Protokoll Miljö- Och Byggnämnden

Protokoll Miljö- och byggnämnden

16 april 2020

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16 MBN 2020/78

Plats och tid Restaurang Visborgsmöteslokal, 16 april 2020, klockan 09.00–16.00

Närvarande Beslutande Ersättare Eva Ahlin (C), Ordförande Börje Bendelin (C) Tj. ers Kerstin Löfgren Dahlström (C) Gunnel Lindby (C) Tj. ers Ingemar Lundqvist (M), 1: Vice ordförande Niklas Carlberg (M) Tj. ers Ylva Bendelin (S) Johan Asplund (KD) Tony Ekman (S) Kjell-Åke Wahlström (S) Tj. ers Tore Tillander (V) §§ 65-80 Lilian Stenman (S) Tj. ers Karin Stephansson (MP) Gubb Marit Stigson (FI) Tj. ers §§ 81-98 Lars Engelbrektsson (SD) Tj. ers

Övriga Amanda Andersson, kommunikatör, Anders Rahnberg, enhetschef, §§ 65-79, Andreas Larsson, enhetschef, §§ 65-70, Christian Hegardt, enhetschef, §§ 65-79, Evelina Lindgren, kommunekolog, § 65 Gunnar Gustafsson, bitr. stadsarkitekt , Johan Åberg, samhällsbyggnadsdirektör , Marie Engström, nämndsekreterare, Martin Ekepil Ringelid, ekonomichef, §§ 65-69, Mattias Edsbagge, enhetschef, §§ 65-70, Charlotta Karlsson, bygglovhandläggare, §§ 79-83, Christian Björkman, fysisk planerare, §§ 71- 75, Jhenny Jakobsson, bygglovhandläggare, §§ 75- Maria Hansson, fysisk planerare, §§ 70-74, Niclas Brolin, bygglovshandläggare, §§ 71-77, Sofia Norrback, bygglovhandläggare, § 79, Per Lindgren, miljöskyddsinspektör, §§ 70-73, Ingrid Thomasson, Länsstyrelsen, §65, Stefan Hallin, byggnadsinspektör, §§ 73-78

Utsedd att justera Ylva Bendelin

Justeringens plats Nämndsekreterarensrum tisdagen den 21 april klockan 15:00 och tid Paragrafer § 65-98

Omedelbart § 69 justerade

Underskrifter Sekreterare Marie Engström

Ordförande Eva Ahlin

Justerande Ylva Bendelin

2 (106)

Region Gotland

Besöksadress Visborgsallén 19 Telefon +46 (0)498 26 90 00 Org nr 212000-0803 Postadress SE-621 81 Visby E-post [email protected] Webbplats www.gotland.se

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16 MBN 2020/78

Register MBN § 65 Information - Handlingsplan för grön infrastruktur i Gotlands län 6 MBN § 66 Förvaltningschefens information 8 MBN § 67 Information - GDPR 9 MBN § 68 Region Gotlands arkitekturpris 2020, tillsättning av jury 10 MBN § 69 Delårsrapport 1 2020 12 MBN § 70 Så här arbetar SBF med anledning av coronaviruset 14 MBN § 71 Behovsutredning 2020 till 2022 enligt miljöbalken och strålskyddslagen 16 MBN § 72 Tilläggsanslag för utökad mätning PM10 17 MBN § 73 Överklagan på ansökan om fortsatt livsmedelsproduktion 19 MBN § 74 NÄR ÖNDARVE 1:10 - Begäran om planbesked 24 MBN § 75 ARDRE KAUPUNGS 1:55 & ARDRE KAUPUNGS 6:1, del av - Upprättande av detaljplan SAMRÅD 27 MBN § 76 VÄSTERHEJDE KUSE 1:127 - Förhandsbesked för nybyggnad av fritidshus 29 MBN § 77 VAMLINGBO KASTELLE 1:7 - Förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus 32 MBN § 78 VISBY S:T MICHAEL 25 - Fasadändring av flerbostadshus - ny fönsteröppning mot gård 36 MBN § 79 VISBY NORR 1:30 - Uppförande av skylt - tidsbegränsat lov 2020-04-01 till 2021-03-31 (#ILOVEVISBY) 39 MBN § 80 ÖJA SANDKVIE 1:18 - Förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus 46 MBN § 81 GOTHEM BÅTARE 6:39-Tillbyggnad av fritidshus 50 MBN § 82 VISBY SNÄCKGÄRDET 1:23-Förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus 53 MBN § 83 LUMMELUNDA NYHAMN 1:17-Tillbyggnad av bostadshus med garage/förråd 58 MBN § 84 FÅRÖ MÖLNOR 1:49 - Ansökan om strandskyddsdispens för komplementbyggnad 61 MBN § 85 VISBY TUNNBINDAREN 2 - Nybyggnad av tvåbostadshus, tillbyggnad av bostadshus med en takkupa, ändrad användning av lager till bostad samt uppförande av förrådsbyggnad 64 MBN § 86 VISBY BLÅKLOCKAN 14 - Ändrad användning av bostadshus och uthus till vandrarhem, säsongsvis juni till augusti årligen 70 MBN § 87 ARDRE BOTVALDE 1:75 - Ifrågasatt olovlig åtgärd, tillbyggnad av komplementbyggnad utan startbesked 72 MBN § 88 NÄS DRAKARVE 1:108 - Ifrågasatt olovlig åtgärd 77 MBN § 89 VÄSKINDE STORA BLÄSNUNGS 1:90 - Ifrågasatt olovlig åtgärd 81 MBN § 90 Remiss: Betänkandet Modernare byggregler SOU 2019:68 87 MBN § 91 Överklagan av Lantmäteriets beslut i ärende I1913 avseende fastighetsreglering Östergarn Vassmunds 1:30 och 1:37 93 MBN § 92 Överklagan av Lantmäteriets beslut i ärende I1981 avseende avstyckning från Fårö Lansa 1:21 95 MBN § 93 Överklagan av Lantmäteriets beslut i ärende I19208 avseende avstyckning från Sanda Lilla Varbos 1:66 96 MBN § 94 Redovisning delegationsbeslut och anmälningsärenden februari-mars 2020 97 3 (106)

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16 MBN 2020/78

MBN § 95 Anmälan av ordförandebeslut 2020 99 MBN § 96 Statistik Miljö- och byggnämnden 2020 101 MBN § 97 Diverse skrivelser februari - mars 2020 102 MBN § 98 Övriga frågor 106

4 (106)

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16 MBN 2020/78

ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.

Organ Miljö- och byggnämnden

Sammanträdesdag 2020-04-16

Datum då anslaget sätts upp 2020-04-22

Anslaget får tas ned tidigast 2020-05-12

Förvaringsplats för protokollet Samhällsbyggnadsförvaltningen

Underskrift Marie Engström

5 (106)

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 65 Information - Handlingsplan för grön infrastruktur i Gotlands län

MBN 2020/628

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden tar emot informationen.

Region Gotland är som markägare en viktig aktör i landskapet. Framtagande av grönplan och rekreations- och friluftslivskarta är redan påbörjade arbeten inom förvaltningen som kan bidra till en välfungerande grön infrastruktur på Gotland.

Miljö- och Byggnämnden föreslår att dessa projekt läggs som åtgärder i Länsstyrelsens handlingsplan för grön infrastruktur.

Sammanfattning År 2015 fick länsstyrelserna i uppdrag av regeringen att ta fram handlingsplaner för Grön Infrastruktur. År 2018 presenterade Länsstyrelsen i Gotlands län ett underlag till handlingsplan för Grön Infrastruktur i Gotlands län (rapport nr 2018:19) uppdelad på tre olika delrapporter (A, B och C). År 2019 påbörjades arbetet med att ta fram en handlingsplan med konkreta åtgärder. Ett remissutskick för denna planeras till maj månad 2020. Åtgärderna i handlingsplanen baseras på frivilligt åtagande. Att bygga upp kunskap och skapa en bra förvaltning av den gröna infrastrukturen är ett arbete som måste vara långsiktigt. De regionala handlingsplanerna är ett första steg i detta arbete. Enligt regeringsuppdraget ska planerna identifiera landskapets biotoper, strukturer, element och naturområden i land- och vattenmiljön inklusive tätortsnära områden, och redovisa lämpliga bevarandeinsatser som hänsyn, skydd, skötsel och restaureringsinsatser, som bland annat kan utgöra grund för prövningsverksamhet och fysisk planering. Inga nya inventeringar görs inom ramen för uppdraget. Istället används redan befintliga kunskaper och placeras i rätt sammanhang. Planerna ska bygga på samarbete med berörda landskapsaktörer inom exempelvis skogsbruk, jordbruk och fiske, och involvera det civila samhället. Region Gotland är en viktig aktör i landskapet. Framtagande av grönstrategi, grönplan samt rekreations- och friluftslivskarta är redan påbörjade arbeten inom förvaltningen som kan bidra till en välfungerande grön infrastruktur på Gotland. Förvaltningen föreslår att dessa projekt läggs som åtgärder i handlingsplanen för grön infrastruktur.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Evelina Lindgren, kommunekolog samt Ingrid Thomasson, Länsstyrelsen. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning.

6 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Mötet ajourneras 09:27 Mötet återupptas 09:38 Yrkande Karin Stephansson (MP) föreslår att Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning: Miljö- och byggnämnden tar emot informationen och godkänner förvaltningens förslag till åtgärder i handlingsplanen för grön infrastruktur enligt tjänsteskrivelse. Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden tar emot informationen. Region Gotland är som markägare en viktig aktör i landskapet. Framtagande av grönplan och rekreations- och friluftslivskarta är redan påbörjade arbeten inom förvaltningen som kan bidra till en välfungerande grön infrastruktur på Gotland. Miljö- och Byggnämnden föreslår att dessa projekt läggs som åtgärder i Länsstyrelsens handlingsplan för grön infrastruktur. Ordförande ställer proposition på de båda yrkandena och finner att eget yrkande vinner bifall.

Skickas till Regionekolog

7 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 66 Förvaltningschefens information

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden tar emot informationen.

Ärendets behandling under mötet Förvaltningschef Johan Åberg informerar att de erhållit flera bra ansökningar till tjänsten som planchef. Intervjuer har genomförts och arbetet fortsätter nu i anställningsprocessen. Förvaltningschefen har god förhoppning att tjänsten kan vara tillsatt innan sommaren 2020. Vidare informerar förvaltningschefen att arbetet fortlöper väl på förvaltningen med anpassningar till Covid-19. Sjukfrånvaron är fortsatt låg men flertalet väljer att arbeta hemifrån. Förvaltningen arbetar aktivt för att underlätta för distansarbete.

8 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 67 Information - GDPR

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden tar emot informationen.

Ärendets behandling under mötet Miljö- och byggnämnden tar del av handlingarna.

Beslutsunderlag Personuppgiftsincidenter GDPR Strategi- och handlingsplan 2020 GDPR på SBF underlag MBN våren 2020

9 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 68 Region Gotlands arkitekturpris 2020, tillsättning av jury

MBN 2020/111

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att utse följande prisjury: Eva Ahlin (C), juryns ordförande. Anders Thomasson (C), Ingemar Lundqvist (M), Marit Stigson (FI) och Anne Ståhl Mousa (S). Christian Hegardt, stadsarkitekt, är förvaltningens representant i juryn.

Miljö- och byggnämnden beslutar vidare, på grund av rådande rekommendationer för att undvika spridning av covid-19, att senarelägga årets tävlingsförfarande till hösten. Prisutdelning kommer att ske i samband med nämnd 17 december.

Bedömning Prisjury I enlighet med arkitekturprisets stadgar föreslås följande prisjury för bedömning av Region Gotlands arkitekturpris 2020: Eva Ahlin (C), juryns ordförande. Anders Thomasson (C), Ingemar Lundqvist (M), Marit Stigson (FI) och Anne Ståhl Mousa (S). Christian Hegardt, stadsarkitekt, är förvaltningens representant i juryn. Tävlingsförfarande Till följd av rådande extraordinära omständigheter på grund av covid-19-pandemin föreslås att tävlingsförfarandet, dvs arbetsgruppens arbete och sammankomster samt tävlingsjuryns arbete och sammankomster flyttas till efter sommaren. Prisutdelning föreslås ske i samband med nämnd 17 december.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Christian Hegardt, stadsarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden beslutar att utse följande prisjury: Eva Ahlin (C), juryns ordförande. Anders Thomasson (C), Ingemar Lundqvist (M), Marit Stigson (FI) och Anne Ståhl Mousa (S). Christian Hegardt, stadsarkitekt, är förvaltningens representant i juryn. Miljö- och byggnämnden beslutar vidare, på grund av rådande rekommendationer för att undvika spridning av covid-19, att senarelägga årets tävlingsförfarande till hösten. Prisutdelning kommer att ske i samband med nämnd 17 december. 10 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

11 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 69 Delårsrapport 1 2020

MBN 2020/5

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden godkänner delårsrapport 1.

Miljö- och Byggnämnden ser att det finns betydande risk för att kundförlusterna blir ännu högre än de som förvaltningen förutsett i delårsrapporten. Det är dock omöjligt att fastställa och det är alla medvetna om. Hur hårt Covid–19 kommer drabba det gotländska samhället, och därmed näringslivet, kan vi inte förutse. Miljö- och byggnämnden ser också att det inte finns någon möjlighet att jobba ikapp de tillsynsbesök, som förvaltningen nödgats avstå under denna kris, med den effekten att den tillsyn nämnden är ålagd enligt lag, inte kommer att kunna utföras fullt ut. De intäkter denna tillsyn skulle givit, kommer då också att utebli.

Miljö- och byggnämnden anser att förvaltningen gjort korrekta och goda prioriteringar i linje med åtgärdspaketet Regionstyrelsen beslutat om, med hänsyn till både människors liv och hälsa och samhällsviktiga funktioner.

Paragrafen justeras omedelbart.

Sammanfattning Många enheter får förändrade arbetssituationer i och med Coronaepidemin, pandemin påverkar miljö och byggnämndens (MBN) alla verksamheter men i synnerhet nämndens uppsökande tillsynsverksamhet, detta påverkar också de förväntade inkomsterna negativt. Viss tillsyn behöver fortgå i syfte att inte förvärra situationen inom samhället medan annan verksamhet kan genomföras med anpassningar. Delar av verksamhet kommer i dagsläget att ställas in, detta omfattar företrädesvis verksamhet som berör riskgrupper och primärproducenter av livsmedel. Arbetsmiljön påverkas också genom distansarbete, inställda engagemang och Skypemöten. Coronaepidemin påverkar också den ekonomiska prognosen för samhällsbyggnadsförvaltningen på sikt då en konjunkturnedgång är att vänta, många av förvaltningens kunder är särskilt drabbade av omständigheterna. Arbetet med digitalisering på samhällsbyggnadsförvaltningen går framåt genom implementering av projektet DiSa- Digital Samhällsbyggnad och uppstarten av en ny förstudie inom Digital Dialog, båda finansierade av EU-medel genom Tillväxtverket. Fler enheter arbetar med e-tjänster och en implementeringskoordinator har tillsatts som arbetar på halvtid med att säkerställa att DiSas resultat används i förvaltningen.

12 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Förvaltningen har totalt samma antal medarbetare jämfört med 2019, den faktiska arbetstiden är i princip också densamma. För samhällsbyggnadsförvaltningen har sjuktalet sjunkit jämfört med förra året från 6,24 till 5,43. Många av de i verksamhetsplanen fastställda aktiviteterna har påbörjats under årets första månader, och de följs löpande upp av ledningsgruppen. De aktiviteter som ännu inte påbörjats är schemalagda till hösten i enlighet med verksamhetsplaneringen. Samhällsbyggnadsförvaltningen arbetar fortsatt under besparingsbeting och förvaltningen prognostiserar ett ekonomiskt underskott för helåret. Prognosen som miljö- och byggnämnden lämnar i samband med delårsrapport 1 är ett underskott på 4 mnkr år 2020.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Martin Ekepil Ringelid, ekonomichef. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning men önskar göra ett tillägg. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden godkänner delårsrapport 1. Miljö- och Byggnämnden ser att det finns betydande risk för att kundförlusterna blir ännu högre än de som förvaltningen förutsett i delårsrapporten. Det är dock omöjligt att fastställa och det är alla medvetna om. Hur hårt Covid–19 kommer drabba det gotländska samhället, och därmed näringslivet, kan vi inte förutse. Miljö- och byggnämnden ser också att det inte finns någon möjlighet att jobba ikapp de tillsynsbesök, som förvaltningen nödgats avstå under denna kris, med den effekten att den tillsyn nämnden är ålagd enligt lag, inte kommer att kunna utföras fullt ut. De intäkter denna tillsyn skulle givit, kommer då också att utebli. Miljö- och byggnämnden anser att förvaltningen gjort korrekta och goda prioriteringar i linje med åtgärdspaketet Regionstyrelsen beslutat om, med hänsyn till både människors liv och hälsa och samhällsviktiga funktioner. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Delårsrapport 1

Skickas till [email protected] [email protected] Ärende nummer; RS 2020/5

13 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 70 Så här arbetar SBF med anledning av coronaviruset

MBN 2020/819

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden tar emot informationen angående förvaltningens arbetssätt under Coronapandemin.

Sammanfattning Den pågående Coronapandemin påverkar Miljö- och byggnämndens(MBN) hela verksamhet och i synnerhet nämndens uppsökande tillsynsverksamhet. Viss tillsyn behöver fortgå i syfte att inte förvärra situationen inom samhället och inom sjukvården medan annan verksamhet kan genomföras med anpassningar. Delar av verksamhet kommer i dags läget att ställas in, detta omfattar företrädesvis verksamhet som berör riskgrupper och primärproducenter av livsmedel.

Bedömning Allmän information Samhällsbyggnadsförvaltningen kommer inte kunna erbjuda personliga möten i form av kundmottagning eller bokade möten. Detta görs för att minska risk för smittspridning i samhället och skydd av förvaltningens medarbetare. Åtgärden är i linje med Folkhälsomyndighetens och Region Gotlands rekommendationer. Kundtjänst via telefon/mail inom både bygglov, livsmedel och klart vattens verksamheter kommer hålla öppet som vanligt. Coronapandemin påverkar bemanningssituationen inom nämndens förvaltning och kan komma att innebära längre handläggningstider än normalt. Tillsynsverksamhet Vissa delar av Miljö- och byggnämndens verksamhet är att bedöma som kritisk, däribland livsmedelstillsynen. Med kritisk verksamhet menas verksamhet som måste fungera och där tillsynen indirekt kan påverka belastningen på sjukvården. Denna del av tillsynsverksamheten kommer fortgå med undantag av tillsynsobjekt som drivs av personer inom riskgrupper samt på anläggningar med huvudsaklig koppling till riskgrupper, ex. äldreboenden etc. Samhällsbyggnadsförvaltningen kommer också skjuta på besök i samband med tillsyn av primärproducenter av livsmedel, dvs. huvuddelen av lantbruksverksamheterna. Viss tillsyn kan komma att genomföras men då endast i form av granskning av miljörapporter, egenkontroller eller via digitala möten.

14 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Övrig tillsyn kommer att genomföras i god samverkan med verksamhetsutövaren. Kontakt kommer att tas med samtliga företag där tillsynsbesök planeras för att stämma av lämplighet av ett besök. Vid besöket kommer de råd Folkhälsomyndigheten meddelat beaktas. Inspektioner/möten ska i möjligaste mån genomföras utomhus. I de fall inspektioner/besök genomförs inomhus kommer avstånd hållas. Tillsynsarbetet inom plan och bygglagens (PBL) verksamhet kommer att prioritera ärenden med preskriptionstid samt tillsynsärenden i pågående bygglovsärenden. Behövs ett personligt deltagande kommer fastighetsägaren att kontaktas i förväg, för att stämma av lämplighet av ett besök. Samhällsbyggnadsförvaltningen ser att tillsynen/inspektionstillfället i det här läget kan vara en särskild tillgång, eftersom det kan vara ett tillfälle att ställa frågor, få rådgivning och information från ex. statliga verk, myndigheter m.m. Då förloppet i Coronapandemin är både snabbt och oförutsägbart kan denna information komma att ändras. Aktuell information kommer finnas på Region Gotlands, Samhällsbyggnadsförvaltningens hemsida. Adress: https://www.gotland.se/byggabo

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Mattias Edsbagge, enhetschef och Andreas Larsson, enhetschef. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden tar emot informationen angående förvaltningens arbetssätt under Coronapandemin Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

15 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 71 Behovsutredning 2020 till 2022 enligt miljöbalken och strålskyddslagen

MBN 2020/604

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden godkänner behovsutredning för tillsyn enligt miljöbalken och strålskyddslagen 2020-2022.

Sammanfattning Tillsynsbehovsutredningen beskriver hur tillsynsbehovet enligt miljöbalken och strålskyddslagen ser ut på Region Gotland samt vilka resurser som tillsynsmyndigheten behöver avsätta för att möta behovet. Utredningen ligger till grund för den framtida planeringen av miljö- och byggnämndens verksamhet avseende tillsyn enligt miljöbalken och strålskyddslagen så att den kan bedrivas effektivt och ändamålsenligt samt möta omvärldens behov.

Bedömning Tillsynsbehovsutredningen visar nämndens samlade tillsynsansvar enligt miljöbalken samt utgör grunden för nämndens planering och prioritering av tillsynen i kommande verksamhetsplanering för 2021 och 2022. Tillsynsbehovsutredningen i sig innebär inga ekonomiska konsekvenser för nämnden eller för verksamhetsutövare och invånare i regionen.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Mattias Edsbagge, enhetschef. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden godkänner behovsutredning för tillsyn enligt miljöbalken och strålskyddslagen 2020-2022. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Behovsutredning 2020-2022

Skickas till Enhetschef Miljö- och hälsa

16 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 72 Tilläggsanslag för utökad mätning PM10

MBN 2020/664

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden hemställer hos regionstyrelsen om tilläggsanslag med 0,527 mnkr för utökad mätning av pm10 i linje med Regionfullmäktiges beslut om åtgärdsprogram för luft(pm10).

Sammanfattning Enligt EU-lagstiftning är Sverige skyldig att hålla sig till luftvårdsdirektivet. Detta är implementerat i svensk lag via miljöbalken och luftkvalitetsförordningen. I det fall Sverige fortsatt kommer att överskrida miljökvalitetsnormen för luft kommer landet att dras inför Europadomstolen och höga viten kan bli aktuella. Efter mätningar har det visat sig att luftkvaliteten i Visby inte uppnår miljökvalitetsnormen för luft och då för partiklar (pm10). Ett Åtgärdsprogram är framtaget och beslutat i Regionfullmäktige. Av beslutet framgår även att Miljö- och byggnämnden kommer vara ansvarig nämnd och därmed hantera rapportering, sammanställningar, samordning av arbetet. I enlighet med åtgärdsprogrammet genomför Miljö- och byggnämnden just nu utökade mätningar av pm10 i Visby. Mätningarna omfattar ytterligare fyra mätstationer och ger momentandata över dygnets alla timmar. Mätningarna är en engångsaktivitet och genomförs under våren 2020. Syftet med mätningarna är att skapa en mer komplett bild över luftsituationen i Visby och på Gotland. Med ett bättre kunskapsläge kommer Region Gotland m fl kunna fatta bättre och mer kostnadseffektiva beslut i samband med kommande åtgärder. En direktupphandling är genomförd och ett konsultföretag är engagerat i att utföra mätningar. Kostnaden för de utökade mätningarna är 527 tkr. Priset är ett fast pris och omfattar alla ingående delar i uppdraget, så som hyra av mätutrustning, montering och skötsel av utrustningen, rapportskrivning mm.

Bedömning Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att tilläggsanslag bör begäras för de kostnader som kopplas till särskilda aktiviteter i åtgärdsprogrammet för luft (pm10). Den utökade mätningen är en särskild aktivitet i åtgärdsprogrammet och är inte att betrakta som ett löpande arbete. I samband med beslutet i Regionfullmäktige om antagandet av åtgärdsprogrammet för luft (pm10) fick Miljö- och byggnämnden även ansvar för vissa aktiviteter i programmet. Denna begäran av tilläggsanslag gäller en sådan aktivitet.

17 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Miljö- och byggnämnden finner det rimligt att extra aktiviteter som beslutas av Regionfullmäktige också medföljs av en finansiering och begär därmed tilläggsanslag motsvarande kostnaden för den utökade mätningen av pm10. Kostnaden är 527 tkr. Övergripande arbete rörande pm10 hanteras inom den ramtilldelning nämnden får och kommer utvecklas vidare i Strategisk plan och budget.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Mattias Edsbagge, enhetschef. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden hemställer hos regionstyrelsen om tilläggsanslag med 0,527 mnkr för utökad mätning av pm10 i linje med Regionfullmäktiges beslut om åtgärdsprogram för luft(pm10). Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

18 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 73 Överklagan på ansökan om fortsatt livsmedelsproduktion

MBN 2019/9277

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden, Region Gotland, beslutar att överklaga Miljöprövningsdelegationen, Länsstyrelsen Stockholm, beslut om tillstånd enligt miljöbalken i ärende 551-79-2019 från 2020-01-28 till Mark och miljödomstolen

Miljö- och byggnämnden, Region Gotland, beslutar att ge miljöskyddsinspektör Per Lindgren, fullmakt att företräda Miljö- och byggnämnden i Mark- och miljödomstolen i detta ärende.

Sammanfattning Ryftes Grönsaker AB har lämnat in en ansökan gällande framställning samt bearbetning och behandling av vegetabiliska råvaror för livsmedel. Miljö- och byggnämnden yttrade sig över ansökan 2019-10-22. Nämnden lämnade då synpunkter på bland annat utsläpp av processvatten till recipient. Nämnden ansåg att då en stor del av verksamhetens miljöpåverkan består i utsläpp till vatten behöver detta regleras via villkor samt att villkoren behöver vara tydliga och möjliga att följa upp. Nämnden framhöll att villkor gällande utsläpp av processvatten till recipient bör uttryckas som haltkrav för att det på ett rimligt vis ska gå att följa upp. 2020-01-28 lämnade Miljöprövningsdelegationen tillstånd till verksamheten. Av tillståndet framgår att det inte fastställts några begränsningsvärden med haltkrav för utsläpp av processvatten till recipient. I tillståndet har Miljöprövningsdelegationen delegerat till tillsynsmyndigheten att föreskriva åtgärder för utgående vatten till recipient och att sådana åtgärder kan innebära ytterligare rening på utgående vatten eller andra skyddsåtgärder för att skydda recipienten. Av villkor 15 framgår att provtagning och analys av utgående vatten från bevattningsdammarna ska ske, men några begränsningsvärden har alltså inte fastställts. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att den delegation som följer av villkor 15 i tillståndet är otydlig och för långtgående. Frågan gällande utsläpp till recipient bedöms inte som en fråga av mindre betydelse. Då tillståndsmyndigheten endast får överlåta åt tillsynsmyndigheten att fastställa villkor av mindre betydelse, bör delegationen omarbetas och specificeras så att endast frågor av just mindre betydelse överlåts till tillsynsmyndigheten att besluta om. Den otydliga delegeringen samt avsaknad av begränsningsvärden leder till en rättsosäkerhet samt att villkor 15 framstår som verkningslöst om det inte också fastställs begränsningsvärden för vad bolaget kan släppa till recipienten. Samhällsbyggnadsförvaltning anser att det behöver föreskrivas villkor gällande utsläpp av vatten till recipient som är precist utformade, ändamålsenliga samt möjliga 19 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

att följa upp och utöva tillsyn över. Villkor med begränsningsvärden är då att föredra. Dock ska det inte ligga på tillsynsmyndigheten föreskriva villkor med begränsningsvärden. Det borde ha beslutats av Miljöprövningsdelegationen, då frågan inte bedöms vara av mindre betydelse. För att komma fram till skäliga begränsningsvärden för utsläpp till recipient föreslås att frågan om detta skjuts upp under en prövotid. Om man inte kan skjuta upp frågan om begränsningsvärden föreslås att begränsningsvärden fastställs med utgångspunkt i recipientens känslighet.

Bedömning Skäl till överklagan Av villkor 15 i tillståndet framgår att vatten från bevattningsdammarna ska provtas vid minst två tillfällen per år eller enligt intervall som tillsynsmyndigheten bestämmer samt att vattnet ska analyseras med avseende på fosfor och kväve och i övrigt på de parametrar som tillsynsmyndigheten bestämmer. Av delegationen som följer av villkor 15 framgår att: Miljöprövningsdelegationen överlåter till tillsynsmyndigheten att vid behov besluta om ytterligare villkor avseende åtgärder för utgående vatten till recipient. På sida 19, där Miljöprövningsdelegationen utvecklar villkor 15, framgår att tillsynsmyndigheten getts möjlighet att ändra provtagningsfrekvens samt ange ytterligare parametrar som ska analyseras om behov föreligger. Det framgår även att Miljöprövningsdelegationen har delegerat till tillsynsmyndigheten att föreskriva åtgärder för utgående vatten till recipient och att sådana åtgärder kan innebära ytterligare rening på utgående vatten eller andra skyddsåtgärder för att skydda recipienten. Exempel på vad ytterligare rening eller vad andra skyddsåtgärder innebär framgår inte. Delegeringen framstår som otydlig och skulle i princip kunna tolkas som obegränsad, förutsatt att det gäller beslut om skyddsåtgärder för att skydda recipienten. Ur bolagets synvinkel bör delegeringen, så som Samhällsbyggnadsförvaltningen tolkar den, framstå som rättsosäker. Av Naturvårdsverkets vägledning kring villkorsskrivning med begränsningsvärden framgår att villkor ska vara rättssäkra och utformade så att det inte råder någon tvekan om vad som krävs av verksamhetsutövaren. Villkoren måste vara precist utformade, ändamålsenliga samt möjliga att följa upp och utöva tillsyn över. En verksamhetsutövare ska ha faktisk och rättslig möjlighet att följa ett villkor. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att det är oklart vad som förväntas av bolaget vad gäller utsläpp till recipient. Bolaget ska enligt villkor 15 ta prover minst två gånger per år på utgående vatten och analysera med avseende på fosfor och kväve. Men hur bolaget väl ska ställa sig till analysresultaten är oklart. Detsamma gäller för tillsynsmyndigheten. När förväntas bolaget respektive tillsynsmyndigheten att agera? När kan det anses var ett utsläpp som inte förenligt med tillståndet och de föreskrivna villkoren? Tillståndsmyndigheten får endast överlåta åt tillsynsmyndigheten att fastställa villkor av mindre betydelse (22 kap 25 §, tredje stycket miljöbalken). Miljö- och byggnämnden har under tillståndsprocessens gång påpekat att verksamhetens utsläpp av processvatten har den potentiellt största miljöpåverkan och att utsläpp till

20 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

recipienten behöver villkoras på lämpligt vis. Samhällsbyggnadsförvaltningen anser inte att frågan om utsläpp till recipient är av sådan mindre betydelse som åsyftas i 22 kap 25 § miljöbalken och anser således inte heller att tillsynsmyndigheten ska kunna besluta om i princip obegränsade åtgärder för att skydda recipienten. Delegationen bör omarbetas och specificeras så att endast frågor av just mindre betydelse överlåts till tillsynsmyndigheten att besluta om. Det framstår som om tillståndsmyndigheten, i och med villkor 15, delegerat till tillsynsmyndigheten att fastställa begränsningsvärden för utsläpp till recipient. Frågan om eventuell påverkan på recipienten och fastställande av exempelvis begränsningsvärden bör inte ligga på tillsynsmyndigheten att besluta om, utan bör rimligen omfattas av den föreliggande prövningen. Av Naturvårdsverkets vägledning kring villkorsskrivning med begränsningsvärden framgår att om det är svårt att mäta utsläppen från en verksamhet kan villkoret i stället uttryckas som krav på reningsutrustning och dess skötsel. Det har inte framkommit att det skulle finnas några hinder för att mäta utsläppen och det har även villkorats att provtagning och analys ska ske enligt villkor 15. Det har inte heller framkommit att bolaget ställer sig främmande till villkor med haltkrav. Det föreligger således inga hinder för att fastställa begränsningsvärden för verksamhetens utsläpp till recipient. Då begränsningsvärden uppfyller kraven på att vara precist, rättssäkert och tydligt med vad som krävs av verksamhetsutövaren samt möjliga att följa upp och utöva tillsyn över ses detta som det bästa alternativet för både bolaget och tillsynsmyndigheten. För att kunna fastställa begränsningsvärden måste det finnas ett fullgott beslutsunderlag. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att ansökan inte har haft ett tillräckligt beslutsunderlag vad gäller bolagets processvatten för att kunna fastställa lämpliga begränsningsvärden, men att fastställande av begränsningsvärden skulle kunna uppnås genom att skjuta upp frågan under en prövotid. Om man föreskriver villkor med begränsningsvärden ska den beslutande myndigheten även ange hur villkoret ska kontrolleras. Miljöprövningsdelegationen har villkorat att provtagning och analys ska ske (villkor 15), men har inte vidare utvecklat hur man ska förhålla sig till resultaten, utan överlåter detta till tillsynsmyndigheten att besluta om. Att överlåta till tillsynsmyndigheten att fastställa villkor om vilka skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått som ska vidtas för att förhindra att överskridandet av fastställda begränsningsvärden upprepas och när åtgärderna senast ska vara genomförda, bedöms som rimligt. Samhällsbyggnadsförvaltningen ser inga hinder med att frågor av mindre betydelse, vad gäller utsläpp till recipienten delegeras. Men att överlåta till tillsynsmyndigheten att besluta om skyddsåtgärder m.m. för utsläpp där det saknas begränsningsvärden bedöms som ett orimligt ansvar för tillsynsmyndigheten. Samhällsbyggnadsförvaltningen vidhåller det som tidigare förmedlats under kompletteringsrundan och i samband med kungörelsen av ansökan, att villkor gällande utsläpp till recipient behöver fastställas och att villkoren bör vara så tydliga att de går utöva tillsyn över. Det är avgörande för både tillsynsmyndigheten och 21 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

bolaget att det är tydliga villkor så att det inte råder någon tvekan om vad som krävs och att det inte är otydligt hur långtgående krav om åtgärder som tillsynsmyndigheten kan ställa till följd av delegationen. Utan begränsningsvärden är det omöjligt att objektivt fastställa när en överträdelse har skett vad gäller ett utsläpp till en recipient. Först om begränsningsvärden fastställs kan det bli tydligt vad som förväntas av bolaget samt möjligt för tillsynsmyndigheten att bedriva en ändamålsenlig tillsyn. Bolaget har inte redovisat föroreningsinnehållet i processvattnet, inte heller sedimentationsdammarnas och bevattningsdammarnas reningsförmåga. Således är det fortfarande oklart vilka föroreningar, och i vilka mängder, som återfinns i processvattnet och som då potentiellt släpps till recipienten. Att ta reda på ovanstående är en förutsättning för att komma fram till lämpliga begränsningsvärden. Frågan gällande begränsningsvärden bör skjutas upp under en lämplig prövotid. För att få ett tillräckligt omfattande underlag bör bolaget under prövotiden: Analysera processvattnets innehåll och mängd av föroreningar då det kommer ut från processen. Analys bör göras på minst totalfosfor, totalkväve och BOD7. Analysera utgående vatten, från bevattningsdammarna, till recipienten. Hur mycket vatten släpps till recipienten och under vilka perioder. Då man känner till ovanstående är det möjligt att med hänsyn till recipientens känslighet fastställa lämpliga begränsningsvärden som kan gälla som villkor för verksamheten. Om man inte kan skjuta upp frågan om begränsningsvärden föreslås att begränsningsvärden fastställs med utgångspunkt i recipientens känslighet. Detta riskerar dock att inte bli ändamålsenligt då det fortfarande är oklart vad processvattnet innehåller, hur väl fungerande reningen är i dammarna och vilka mängder som i slutändan släpps till recipienten.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Per Lindgren, miljöskyddsinspektör. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden, Region Gotland, beslutar att överklaga Miljöprövningsdelegationen, Länsstyrelsen Stockholm, beslut om tillstånd enligt miljöbalken i ärende 551-79-2019 från 2020-01-28 till Mark och miljödomstolen Miljö- och byggnämnden, Region Gotland, beslutar att ge miljöskyddsinspektör Per Lindgren, fullmakt att företräda Miljö- och byggnämnden i Mark- och miljödomstolen i detta ärende. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

22 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Beslutsunderlag Handling Inkom Tillstånd, 551-79-2019 2020-01-29

Skickas till Mark- och miljödomstolen, Nacka tingsrätt, Avdelning 3, [email protected] (Mål nr. M 1588-20)

23 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 74 NÄR ÖNDARVE 1:10 - Begäran om planbesked

MBN 2019/10171

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan för del av fastigheten När Öndarve 1:10 för att möjliggöra turismändamål.

Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet.

Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning.

Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser.

Avgift Planbeskedsavgift 15 000 kronor Totalt 15 000 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Sammanfattning Begäran om planbesked inkom 2019-12-25 till Samhällsbyggnadsförvaltningen, enhet Plan, i syfte att upprätta detaljplan för fastigheten När Öndarve 1:10. Förfrågan rör planläggning av ett område om ca 1,1 ha i syfte att möjliggöra för ett turistboende med lägenheter i ladhuslängestil och två stycken bostads- eller fritidshus samt reception, förråd, stenugnspizzeria, pool, relax/utegym. Inspirationen kommer från s k agriturismo i Toscana. Ansökan anger att lägenheterna skall ha solcellsdrift och vara självhushåll. Man vill etablera ett samarbete med lokala aktörer inom livsmedel för att erbjuda de boende på anläggningen möjligheter att handla lokalt i När. Enskilt vatten och avloppslösning föreslås. Vatten skall enligt ansökan finnas rikligt. Planområdet är lokaliserat strax väster om Närshamn. Marken är naturmark, typ äldre betesmark som delvis är bevuxen med träd. Markområdet är omgärdat av åkermark på tre sidor som brukas. Den fjärde sidan gränsar mot befintlig väg. Området med omnejd är utpekat som ett värdefullt kulturlandskap, odlingslandskap och landskapsbild i Region Gotlands kulturmiljöprogram (BN § 231 2014-10-01). 24 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning Bebyggelsestrategin godkänd av BN 2010-05-16 bygger på hänsynstagande till rådande kultur- och naturvärden. Ny exploatering ska ske i samklang med dessa unika värden. Strategin är framtagen i syfte att bevara det karaktäristiska öppna landskapet i När och föreslår samtidigt lämpliga områden för framtida exploateringar. Den föreslagna platsen ligger inte inom ett utpekat förtätningsområde. Däremot är området söder om intilliggande väg ett utpekat område som är avsett för hamn/verksamheter/boende/turism. Vägen bedöms utgöra en tydlig avgränsning av det föreslagna utvecklingsområdet. Området norr om vägen där exploateringen avses, är en del av det karaktäristiska öppna landskapet med de långa siktvyerna mot havet och de vackra gårdarna väl integrerade i det öppna landskapet som man i bebyggelsestrategin har definierat och värnar om. Föreslagen turistanläggning och dess struktur avviker från det traditionella bebyggelsemönstret i kustområdet och skulle påverka landskapsbilden negativt. Föreslaget markområde är omgärdat av åkermark som brukas. Då man måste ta hänsyn till boendemiljön är det en stor risk för att en exploatering av tänkt område avsevärt skulle försvåra brukandet av den omgivande åkermarken och innebära att man behöver tillämpa skyddsavstånd t ex vid spridning av gödsel och bekämpningsmedel och innebära problem med damning och buller. Det kan inte anses lämpligt att planlägga så att användandet av åkermarken riskerar att begränsas. Det bedöms kunna bli svårigheter att få tillräckligt skyddsavstånd mellan vattentäkt och åkermark då avståndet skall ställas i proportion till vattenuttaget. Sannolikt behöver det vara mer än 50 meter för att inte dricksvattenbrunnens påverkansområde skall sträcka sig ut i åkerlandskapet där det sprids gödsel och bekämpningsmedel. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att förslaget till exploatering i föreslagen omfattning och läge inte kan anses medföra det hänsynstagande som gäller vid ianspråktagande av mark för ny bebyggelse enligt 2 kap 4-5 §§ Plan- och bygglagen.

Miljö- och byggnämndens bedömning Miljö och Byggnämnden bedömer att det är lämpligt att lämna positivt planbesked för turismändamål.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Maria Hansson, fysisk planerare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig inte till förvaltningens bedömning. Yrkande Karin Stephansson (MP) föreslår med medhåll från Tore Tillander (V) att:

25 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Miljö- och byggnämnden i enlighet med förvaltningens bedömning förklarar sig inte beredd att upprätta detaljplan för berörd fastighet, När Öndarve 1:10 i enlighet med 5 kap 2 § Plan- och bygglagen (SFS 2010:900) Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden ger samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att upprätta detaljplan för fastighet När Öndarve 1:10 för att möjliggöra turismändamål. Miljö- och byggnämndens kostnader ska regleras i plankostnadsavtal med sökanden. Ordföranden undertecknar plankostnadsavtalet. Miljö- och byggnämnden tar inte ställning till exploateringens omfattning. Förslag till detaljplan bedöms inte få några regionalekonomiska konsekvenser. Ordförande ställer proposition på de båda yrkandena och finner att eget yrkande vinner bifall.

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2020-03-06 Ansökan, 2019-12-25 Situationsplan 2019-12-25 Planritningar 2019-12-25

Sökande

26 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 75 ARDRE KAUPUNGS 1:55 & ARDRE KAUPUNGS 6:1, del av - Upprättande av detaljplan SAMRÅD

MBN 2019/1734

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden ger Samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att samråda med upprättat planförslag för Ardre Kaupungs 1:55 & Ardre Kaupungs 6:1, del av, daterat 2020-04-16, i enlighet med kap 5 §§ 11-13 Plan- och Bygglagen (SFS 2010:900). Beslut enligt reglemente RF 2018-12-17 § 70.

Sammanfattning Planförslaget syftar till att pröva lämpligheten av att komplettera befintlig fritidshusbebyggelse i nordöstra Ljugarn med 30 fastigheter för bostadsändamål inom fastigheterna Ardre Kaupungs 1:55 och del av Kaupungs 6:1. Minsta storlek på fastighet föreslås vara 1500 kvadratmeter. Bebyggelsen föreslås inplaceras och utformas i samklang med rådande bebyggelsestruktur och skogsmiljön i området. Planförslaget värnar karaktären av den omgivande naturmarken i bebyggelsestruktur och uttryck. Bebyggelsen placeras kring befintliga vägar och en tillkommande vägslinga. Två befintliga fastigheterna regleras i likhet med tillkommande fastigheter. Kvartersmarkens utbredning följer resultatet av naturvärdesinventeringar, som genomförts i området. Höga naturvärdena regleras som naturmark, liksom passager för djur och människor genom området. Naturliga släpp medger att man kan röra sig fritt både väster- och österut i skogslandskapet. Den skogliga karaktären ska utvecklas inom naturmarken. Östra delen av fastigheten Ardre Kaupungs 6:1 med höga naturvärden har undantagits från detaljplanen.

Bedömning Samhällsbyggnadsförvaltningen har upprättat ett förslag till detaljplan för Ardre Kaupungs 1:55 & Ardre Kaupungs 6:1, del av, daterat 2020-04-16, och förordar Miljö- och byggnämnden om att besluta om att förslaget kan sändas ut för samråd.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Christian Björkman, fysisk planerare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden ger Samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att samråda med upprättat planförslag för Ardre Kaupungs 1:55 & Ardre Kaupungs 6:1, del av,

27 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

daterat 2020-04-16, i enlighet med kap 5 §§ 11-13 Plan- och Bygglagen (SFS 2010:900). Beslut enligt reglemente RF 2018-12-17 § 70. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Handlingar som ligger till grund för beslutet Tjänsteskrivelse, 2020-03-25 Plankarta – samrådshandling, 2020-04-16 Planbeskrivning – samrådshandling, 2020-04-16 Illustrationskarta – samrådshandling, 2020-04-16

Skickas till Ljugarnsfastigheter AB, , Hemsövägen 21, 16839 Bromma

28 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 76 VÄSTERHEJDE KUSE 1:127 - Förhandsbesked för nybyggnad av fritidshus

MBN 2019/6528

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen.

Avgift Avgift förhandsbesked 12 758 kronor Totalt 12 758 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Upplysning Förhandsbeskedet innebär enligt 9 kap. 39 § PBL inte att åtgärden får påbörjas. Förhandsbeskedet gäller enligt 9 kap. 39 § PBL, endast om bygglov för åtgärden söks inom två år efter det att beslutet om förhandsbesked vunnit laga kraft.

Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för nybyggnad av ett fritidshus. Något nytt hus skall emellertid inte uppföras, ärendet gäller ett nybyggt Attefallshus (komplementbostads- hus) som sökanden vill ändra till fritidshus och stycka av till en egen fastighet. Enligt redovisning på situationsplanen blir tomtarean ca 1800 kvm. Enligt Bygg Gotland, översiktsplan för Gotland resp planprogram för Västerhejde bör fastigheter på landet ha en minsta tomtstorlek av 2000 kvm resp 2500 kvm. Den tilltänkta fastigheten följer inte översiktsplanen och planprogrammet i det avseendet men kan godtas med anledning av att det redan finns liknande tomter i området. Fastigheten ligger inom påverkansområde för buller. Försvarsmakten bedriver verksamhet på Tofta skjutfält i enlighet med ett tillstånd enligt miljöbalken meddelat av Miljöprövningsdelegationen (MPD) vid Länsstyrelsen i Stockholms län den 20 dec 2018. Tofta skjutfält är utpekat som riksintresse för totalförsvaret militära delar. Försvarsmakten motsätter sig därför att ett positivt förhandsbesked ges. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att den föreslagna åtgärden är lämplig. Bedömningen är att åtgärden inte påtagligt skulle skada riksintresseområdet för totalförsvaret i och med att byggnaden redan finns och att den redan används för bostadsändamål. Åtgärden kommer inte att medföra att några ytterligare bostäder

29 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

byggs på fastigheten med hänvisning till att Försvarsmakten numera avstyrker alla nya åtgärder såsom tillbyggnader av bostadshus, Attefallsbyggnader och andra byggnader för boende. Bedömningen är att den tilltänkta fastigheten inte följer översiktsplanen och planprogrammet avseende tomtstorlek men i området finns fastigheter som är betydligt mindre så 1800 kvm kan godtas i detta fall. Dessutom säger planprogrammet och översiktsplanen att nya byggnader skall komma till som förtätning till befintlig bebyggelse och detta kan absolut ses som en förtätning. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer även att åtgärden inte påtagligt skulle skada riksintressen avseende naturvärden och rörligt friluftsliv eftersom fastigheten redan är bebyggd med en Attefallsbyggnad och att det finns annan bebyggelse i anslutning till fastigheten.

Bedömning Bedömningen är att den tilltänkta fastigheten inte följer översiktsplanen och planprogrammet avseende tomtstorlek men i området finns fastigheter som är betydligt mindre så 1800 kvm kan godtas i detta fall. Dessutom säger planprogrammet och översiktsplanen att nya byggnader skall komma till som förtätning till befintlig bebyggelse och detta kan absolut ses som en förtätning. Försvarsmaktens bedömning är att fastigheten utsätts för buller-påverkan överskridande gällande riktvärden från den militära verksamhet som bedrivs på Tofta skjutfält. Byggnadsnämndens bedömning är att fastigheten visserligen utsätts för buller men att åtgärden inte påtagligt skulle skada riksintresseområdet för totalförsvaret i och med att byggnaden redan finns och att den redan används för bostadsändamål. Åtgärden kommer inte att medföra att några ytterligare bostäder byggs på fastigheten med hänvisning till att Försvarsmakten numera avstyrker alla nya åtgärder såsom tillbyggnader av bostadshus, Attefallsbyggnader och andra byggnader för boende. Bedömningen är att åtgärden inte påtagligt skulle skada riksintressen avseende naturvärden och rörligt friluftsliv eftersom fastigheten redan är bebyggd med en Attefallsbyggnad och att det finns annan bebyggelse i anslutning till fastigheten. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att den föreslagna åtgärden är lämplig.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Gunnar Gustafsson, bitr. stadsarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen.

30 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Överklagandehänvisning Miljö- och byggnämndens beslut kan överklagas till Länsstyrelsen i Gotlands län. Överklagandet ska ges in till miljö- och byggnämnden inom tre veckor från det att berörd sakägare fick del av beslutet. För mer information, se bilaga 1.

Skickas till Sökande, Annan part Försvarsmakten, 107 85 STOCKHOLM Kända sakägare

Sökande

31 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 77 VAMLINGBO KASTELLE 1:7 - Förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus

MBN 2020/165

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden inte kan tillåtas.

Avgift Avgift förhandsbesked 13 500 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Eventuell reduktion av avgiften, enligt 9 kap 27 § plan- och bygglagen, SFS 2010:900, meddelas i ”Beräkning samt beslut av eventuell reduktion” tillhörande detta beslut. Av fakturan, som skickas separat, framgår den totala avgiften inklusive eventuell reduktion av avgiften.

Upplysning Inga upplysningar.

Sammanfattning Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus. Den planerade tomten för det planerade bostadshuset utgör inte en lucktomt och är inte lokaliserad på ett sådant sätt att den planerade byggnaden, oavsett var den placeras på den tänkta tomten, inte heller på annat sätt, på ett naturligt sätt har möjlighet att falla in i eller ansluta sig till den rådande bebyggelsestrukturen i området i övrigt. Det planerade bostadshuset blir ett tillskott i bebyggelsen som saknar tillhörighet. Sammantaget blir bedömningen att den aktuella platsen inte är lämplig att bebygga med hänsyn till den rådande bebyggelsestrukturen (stadsbilden), landskapsbilden, på platsen och intresset av en god helhetsverkan, enligt 2 kap 6§ plan- och bygglagen. Utifrån det ovanstående anförda är förslaget att ansökan om förhandsbesked ska avslås.

Bedömning I bedömningen av detta ärende finns att ta hänsyn till att det på den aktuella fastigheten i dagsläget finns ett gällande förhandsbesked för uppförande av 1 stycken fritidshus som nämnden ännu är bunden att följa vid en kommande bygglovsprövning. Bedömningen är att det nu sökta förhandsbeskedet inte påverkar genomförandet av det fortfarande gällande förhandsbeskedet från 2019-03-27.

32 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

När mark- och miljödomstolen upphävde det positiva förhandsbesked från 2014-12- 16 anförde domstolen i huvudsak följande: ”Fastigheten Vamlingbo Kastelle 1:7 är belägen på Storsudret på Gotland. Som framgår av 4 kap. 4 § miljöbalken får fritidsbebyggelse på Storsudret endast komma till stånd i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse... Enligt förarbetena till bestämmelsen avses med kompletteringar sådana tillskott till en befintlig bebyggelsegrupp, som innebär att det av fritidsbebyggelse ianspråktagna området inte ökar nämnvärt i omfattning. Det kan också vara fråga om tillskott som innebär en naturlig avrundning av ett befintligt bebyggelseområde. Kompletteringar av fritidsbebyggelse kan också förekomma genom förtätning inom befintliga bebyggelseområden (se prop. 1997/98:45 del 2, s. 38). Mark- och miljödomstolen konstaterar… att de fyra fritidshusen är tänkta att uppföras på ett relativt långt avstånd från befintlig bebyggelse och därmed få en förhållandevis avskild placering. Det medför även att en ny väg behöver dras till fritidshusen. Domstolen bedömer mot denna bakgrund att fritidshusen inte kan anses utgöra en komplettering till befintlig bebyggelse. Tillkomsten av fritidshusen skulle istället utöka bebyggelsen på platsen på ett sätt som inte är förenligt med 4 kap. 4 § miljöbalken. Med anledning av det kan fritidshusen inte tillåtas på platsen. Nämndens beslut att bevilja positivt förhandsbesked ska därför undanröjas och ansökan avslås.” Den nu aktuella ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av 1 stycken bostadshus, d.v.s. ett bostadshus för permanent boende, på en i stort sett samma plats som mark- och miljödomstolen i sitt beslut från 2014-12-16 har underkänt avseende ett fritidshus. Bostadshus för permanent boende omfattas inte av bestämmelsen i 4 kap 4 § miljöbalken, vilket innebär att kraven på att det tillkommande bostadshuset inte behöver utgöra en komplettering till den befintliga bebyggelsen i den mening som beskrivs i förarbetena till bestämmelsen. Enligt den gällande fördjupade översiktsplanen ligger den aktuella fastigheten dock inom ett s.k. ”Kompletteringsområde”, som i planen avses de områden som ligger utanför de särskilt utpekade bebyggelseområdena och utanför de allra viktigaste upplevelse- och bevarandeområdena, men där det idag finns en näst intill sammanhängande befintlig bebyggelse. Tillkommande bebyggelse inom dessa områden bedöms endast kunna ske i en omfattning som inte kräver planering genom detaljplan, d.v.s. som kompletteringar till den befintliga bebyggelsen vilka hanteras genom bygglovsprövning. Av planen framgår även att ny bebyggelse i ”kompletteringsområden” bör: - utan undantag utgöra komplettering till befintlig bebyggelse, - följa det traditionella/lokala bebyggelsemönstret, - i regel placeras i anslutning till befintliga vägar,

33 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

- i det öppna landskapet i första hand ha ljusa putsade fasader på bostadshus och träfasader med dämpade färger på uthusen, Frågan är alltså om platsen för det planerade bostadshuset följer den fördjupade översiktsplanens intentioner. Bedömningen är att ansökan varken utlöser detaljplanekravet eller ett behov av att pröva platsen i en detaljplan. Bedömningen är att avsikten med översiktsplanens skrivningar i första hand avser komplettering genom anslutning till det befintliga bebyggelsemönstret i enstaka luckor och i enstaka naturliga avrundningar av en bebyggelsegrupp mm. Den nu planerade exploateringen bedöms inte överensstämma med den avsikten. Med beaktande av vad mark-och miljödomstolen kom fram till i det ovan refererade beslutet är bedömningen att redan det lämnade positiva förhandsbeskedet från 2019-03-27 på flera punkter måste anses sakna stöd i den fördjupade översiktsplanen. Den aktuella marken för det planerade bostadshuset utgör inte en luckatomt och är inte placerad på ett sådant sätt att den planerade byggnaden, oavsett var den placeras på den tänkta tomten, inte heller på annat sätt, på ett naturligt sätt har möjlighet att falla in i eller ansluta sig till den rådande bebyggelsestrukturen i området. Den planerade etableringen blir ett tillskott i bebyggelsen som saknar tillhörighet. Bedömningen att den aktuella platsen inte är lämplig att bebygga med hänsyn till den rådande bebyggelsestrukturen (stadsbilden), landskapsbilden, på platsen och intresset av en god helhetsverkan, enligt 2 kap 6§ plan- och bygglagen. I avvägningen mellan det enskilda intresset att ta i anspråk den aktuella platsen för det planerade bostadshuset och det allmänna intresset, enligt 2 kap 6§ plan- och bygglagen, att inte tillåta den planerade åtgärden, är bedömningen att det allmänna intresset ska ges företräde. Utifrån det ovanstående anförda är förslaget att ansökan om förhandsbesked ska avslås.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Niclas Brolin, bygglovhandläggare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden inte kan tillåtas. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

34 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Skickas till Kända sakägare lista

Sökande

35 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 78 VISBY S:T MICHAEL 25 - Fasadändring av flerbostadshus - ny fönsteröppning mot gård

MBN 2019/3356

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med bedömningen att kraven i 9 kap 30 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, inte anses kunna uppfyllas.

Avgift Avgift för avslag 0 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige. Eventuell reduktion av avgiften, enligt 9 kap 27 § plan- och bygglagen, SFS 2010:900, meddelas i ”Beräkning samt beslut av eventuell reduktion” tillhörande detta beslut. Av fakturan, som skickas separat, framgår den totala avgiften inklusive eventuell reduktion av avgiften.

Upplysning Inga upplysningar.

Sammanfattning Ansökan om bygglov för aktuell åtgärd inkom 2016-09-26 och har genom byggnadsnämndens beslut 2017-06-22 BN § 134 avslagits. Beslutet överklagades. Länsstyrelsen biföll överklagandet och återförvisade ärendet för förnyad handläggning (dnr 403-2319-17). Byggnadsnämnden avslog ånyo ärendet genom beslut 2018-03-14 BN § 64. Beslutet överklagades. Länsstyrelsen avslår överklagandet (dnr 403-1328-2018). Länsstyrelsens beslut överklagades. Genom lagakraftvunnet beslut 2019-04-15 Mål nr P6192-18 från Mark- och Miljödomstolen i Nacka Tingsrätt har underinstansernas beslut upphävts och ärendet återförvisats till Miljö- och byggnämnden för fortsatt handläggning. I domskälen framgår att Mark- och miljödomstolen har tagit ställning i sak avseende frågor avseende antikvarisk påverkan, risk för brandspridning samt betydande olägenhet i form av insyn. I samtliga dessa frågeställningar har domstolen inte funnit tillräckligt starka skäl för Miljö- och byggnämnden att avslå den aktuella ansökan. Åtgärden är, ur ett arkitektoniskt perspektiv, samt avseende hur olika material och byggnadsdelar samverkar, inte anpassad till platsen då fönstret, om givet bygglov MBN 2019/3328 utnyttjas på grannfastigheten S:t Michael 14, helt eller delvis kommer att döljas. Sökande har informerats via granskningsyttrande, 2020-01-23, och getts möjlighet att justera sin ansökan, men har valt att avstå.

36 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Sammantaget bedöms åtgärden, med det beviljade bygglovet på grannfastigheten S:t Micael 14 avseende studentbostäder i beaktade, som olämplig. åtgärden bidrar inte till en god helhetsverkan.

Bedömning Miljö- och byggnämnden har i sin fortsatta handläggning prövat, och förtydligat, åtgärdens förenlighet med plan- och bygglag(PBL) 9 kap 30 §. PBL 2 kap 6 § 1p ”Stads och landskapsbild”, åtgärden bedöms inte ge någon negativ inverkan på stadsbilden. PBL 2 kap 6 § tredje stycket ”arkitektoniskt perspektiv” åtgärden är, ur ett arkitektoniskt perspektiv, inte anpassad till platsen då fönstret, om givet bygglov MBN 2019/3328 utnyttjas på fastigheten S:t Michael 14, helt eller delvis kommer att döljas. Sökande har informerats via granskningsyttrande, 2020-01-23, och getts möjlighet att justera sin ansökan, men har valt att avstå. PBL 8 kap 1,2p ”God form-, färg och materialverkan” åtgärden är, ur perspektivet materialverkan, inte anpassad till platsen då fönstret, om givet bygglov MBN 2019/3328 utnyttjas på fastigheten S:t Michael 14, helt eller delvis delvis hamnar bakom en stenvägg och där formen och de olika materialen därför inte samverkar på ett naturligt sätt. PBL 8 kap 13 § ”Förvanskning” åtgärden bedöms inte vara en förvanskning. PBL 8 kap 17 § ”Varsamhet” åtgärden bedöms vara en varsam ändring ur ett kulturhistoriskt perspektiv, men ur ett konstnärligt perspektiv är placeringen olämplig. Övriga bestämmelser som härleds via PBL 9 kap 30 § som inte omnämnts ovan i Miljö- och byggnämndens fortsatta handläggning bedöms ha avgjorts genom Mark- och Miljödomstolens avgörande, eller har av Miljö- och byggnämnden inte ansetts relevanta för ärendet i sak. Sammantaget finner Miljö- och byggnämnden, med det beviljade bygglovet på fastigheten S:t Micael 14 avseende studentbostäder i beaktade, att föreslagen placering är olämplig och bidrar inte till en god helhetsverkan. Ansökan ska därför avslås.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Stefan Hallin, byggnadsinstruktör. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med bedömningen att kraven i 9 kap 30 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL, inte anses kunna uppfyllas.

37 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Skickas till

Sökande

38 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 79 VISBY NORR 1:30 - Uppförande av skylt - tidsbegränsat lov 2020-04-01 till 2021-03- 31 (#ILOVEVISBY)

MBN 2020/449

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden beviljar bygglov med stöd av 9 kap 33 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Startbesked för att påbörja åtgärden lämnas med stöd av 10 kap 23 § plan- och bygglagen. Med detta startbesked bestämmer miljö- och byggnämnden att kontrollplanen fastställs och att arbetena får påbörjas. Miljö- och byggnämnden medger att åtgärden får tas i bruk innan slutbesked lämnats.

Avgift Bygglovsavgift 4 500 kronor Startbeskedsavgift 1 500 kronor Totalt 6 000 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige. Eventuell reduktion av avgiften, enligt 9 kap 27 § plan- och bygglagen, SFS 2010:900, meddelas i ”Beräkning samt beslut av eventuell reduktion” tillhörande detta beslut. Av fakturan, som skickas separat, framgår den totala avgiften inklusive eventuell reduktion av avgiften.

Upplysning Åtgärden får tas i bruk innan slutbesked lämnats. Följande handlingar ska lämnas in till bygglovsenheten som underlag för slutbesked: Verifierad kontrollplan, signerad och påskriven. Tekniskt samråd och kontrollansvarig krävs inte i detta ärende. Beslutet upphör att gälla enligt 9 kap 43 § plan- och bygglagen om åtgärderna inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft. Miljö- och byggnämndens beslut om startbesked upphör att gälla den dag då beslutet upphör att gälla. Ändringar i förhållande till fastställda handlingar fordrar ny prövning. Beslutet vinner laga kraft fyra veckor efter att det är publicerat i Post- och Inrikes Tidningar.

39 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Innan du får påbörja dina åtgärder ska beslutet verkställas, PBL 9 kap. 42 a §. Beslutet verkställs fyra veckor efter att beslutet kungjorts. På Gotland kan fornlämningar och fornfynd påträffas även om de inte är markerade på tillgängliga kartunderlag. Arbetena ska då omedelbart avbrytas och Länsstyrelsen underrättas på telefon 010-223 90 00. Hela Visby innerstad är fornminne och tillstånd från Länsstyrelsen krävs inför markingrepp. Påträffas fornlämningar eller fornfynd, avbryt då omedelbart arbetet och underrätta Kulturmiljö, Länsstyrelsen telefon 010-223 90 00. I förekommande fall åligger det sökanden att även inhämta andra tillstånd för att utföra den planerade åtgärden. Det kan t.ex. vara dispens från strandskyddet eller tillstånd från Trafikverket eller Länsstyrelsen vid byggande inom skyddsavstånd från en väg m.m. Utstakning krävs inte i ärendet. Med hänvisning till platsens kulturhistoriska värde samt Östergravars betydelse som grön- och strövområde bedöms en förlängning av det tidsbegränsade bygglovet inte möjligt på den aktuella platsen. Inför sommarsäsongen 2021 kommer skylten därmed att behöva flyttas till en helt annan plats.

Sammanfattning Ansökan avser tidsbegränsat bygglov för uppförande av #ILOVEVISBY-skylten på fastigheten Visby Norr 1:30 till och med 2021-03-31. Den föreslagna placeringen är i Östergravar, strax utanför Dalmansporten. Skylten står på ett betongfundament, har en längd på 6 meter och en höjd på 2,4 meter. Av ansökan framgår att #ILOVEVISBYs syfte är att skapa en plats där människor samlas och fotograferar för att sedan sprida bilderna viralt. Målsättningen är att öka kännedomen för Visby och stärka Visby och Gotland som besöksmål. Yttrande från Regionantikvarien samt ett 30-tal synpunkter har inkommit, både från enskilda boende och från bostadsrättsföreningar. Gemensamt för regionantikvariens yttrande och samtliga inkomna synpunkter är att den föreslagna placeringen av skylten inte är lämplig av olika anledningar, främst av kultur- och naturvärdesskäl. I det fall ansökan hade gällt ett permanent bygglov hade samhällsbyggnadsförvaltningen instämt med regionantikvariens och flera av grannarnas synpunkter, då den aktuella platsen utan tvekan är en av flera vackra, unika entréer till ringmuren och Visby innerstad samt att promenadstråken genom Östergravar påverkas av skyltens placering. Den aktuella ansökan avser dock ett tidsbegränsat bygglov på ett år, vilket gör att förvaltningen i det här specifika fallet gör en annan bedömning. Det är dock viktigt att påpeka att skyltens aktuella placering inte är helt problemfri, bland annat då många närboende upplever att skylten negativt skulle påverka deras utsikt mot ringmuren och domkyrkan, särskilt kvällstid då skylten är belyst. Dessutom kan skyltens påverkan, om än tillfälliga, på vyn mot ringmuren, Visby innerstad och världsarvets värden diskuteras.

40 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

När det gäller de synpunkter från grannar där det lyfts fram att skylten med sin placering, utformning och belysning påverkar utsikten mot ringmuren för de närboende, gör samhällsbyggnadsförvaltningen bedömningen att skylten inte kommer att innebära någon betydande olägenhet (2 kap 9 § plan- och bygglagen) då belysningen endast är riktad mot skylten och att tillfälliga nya inslag i utsikten från sin bostad får tålas i en tätbebyggd stadsmiljö. Trots skyltens ansenliga storlek samt föreslagen placering bedöms siluetten över Östergravar, ringmuren och bakomliggande stadslandskap påverkas på ett sätt som under en kortare tidsperiod är acceptabelt med hänsyn till stadsbilden och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 § plan- och bygglagen). En förutsättning för att tidsbegränsat bygglov ska kunna ges är att det saknas möjlighet att bevilja ett permanent bygglov. Med sin placering på allmän platsmark samt den inverkan som ett permanent lov skulle ha på riksintresset för kulturmiljövård uppfyller åtgärden inte alla förutsättningar som ska uppfyllas för permanent bygglov. Övriga kriterier för att ett tidsbegränsat bygglov får ges uppfylls också i aktuellt ärende. Men även om ett tidsbegränsat lov får ges måste det göras en lämplighetsbedömning i varje enskilt fall. Samhällsbyggnadsförvaltningens sammantagna bedömning är att siluetten över Östergravar, ringmuren och bakomliggande stadslandskap påverkas på ett sätt som under en kortare tidsperiod är acceptabelt med hänsyn till stadsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Att skylten med sin placering, utformning och belysning påverkar utsikten mot ringmuren för de närboende bedöms inte innebära någon betydande olägenhet. Det bedöms därmed vara lämpligt att bevilja ett tidsbegränsat bygglov för #ILOVEVISBY-skylten på den aktuella platsen. Med hänvisning till platsens kulturhistoriska värde samt Östergravars betydelse som grön- och strövområde bedöms en förlängning av det tidsbegränsade bygglovet inte vara möjlig på den aktuella platsen. Inför sommarsäsongen 2021 kommer skylten därmed att behöva flyttas till en helt annan plats. Förvaltningens förslag till beslut är att ansökan ska beviljas.

Bedömning Utgångspunkten för handläggningen av det aktuella ärendet har varit att den föreslagna åtgärden bedöms vara en skylt och inte ett konstverk eller en konstinstallation. Detta innebär att #ILOVEVISBY bedöms vara en bygglovspliktig skylt enligt 6 kap 3 § plan- och byggförordningen. Regionantikvarien har yttrat sig i ärendet och framför att ansökan bör avslås, då skylten bedöms ha en förminskande effekt på ringmuren som riskerar att reduceras till en kuliss med målet att kommersialisera världsarvet, att sätta en ”epitet” på världsarvet genom en stor skylttext bedöms inte vara lämpligt och att skylten skulle påverka upplevelsen av den enastående vyn mot ringmuren negativt. Vidare framför regionantikvarien att skylten kommer innebära ett störande objekt i blickfånget framför ringmuren och Dalmansporten och den kommer ha en förfulande inverkan på Östergravar.

41 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

I det fall ansökan hade gällt ett permanent bygglov hade samhällsbyggnadsförvaltningen instämt med samtliga av regionantikvariens synpunkter, då den aktuella platsen utan tvekan är en av flera vackra, unika entréer till ringmuren och Visby innerstad samt att promenadstråken genom Östergravar påverkas av skyltens placering. Den aktuella ansökan avser dock ett tidsbegränsat bygglov på ett år, vilket gör att förvaltningen i det här specifika fallet gör en annan bedömning än regionantikvarien. Det är dock viktigt att påpeka att skyltens aktuella placering inte är helt problemfri, bland annat då många närboende upplever att skylten negativt skulle påverka deras utsikt mot ringmuren och domkyrkan, särskilt kvällstid då skylten är belyst. Dessutom kan skyltens påverkan, om än tillfälliga, på vyn mot ringmuren, Visby innerstad och världsarvets värden diskuteras. Teknikförvaltningens parkplanering har genom stadsträdgårdsmästaren yttrat sig i ärendet. Avdelningen ser inget hinder med den tillfälliga placeringen av skylten, förutsatt att man inte kör eller placerar något under trädkronor och att eventuella skador på mark återställs. Med stöd av parkplanerings yttrande är det samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning att skyltens placering inte utgör ett hinder för skötseln av det grön- och strövområde som Östergravar utgör. Åtgärden är sådan att berörda har underrättats om ansökan och getts tillfälle att yttra sig (enligt 9 kap 25 § plan- och bygglagen). Ett 30-tal synpunkter har inkommit, både från enskilda boende samt från flera bostadsrättsföreningar. Gemensamt för samtliga synpunkter är att den föreslagna placeringen är olämplig av olika anledningar. Inkomna yttranden och synpunkter har kommunicerats med sökande. Sökande har inte inkommit med någon svarsskrivelse. Många av de inkomna synpunkterna från grannar och närboende berör skyltens lämplighet på platsen med avseende på kultur- och naturvärden samt Östergravars betydelse som grön- och strövområde. Dessa synpunkter har behandlats, bemötts och bedömts i andra stycken i denna tjänsteskrivelse. När det gäller de synpunkter där det lyfts fram att skylten med sin placering, utformning och belysning påverkar utsikten mot ringmuren för de närboende, gör samhällsbyggnadsförvaltningen bedömningen att skylten inte kommer att innebära någon betydande olägenhet (2 kap 9 § plan- och bygglagen) då belysningen endast är riktad mot skylten och att tillfälliga nya inslag i utsikten från sin bostad får tålas i en tätbebyggd stadsmiljö. Den föreslagna placeringen i Östergravar innebär att #ILOVEVISBY-skylten placeras på en plats som tack vare Östergravars öppenhet upplevs från relativt långt håll, framför allt från nordost. Dalsmansporten är en flitigt använd entré till Visby innerstad och Visby domkyrka för många besökare, särskilt eftersom det finns en välanvänd bussficka precis i närheten. Trots skyltens ansenliga storlek samt föreslagen placering bedöms siluetten över Östergravar, ringmuren och bakomliggande stadslandskap påverkas på ett sätt som under en kortare tidsperiod är acceptabelt med hänsyn till stadsbilden och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 § plan- och bygglagen). Den ansökta tidsperioden bedöms vara så pass lång som kan tänkas vara rimligt för den aktuella platsen och förvaltningen ser ingen möjlighet att bevilja framtida förlängningar av det tidsbegränsade bygglovet. 42 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Den föreslagna åtgärden bedöms inte påtagligt skada Försvarsmaktens riksintressen i området, då skylten inte utgör ett högt objekt. Den föreslagna åtgärden bedöms inte påtagligt skada riksintresset för kulturmiljövård då åtgärden avses pågå under en begränsad tid. Däremot är det förvaltningens bedömning att permanent lov inte skulle kunna lämnas på grund av det skydd av kulturvärden som riksintresset utgör. Inte heller riksintressena för naturvård eller rörligt friluftsliv bedöms påtagligt skadas av den föreslagna åtgärden, då ansökan avser ett tidsbegränsat bygglov och inga byggnationer eller större markingrepp görs. Ett tidsbegränsat bygglov får ges om åtgärden är avsedd att pågå under en begränsad tid, om sökanden har ansökt om ett tidsbegränsat bygglov samt om åtgärden uppfyller någon eller några, men inte alla, förutsättningar för bygglov enligt plan- och bygglagen. En förutsättning för att tidsbegränsat bygglov ska kunna ges är därmed att det saknas möjlighet att bevilja ett permanent bygglov. Med sin placering på allmän platsmark samt den inverkan som ett permanent lov skulle ha på riksintresset för kulturmiljövård uppfyller åtgärden inte alla förutsättningar som ska uppfyllas för permanent bygglov. Förvaltningens bedömning är därmed att det inte finns någon möjlighet att bevilja permanent bygglov för #ILOVEVISBY-skylten på den aktuella platsen. Övriga kriterier för att ett tidsbegränsat bygglov får ges uppfylls också i aktuellt ärende, alltså att åtgärden är avsedd att pågå under en begränsad tid och att sökanden har ansökt om ett tidsbegränsat bygglov. Men bara för att ett tidsbegränsat lov får ges innebär det inte att nämnden är skyldig att ge ett sådant. Det måste göras en bedömning om det är lämpligt att ge tidsbegränsat bygglov i varje enskilt fall (RÅ 1991 not. 162). En lämplighetsprövning måste göras, vilket innefattar en avvägning mellan de intressen som talar för åtgärden och de motstående allmänna och andra intressen som skyddas av plan- och bygglagen och annan lagstiftning. Samhällsbyggnadsförvaltningens sammantagna bedömning är att siluetten över Östergravar, ringmuren och bakomliggande stadslandskap påverkas på ett sätt som under en kortare tidsperiod är acceptabelt med hänsyn till stadsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Att skylten med sin placering, utformning och belysning påverkar utsikten mot ringmuren för de närboende bedöms inte innebära någon betydande olägenhet (2 kap 9 § PBL). Det bedöms därmed vara lämpligt att bevilja ett tidsbegränsat bygglov för #ILOVEVISBY-skylten på den aktuella platsen. Eftersom att skylten placeras på allmän plats markerad som Gata eller annan allmän plats enligt detaljplanen utgör placeringen en planavvikelse. Samhällsbyggnads- förvaltningen bedömer att avvikelsen är liten, då åtgärden är avsedd att pågå under en begränsad tid. Med hänvisning till platsens kulturhistoriska värde samt Östergravars betydelse som grön- och strövområde bedöms en förlängning av det tidsbegränsade

43 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

bygglovet inte möjligt på den aktuella platsen. Inför sommarsäsongen 2021 kommer skylten därmed att behöva flyttas till en helt annan plats. Förvaltningens förslag till beslut är att ansökan ska beviljas.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Sofia Norrback, bygglovhandläggare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Mötet ajourneras 13:21 Mötet återupptas 13:38 Yrkande Karin Stephansson (MP) föreslår att: Miljö- och byggnämnden avslår bygglov. Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden beviljar bygglov med stöd av 9 kap 33 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Startbesked för att påbörja åtgärden lämnas med stöd av 10 kap 23 § plan- och bygglagen. Med detta startbesked bestämmer miljö- och byggnämnden att kontrollplanen fastställs och att arbetena får påbörjas. Miljö- och byggnämnden medger att åtgärden får tas i bruk innan slutbesked lämnats. Beslutsgång Ordförande ställer proposition på båda yrkandena och finner att eget yrkande vinner bifall. Votering begärs Miljö- och byggnämnden godkänner följande beslutsgång: Ja-röst för ordförandes yrkande. Nej-röst för Karin Stephansson yrkande. Voteringsresultat Med 2 stycken nej-röster för Karin Stephansson (MP) förslag, Tore Tillander (V), Karin Stephansson (MP) och 10 stycken ja-röster för ordförandes förslag, Ingemar Lundqvist (M), Kerstin Löfgren-Dahlström (C), Börje Bendelin (C), Niklas Carlberg (M), Lars Engelbrektsson (SD), Kjell Wahlström (S), Lilian Stenman (S), Ylva Bendelin (S), Tony Ekman (S), Eva Ahlin (C), Gunnel Lindby (C) väljer att avstå från att rösta beslutar Miljö- och byggnämnden att bifall ordförandes yrkande.

44 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Skickas till Beslutet skickas till sökanden och fastighetsägaren. Beslutet skickas till personer som lämnat synpunkter enligt sändlista. Kända sakägare meddelas om beslutet enligt sändlista. Beslutet kungörs i Post- och Inrikes tidningar (www.poit.se)

Sökande Visby Centrum AB, Visby Centrum AB, Söderväg 4 A, 62158 VISBY

45 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 80 ÖJA SANDKVIE 1:18 - Förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus

MBN 2019/41

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden inte kan tillåtas.

Avgift Avgift förhandsbesked 13 500 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige. Eventuell reduktion av avgiften, enligt 9 kap 27 § plan- och bygglagen, SFS 2010:900, meddelas i ”Beräkning samt beslut av eventuell reduktion” tillhörande detta beslut. Av fakturan, som skickas separat, framgår den totala avgiften inklusive eventuell reduktion av avgiften.

Upplysning Inga upplysningar.

Sammanfattning Ansökan avser förhandsbesked för uppförande av ett bostadshus inom planlagt område. Områdesbestämmelserna i planen avser utökad bygglovsplikt för vissa ekonomibyggnader samt för radio-, telemaster eller torn. Den sökta åtgärden gällande uppförande av bostadshus innefattas inte i bestämmelserna varför full lokaliseringsprövning har gjorts. Fastigheten ligger inom ett område med höga natur- och kulturvärden och med riksintresse för natur-, och kulturvård samt riksintresse för friluftslivet. Platsen ingår i utpekade riksintresseområden för bland annat naturvård, friluftsliv och kulturmiljövård enligt 3 kap. 6§ MB. Åtgärden kan inte anses vara förenlig med den fördjupade översiktsplanen för Storsudret och Burgsvik 2025. Platsen är utpekad som kärnområde för upplevelse, bevarande och skydd av pågående markanvändning. Åtgärden bedöms inte heller vara förenlig med översiktsplanen Bygg Gotland 2010- 2025. Lokalisering av ny bebyggelse i det öppna kultur- och jordbrukslandskapet bör undvikas. Bedömningen är att en förtätning riskerar att påverka kulturlandskapets värden negativt. Exploatering på platsen skulle innebära att jordbruksmark/betesmark med ett bevattningshål för betande djur samt ett tillhåll för flera arter kommer att tas i

46 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

anspråk som tomtmark. Bedömningen är därför att riksintresse för natur- och kulturvård samt friluftsliv kan komma att ta skada. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att förhandsbesked inte kan ges.

Bedömning Bedömning angående den fördjupade översiktsplanen Åtgärden är inte förenlig med den fördjupade översiktsplanen. Platsen ligger inom område som är ett kärnområde för upplevelse, bevarande och skydd av pågående markanvändning i planen. Pågående markanvändning såsom jordbruk med åkerbruk, naturvårdsinriktad betesdrift och skötsel av landskapselement bör fortgå för att områdets värden inte ska påverkas negativt. Bedömningen är att en exploatering på platsen skulle kunna försvåra pågående markanvändning. Fastigheten är belägen inom område av riksintresse för natur-, och kulturvärden samt riksintresse för det rörliga friluftslivet och riksintresse friluftsliv. Samhällsbyggnadsförvaltingens bedömning är att åtgärden påtagligt skulle kunna komma att skada riksintressena. Bedömning angående naturvärdeshandläggarens yttrande Samhällsbyggnadsförvaltningen instämmer i naturvärdeshandläggarens synpunkter. Området är klassat som betesmark samt riksintresse för naturvård och friluftsliv. Riksintresset för naturvård gäller för Austerrum-Östra Storsudret där bland annat det äldre välbevarade odlingslandskapet utgör ett av områdets huvudkriterier. Värdebeskrivningen gäller även för riksintresse friluftsliv som är knutna till höga natur- och kulturvärden varför det är av vikt att de bevaras. På den föreslagna platsen för avstyckning finns i dag ett vattenhål en så kallad brya, som ursprungligen tillgodosett betesdjur med vatten. ”Bryan” finns utmärkt på kartmaterial från 1880. Åtgärden skulle innebära att vattenhålet inte längre är tillgänglig för den pågående markanvändningen och för vars syfte den ursprungligen haft. Vidare är vattenhålet ett landskapselement som när det är beläget i jordbruksmark, omfattas av det generella biotopskyddet i 7 kap. 11 § Miljöbalken. En omvandling av jordbruksmark till tomtmark skulle därmed innebära att vattenhålet inte skyddas av det generella biotopskyddet. En exploatering på platsen skulle innebära att jordbruksmark/betesmark med ett bevattningshål för betande djur samt ett tillhåll för flera arter kommer att tas i anspråk som tomtmark. Enligt Miljöbalkens 3 kap 6§ får bebyggelse inte ske om det påtagligt skadar de värden som riksintresset skyddar. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att åtgärden påtagligt skulle kunna komma att skada riksintressena. Bedömning angående Regionantikvariens yttrande Samhällsbyggnadsförvaltningen instämmer i regionantikvariens synpunkter. Åtgärder som innebär att pågående markanvändning försvåras kan få betydelse för möjligheten 47 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

att hålla landskapet öppet och kan komma att riskera att påverka landskapsbildsvärdena på ett negativt sätt. Bedömningen är att en förtätning riskerar att påverka kulturlandskapets värden negativt. Bedömning angående inkomna granneyttrande Inkomna granneyttranden ändrar inte samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning. Bedömning angående fastighetsägarens samt sökandes skrivelse Inkomna skrivelser ändrar inte samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning då åtgärden inte anses vara förenlig med de riktlinjer som finns vid lokalisering av ny bebyggelse. Bedömning angående allmänna och enskilda intressen Enligt Plan- och bygglagens 2 kap 1§ ska det vid prövning av ett ärende tas hänsyn till både allmänna och enskilda intressen. Utifrån det enskilda intresset ska byggnadsnämnden ta hänsyn till bland annat den enskildes intresse att få uppföra bostadshus. Ifrån det allmänna intresset ska hänsyn tas till bland annat mark- och vattenområden samt den fysiska miljön i övrigt som har betydelse med hänsyn till naturvärden, kulturvärden eller friluftslivet. Bedömningen är att det enskilda intresset att uppföra bostadshus på platsen inte väger tyngre än det allmänna intresset. Förslag till beslut är på grund av ovannämnda bedömning att positivt förhandsbesked inte kan ges.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Jhenny Jakobsson, bygglovhandläggare. Miljö- och byggnämndens ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden inte kan tillåtas. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Skickas till Sökande

48 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Sökande

49 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 81 GOTHEM BÅTARE 6:39-Tillbyggnad av fritidshus

MBN 2020/259

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med stöd av 9 kap 30 och 31 b §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Avgift Avgift för avslag 9 500 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige. Eventuell reduktion av avgiften, enligt 9 kap 27 § plan- och bygglagen, SFS 2010:900, meddelas i ”Beräkning samt beslut av eventuell reduktion” tillhörande detta beslut. Av fakturan, som skickas separat, framgår den totala avgiften inklusive eventuell reduktion av avgiften.

Upplysning Inga upplysningar.

Sammanfattning För området gäller detaljplan 09-GHE-278 antagen 1964-03-16. Aktuell ansökan avser en tillbyggnad av ett fritidshus åt norr. Tillbyggnaden mäter 34 kvadratmeter. Fastigheten får enligt detaljplanen bebyggas med totalt 122,4 kvadratmeter. Tidigare har bygglov beviljats för ett fritidshus med ett förråd, samt en gäststuga. Fritidshuset samt gäststugan tillsammans mäter 203 kvadratmeter. En tillbyggnad om 34 kvadratmeter ger en överbyggnad om 114,6 kvadratmeter vilket motsvarar 93%. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd avviker från detaljplanens bestämmelser och att avvikelsen inte är en sådan liten avvikelse som medger att bygglov kan lämnas.

Bedömning Ansökan om tillbyggnad av fritidshus inkom i januari 2020. På fastigheten finns ett fritidshus med vidbyggt förråd som beviljades lov för 1973 samt en gäststuga som beviljades lov för 1981. Både fritidshuset samt gäststugan är av en hustyp där utskjutande tak bildar altaner med tak. Även takutsprånget är utskjutande för att bilda tak över en gång som löper runt huset. Vid prövningen av bygglov 1973 samt 1981 togs inte de utskjutande taken i beaktande utan bygglov beviljades utifrån de i ansökan angivna måtten som rör delarna innanför ytterväggarna. Om man hade

50 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

andra regler för hur man mäter eller inte uppmärksammade de utskjutande taken är svårt att avgöra. Fritidshuset med det vidbyggda förrådet, som beviljades 1973 mätte enligt inlämnad ansökan 77 kvadratmeter varav fritidshuset var 67,3 kvadratmeter. Byggnaden har enligt redovisade ritningar ett utskjutande tak åt väster som täcker en altan. Detta tak mäter ca 3,5 gånger 7,5 meter, alltså ca 26,5 kvadratmeter. Utöver detta har byggnaden utskjutande takutsprång åt norr, öster samt väster. Sammanlagt med de utskjutande taken mäter fritidshuset 145 kvadratmeter. Gäststugan, som beviljades 1981, mätte enligt inlämnad ansökan 27,1 kvadratmeter. Även gäststugan har utskjutande tak över en altan åt väster. På gäststugan mäter det ca 2,2 gånger 6,3 meter. Även den här byggnaden har utskjutande takutsprång. Sammanlagt med de utskjutande takutsprången mäter gäststugan 58 kvadratmeter. Aktuell ansökan avser en tillbyggnad av fritidshuset åt norr. Tillbyggnaden mäter 34 kvadratmeter. En förutsättning för att bevilja bygglov inom detaljplanelagt område är att åtgärden inte strider mot detaljplanen. Om åtgärden strider mot detaljplanens bestämmelser kan bygglov beviljas om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens syfte eller om åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Fastigheten får enligt detaljplanen bebyggas med totalt 122,4 kvadratmeter. Tidigare har bygglov beviljats för ett fritidshus med ett förråd, samt en gäststuga. Fritidshuset samt gäststugan tillsammans mäter med de utskjutande taken 203 kvadratmeter. En tillbyggnad om 34 kvadratmeter ger en överbyggnad om 114,6 kvadratmeter vilket motsvarar 93%. Enligt de tidigare byggloven mäter de bägge byggnaderna tillsammans 104,1 kvadratmeter. En tillbyggnad om 34 kvadratmeter ger, även om de utskjutande taken inte räknas med, en överbyggnad om 15,7 kvadratmeter vilket motsvarar ca 13%. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd avviker från detaljplanens bestämmelser och att avvikelsen inte är en sådan liten avvikelse som medger att bygglov kan lämnas.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Charlotta Karlsson, bygglovhandläggare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med stöd av 9 kap 30 och 31 b §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

51 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Skickas till Sökande

Sökande

52 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 82 VISBY SNÄCKGÄRDET 1:23-Förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus

MBN 2020/160

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden inte kan tillåtas.

Upplysning Inga upplysningar.

Sammanfattning Aktuell fastighet omfattas av riksintresse för totalförsvaret enligt 3 kap 9 § miljöbalken. Försvarsmakten har hörts i ärendet. Försvarsmakten avstyrker åtgärden. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd skulle påtagligt skada riksintresset enligt 3 kap 9 § miljöbalken. Fastigheten ligger inom Visby flygplats influensområde. Visby flygplats är utpekad som kommunikationsanläggning av riksintresse enligt 3 kap 8 § miljöbalken. För att säkerställa att utnyttjandet av flygplatsen inte påtagligt kommer försvåras ska, utöver riksintresseområdet närmast flygplatsen, även dessa influensområden skyddas. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd påtagligt skulle skada riksintresset Visby Flygplats, enligt 3 kap 8 § miljöbalken. Enligt redovisad bullerutbredning från Visby Flygplats framgår att aktuell fastighet ligger inom område där 55 dBA FBN överskrids. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen plats av ett bostadshus inte uppfyller kraven i 2 kap 5 § PBL, avseende möjligheten att förebygga bullerstörningar. För området gäller fördjupad översiktsplan för Hela Visby Man skriver i den gällande fördjupade översiktsplanen att de riktvärden avseende flygbuller som tagits fram ska ligga till grund för lokaliseringsprövning av nya bostäder eller annan störningskänslig bebyggelse. Aktuell fastighet ligger inom det

53 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

område där 55 dBA överskrids. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd inte följer gällande fördjupade översiktsplan. För området Annelund-Bergbetningen finns riktlinjer framtagna. I riktlinjen anges att nybyggnader inte medges. Föreslagen åtgärd följer inte gällande riktlinjer. Samhällsbyggnadsförvaltningens samlade bedömning är att föreslagen placering av ett bostadshus är olämplig då platsen utsätts för buller överstigande gällande riktvärden från flygplatsen. Placeringen skadar påtagligt riksintresset för totalförsvaret samt flygplatsen, följer inte gällande Fördjupad översiktsplan eller antagna riktlinjer för området.

Bedömning Ansökan om förhandsbesked för uppförande av ett bostadshus på fastigheten Visby Snäckgärdet 1:23 inkom i januari 2020. Aktuell fastighet omfattas av riksintresse för totalförsvaret enligt 3 kap 9 § miljöbalken. Försvarsmakten har hörts i ärendet. Fastigheten är beläget inom påverkansområdet för buller kring riksintresset för totalförsvarets militära del, Visby övningsflygplats. Värdet av flygplatsen består bland annat av möjligheten att nyttja en av få kvarvarande flygplatser för militär flygverksamhet och för övning av krigsfunktioner. Vid en framtida omprövning av miljötillståndet för Visby övningsflygplats är det av mycket stor vikt att den prövande myndigheten inte bedömer att Försvarsmaktens verksamhet måste begränsas i någon form. Även enstaka åtgärder kan medföra sådana begränsningar vid en prövning. Fastigheten ligger även inom ett område som utsätts för en bullernivå överstigande LAmax 80 dBA från flygning med JAS 39 Gripen. Detta överskrider gällande riktvärden för militärt flygbuller vid bostäder. Försvarsmakten avstyrker åtgärden. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd påtagligt skulle skada riksintresset enligt 3 kap 9 § miljöbalken. Fastigheten ligger inom Visby flygplats influensområde. Visby flygplats är utpekad som kommunikationsanläggning av riksintresse enligt 3 kap 8 § miljöbalken. I Miljöbalken 3 kap 8 § står det att mark- och vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för kommunikationer skall så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar. Vidare står det att områden som är av riksintresse enligt ovan skall skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. Flygplatsens influensområden utgörs av markområden utanför riksintresseområdet inom vilka tillkomsten av bullerkänslig bebyggelse kan leda till restriktioner på flygverksamheten. Det i sin tur kan påtagligt försvåra eller omöjliggöra utnyttjandet av flygplatsen. För att säkerställa att utnyttjandet av flygplatsen inte påtagligt kommer försvåras ska, utöver riksintresseområdet närmast flygplatsen, även dessa influensområden skyddas.

54 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd påtagligt skulle skada riksintresset Visby Flygplats, enligt 3 kap 8 § miljöbalken. Enligt Plan- och bygglagen (PBL) 2 kap 5 § ska bebyggelse lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet bland annat med hänsyn till möjligheten att förebygga bullerstörningar. Platsen ligger inom ett område som utsätts för buller från både civil och militär trafik. Enligt redovisad bullerutbredning från Visby Flygplats framgår att aktuell fastighet ligger inom område där 55 dBA FBN överskrids. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen plats av ett bostadshus inte uppfyller kraven i 2 kap 5 § PBL. För området gäller fördjupad översiktsplan för Hela Visby, Fördjupad översiktsplan för Visbyområdet 2025, antagen av kommunfullmäktige, 2009-12-14, § 172. I den fördjupade översiktsplanen beskrivs att hamnen och flygplatsens verksamheter ska värnas långsiktigt. Flygets betydelse för Gotland gör att Visby Flygplats har en strategisk roll. Trots de begränsningar som det innebär är det av stor betydelse för Visby att kommunikationerna till fastlandet-båtarna och flyget- har en central placering i staden. Man skriver att de riktvärden avseende flygbuller som tagits fram ska ligga till grund för lokaliseringsprövning av nya bostäder eller annan störningskänslig bebyggelse. Aktuell fastighet ligger inom det område där 55 dBA överskrids. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd inte följer gällande fördjupade översiktsplan. För området Annelund-Bergbetningen finns riktlinjer framtagna. I riktlinjen anges att nybyggnader inte medges. Föreslagen åtgärd följer inte antagna riktlinjer. Bygg Gotland – översiktsplan för Gotlands kommun, antagen av regionfullmäktige den 14 juni 2010, § 79. I gällande översiktsplan står det angivet att vid lokalisering av ny bebyggelse ska en mer samlad bebyggelsestruktur eftersträvas. All ny bebyggelse förutsätter att det finns långsiktigt hållbar vatten- och avloppslösning samt att natur- och kulturvärdena på platsen tål en ökad belastning. Vatten och spillvatten kommer anslutas till kommunala ledningar. Teknikförvaltningens VA-handläggare tillstyrker med villkor. Platsen ligger inom ett område som omfattas av Kulturvärdeskartan, som är en del av Kulturmiljöprogram för Gotland antaget av miljö- och byggnämnden 2014-10-01, 231 §. Kulturmiljöprogrammet och kartan med byggnader, bebyggelsemiljöer och landskap ska gälla som underlag vid regionens bedömning av åtgärder som prövas enligt plan- och bygglagen (2010:900). Regionantikvarien har hörts i ärendet, men har ingen erinran mot föreslagen åtgärd. Samhällsbyggnadsförvaltningens naturvärdeshandläggare har hörts i ärendet, men har ingen erinran ur naturvärdessynpunkt mot föreslagen åtgärd. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd följer gällande översiktsplan.

55 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Fastigheten är belägen inom ett område utpekat som riksintresse för det rörliga friluftslivet (miljöbalken 4 kap 2 §). Tomten placeras så att den upplevda tillgängligheten på den gångstig som går i nordlig riktning mot stranden inte påverkas nämnvärt. Fastigheten är belägen inom ett område med naturvärden av riksintresse enligt beslut av Naturvårdsverket 1987-12-21 och 2000-02-07. Enligt 4 kap 4 § miljöbalken får utmed Gotlands kust, på Östergarn och Storsudret på Gotland samt på Fårö fritidsbebyggelse komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Då föreslagen åtgärd rör bostadshus gör samhällsbyggnadsförvaltningen bedömningen att det inte påtagligt skadar riksintresset enligt 4 kap 4 § miljöbalken. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd inte påtagligt kommer skada riksintressena enligt 4 kap 2 §, 4 kap 4 §samt 3 kap 6 § miljöbalken. Åtgärden är en sådan att berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig enligt 9 kap 25 §. Flertalet negativa yttranden har inkommit, vilka har kommunicerats med sökanden. Sökanden har valt att inkomma med en svarsskrivelse. Samhällsbyggnadsförvaltningen gör trots detta ingen annan bedömning. Samhällsbyggnadsförvaltningens samlade bedömning är att föreslagen placering av ett bostadshus är olämplig då platsen utsätts för buller överstigande gällande riktvärden från flygplatsen. Placeringen skadar påtagligt riksintresset för totalförsvaret samt flygplatsen, följer inte gällande Fördjupad översiktsplan eller antagna riktlinjer för området.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Charlotta Karlsson, bygglovhandläggare. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden meddelar som förhandsbesked enligt 9 kap 17 och 31 §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL, att åtgärden inte kan tillåtas. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

56 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Skickas till Sökande Personer som lämnat synpunkter Försvarsmakten meddelas beslut

Sökande

57 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 83 LUMMELUNDA NYHAMN 1:17-Tillbyggnad av bostadshus med garage/förråd

MBN 2020/298

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med stöd av 9 kap 30 och 31 b §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Upplysning Inga upplysningar.

Sammanfattning För området gäller detaljplan 09-LUM-157 antagen 1966-06-17. Enligt PBL ska bygglov beviljas om åtgärden inte strider mot detaljplanen. Om åtgärden strider mot detaljplanens bestämmelser kan bygglov beviljas om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens syfte Enligt gällande detaljplan får max 1/20 av fastigheten bebyggas. Detta med syfte att bevara områdets karaktär och att naturen ska dominera över bebyggelsen. Aktuell fastighet får enligt detaljplanens bestämmelser bebyggas med max 121,8 kvadratmeter. Aktuellt förslag innebär att ett bostadshus, som idag mäter 115 kvadratmeter byggs till med ett garage samt förråd om 36 kvadratmeter. Totalt blir fastigheten bebyggd med 151 kvadratmeter. Det innebär att fastigheten bebyggs med 29,2 kvadratmeter mer än vad detaljplanen medger. Det motsvarar 24% överbyggnad mot detaljplanens bestämmelser. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd avviker från detaljplanens bestämmelser och att avvikelsen inte är en sådan liten avvikelse som medger att bygglov kan lämnas.

Bedömning Ansökan om bygglov för tillbyggnad av garage samt förråd inkom i februari 2020. På fastigheten finns idag ett bostadshus som mäter 115 kvadratmeter. Bostadshuset har

58 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

tidigare haft ett garage samt förråd hopbyggt med bostadshuset på samma plats som aktuell ansökan avser. Den tidigare garagebyggnaden var i stort sett samma storlek som aktuellt förslag. Sökanden beskrev att byggnaden bestod dels av en container (förrådet) samt en del som var garage. Vidare beskrev sökanden det som att containern hade fått garaget att ruttna varför allt revs. I samband med rivningen av garaget och förrådet byggdes huset till med en entré samt tvättstuga åt söder. En av förutsättningarna för att bevilja bygglov inom plan, som anges i Plan- och bygglagen (PBL) är att fastighetens samt det byggnadsverk som åtgärden avser är planenlig eller avviker från detaljplanen, men tidigare godtagits vid en prövning enligt PBL, äldre bestämmelser, eller vid en fastighetsbildning enligt fastighetsbildningslagen 3 kap 2 §. I fastighetsbildningslagen står det angivet att fastighetsbildning inte får ske i strid mot gällande detaljplan, men att mindre avvikelser kan göras om syftet med detaljplanen eller bestämmelserna inte motverkas. Enligt gällande detaljplan får fastighet inte ges mindre areal än 2 500 kvadratmeter. Den aktuella fastigheten har 2 435 kvadratmeter i areal. Fastighetens storlek avviker från gällande detaljplan. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att fastighetens storlek avviker från gällande detaljplan, men att avvikelsen tidigare har godtagits vid fastighetsbildning. Enligt PBL ska bygglov beviljas om åtgärden inte strider mot detaljplanen. Om åtgärden strider mot detaljplanens bestämmelser kan bygglov beviljas om avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens syfte eller om åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Enligt gällande detaljplan får max 1/20 av fastigheten bebyggas. Detta med syfte att bevara områdets karaktär och att naturen ska dominera över bebyggelsen. Aktuell fastighet får därför bebyggas med max 121,8 kvadratmeter. Aktuellt förslag innebär att ett bostadshus, som idag mäter 115 kvadratmeter byggs till med ett garage samt förråd om 36 kvadratmeter. Totalt blir fastigheten bebyggd med 151 kvadratmeter. Det innebär att fastigheten bebyggs med 29,2 kvadratmeter mer än vad detaljplanen medger. Det motsvarar 24% överbyggnad mot detaljplanens bestämmelser. Problematiken har kommunicerats med sökanden i ett granskningsyttrande. Sökanden har valt att inkomma med en svarsskrivelse där det i huvuddrag anförs att detaljplanen är 52 år gammal och att samhället idag ser annorlunda ut än det gjorde då. Vidare skriver sökanden att huset kommer se komplett och fint ut med tillbyggnaden jämfört med vad det gör idag. Sökanden hänvisar även till en annan fastighet inom samma detaljplan där bygglov tidigare beviljats med en 18,8 % överbyggnad. Uppgiften är kontrollerad och det stämmer att den fastighet som sökanden hänvisar till har beviljats bygglov med en överbyggnad om 18,8% år 2004. Platsen besöktes 27 mars. Området är bebyggt med i huvudsak mindre sommarstugor. Med jämna mellanrum finns gångstigar mellan fastigheterna som leder mot vattnet. Fiskeläget ligger öppet vid havet och den småskaliga bebyggelsen

59 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

döljs av skogen. Aktuell fastighet ligger på den vägen i detaljplanen som ligger närmast havet, i den delen som ligger längst norrut bort från fiskeläget. Målsättningen som beskrivs i detaljplanen att bibehålla områdets karaktär, varvid naturen helt ska dominera över bebyggelsen och endast fiskeläget i planområdets centrala del ska annonsera sig mot havet känns aktuell även idag. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att trots att en överbyggnad tillåtits tidigare finns ingen anledning att tillåta en ännu större överbyggnad idag. Samhällsbyggnadsförvaltningen bedömer att föreslagen åtgärd avviker från detaljplanens bestämmelser och att avvikelsen inte är en sådan liten avvikelse som medger att bygglov kan lämnas.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Skickas till Sökande

Sökande

60 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 84 FÅRÖ MÖLNOR 1:49 - Ansökan om strandskyddsdispens för komplementbyggnad

MBN 2019/9876

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden beviljar ansökan om strandskyddsdispens för en komplementbyggnad i form av attefallshus om 25 m², på fastigheten Fårö Mölnor 1:49 vid sjön Mölnorträsk i enlighet med situationsplan, se bilaga 2.

Villkor: Den yta som får tas i anspråk som tomt är fastighetens hela landareal. Se bilaga 3.

Avgift Avgift strandskyddsdispens 4 850 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige. Faktura skickas separat.

Upplysning Beslutet innebär inte att strandskyddet är upphävt på fastigheten, eventuella framtida åtgärder kräver dispens för att få utföras. Enligt lag upphör detta beslut att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år eller inte har avslutats inom fem år från dagen då beslutet vann laga kraft (7 kap. 18 h § miljöbalken). Länsstyrelsen har rätt att överpröva beslutet inom tre veckor från det länsstyrelsen fått ta del av beslutet (miljöbalken 19 kap. 3b §). Utöver det har vissa föreningar, som enligt sina stadgar har till ändamål att tillvarata frilufts-, naturskydds- och miljöskyddsintressen, rätt att överklaga beslutet. Sökanden uppmanas därför att avvakta tiden för överprövning/överklagan innan uppförandet av byggnaden påbörjas. På Gotland kan fornlämningar och fornfynd påträffas även om de inte är markerade på den ekonomiska kartan. Avbryt då omedelbart arbetet och underrätta Samhälls- och kulturmiljöenheten på Länsstyrelsen, telefon 010-223 90 00. Bygglov eller marklov kan krävas. Arbete i vatten kan också kräva anmälan till länsstyrelsen alternativt tillstånd för vattenverksamhet. Kontakta därför Länsstyrelsen om du ska utföra åtgärder i vattenområden.

61 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

För att utföra ett planerat arbete som beviljats strandskyddsdispens ska man ha mark- och vattenägarens tillstånd. Prövningen av strandskyddsdispens görs endast mot allmänna intressen i strandskyddsbestämmelserna. Sökanden och/eller fastighetsägaren uppmanas att själv informera grannar m.fl. som kan beröras av åtgärden. Beslutet sänds till sökande, fastighetsägaren (om annan än sökande) och Länsstyrelsen i Gotlands län.

Sammanfattning Den 20 november 2019 inkom ansökan om strandskyddsdispens för uppförande av bygglovsbefriad komplementbyggnad i form av ett s.k. attefallshus på 25 m2 på fastigheten Fårö Mölnor 1:49. Handläggare uppmärksammade att en tidigare byggd komplementbyggnad finns uppförd på fastigheten sedan tidigare och att det inte fanns kännedom om tidigare dispens för byggnaden. Sökanden uppmanades att komplettera ärendet att omfatta även den tidigare uppförda komplementbyggnaden avseende byggnadsarea, ändamål och skiss/foto. Efter komplettering visade det sig att det rör sig om en komplementbyggnad om 15m2 som nyttjas som gäststuga/förråd och som uppfördes under 2010 då fastigheten ej omfattades av strandskydd och därmed uppförd utan krav på strandskyddsdispens. Inom strandskyddsområde är uppförande av ny byggnad förbjudet enligt 7 kap. 15 § miljöbalken. Dispens från förbuden kan beviljas endast under förutsättning att särskilt skäl för dispens föreligger enligt 7 kap. 18 c § miljöbalken. Som särskilt skäl för dispens har sökanden uppgett att platsen redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att strandskyddet saknar betydelse enligt 7 kap. 18 c § punkt 1 miljöbalken.

Bedömning Fastigheten har varit ianspråktagen som tomt sedan lång tid tillbaka, innan strandskyddsbestämmelserna tillkom i naturvårdslagen och senare miljöbalken. Placeringen av komplementbyggnaden sker inom tomtplats/hemfridszon och den planerade komplementbyggnaden bedöms inte utvidga det ianspråktagna området utanför fastighetsgränsen. Särskilt skäl för dispens enligt 7 kap. 18 c § pkt 1 bedöms vara tillämpbart. Byggnationen bedöms inte påverka allmänhetens tillgång till stranden eller påverka livsförhållandena för växt- och djurlivet på platsen och motverkar därmed inte strandskyddets syften. Platsen omfattas av riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt 3 kap. 6 § miljöbalken, riksintresse för rörligt friluftsliv enligt 4 kap. 2 § miljöbalken samt riksintresse för högexploaterad kust enligt 4 kap. 4§ miljöbalken. Trots att området omfattas av riksintresse enligt 3 och 4 kap. miljöbalken bedöms vid en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen enligt 7 kap. 25 § miljöbalken att de allmänna intressena är utsläckta inom ianspråktagen tomt. Fri passage för allmänheten finns fortsatt längsmed strandlinjen, se bilaga 3.

Ärendets behandling under mötet Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. 62 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden beviljar ansökan om strandskyddsdispens för en komplementbyggnad i form av attefallshus om 25 m², på fastigheten Fårö Mölnor 1:49 vid sjön Mölnorträsk i enlighet med situationsplan, se bilaga 2 Villkor: Den yta som får tas i anspråk som tomt är fastighetens hela landareal. Se bilaga 3. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2020-04-02 Översiktskarta Situationsplan Tomtplats och fri passage Hur man överklagar beslutet

Skickas till Sökande Länsstyrelsen Gotland [email protected]

Sökande

63 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 85 VISBY TUNNBINDAREN 2 - Nybyggnad av tvåbostadshus, tillbyggnad av bostadshus med en takkupa, ändrad användning av lager till bostad samt uppförande av förrådsbyggnad

MBN 2019/6536

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden beviljar bygglov med stöd av 9 kap 30 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Avgift Bygglovsavgift 31 185 kronor Startbeskedsavgift 23 626 kronor Totalt 54 811 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige. Eventuell reduktion av avgiften, enligt 9 kap 27 § plan- och bygglagen, SFS 2010:900, meddelas i ”Beräkning samt beslut av eventuell reduktion” tillhörande detta beslut. Av fakturan, som skickas separat, framgår den totala avgiften inklusive eventuell reduktion av avgiften.

Upplysning För att genomföra åtgärden krävs en kontrollansvarig. Som kontrollansvarig godtas byggherrens förslag: Benny Appelqvist Näs Rangsarve 409 623 37 Havdhem Beslutet upphör att gälla enligt 9 kap 43 § PBL om åtgärderna inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från det att beslutet vunnit laga kraft. Tekniskt samråd ska hållas innan startbesked kan lämnas. Se kallelse. Arbetena får enligt 10 kap 9 § PBL inte påbörjas innan miljö- och byggnämnden lämnat startbesked. Om någon bryter mot bestämmelsen ska miljö- och byggnämnden ta ut en byggsanktionsavgift. Sanktionsavgifternas storlek framgår av 9 kap plan- och byggförordning (2011:33). Miljö- och byggnämndens beslut om startbesked upphör att gälla den dag då bygglovbeslutet upphör att gälla. Byggnaden får inte tas i bruk innan miljö- och byggnämnden har utfärdat ett slutbesked (10 kap 4 § PBL). Ändringar i förhållande till fastställda ritningar fordrar ny prövning.

64 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

På Gotland kan fornlämningar och fornfynd påträffas även om de inte är markerade på tillgängliga kartunderlag. Arbetena ska då omedelbart avbrytas och Länsstyrelsen underrättas på telefon 010-223 90 00. I förekommande fall åligger det sökanden att även inhämta andra tillstånd för att utföra den planerade åtgärden. Det kan t.ex. vara dispens från strandskyddet eller tillstånd från Trafikverket eller Länsstyrelsen vid byggande inom skyddsavstånd från en väg m.m. Ändringsanmälan ska göras till Teknikförvaltningen, Vatten- och avfallsenhet.

Sammanfattning Ansökan avser nybyggnad av ett parhus, tillbyggnad av bostadshus med en takkupa, ändrad användning av lager till parhus samt uppförande av förrådsbyggnad på fastigheten Visby Tunnbindaren 2. I samband med nyetablering samt utökning av bostadsenheter på fastigheten anordnas bilpool med två parkeringsplatser. Totalt tillskapas 4 st bostadsenheter på fastigheten. Den nya byggnaden ska utföras i ett- och ett halvplan med svarttjärad träpanel (locklistpanel med variation på både panel och lister) och faltak i svarttjärat trä vilket bedöms passa in i omgivande bebyggelse. Grannar och regionantikvarie har erinrat sig emot ärendet. Grannar framhåller att den nya bebyggelsen och den ökade exploateringen kommer medföra betydande olägenheter i form av insyn, ökad trafikproblematik, sophantering etc. Regionantikvarien är negativ till den höga exploateringen som det nya bostadshuset medför. Av utlåtande avseende nybyggnationen framgår av regionantikvariens bedömning att förslaget på uppförandet av den nya byggnaden dominerar över den äldre gårdsbebyggelsen och att byggnadens balkonger ökar dess influensyta på gården. Regionantikvariens bedömning är att den nya byggnadens volym, höjd och basytan innebär en kraftigt förändrad upplevelse av gårdsmiljön och ändrar hierarkierna mellan byggnaderna där gårdsbebyggelsen inte längre är underordnad. Balkonger som vilar på stödben betraktas som altaner, vilka generellt sätt inte är lämpliga i Visby innerstad. Regionantikvarien avstyrker nybyggnationen på fastigheten. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att exploateringsgraden på fastigheten inte är avstickande i jämförelse med fastigheterna i närområdet. Inte heller bedöms de kulturvärden som den befintliga bebyggelsen eller bebyggelsestrukturen utgör för Visby påverkas i den grad att bygglov bör nekas. De olägenheter som grannar hävdar bedöms vara inom ramen av vad som kan förväntas i en så tätt bebyggd stadsmiljö som Visby innerstad. Den nya byggnaden bedöms i sin helhet inte påverka kulturvärdena negativt och den bedöms vara förenlig med byggnadsordningens riktlinjer för nya byggnader. Förvaltningens bedömning avseende ”altanerna” på den nya byggnaden är att dess uttryck går att likställa med balkonger. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till beslut är att bygglov beviljas.

65 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Bedömning Regionantikvariens synpunkter och gestaltning Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att den nya byggnadens volym och uttryck på fastigheten innebär en viss förändring av gårdsmiljön men att byggnadens volym och skala längs gatuavsnittet och i relation till omgivande kvarter faller väl in i omgivande stadsbild. Bedömningen är också att gårdsmiljöns kvaliteter i stort bibehålls med nybyggnationens placering i det tidigare obebyggda gattet mot Repslagaregränd. Förvaltningens bedömning är vidare att den nya byggnaden karaktäriseras av medveten kvalitet i val av material och utformning. Gestaltningen av byggnadsvolymen med traditionella material men samtida hantering av exempelvis fönstersättning mot gatan tydliggör byggnaden som ett samtida tillägg. Brokighet i byggnadsstil, skala, volym och materialval är karaktäristisk för stadslandskapet i Visby innerstad. Samhällsbyggnadsförvaltningen håller till viss del med i regionantikvariens argument men menar också på att det i linje med byggnadsordningen ibland finns skäl att godta nya byggnadsvolymer och samtida byggnadsuttryck. Samhällsbyggnadsförvaltningen ställer sig positiv till den föreslagna byggnaden på fastigheten. Tillgänglighet Åtgärden bedöms uppfylla gällande tillgänglighetskrav för ändrad användning/ombyggnation och nybyggnad för bostadsändamål. I nytillkomna bostadsenheter är samtliga bostäder tillgängliga i entréplan. Parkering Gällande parkeringar är det förvaltningens bedömning att avsteg från parkeringsnormen kan göras. Visby innerstad är inte anpassad för biltrafik och om normen skulle följas i alla ärenden skulle möjligheten att bygga fler bostäder i Visby innerstad försvåras, eller i vissa fall omöjliggöras. Enligt inlämnad situationsplan redovisas 2 parkeringsplatser som en del av bilpool för fastigheten. Gällande parkeringsnorm säger att det för villor, radhus och parhus bedöms vara rimligt med 2 parkeringsplatser per bostad oavsett placering i kommunen och att antalet cykelplatser inte regleras. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att parkeringsnormen inte är framtagen med hänsyn till Visby innerstads förutsättningar. Visby innerstad är ett tätbebyggt område med begränsat utrymme för parkeringsplatser och i detta fall är det samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning att avsteg från parkeringsnormen kan göras. Om parkeringsplatserna utgörs av en bilpool kan man göra 20% avdrag på antalet parkeringsplatser vilket i detta fall skulle då innebära att man skulle behöva anordna 5 st parkeringsplatser. Takkupa Uppförande av en ny takkupa bedöms vara förenligt med Byggnadsordningen för Visby innerstad då takfallet in mot den egna tomten inte är ett orört takfall där nya takkupor bör undvikas. Regionantikvarien har bedömt att en ny takkupa kan tillskapas i enlighet med det slutgiltiga förslag som lämnats in i ansökan.

66 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Ändrad användning Regionantikvarien har ingen erinran på den ändrade användningen från lager till bostad. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att åtgärden är lämplig och att den uppfyller gällande krav på tillgänglighet. Enligt inlämnade handlingar är bottenplan på bostäderna tillgängliga för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga. Nybyggnad Det nya bostadshuset uppförs i fastighetsgräns mot Visby Tunnbindaren 1. Av hänsynsbestämmelsen i detaljplanen framgår att ny byggnad eller byggnadsdel inte får placeras närmare gräns mot annan tomt än 4,5 meter. Det står också att undantag får göras om byggnadsdelarna brandavskiljs. Mot berörd grannfastighet anger ritningarna att gaveln mot grannfastigheten görs i träpanel. Räddningstjänsten har inkommit med synpunkter i ärendet. Av synpunkterna framgår att sökande ska ta fram brandskyddsbeskrivning till tekniskt samråd. Räddningstjänsten har inte haft några uppenbara synpunkter på närheten till gräns eller den invändiga utformningen av de nya bostäderna. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att brandskyddet kan upprätthållas och de föreslagna åtgärderna därmed är planenliga i förhållande till detaljplanens bestämmelse f. Detta ska dock säkerställas vid tekniskt samråd. Avseende altanerna är det samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning att dessa upplevs som balkonger och att dessa är lämpliga. Materialval på den nya byggnaden i förhållande till dess övriga gestaltning bedöms vara lämplig på platsen. Byggnaden tillskapar ny byggnadstyp på tomten men bedöms i sin helhet visa på god arkitektonisk gestaltning. Insyn och närhet till gräns Fastighetsägaren till Visby Tunnbindaren 1 motsätter nybyggnation av bostadshus på Visby Tunnbindaren 2 med anledning av närhet till gräns, insyn från balkong och att åtgärden inte visar på hur man uppfyller kravet på brandskydd. Av yttranden som inkommit från grannar är det samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning att åtgärden inte avviker mot detaljplanen avseende närhet till gräns. I Visby innerstad är närhet till gräns en röd tråd för bebyggelsemönstret och att uppföra byggnader i gräns inte är en avvikelse mot detaljplanen förutsatt brandskyddet uppfylls. Fastighetsägaren till Visby Tunnbindaren 3 och Visby Tunnbindaren 14 motsätter sig också ansökan delvis med anledning av den ändrade användningen. Grannen menar på att fönstret på bottenplan i gavlen mot Södra Murgatan utgör en betydande olägenhet som det enda fönster att ha möjlighet för ljusinsläpp. Grannen hävdar även att fönstret ovan utgör en betydande olägenhet men går inte mer in på detalj om på vilket sätt den utgör en olägenhet. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att åtgärderna inte innebär är en avvikelse mot gällande detaljplan. I Visby innerstad är det ingen avvikelse att bygga nära gräns. I Visby innerstad är förutsättningarna för ny bebyggelse begränsade eftersom de flesta fastigheter ofta är högt exploaterad. 67 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Avseende insyn är det samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning att det i ett tätbebyggt kan tillåtas viss insyn då fastigheten placerad i en tätbebyggd kvartersstruktur bedöms olägenheter för grannfastigheter i fråga om viss insyn inte är större än att det får tålas i Visbys innerstads stadsmiljö. Byggnaden anses därför inte innebära någon betydande olägenhet (2 kap 9 § PBL). Exploateringsgrad Fastighetsytan motsvara 745 kvm och total byggnadsarea för befintligt och nytillkommen yta motsvarar 398 kvm. Fastighetsytan exploateras till ca 53%. Beträffande innergården bedöms lämpligt utrymme för utevistelse vara möjligt trots tillökningen av 4 st bostadsenheter på fastigheten. I Visby är exploateringsgraden generellt sätt hög. I samband med nybyggnationen av parhus på fastigheten redovisas, enligt förvaltningens bedömning, balkonger till varje bostadsenhet vilket genererar att viss del av utevistelsen kan ske på annan plats än den egna tomtmarken. Samhällsbyggnadsförvaltningens bedömning är att det finns goda förutsättningar för god utevistelsemiljö för samtliga bostadsenheter på den egna fastigheten. Förvaltningens bedömning ät att närområdet karaktäriseras av hög exploatering. Bedömningen är därför att exploateringsgraden inte blir för hög och att åtgärderna i det avseendet är planenliga. De strider inte heller mot 2 kap 6 § eller 8 kap 13 § plan- och bygglagen. Förråd I samband med nybyggnationen och den ändrade användningen från lager till bostad tillskapas 4 st förrådsenheter. Det tillskapas lika många utrymmen för säsongsförvaring som antalet nytillkommande bostadsenheter. Inga negativa synpunkter har inkommit gällande uppförande av den nya förrådsbyggnaden. Förrådet bedöms vara lämpligt i sin utformning, storlek och placering på fastigheten. Avfallshantering Enligt remissyttrande från avfallsenheten framgår att det inte föreligger något hinder för bygglovsansökan då antal sopkärl ska räcka för hämtning av brännbart avfall. I sin helhet bedöms ärendet som planenligt och förenlig med riktlinjerna i plandokumentet Byggnadsordningen. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till miljö- och byggnämnden är att bevilja ansökan.

Ärendets behandling under mötet Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Karin Stephansson (MP) föreslår att: Miljö- och byggnämnden återremitterar för komplettering med en markplaneringsplan där parkeringssituationen framgår. 68 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden beviljar bygglov med stöd av 9 kap 30 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Beslutsgång Ordförande meddelar att hon först kommer att ställa proposition på Karin Stephansson (MP) yrkande. Ordförande ställer proposition på Karin Stephansson (MP) yrkande och finner att det avslagits. Ordförande ställer därmed proposition på eget yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Skickas till Sökande Kontrollansvarig Personer som lämnat synpunkter Kända sakägare enligt sändlista

Sökande BRF Södra Murgatan, S:t Hansgatan 18, 621 56 VISBY

69 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 86 VISBY BLÅKLOCKAN 14 - Ändrad användning av bostadshus och uthus till vandrarhem, säsongsvis juni till augusti årligen

MBN 2019/6752

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med stöd av 9 kap 30 och 31 b §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

Avgift Avgift för avslag 3 780 kronor

Avgiften är beräknad i enlighet med taxa fastställd av regionfullmäktige. Faktura skickas separat.

Upplysning Inga upplysningar.

Sammanfattning Ansökan avser säsongslov för ändrad användning av bostadshus och uthus till vandrarhem juni till augusti årligen. Åtgärden avviker mot gällande detaljplan med hänvisning till planbestämmelsen B – bostadsändamål. Att anordna vandrarhem, hotell eller annan verksamhet för korttidsboende är inte förenligt med gällande detaljplan. Samhällsbyggnadsförvaltningens förslag till miljö- och byggnämnden är att avslå ansökan.

Bedömning Ansökan avser ändrad användning av bostadshus och till vandrarhem (B&B), säsongsvis juni till augusti årligen inom detaljplanerat område för bostadsändamål. Med tillfällig vistelse avses tillfällig övernattning på hotell, vandrarhem, pensionat, campingstugor eller liknande. Den användning som beskrivs av sökande avser ändringen från bostadshus till vandrarhem (Bed & breakfast). Denna typ av verksamhet är inte förenligt med detaljplanens ändamål och syfte då en sådan typ av boendeform inte är av varaktig karaktär. Läser man på sökandes hemsida för verksamheten framgår det tydligt att det går att hyra rum per natt och att det i priset inkluderas frukost. Den verksamhet som sökande bedriver på den aktuella fastigheten bedöms inte kunna likställas med sådan typ av tillfällig uthyrning som privatpersoner kan ha i sina bostäder då och då.

70 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Samhällsbyggnadsförvaltningens sammantagna bedömning är att föreslagen åtgärd avviker från detaljplanens syfte och att avvikelsen inte är en sådan liten avvikelse som medger att bygglov kan lämnas. Förvaltningens förslag till beslut är att avslå ansökan.

Ärendets behandling under mötet Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden avslår ansökan om bygglov med stöd av 9 kap 30 och 31 b §§ plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Se bilaga 2, handlingar som ligger till grund för beslutet.

Skickas till Sökande

Sökande

71 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 87 ARDRE BOTVALDE 1:75 - Ifrågasatt olovlig åtgärd, tillbyggnad av komplementbyggnad utan startbesked

MBN 2019/9637

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden påför en byggsanktionsavgift om 5 085 kr.

Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft.

Om rättelse inte vidtas efter att byggsanktionsavgift har beslutats ska en ny avgift tas ut om dubbla det belopp som togs ut senast.

Avgift Byggsanktionsavgift 5 085 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med 9 kap. plan- och byggförordningen (2013:308), PBF. Faktura skickas separat.

Upplysning Om beslut fattas om byggsanktionsavgift och rättelse därefter inte vidtas ska en ny sanktionsavgift tas ut med dubbla det belopp som senast togs ut enligt 9 kap. 2 § PBF. Den sammanlagda avgiften får dock uppgå till högst 50 prisbasbelopp. Byggsanktionsavgiften ska betalas senast 60 dagar efter det att beslutet vunnit laga kraft. Detta beslut delges med förenklad delgivning enligt sändlista.

Sammanfattning Detta beslut är ett led i miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap 5 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Ärendet avser en tillbyggnad som uppförts på en komplementbyggnad (uterum) utan erforderligt bygglov och startbesked. Förvaltningen föreslår därför att Miljö- och byggnämnden ska ta ut en byggsanktionsavgift om 5 085 kr. Om beslut fattas om byggsanktionsavgift och fastighetsägaren därefter inte vidtar rättelse ska en ny sanktionsavgift tas ut med dubbla det belopp som senast togs ut.

72 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Bedömning Överträdelsen och när den utfördes Förvaltningen har kunnat konstatera att tillbyggnaden uppfördes någon gång mellan sommaren 2014 och sommaren 2016 (se handling nr 5). Enligt 9 kap. 2 § första stycket 2 PBL krävs det bygglov för tillbyggnad. Fastighetsägaren sökte bygglov för uppförande av garage/uterum med ungefär samma storlek och placering som den nu uppförda byggnaden. Lovansökan avslogs dock 2014-03-05 med hänvisning till att placeringen innebar att mer än hälften av byggnaden hamnade på mark som inte får bebyggas (prickad mark). Avvikelsen bedömdes inte som liten (se handling nr 6). Fastighetsägaren sökte nytt bygglov för uppförande av uterum med mindre storlek än tidigare ansökan. Byggnaden placerades helt på mark som får bebyggas. Lov för uterum beviljades 2014-08-22. (se handling nr 7) Fastighetsägarna har därmed inte beviljats bygglov för tillbyggnaden innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat åtgärderna utan startbesked. Möjlighet till lov i efterhand Tillbyggnaden hamnar nästan helt på mark som inte får bebyggas (prickad mark). Enligt detaljplanen ska ett område om 6 meter mot tomtgräns hållas fri från bebyggelse. Fastigheten är av sådan storlek att det skulle vara möjligt att placera tillbyggnaden, som utgör ett garage, som en separat byggnad på annan plats och således bli en planenlig åtgärd som bygglov kan sökas för. Med den placering och storlek som tillbyggnaden har idag anser förvaltningen att det inte kan bedömas som en liten avvikelse. Förvaltningens sammantagna bedömning är att lov inte kan beviljas i efterhand för tillbyggnaden. Byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 51 § PBL ska miljö- och byggnämnden ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §, om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap. 2–10 §§. Regeringen har med stöd av 16 kap. 12 § PBL meddelat föreskrifter om byggsanktionsavgifter i 9 kap. plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Enligt PBF ska byggsanktionsavgift åläggas den som trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL påbörjar en åtgärd som kräver lov innan miljö- och byggnämnden har lämnat startbesked.

73 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Fastighetsägaren har i det här fallet inte beviljats något bygglov innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat lovpliktig åtgärd utan startbesked. har tagit del av förslag till beslut och beretts tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 § PBL. Enligt 11 kap. 53, 55—56 §§ PBL behöver en byggsanktionsavgift inte tas ut trots att en överträdelse skett i vissa situationer. Att överträdelsen inte skett uppsåtligen saknar betydelse vid denna bedömning. Lovansökan för en byggnad av ungefär samma storlek och placering som den uppförda byggnaden avslogs. Fastighetsägaren har därmed medvetet uppfört en byggnad som han tidigare fått avslag för. Förvaltningen bedömer därför att det inte råder några omständigheter i ärendet som medför att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut. Byggsanktionsavgiftens storlek Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Sanktionsarean har bestämts med stöd efter platsbesök (se protokoll, handling nr 3) och avgiften grundas på 2020 års prisbasbelopp, dvs 47 300 kr. Enligt 11 kap. 53 a § PBL får byggsanktionsavgiften i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Då ansökan för uppförande av en byggnad med ungefär samma storlek och placering avslagits anser förvaltningen att överträdelsen skett uppsåtligen samt oaktsamt. Förvaltningen bedömer därför att avgiften står i rimlig proportion till överträdelsen och avgiften sätts därför inte ned. har inkommit med ett yttrande efter att ha tagit del av förslag till beslut i detta ärende. Han menar att byggnaden visst står på prickad mark, men att byggnaden ifråga inte bryter mot den ”sedvana” som gäller på Badvägen och i övriga Ljugarn. Vidare menar han att byggnaden väl smälter in i omgivningen, är estetiskt tilltalande och inte stör någon. För känns det väldigt orättvist att just han ska drabbas av sanktioner när det finns många andra byggnationer som står på prickad mark och alldeles för nära tomtgräns i området. Han yrkar därför att miljö- och byggnämnden ska bevilja bygglov i efterhand för tillbyggnaden och betrakta byggnadens placering som en mindre avvikelse. Förvaltningen anser att andras eventuella överträdelser mot PBL inte kan användas som ursäkt för att själv begå överträdelser. har varit medveten om att den byggnad som uppförts nekats bygglov i ett tidigare skede och uppsåtligen låtit uppföra den i alla fall. Förvaltningen hanterar varje tillsynsärende för sig och utreder den specifika överträdelsen. I utredningen ingår inte att se över omkringliggande fastigheter för att konstatera om fler överträdelser skett i området. Förvaltningens bedömning gällande möjlighet till bygglov i efterhand kvarstår att bygglov inte är

74 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

möjligt då det inte handlar om en liten avvikelse. Gällande byggsanktionsavgiften kvarstår även här förvaltningens bedömning att överträdelsen skett uppsåtligt och oaktsamt och att sanktionsavgiften inte ska sättas ned. Byggsanktionsavgiften uppgår till 5 085 kronor. Om fastighetsägaren därefter inte vidtar rättelse ska en ny sanktionsavgift tas ut med dubbla det belopp som senast togs ut. Rättelse för att slippa byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en byggsanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med miljö- och byggnämnden. I det här ärendet kan rättelse ske genom att tillbyggnaden helt tas bort och att uterummet återställs till den utformning som lov beviljats för senast den 15 april 2020. Vem som ska betala byggsanktionsavgiften Enligt 11 kap 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten eller byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som har fått en fördel av överträdelsen. Förvaltningen kan konstatera att begick överträdelsen, ägde fastigheten när överträdelsen begicks samt fick fördel av överträdelsen när åtgärderna påbörjades och när byggnadsverken togs i bruk. ska därför betala hela byggsanktionsavgiften.

Ärendets behandling under mötet Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden påför en byggsanktionsavgift om 5 085 kr. Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft. Om rättelse inte vidtas efter att byggsanktionsavgift har beslutats ska en ny avgift tas ut om dubbla det belopp som togs ut senast. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Handling Inkommen/upprättad Handlingsnr Anmälan 2018-02-13 1 Meddelande om tillsynsärende 2019-11-04 4 75 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Protokoll tillsynsbesök 2019-04-24 2019-11-04 3 Flygfoto 2014-2016 2019-11-04 5 Avslag bygglov garage o uterum 2019-11-05 6 Beviljat bygglov uterum 2019-11-05 7 Beräkningsunderlag BSA 2019-12-19 8 Skrivelse i ärende MBN 2019/9637 2020-01-21 18 Tjänsteskrivelse – förslag till beslut 2020-03-16 23

Bilagor Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

Dina personuppgifter kan behöva lagras hos Region Gotland som ett led i vår myndighetsutövning, (Dataskyddsförordningen artikel 6 punkt e). För att få veta mer om hur Region Gotland behandlar personuppgifter se http://www.gotland.se/personuppgifter där det även finns anvisningar om hur du kan ta del av dina personuppgifter.

Skickas till

76 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 88 NÄS DRAKARVE 1:108 - Ifrågasatt olovlig åtgärd

MBN 2019/9790

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden påför en byggsanktionsavgift om 23 650 kr och avslutar därmed ärendet.

Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft.

Avgift Byggsanktionsavgift 23 650 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med 9 kap. plan- och byggförordningen (2013:308), PBF. Faktura skickas separat.

Upplysning I och med detta beslut är ärendet avslutat och miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap. 5 § PBL uppfyllt. Byggsanktionsavgiften ska betalas senast 60 dagar efter det att beslutet vunnit laga kraft. Detta beslut delges med förenklad delgivning enligt sändlista.

Sammanfattning Detta beslut är ett led i miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap 5 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Ärendet avser en tillbyggnad på ett enbostadshus som uppförts utan beviljat bygglov och erforderligt startbesked. Förvaltningen föreslår därför att Miljö- och byggnämnden ska ta ut en byggsanktionsavgift om 23 650 kr.

Bedömning Överträdelsen och när den utfördes Förvaltningen har kunnat konstatera att tillbyggnaden uppfördes efter oktober 2018 och innan november 2019. Enligt 9 kap. 2 § första stycket 2 PBL krävs det bygglov för tillbyggnad.

77 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Fastighetsägarna har i det här fallet inte erhållit bygglov innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat åtgärderna utan startbesked. Möjlighet till lov i efterhand Bygglov har beviljats i efterhand för åtgärden, se ärende MBN 2019/7379. Byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 51 § PBL ska miljö- och byggnämnden ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §, om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap. 2–10 §§. Regeringen har med stöd av 16 kap. 12 § PBL meddelat föreskrifter om byggsanktionsavgifter i 9 kap. plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Enligt PBF ska byggsanktionsavgift åläggas den som trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL påbörjar en åtgärd som kräver lov innan miljö- och byggnämnden har lämnat startbesked. Fastighetsägaren har i det här fallet inte erhållit något bygglov innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat lovpliktig åtgärd utan startbesked. har tagit del av förslag till beslut och beretts tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 § PBL. Enligt 11 kap. 53, 55—56 §§ PBL behöver en byggsanktionsavgift inte tas ut trots att en överträdelse skett i vissa situationer. Att överträdelsen inte skett uppsåtligen saknar betydelse vid denna bedömning. Förvaltningen bedömer att det inte råder några omständigheter i ärendet som medför att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut. Byggsanktionsavgiftens storlek Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Sanktionsarean har bestämts med stöd av ritningar avseende den aktuella åtgärden (se handling nr 4) och avgiften grundas på 2020 års prisbasbelopp, dvs 47 300 kr. Enligt 11 kap. 53 a § PBL får byggsanktionsavgiften i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Förvaltningen bedömer att avgiften står i rimlig proportion till överträdelsen och avgiften sätts därför inte ned. Rättelse för att slippa byggsanktionsavgift

78 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en byggsanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med miljö- och byggnämnden. I det här ärendet kan rättelse ske genom att åtgärden helt tas bort senast den 15 april 2020. Vem som ska betala byggsanktionsavgiften Enligt 11 kap 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten eller byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som har fått en fördel av överträdelsen. Förvaltningen kan konstatera att begick överträdelsen, ägde fastigheten när överträdelsen begicks samt fick fördel av överträdelsen när åtgärderna påbörjades och när byggnadsverken togs i bruk. ska därför betala hela byggsanktionsavgiften.

Ärendets behandling under mötet Fastighetsägaren har inkommit med yttrande efter att ha tagit del av förlag till beslut i detta ärende. Information om yttrandets innehåll framförs till Miljö- och byggnämnden på sammanträdet. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden påför en byggsanktionsavgift om 23 650 kr och avslutar därmed ärendet. Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Handling Inkommen/upprättad Handlingsnr Anmälan 2019-11-19 1 och 2 Meddelande om tillsynsärende 2019-11-19 3 Planritning från beviljat bygglov 2020-01-10 4 Beräkningsunderlag BSA 2020-01-10 5 Tjänsteskrivelse förslag till beslut 2020-02-12 6

Bilagor Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

79 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Skickas till

80 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 89 VÄSKINDE STORA BLÄSNUNGS 1:90 - Ifrågasatt olovlig åtgärd

MBN 2019/142

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden påför en byggsanktionsavgift om 24 582 kr och avslutar därmed ärendet.

Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft.

Avgift Byggsanktionsavgift 24 582 kronor Avgiften är beräknad i enlighet med 9 kap. plan- och byggförordningen (2013:308), PBF. Faktura skickas separat.

Sammanfattning Detta beslut är ett led i miljö- och byggnämndens skyldighet att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt 11 kap 5 § plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Ärendet avser en komplementbyggnad som uppförts utan erforderligt startbesked, en pool som anlagts utan erforderligt marklov och startbesked samt ingrepp i bärande konstruktion utan erforderligt startbesked. Förvaltningen föreslår därför att Miljö- och byggnämnden ska ta ut en byggsanktionsavgift om 24 582 kr.

Bedömning Överträdelsen och när den utfördes Komplementbyggnaden Förvaltningen har kunnat konstatera att komplementbyggnaden uppfördes mellan 2014 och sommaren 2016 (se handling nr 10). Då nuvarande ägare förvärvade 81 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

fastigheten 2018-08-28 kan förvaltningen således konstatera att åtgärderna utförts av tidigare fastighetsägaren vid uppförande eller tillbyggnad av en sådan komplementbyggnad som avses i 9 kap. 4 a § PBL. Enligt uppgift från nuvarande fastighetsägaren har det tidigare funnits en bod på samma plats, men att denna har bytts ut för några år sedan. Att riva en befintlig byggnad och ersätta denna med en ny med ungefär samma storlek och placering fråntar dock inte lagkravet på anmälan enligt ovan. I yttrande över förslag till beslut i detta ärende har dock visat på att vid förvärvet fanns ett förråd på samma plats med samma storlek som den nuvarande komplementbyggnaden. Byggnaden har enbart genomgått en renovering där viss stomme bytts ut, ny panel satts upp, nya dörrar monterats, nytt plåttak anlagts samt att ommålning skett från rött till grått. För dessa åtgärder krävs varken anmälan eller lov. Ingrepp i bärande konstruktion Förvaltningen har kunnat konstatera att ingrepp i bärande konstruktion har utförts efter juni 2015 och innan augusti 2018 (se handling nr 12). Enligt uppgift från nuvarande ägare har att åtgärderna utförts av tidigare fastighetsägaren . Enligt 6 kap. 5 § första stycket 3 PBF krävs en anmälan vid en ändring av en byggnad om ändringen innebär att konstruktionen av byggnadens bärande delar berörs eller byggnadens planlösning påverkas avsevärt. Då hela byggnaden rivits ut invändigt, inklusive bottenbjälklaget, och behövt stagas upp (se handling nr 11) bedömer förvaltningen att en ändring genomförts som både påverkar planlösningen samt berör byggnadens bärande delar. Tidigare fastighetsägaren har i det här fallet inte lämnat in någon anmälan innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat åtgärderna utan startbesked. Schaktning för pool Förvaltningen har kunnat konstatera att poolen anlagts mellan 2014 och sommaren 2016 (se handling nr 10). Då nuvarande ägare förvärvade fastigheten 2018-08-28 kan förvaltningen således konstatera att åtgärderna utförts av tidigare fastighetsägaren

Enligt 9 kap. 11 § PBL krävs det marklov för schaktning eller fyllning som inom ett område med detaljplan avsevärt ändrar höjdläget inom en tomt. Att schakta inför anläggandet av en pool anser förvaltningen vara en sådan åtgärd som kräver marklov enligt ovanstående. Tidigare fastighetsägaren har i det här fallet inte har sökt något marklov innan markåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat schaktning utan startbesked. Byggsanktionsavgift 82 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Enligt 11 kap. 51 § PBL ska miljö- och byggnämnden ta ut en särskild avgift (byggsanktionsavgift) enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 16 kap. 12 §, om någon bryter mot en bestämmelse i 8–10 kap. eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av någon av bestämmelserna i 16 kap. 2–10 §§. Regeringen har med stöd av 16 kap. 12 § PBL meddelat föreskrifter om byggsanktionsavgifter i 9 kap. plan- och byggförordningen (2011:338), PBF. Enligt PBF ska byggsanktionsavgift åläggas den som trots förbudet i 10 kap. 3 § PBL påbörjar en åtgärd som kräver lov eller anmälan innan miljö- och byggnämnden har lämnat startbesked. Bygglov/rivningslov beviljades 2019-02-19 för nybyggnad av bostadshus samt rivning av befintligt bostadshus (ärende MBN 2019/6293). Anmälan gällande uppförande av komplementbyggnad (attefallsåtgärd) inlämnades 2019-01-14 och startbesked gavs i efterhand för åtgärden 2019-01-21 (ärende MBN 2019/159). Marklov med startbesked beviljades i efterhand 2020-02-12 för schaktning för pool (ärende MBN 2019/10086). har i det här fallet inte sökt något marklov eller inlämnat en anmälan innan byggnadsåtgärderna påbörjades och följaktligen påbörjat lovpliktig och anmälningspliktiga åtgärder utan startbesked. har tagit del av förslag till beslut och beretts tillfälle att yttra sig enligt 11 kap 58 § PBL. Enligt 11 kap. 53, 55—56 §§ PBL behöver en byggsanktionsavgift inte tas ut trots att en överträdelse skett i vissa situationer. Att överträdelsen inte skett uppsåtligen saknar betydelse vid denna bedömning. Förvaltningen bedömer att det inte råder några omständigheter i ärendet som medför att en byggsanktionsavgift inte ska tas ut. Byggsanktionsavgiftens storlek Enligt 9 kap. 1 § PBF ska byggsanktionsavgift tas ut för de överträdelser och med det belopp som anges i 9 kap. PBF. Sanktionsarean har bestämts med stöd av ritningar avseende den aktuella åtgärden (se handling nr 13) samt efter platsbesök (se protokoll, handling nr 8) och avgiften grundas på 2020 års prisbasbelopp, dvs 47 300 kr. Enligt 11 kap. 53 a § PBL får byggsanktionsavgiften i ett enskilt fall sättas ned om avgiften inte står i rimlig proportion till den överträdelse som har begåtts. Avgiften får sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Komplementbyggnaden På platsen har det tidigare funnits ett förråd som , vid förvärvet av fastigheten, renoverat. Sanktionsavgift ska därför inte tas ut.

83 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Ingrepp i bärande konstruktion Då ingreppen i de bärande delarna i byggnaden påverkat konstruktionens stabilitet negativt kan de inte anses vara av mindre allvarlig art. Förvaltningen bedömer därför att det inte finns skäl att sätta ned byggsanktionsavgiften för ingrepp i bärande konstruktion och föreslår att den bestäms till 21 947 kr för överträdelsen. Schaktning för pool Liksom för ingrepp i bärande konstruktion bedömer förvaltningen att schaktningen inte kan anses vara av mindre allvarlig art. Förvaltningen anser därför att det inte finns skäl att sätta ned byggsanktionsavgiften för schaktning och föreslår att avgiften bestäms till 2 635 kr för överträdelsen. har inkommit med yttrande efter att ha tagit del av förslag till beslut i detta ärende. Gällande komplementbyggnaden visar på att det vid förvärvet av fastigheten fanns ett förråd på samma plats med samma storlek som den nuvarande komplementbyggnaden och att det är samma byggnad som bara renoverats. Vidare anser han att han inte agerat oaktsamt gällande ingrepp i bärande konstruktion på huvudbyggnaden. För att konstatera skicket på byggnaden påbörjade visst rivningsarbete. Inför rivningsarbetet var han dock noga med att stämpa upp och säkra byggnaden från att rasa. Han har inte varit medveten om att anmälan krävs vid ingrepp i bärande konstruktion. Vidare anser han att sanktionsavgiften inte står i rimlig proportion till överträdelsen och att den ska sättas ned till en fjärdedel. Gällande schaktning för pool meddelar att han inte varit medveten om att lov krävs. Han har dock inget att invända gällande sanktionsavgiften. Förvaltningen gör bedömningen att det är visat att komplementbyggnaden enbart har renoverats och för detta krävs varken anmälan eller lov. Sanktionsavgift ska därför inte tas ut. Gällande ingrepp i bärande konstruktion så är ovetskapen om att anmälan krävs, inte skäl till att sätta ned sanktionsavgiften. Trots uppstämpning och säkring av byggnaden står förvaltningen fast vid bedömningen att överträdelsen inte kan anses vara av mindre allvarlig art. Förvaltningen står även fast vid att sanktionsavgiften står i rimlig proportion till överträdelsen och att den inte ska sättas ned. Den sammanlagda sanktionsavgiften uppgår till 24 582 kronor. Rättelse för att slippa byggsanktionsavgift Enligt 11 kap. 54 § PBL ska en byggsanktionsavgift inte tas ut om rättelse sker innan frågan om sanktion eller ingripande enligt detta kapitel har tagits upp till överläggning vid ett sammanträde med miljö- och byggnämnden.

84 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

I detta ärende kan rättelse ske genom att poolen tas bort och att marken återställs senast 15 april 2020. Gällande ingrepp i bärande konstruktion går det inte att göra rättelse eftersom åtgärden inte riktigt kan återställas jämförelsevis som med en nybyggd byggnad som kan rivas bort. Vem som ska betala byggsanktionsavgiften Enligt 11 kap 57 § PBL ska en byggsanktionsavgift tas ut av den som när överträdelsen begicks var ägare till fastigheten eller byggnadsverket, den som begick överträdelsen eller den som har fått en fördel av överträdelsen. Förvaltningen kan konstatera att begick överträdelsen, ägde fastigheten när överträdelsen begicks samt fick fördel av överträdelsen när åtgärderna påbörjades och när byggnadsverken togs i bruk. ska därför betala hela byggsanktionsavgiften.

Ärendets behandling under mötet Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden påför en byggsanktionsavgift om 24 582 kr och avslutar därmed ärendet. Miljö- och byggnämnden beslutar att byggsanktionsavgiften ska betalas inom 60 dagar från att beslutet vunnit laga kraft. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Handling Inkommen/upprättad Handlingsnr Anmälan 2019-01-14 1 Meddelande om tillsynsärende 2019-01-15 2 och 4 Meddelande om tillsynsbesök 2019-01-15 6 Protokoll tillsynsbesök 2019-01-16 2019-01-17 8 Meddelande om tillsynsärende 2019-11-07 9 Flygfoto 2014-2014 2019-11-07 10 Foto interiör, handling #19 från bygglov 2019-11-07 11 Fastighetsrapport 2019-11-07 12 Ritningar komplementbyggnad 2019-11-07 13 Beräkningsunderlag BSA 2020-02-19 18 komplementbyggnad Beräkningsunderlag BSA bärande 2020-02-19 19 konstruktion Beräkningsunderlag BSA schaktning 2020-02-19 20 Tjänsteanteckning – muntligt yttrande 2020-03-06 25 85 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

över förslag till beslut Bekräftelse gällande muntligt yttrande 2020-03-12 27 Tjänsteskrivelse – förslag till beslut 2020-03-16 28

Bilagor Bilaga 1 – Information om förenklad delgivning Bilaga 2 – Allmänna bestämmelser

Skickas till

86 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 90 Remiss: Betänkandet Modernare byggregler SOU 2019:68

MBN 2020/320

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att anta förvaltningens remissvar som sitt eget.

Sammanfattning Finansdepartementet/Avdelningen för samhällsplanering och bostäder/Enheten för bostäder och byggande har bjudit in Region Gotland att lämna synpunkter på betänkandet – Modernare byggregler – förutsägbart, flexibelt och förenklat, SOU 2019:68. Miljö- och byggnämnden håller med om utgångspunkterna i betänkandet, att det finns ett behov av att reformera nu gällande byggregler i riktning mot ett mer förutsägbart, flexibilitet och förenklat regelverk. Det finns förslag på förändringar i betänkandet som leder i rätt riktning och därför bör genomföras. Några av förslagen leder dock i helt fel riktning och bör därför läggas åt sidan. Miljö- och byggnämnden tillstyrker därför i stort förslagen avseende principerna för reformering av BBR, d.v.s. att kraven på bostäders lämplighet för sitt ändamål i högre grad preciseras i PBF istället för i BBR. Även förslaget avseende nya föreskrifter för bostäders lämplighet tillstyrks samt förslaget att utreda formerna för prövningen av tekniska egenskapskrav. Nämnden anser att alla tekniska egenskapskrav som kan påverka bygglovspliktiga delar, bör prövas i bygglovsprövningen. De förslag som inte bör genomföras är att inrätta en ”Byggkravsnämnd” för förhandsavgöranden om krav på byggnadsverk, delar av förslaget att helt ta bort begreppet ”ombyggnad” i PBL samt delar av vissa av förslagen avseende kontrollen av byggandet så som avskaffande av kontrollansvarig och certifierad sakkunnig. Miljö- och byggnämnden avstyrker även förslagen avseende förtydliganden av arbetsplatsbesök och för kontrollplaner, med motiveringen att de är ofullständiga förslag, som i den föreslagna formen blir otydliga.

Bedömning Miljö- och byggnämnden håller med om utgångspunkterna i betänkandet, att det finns ett behov av att reformera nu gällande byggregler i riktning mot ett mer förutsägbart, flexibilitet och förenklat regelverk. Det finns förslag på förändringar i betänkandet som leder i rätt riktning och därför bör genomföras. Några av förslagen leder dock i helt fel riktning och bör därför läggas åt sidan. Miljö- och byggnämnden tillstyrker därför i stort förslagen avseende principerna för reformering av BBR, d.v.s. att kraven på bostäders lämplighet för sitt ändamål i högre grad preciseras i PBF istället för i BBR. Även förslaget avseende nya föreskrifter för bostäders lämplighet tillstyrks samt förslaget att utreda formerna för prövningen av tekniska

87 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

egenskapskrav. Nämnden anser att alla tekniska egenskapskrav som kan påverka bygglovspliktiga delar, bör prövas i bygglovsprövningen. De förslag som inte bör genomföras är att inrätta en ”Byggkravsnämnd” för förhandsavgöranden om krav på byggnadsverk, delar av förslaget att helt ta bort begreppet ”ombyggnad” i PBL samt delar av vissa av förslagen avseende kontrollen av byggandet så som avskaffande av kontrollansvarig och certifierad sakkunnig. Miljö- och byggnämnden avstyrker även förslagen avseende förtydliganden av arbetsplatsbesök och förkontrollplaner, med motiveringen att det är ofullständiga förslag, som i den föreslagna formen blir otydliga. Principer för reformering av BBR Miljö- och byggnämnden tillstyrker i stort förslagen avseende principerna för reformering av BBR, d.v.s. att kraven på bostäders lämplighet för sitt ändamål i högre grad preciseras i PBF istället för i BBR. Bedömningen är att de ändringar som föreslås i betänkandet, exempelvis att föreskrifterna i BBR förtydligas genom att precisera vaga ord och/eller reglera uppgifter från allmänna råd och standarder i föreskrift, att de allmänna råden tas bort i största möjliga mån samt att föreskrifterna så långt det är möjligt fortfarande formuleras som funktionskrav för att skapa utrymme för flexibilitet i lösningarna, bör ha goda förutsättningar att leda till uppfyllelse av önskemålen om ett mer förutsägbart, flexibilitet och förenklat regelverk. Det är dock ett måste att förekommande funktionskrav är enkelt verifierbara, i annat fall kommer det leda till besvärliga situationer vid bedömningen av om ett funktionskrav är uppfyllt eller inte. Funktionskraven ska vara så pass tydligt utformade att det inte kan uppstå tvivel om kraven är uppfyllda eller inte. Innehållet i de allmänna råden utgör naturligtvis en stor och värdefull kunskapskälla, som med stor sannolikhet även framdeles kommer att utgöra basen för tillämpningen av regelverket, en baskunskap som, oavsett om den har status som allmänna råd eller inte, i genomförandet av den föreslagna reformeringen av BBR inte får gå förlorad. Bedömningen är vidare att de föreslagna förändringarna även har potential att leda till en mer förenklad och rättssäker tillämpning av regelverket. Boverket bör även ges i uppdrag av regeringen att: - så långt det är möjligt även i fortsättningen formulera föreskrifterna som tydliga funktionskrav, - i största möjliga mån precisera vaga ord och formuleringar som förekommer i föreskrifter som har betydelse för föreskriftens tillämpningsområde eller krav, - definiera begrepp i föreskrifterna som har betydelse för föreskriftens tillämpningsområde eller krav, föreskriva vilka verifieringsmetoder som ska användas för att verifiera att kraven är uppfylla, - i största möjliga mån minska användningen av allmänna råd och renodla innehållet i de allmänna råd som behålls,

88 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

- ta bort hänvisningar till standarder i föreskrifter och allmänna råd, förutom avseende standarder som har utarbetats enligt nya metoden som till exempel hissar och linbaneanläggningar, - ta bort hänvisningar till myndigheters och organisationers skrifter i allmänna råd, - dela in BBR i kapitel och paragrafer och så långt det är möjligt följa ordningen och terminologin i PBL och PBF, och - i så kallade upplysningsparagrafer ange vilken föreskrift som åsyftas och vad den handlar om. Nya föreskrifter för bostäders lämplighet Miljö- och byggnämnden tillstyrker betänkandets förslag avseende nya föreskrifter för bostäders lämplighet. Nämnden ställer sig även bakom betänkandets förslag till strukturella förändringar, exempelvis att kraven på bostäders lämplighet i högre grad preciseras i PBF i stället för i BBR mm. Införande av Byggkravsnämnden för förhandsavgöranden om krav på byggnadsverk Miljö- och byggnämnden avstyrker betänkandets förslag om ”Införande av Byggkravsnämnden för förhandsavgöranden om krav på byggnadsverk”. Nämnden anser att inblandandet av ytterligare en myndighet i bygglovsprocessen medför en olycklig fragmentisering av bygglovsprövningen, där ingen har ansvar för helheten, vilket i sin tur riskerar att sänka kvaliteten på de bygglovsbeslut som produceras. En uppdelning av bygglovsprövningen på det sätt som förslaget innebär leder till nya gränsdragningsproblem. Uppdelningen av tekniska egenskapskrav och utformningskrav är i vissa fall redan nu ett problem, vilket betänkandet också pekar på och därför föreslår förändringar av, med motiveringen att flera tekniska egenskapskrav och utformningskrav är svåra att skilja åt. Bedömningen är att samma problematik finns om man försöker skilja lösningarna för att uppfylla tillgänglighetskraven från utformningskraven i övrigt. Av betänkandet framgår att den bärande tanken är att samma lösning av tillgängligheten ska vara gångbar i hela landet. Miljö- och byggnämnden håller med om att lagstiftningen ska gälla lika i hela landet. Det innebär inte att alla tillgänglighetslösningar är gångbara överallt. En tillgänglighetslösning kan inom samma kommun vara gångbar på en plats, men inte på en annan. Bedömningen är att tillgängligheten kan lösas på olika sätt och att olika lösningar, på olika sätt, kan påverka en byggnads form, utformning, gestaltning, stadsbild, helhetsverkan mm, på ett sätt som gör att en föreslagen lösning av dessa skäl kan anses lämplig på en plats, men olämplig på en annan. För att inte göra avkall på andra prövningsgrunder vid prövning av ansökningar av bygglov är bedömningen att tillgänglighetsfrågorna bör lösas och prövas tillsammans, i ett sammanhang, med den övriga utformningen av en byggnad. Bedömningen är vidare att övriga förslag till förändringar av regelverket, avseende enkelhet, tydlighet och flexibilitet, som behandlas i betänkandet bör räcka

89 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

för att säkerställa hur likabehandling i hela landet, avseende exempelvis tillgänglighet, ska uppnås. Miljö- och byggnämnden anser att det aktuella förslagets omfattning och konsekvenser inte är proportionella i förhållande till omfattningen av det problem förslaget har för avsikt att åtgärda. Om förslaget genomförs medför det med stor sannolikhet endast ökad byråkrati, förlängda handläggningstider och bygglovsbeslut med lägre kvalitet. Miljö- och byggnämnden anser att den naturliga åtgärden i första hand borde vara att göra lagen tydligare istället för att inrätta en ny centralstyrd specialnämnd för att överbrygga otydligheter som uppdagas i lagen. Borttagande av begreppet ”ombyggnad” ur PBL Miljö- och byggnämnden avstyrker förslaget att helt och hållet ta bort begreppet ”ombyggnad” från PBL. Bedömningen är dock att det som utgångspunkt finns ett stort behov av att tydliggöra när ”ombyggnad” inträder och utlöser krav på hela byggnaden vid olika typer av begränsade ändringsåtgärder på en byggnad i det nuvarande regelverket. Om dessutom de nuvarande reglerna för ”ombyggnad” i själva verket utgör ett hinder för ombyggnadsåtgärder på grund av att följdkraven av ekonomiska skäl gör att många åtgärder inte genomförs, eller inte går att genomföra, är bedömningen att det i första hand finns anledning att justera kriterierna för när ”ombyggnad” inträder till en mer realistisk och mindre kontraproduktiv nivå, än att ta bort begreppet ”ombyggnad” från PBL helt och hållet. Avskaffande av certifierad sakkunnig Miljö- och byggnämnden avstyrker förslaget att kontroll genom certifierade sakkunniga avskaffas och att samtliga kontroller i stället ska göras inom ramen för byggherrens egenkontroll, med frivilligt stöd av en certifierad sakkunnig. Bedömningen är att förslaget är en tillbakagång till ett system som gällde före det nu gällande systemet, ett system som inte heller ansågs fungera. Bedömningen är att det finns en stor spridning i kompetens bland alla små och stora, vana och ovana byggherrar och att alla därför inte är kompetenta att avgöra om det är värt att anlita en certifierad sakkunnig eller inte. Innan det finns ett bättre genomtänkt förslag, som även tar hänsyn till byggherrens kompetens bör det nuvarande systemet inte ändras. Avskaffande av kontrollansvarig Av samma skäl som certifierade sakkunniga inte bör avskaffas utan att ett nytt genomtänkt förslag är framtaget bör inte heller kravet på att anlita en kontrollansvarig avskaffas. Miljö- och byggnämnden avstyrker därför även detta förslag. Det bör även utredas vilka följdeffekter, ett eventuellt avskaffande av sakkunniga och kontrollansvariga, får för tekniskt samråd, arbetsplatsbesök och slutsamråd. Det skulle troligtvis innebära ett ökat ansvar för byggnadsnämnderna att upptäcka fel och brister. Platsbesöken skulle troligtvis närmast kunna liknas vid besiktningar, vilket i sin tur innebär ett ökat krav på kompetens hos byggnadsnämnderna.

90 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Idag finns det krav på att byggnadsnämnderna skall vara biträdda med arkitektkompetens. Om det nu aktuella förslaget genomförs, borde det även ställas motsvarande krav på att byggnadsnämnderna även ska vara biträdda med byggnadsingenjörskompetens. Utredningen nämner att den kontrollansvariges beroendeställning till byggherren är ett problem. Miljö- och byggnämnden anser att den kontrollansvariges beroendeställning till entreprenören är ett större problem. Det är ofta entreprenören som tipsar byggherren om en ”bra” kontrollansvarig. Det blir därför i huvudsak entreprenören som styr vilken kontrollansvarig byggherren skall välja. Om den kontrollansvarige vill få fler uppdrag av entreprenören, finns en stor risk att hen inte påpekar de brister som finns. För att minska risken för att det uppkommer beroendeställningar borde det inte ligga på varken byggherren eller entreprenören ansvar att välja kontrollansvarig. Även om det idag finns ett problem med den kontrollansvariges eventuella beroendeställning, är bedömningen att det ändå sker en viss kontroll av det som byggs. Om funktionen kontrollansvarig tas bort, läggs hela det ansvaret på en ofta helt oerfaren byggherre. I större projekt där inga privatpersoner är inblandade, kan det säkert fungera. Det kommer dock inte att fungera för de privatpersoner som låter en entreprenör uppföra sitt hus. Vem skall då kontrollera? Att byggherren frivilligt skulle anlita konsulter för tiotusentals kronor, kommer troligen inte att ske. Idag är det samma lagstiftning som styr oavsett om det är ett mindre garage eller ett nytt storsjukhus som skall byggas. Bedömningen är att det finns ett stort behov av en differentiering av lagen på den här punkten. Det behövs kanske inte en kontrollansvarig när ett nytt storsjukhus ska byggas, men det behövs absolut när en privatperson, som saknar all erfarenhet av byggandets villkor, för första och många gånger enda gången, ska ikläda sig rollen som byggherre, och förverkliga sin livsdröm att bygga sig ett eget hem. Förtydligande av arbetsplatsbesök Miljö- och byggnämnden avstyrker förslaget i betänkandet avseende Förtydligande av arbetsplatsbesök, med motiveringen att det är ett ofullständigt förslag. Bedömningen är att det lämnade förslaget inte är färdigbearbetat, det lämnar flera frågor obesvarade. Om rollen som kvalitetsansvarige försvinner, bör det definieras hur många arbetsplatsbesök som är realistiskt. Är exempelvis avsikten att byggnadsinspektörerna ska ta över en del av det arbete som den kvalitetsansvarige gör idag? Var går gränsen mellan revision och besiktning? Byggherrarna kommer troligen ha uppfattningen att det är inspektören som besiktigar bygget, om rollen som kontrollansvarig försvinner. På frågan vilket ansvar som kommer att flyttas över från den kontrollansvarige till byggnadsinspektörerna, lämnar betänkandet inget svar på. I konsekvensanalysen, 11.6.3, anges att förslaget inte innebär några konsekvenser för enskilda eller företag. Hur då? Byggnadsinspektörerna kommer troligen att åka ut på betydligt fler arbetsplatsbesök än idag. Detta medför högre kostnader för byggherren.

91 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Vad händer om inspektören kommer ut för sent, så att det inte längre går att inspektera t.ex. en grundbotten, en stomme eller liknande. I konsekvensutredningen står det att sannolikheten ökar att eventuella brister uppdagas vid arbetsplatsbesök. Om en inspektör kommer ut en gång i ett projekt som pågår i 6 månader, hur många brister missar hen då? De kontrollansvariga som Region Gotland arbetar mot, gör idag 3-4 besök plus arbetsplatsbesöket i ett normalprojekt. Förtydligande av kontrollplaner Miljö- och byggnämnden avstyrker förslaget med motiveringen att det är ett ofullständigt förslag som medför negativa konsekvenser. Att lägga uppgiften att upprätta en kontrollplan på en ofta helt oerfaren privatperson, är orealistiskt. Om rollen som kvalitetsansvarig avskaffas kommer det i praktiken troligtvis bli byggnadsnämnderna som kommer att få upprätta dessa kontrollplaner. Bedömningen är att det även kommer att bli problem med byggherrens egenkontroll. I många byggprojekt är byggherren själv aldrig närvarande. Den gotländska erfarenheten är att byggherren sällan ens finns närvarande här på ön. Frågan är hur denne då ska kunna se till att kontrollplanen följs? Troligen kommer det bli entreprenörens egenkontroll som byggherren redovisar. Utreda prövning av tekniska egenskapskrav Miljö- och byggnämnden tillstyrker förslaget. Nämnden anser att alla tekniska egenskapskrav som kan påverka bygglovspliktiga delar, bör prövas i bygglovsprövningen. Detta för att undvika att lovet behöver revideras på grund av att de tekniska kraven som prövas senare i processen framtvingar t.ex. fler eller större fönster för att klara kraven på dagsljus, eller tjockare väggar för att klara energi- eller ljudkraven mm.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Gunnar Gustafsson, bitr. stadsarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden beslutar att anta förvaltningens remissvar som sitt eget. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Skickas till Finansdepartementet: [email protected] och med kopia till [email protected].

Sökande Finansdepartementet

92 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 91 Överklagan av Lantmäteriets beslut i ärende I1913 avseende fastighetsreglering Östergarn Vassmunds 1:30 och 1:37

MBN 2020/754

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att överklaga Lantmäteriets beslut i förrättningsärende nummer I1913, från 2020-03-23, till Mark- och miljödomstolen.

Miljö- och byggnämnden beslutar att ge biträdande stadsarkitekt Gunnar Gustafsson, fullmakt att företräda Miljö- och byggnämnden i Mark- och miljödomstolen och Mark-och miljööverdomstolen i detta ärende.

Sammanfattning Miljö- och byggnämnden överklagade, 2019-11-15, Lantmäteriets beslut i ärende I1913, från 2019-10-18, avseende fastighetsreglering berörande Östergarn Vassmunds 1:30 och 1:37 Gotlands kommun med i huvudsak följande motivering: ”Miljö- och byggnämnden bedömer att frågan huruvida den aktuella jordbruksmarken, enligt 3 kap 4 § miljöbalken, utgör ”brukningsvärd jordbruksmark”, inte är tillräckligt utredd i Lantmäteriets beslut och att det därmed inte finns underlag för Lantmäteriets bedömning att den aktuella fastighetsbildningen inte kan orsaka olämplig bebyggelse på den utökade fastigheten Östergarn Vassmunds 1:37. Bedömningen är att det aktuella förrättningsbeslutet på tveksamma grunder sätter 3 kap 4 § miljöbalken ur spel och därmed underlättar för tillkomsten av ny bebyggelse på den aktuella jordbruksmarken, som med beaktande av 3 kap 4 § miljöbalken sannolikt kan anses som olämplig. Miljö- och byggnämnden yrkar därför, med stöd av det ovan anförda, att den beslutade avstyckningen upphävas och att ärendet återförvisas till Lantmäteriet för fortsatt handläggning.”

Bedömning Miljö- och byggnämnden beslutade 2019-11-15 att överklaga Lantmäteriets beslut, från 2019-10-18, att lägga samman småhusfastigheten Östergarn Vassmunds 1:37 med del av fastigheten Östergarn Vassmunds 1:30 som utgör åkermark. Vassmunds 1:30 är även taxerad som jordbruksfastighet. Miljö- och byggnämnden motiverade beslutet med att Lantmäteriet inte hade utrett frågan om den aktuella marken kunde anse vara brukningsvärd jordbruksmark eller inte och samtidigt eventuellt förlora sitt skydd som brukningsvärd jordbruksmark, enligt 3 kap 4 § MB, eftersom avsikten med den nybildade fastigheten var bostadsändamål, vilket skulle innebära att den tillagda jordbruksmarken inte längre skulle vara taxerad som jordbruksmark, vilket i sin tur, enligt gällande rättspraxis (Se MÖD P 10815-17 från 2018-11-07 och MÖD P 11097 2017 2018-11-07), är ett grundvillkor för att 3 kap 4 § MB ska var tillämplig vid prövning av bygglov.

93 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Mark- och miljödomstolen upphävde det överklagade förrättningsbeslutet och återförvisade ärendet till Lantmäteriet för fortsatt handläggning. Lantmäteriet återkom, 2020-03-23, med ett nytt beslut. Lantmäteriet har i det nya beslutet visserligen berört frågan om brukningsvärd jordbruksmark, men bedömningen är att det argument som används inte är relevant för bedömningen att en jordbruksmark inte är brukningsvärd, den bedömningen kan enligt gällande praxis inte göras utifrån att åkermarken genom anmälan hos Länsstyrelsen har tagits ur produktion. Detta är enligt Mark- och miljööverdomstolen ovidkommande i det sammanhanget (Se MÖD P 4848-16 från 2017-02-03). Lantmäteriets beslut ger intrycket av att Lantmäteriet inte har tagit till sig den problematik som Mark- och miljönämnden tar upp i sitt första överklagande. Bedömningen är att Lantmäteriets inte heller i det nya beslutet har motiverat varför den aktuella marken inte kan anses vara brukningsvärd jordbruksmark. Lantmäteriet har inte heller nu, efter det att ärendet återförvisandes för fortsatt handläggning, begärt samråd med Miljö- och byggnämnden. Bedömningen är att även detta är en anmärkningsvärd brist i Lantmäteriets handläggning av ärendet. Bedömningen är att Lantmäteriet inte har fört motivering av beslutet framåt på ett sådant sätt att den undanröjt den överklagandegrund som Miljö- och byggnämnden anförde vid överklagandet av det första beslutet. Den ursprungliga problematiken kvarstår således. Förslaget är därför att Lantmäteriets beslut avseende den aktuella förrättningen, på samma grunder som i det tidigare överklagandet, ska överklagas igen.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Gunnar Gustafsson, bitr. stadsarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden beslutar att överklaga Lantmäteriets beslut i förrättningsärende nummer I1913, från 2020-03-23, till Mark- och miljödomstolen. Miljö- och byggnämnden beslutar att ge biträdande stadsarkitekt Gunnar Gustafsson, fullmakt att företräda Miljö- och byggnämnden i Mark- och miljödomstolen och Mark-och miljööverdomstolen i detta ärende. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Skickas till Lantmäteriet

94 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 92 Överklagan av Lantmäteriets beslut i ärende I1981 avseende avstyckning från Fårö Lansa 1:21

MBN 2020/823

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att lämna ärendet utan åtgärd.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Gunnar Gustafsson, bitr stadsarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens bedömning. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att lämna ärendet utan åtgärd. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

95 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 93 Överklagan av Lantmäteriets beslut i ärende I19208 avseende avstyckning från Sanda Lilla Varbos 1:66

MBN 2020/784

Miljö- och byggnämndens beslut Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att lämna ärendet utan åtgärd.

Ärendets behandling under mötet Ärendet presenteras av Gunnar Gustafsson bitr. stadsarkitekt. Miljö- och byggnämnden ansluter sig till förvaltningens förslag till beslut. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Beslut Miljö- och byggnämnden beslutar att lämna ärendet utan åtgärd. Ordförande ställer proposition på eget yrkande och finner att det vinner bifall.

96 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 94 Redovisning delegationsbeslut och anmälningsärenden februari-mars 2020

MBN 2020/409

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut för perioden 2020-02-01 -- 2020-03-31.

Sammanfattning Miljö- och byggnämnden har överlåtit sin beslutanderätt till utskott, ordförande och tjänstemän i enlighet med nämndens delegeringsordning. Dessa beslut ska redovisas till nämnden. Redovisningen innebär inte att nämnden omprövar eller fastställer delegeringsbesluten. Däremot får nämnden återta lämnad delegering eller föregripa ett beslut i ett enskilt ärende av den som fått beslutanderätten genom att själva ta över ärendet och fatta beslut. Följande delegationsbeslut och anmälningsärenden redovisas för perioden 2020-02- 01 -- 2020-03-31 Beslut gällande 249 ärenden enhet Bygg. Beslut fattat av handläggare. Beslut fattat under perioden 2020-02-01 - 2020-03-31. (MBN 2020/409:6) Beslut gällande 56 ärenden enhet Miljö. Beslut fattat av handläggare. Beslut fattat under perioden 2020-02-01 - 2020-03-31. (MBN 2020/409:7 MBN 2020/409:6) Beslut gällande 141 ärenden enhet Vatten. Beslut fattat av handläggare. Beslut fattat under perioden 2020-02-01 - 2020-03-31. (MBN 2020/409:7 MBN 2020/409:6) Beslut gällande 86 ärenden enhet Livsmedel. Beslut fattat av handläggare. Beslut fattat under perioden 2020-02-01 - 2020-03-31. (MBN 2020/409:7 MBN 2020/409:6) Beslut gällande förhandsbesked för nybyggnad av 2 st fritidshus. Beslut fattat av arbetsutskottet. Beslut fattat 2020-03-25. (MBN 2019/9778) Beslut gällande förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus. Beslut fattat av arbetsutskottet. Beslut fattat 2020-03-25. (MBN 2020/165) Beslut gällande förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus. Beslut fattat av arbetsutskottet. Beslut fattat 2020-03-25. (MBN 2019/9146) Beslut gällande förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus. Beslut fattat av arbetsutskottet. Beslut fattat 2020-03-25. (MBN 2020/235) Beslut gällande Strategisk plan och budget 2021-2023. Beslut fattat av arbetsutskottet. Beslut fattat 2020-03-25. (MBN 2020/7)

97 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

Beslut gällande bisyssla. Beslut fattade av förvaltningschef Johan Åberg. Beslut fattat i mars 2020. (MBN 2020/10:3) Beslut gällande bisyssla. Beslut fattade av förvaltningschef Johan Åberg. Beslut fattat i mars 2020. (MBN 2020/10:4)

Ärendets behandling under mötet Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut för perioden 2020-02-01 -- 2020-03-31. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

98 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 95 Anmälan av ordförandebeslut 2020

MBN 2020/916

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av ordförandebeslut som utförts den 26 mars 2020.

Sammanfattning Ordförandebeslut angående tillsyn under pågående samhällssmitta av Covid-19 På presskonferensen klockan 13:00 den 26 mars 2020 fick vi reda på att vi nu har samhällssmitta av Covid-19 på Gotland. Därför blir det viktigt att Samhällsbyggnadsförvaltningen inte gör tillsynsbesök på samhällsviktiga verksamheter och riskerar att bidra till smittspridning där. På arbetsutskottet den 25 mars bekräftades förvaltningens tolkning av den i Regionstyrelsen antagna åtgärden ”Vi skjuter på tillsynsbesök som inte är kritiska”. Tolkningen av åtgärden gav resultatet att förvaltningen fortsatte med tillsynen på all verksamhet med undantag för de som infört besöksförbud, och det gjordes tydligt att tillsynsbesöken görs i samråd med verksamhetsutövaren. Arbetsutskottets ställningstagande baserades på den bild av smittspridningen som då fanns för handen. Den bilden ändrades i och med att beskedet om samhällssmitta kom. Vårt samhälle måste fungera även vid samhällsstörningar, det vill säga olyckor, kriser eller krig. För att kunna upprätthålla samhällets funktionalitet oavsett störning är vissa verksamheter viktigare än andra – de är samhällsviktiga. Med samhällsviktiga verksamheter menas dels verksamheter som måste fungera för att inte deras bortfall ska leda till en samhällsstörning, dels verksamheter som måste finnas för att hantera samhällsstörningar när de väl inträffar. Vilka verksamheter som är samhällsviktiga är en bedömningsfråga och det finns just nu inga färdiga listor. Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap har en broschyr där en tabell med exempel återfinns. Utifrån denna tabell blir det tydligt att primärproduktion av livsmedel är en samhällsviktig verksamhet. Vi kan inte riskera att utsätta våra livsmedelsproducenter eller andra samhällsviktiga verksamheter för smitta. Det är också viktigt att förvaltningen, när tillsyn bokas på icke samhällsviktig verksamhet, är tydliga med att verksamheten får tacka nej. Verksamheten kan drivas av någon i riskgrupp eller med anhöriga i riskgrupp. Vi är en myndighet, med den respekt det för med sig, och en del människor kommer inte på att de kan säga nej om de inte aktivt erbjuds säga nej. Med grund i ovanstående och med stöd av Regionstyrelsens beslut att vi skjuter på tillsynsbesök som inte är kritiska, har jag därför tagit nedan ordförandebeslut, som

99 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

kommunicerades i ett mail till förvaltningschef Johan Åberg 26/3 kl 15:06 med efterföljande telefonsamtal: - Samhällsbyggnadsförvaltningen avstår från all tillsyn av samhällsviktiga verksamheter som inte är kritisk. - Samhällsbyggnadsförvaltningen erbjuder aktivt icke samhällsviktig verksamhet att tacka nej till tillsynsbesök.

Ärendets behandling under mötet Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av ordförandebeslut för perioden 2020-02-01 -- 2020-03-31 Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

100 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 96 Statistik Miljö- och byggnämnden 2020

MBN 2020/410

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av statistik för perioden 2020-02- 01 -- 2020-03-31.

Ärendets behandling under mötet Miljö- och byggnämnden tar del av statistiken för perioden 2020-02-01 -- 2020-03-31 MBN 2020/410. Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av statistik för perioden 2020-02- 01 -- 2020-03-31. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag MBN2020/410 Handling 6-11

101 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 97 Diverse skrivelser februari - mars 2020

MBN 2020/11

Miljö- och byggnämndens beslut Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av Diverse skrivelser februari – mars 2020 (MBN 2020/11) inkomna 2020-02-01 -- 2020-03-31.

Sammanfattning Länsstyrelsen För kännedom/Beslut om tillstånd till ändring av byggnadsminnet fastigheten Visby Stopet 12, gällande underhållsåtgärder 432-1176-2020. Handling nr 2. För kännedom/Beslut om tillstånd till ändring av byggnadsminnet Visby Vinkel 26, porthuset/hörnhuset Nygatan. Handling nr 3. Tillstånd till att undersöka fornlämning L1976:7960 inom fastigheten Västergarn Snauvalds 1:2 Region Gotland (dnr 431-243-2020). Handling nr 4. Beslut för kännedom/Tillstånd till att undersöka fornlämning inom fastigheten Västergarn Kronholmen 1:3 (Dnr 431-404-2020). Handling nr 5. Beslut för kännedom/Beslut om tillstånd till ändring/byte av plåttak på gödselstack samt hönshus, byggnadsminnet Väte Norrbys 1:1. Handling nr 6. För kännedom: tillstånd till ändring av byggnadsminne, restaurering av kvarnhjul med tillhörande delar på kvarn. Handling nr 7. Beslut för kännedom/Beslut om tillstånd till ändring av byggnadsminnet Visby Geten 1. Handling nr 8. För kännedom: Tillstånd ändring av byggnadsminne KAS-baracken, del av fd KA3. Handling nr 9. För kännedom: Tillstånd till ingrepp inom fornlämning L1976:5295. Handling nr 10. För kännedom/Föreläggande enligt miljöbalken för nyanläggning av mast för telekommunikation på fastigheten Gothem Tummungs 1:35 (Dnr 525-297-2020). Handling nr 11. Uppdaterat beslut för kännedom. (Avser Gothem Tummungs 1:35) Handling nr 12. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ändring av byggnadsminne i samband med restaureringsåtgärder (dnr 432-1332-2020). Handling nr 13.

102 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp i fornlämning med villkor om arkeologisk undersökning vid schaktning för elkabel i Hejde socken (dnr 431-4285- 2019) Handling nr 14. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp under fornlämning för kabeldragning (dnr 431-4842-2019) Handling nr 15. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp invid fornlämning med villkor om arkeologisk undersökning (dnr 431-3710-2019) Handling nr 16. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp inom fornlämning för uppförande av monument/minnesplats (dnr 431-622-2020). Handling nr 17. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp i fornlämning för schaktningsgrävning vid installation av vattenutkast för allmänheten (dnr 431-809- 2020). Handling nr 18. Beslut för kännedom: Länsstyrelsens avslag på ansökan om tillstånd till ingrepp i fornlämning. Handling nr 20. Beslut för kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp i fornlämning med villkor om arkeologisk undersökning för ny elanslutning och kabelskåp. Handling nr 21. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till undersökning (seminariegrävningar) av fornlämning (dnr 431-96-2020) Handling nr 22. För kännedom: Länsstyrelsens strandskyddsdispens/tillstånd enligt reglerna för naturreservatet Gotlandskusten för komplementbyggnad och förråd (dnr 521-4757- 2019). Handling nr 23 För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp i fornlämning med villkor om arkeologisk undersökning i samband med kabelnedläggning och rasering av ledning i Hejde (dnr 431-4310-2019) Handling nr 25. För kännedom: Länsstyrelsens beslut om dispens för terrängkörning på Sudersand, Ekeviken och Bohaka vid strandstädning perioden 1 maj till 31 augusti tom 2024. Handling nr 26. Länsstyrelsens dispens från biotopskyddet för nedtagning av 2 st alléträd (dnr 521- 1656-2019). Handling nr 27. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp inom fornlämningar. Handling nr 28. För kännedom: Tillstånd till ändring av byggnadsminne, underhåll av fasad på ladugård. Handling nr 29. För kännedom: Tillstånd till ändring av byggnadsminne, färdigställande av grishusets interiör. Handling nr 30.

103 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp i fornlämning gällande borrning för bergvärme och schaktning för ledningsdragningen till hus samt invändigt i källare. Handling nr 31. För kännedom: Länsstyrelsens beslut om avslag på ansökan om avslag på ansökan om ändring av byggnadsminne. Handling nr 32. För kännedom: Länsstyrelsens dispens från strandskydd samt tillstånd från naturreservat för uppförande av friggebod (dnr 521-118-2020). Handling nr 33. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ändring av byggnadsminne för invändig installation av fibernät (dnr 432-632-2020) Handling nr 34. För kännedom: Länsstyrelsens beslut om tillstånd med villkor inför ingrepp i fornlämning för dränering och stenkista (dnr 431-4792-2019) Handling nr 35. För kännedom: Tillstånd till ingrepp inom fornlämning 1975:1821. Handling nr 36. För kännedom: Beslut om avslag till byggnadsminnesförklaring. Handling nr 37. För kännedom: särskild åtgärd i form av en arkeologisk kontroll vid ingrepp i eller invid fornlämning. Handling nr 38. Beslut för kännedom: Förbud enligt miljöbalken för avverkning av träd på framtida skogstomt på fastigheten Gotham Busarve 1:35. Handling nr 39. För kännedom: Beslut om tillstånd till ingrepp invid fornlämning med villkor om arkeologisk undersökning i form av schaktningsövervakning. Handling nr 40. För kännedom: Länsstyrelsens beslut om arkeologisk förundersökning inför planerad flytt av träd (dnr 431-4274-2019) Handling nr 41. För kännedom: Beslut om flytt av gravklot invid fornlämning. Handling nr 42. För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp inom fornlämning för schaktning och nedläggning av elkabel (dnr 431-3779-2019) Handling nr 43. Länsstyrelsen: Beslut om bildande av naturreservatet Bojsvätar södra i Boge socken. Handling nr 44. Länsstyrelsen: beslut om bildande av naturreservatet Hejnum Kallgate i Hejnum socken. Handling nr 45. Länsstyrelsen: Beslut om bildande av naturreservatet Hejnum hällar i Hejnum och Bäl socknar. Handling nr 46. Länsstyrelsen: Beslut om bildande av naturreservatet Hajdagskogen i Lärbro och Othem socknar. Handling nr 47.

104 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

För kännedom: Länsstyrelsens tillstånd till ingrepp i fornlämning för tillfällig anordning för teaterverksamhet på fastigheten Roma Kloster 2:1 sommaren 2020 (dnr 431-212-2020) Handling nr 48. För kännedom: Länsstyrelsens beslut om arkeologisk kontroll i samband med markingrepp vid fornlämningsområden (dnr 431-267-2020). Handling nr 49. För kännedom: Tillstånd till ändring av byggnadsminnet för utbyte av delar av brädgolv. Handlings nr 50. Länsstyrelsen: Beslut om strandskyddsdispens/tillstånd för komplementbyggnad och förråd (dnr 521-673-2020) Skogsstyrelsen Skogsstyrelsen: Beslut om biotopskyddsområdet på fastigheten Anga Stenstugu 1:20. Handling nr 19.

Ärendets behandling under mötet Yrkande Ordförande Eva Ahlin (C) föreslår att: Miljö- och byggnämnden godkänner redovisningen av Diverse skrivelser februari – mars 2020 (MBN 2020/11) inkomna 2020-02-01 -- 2020-03-31. Ordförande ställer proposition på yrkandet och finner att det vinner bifall.

Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Handlingar i ärende MBN 2020/11

105 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande

Miljö- och byggnämnden Protokoll Sammanträdesdatum 2020-04-16

MBN § 98 Övriga frågor

Inga övriga frågor.

106 (106)

Justerande Utdragsbestyrkande/namnförtydligande