llegar a un consenso colectivo, que es el único que permite lograr que las acciones se sostengan diciembre 2018 – caporale & vallvé 1 en el tiempo (Mayoni 2016). Otras acciones como las protecciones legales y la creación de regulaciones para la gestión y preservación, se hacen mucho más efectivas cuando la patrimonialización es el resultado del consenso y cuando se produce un verdadero proceso de apropiación de esos bienes culturales. La adecuada gestión del patrimonio cultural de la cuenca de la Laguna del Sauce, requerirá de la cooperación entre lo público –Intendencia, Municipio, organismos e instituciones nacionales- y lo privado –actores locales, propietarios de predios en los que se encuentran los bienes culturales, propietarios de colecciones privadas-. “La gestión del patrimonio se convierte en una herramienta necesaria para sacar el máximo partido de un recurso cultural que se concibe como especialmente útil para el progreso integral de las comunidades y los pueblos, en tanto que input cultural con potenciales efectos redistributivos y reequilibradores con consecuencias directas sobre el bienestar general. A este respecto, su valor e impacto social puede ser comparable al recurso constituido por el medio ambiente” (Ballart 2008: 107). Se debe agregar, que por tratarse de bienes de interés público -lo que implica responsabilidad por parte del estado, la comunidad y los profesionales en la materia- deben generarse políticas de conservación con énfasis en dos aspectos: por un lado la generación de información científica de base que profundice en diversos aspectos aún por conocerse, y por otro lado, la valorización y revalorización social de los bienes culturales. Asimismo la protección pública debe abordarse a través de figuras de protección nacionales, departamentales y locales y de políticas de planificación integradas al ordenamiento del territorio y al uso del suelo. Los bienes patrimoniales a los efectos de este trabajo corresponden a: bienes prehistóricos bienes históricos colecciones de museos públicos y privados bienes urbano-arquitectónicos bienes artísticos bienes paisajísticos diciembre 2018 – caporale & vallvé 2 CRITERIOS GENERALES DE GESTIÓN INTEGRADA DEL PATRIMONIO CULTURAL Se plantea una serie de criterios de actuación que permite integrar los recursos culturales a las políticas de ordenamiento territorial y que puedan constituir un insumo para el diseño de una política pública de gestión del patrimonio cultural de la cuenca de la Laguna del Sauce. ● Trabajar desde el concepto de desarrollo sostenible con una perspectiva económica, cultural y social del mismo, compatibilizando las actividades productivas con la preservación y protección de los recursos culturales, para de esta forma favorecer el desarrollo económico, social y cultural de la población. ● Trabajar desde un a gestión planificada y preventiva que implique un proceso de planificación de la protección del patrimonio cultural diseñado previamente. De esta forma se podrán aplicar criterios de actuación fruto de una reflexión y orientados a alcanzar determinados objetivos. ● Disponer de información de base actualizada sobre la presencia de bienes culturales en el territorio que implique la actuación de equipos interdisciplinarios, que deberá estructurarse en base a las siguientes actuaciones: - inventario de recursos culturales, evaluación y zonificación de áreas de interés, valoración patrimonial de los mismos. - fortalecimiento de los mecanismos legales efectivos de protección de los bienes patrimoniales. - desarrollo de una gestión integrada que implique fundamentalmente actividades de coordinación interinstitucional e interdisciplinaria, investigación, preservación, difusión y participación. ● Diseñar estrategias de preservación y puesta en valor de los bienes culturales identificados teniendo en cuenta su especificidad. Considerando, por un lado al bien cultural inseparable de su contexto ambiental (paisaje) y a la necesidad de su conservación in situ; y por otro, al papel que juega este patrimonio para la sociedad. Más allá del conocimiento científico que las disciplinas vinculadas al estudio del patrimonio pueden generar para un ámbito académico restringido, es necesario alcanzar una valoración social del mismo a través de su difusión. MARCO LEGAL NACIONAL DE GESTIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL En nuestro país, el marco legal a través del cual se realiza la gestión del patrimonio cultural es la Ley Nº 14.040 del año 1971. Dicha ley crea la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación (CPCN) y establece sus cometidos. En esta normativa se establece, como única categoría de protección, la declaración de Monumento Histórico Nacional (MHN), a los bienes muebles o inmuebles vinculados a acontecimientos relevantes, a la evolución histórica nacional, a diciembre 2018 – caporale & vallvé 3 personajes notables de la vida del país a lo que sea representativo de la cultura de una época nacional. Más recientemente se señalan como objetivos estratégicos de la Comisión la preservación de obras, objetos, documentos, yacimientos arqueológicos y paleontológicos que se consideren Patrimonio Cultural de la Nación; interviniendo en la planificación y ejecución de proyectos macro regionales y mundiales en el área de su competencia, a través de las comisiones técnicas del MERCOSUR y del Patrimonio Mundial, así como en otros Organismos. Este marco legal no ha tenido mayores modificaciones desde el año de su creación, por lo tanto no se han adecuado los mecanismos legales e institucionales de gestión del patrimonio a la realidad actual, las nuevas conceptualizaciones del patrimonio cultural no han sido incorporadas ni al marco legal ni a la práctica de las instituciones estatales responsables de esta temática, constituyendo un atraso significativo en relación a las políticas