Søgne Kommune Saksframlegg Søknad Om Dispensasjon Fra Plankrav for Internvei Og Parkeringsplasser
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Arkiv: 24/2 Søgne kommune Saksmappe: 2012/2774 -4706/2014 Saksbehandler: André Aarflot Dato: 27.10.2014 Saksframlegg Søknad om dispensasjon fra plankrav for internvei og parkeringsplasser - GB 24/2 m. fl. - Amfenesveien Utv.saksnr Utvalg Møtedato 151/14 Plan- og miljøutvalget 05.11.2014 Rådmannens forslag til vedtak: Det søkes om dispensasjon fra plankravet i kommuneplanens § 2, for anleggelse av veg og parkering på eiendommene Gnr. 24, Bnr. 2, 11, 12 og 65 på Amfeneset. I tillegg krever tiltaket dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen etter pbl § 1-8. Søknaden avslås i medhold av plan- og bygningsloven (pbl) § 19-2, jfr. pbl § 11-6, rettsvirkning av kommuneplanens arealdel. Merknader fra Johan Løvdahl er tatt til følge ved at søker har korrigert tiltaket iht. påtegninger på revidert situasjonskart. Protester fra Janne M. Blix er delvis tatt til følge. Det vises til saksutredningen. Bakgrunn for saken: Eierne av hyttene på Amfenesveien 108, 110 og 128 ønsker adkomstveg til sine eiendommer, med mulighet for parkering på egen tomt. Adkomstvegen ønskes plassert over eiendommen GB 24/2. Området er uregulert, og tiltaket blir liggende innenfor 100-metersbeltet. I denne forbindelse søkes det om nødvendige dispensasjoner. Saksutredning: Søknaden: Det søkes om dispensasjon fra plankrav for å anlegge veg og parkering på eiendommene GB 24/2, 24/11, 24/12 og 24/65 på Amfeneset. I tillegg krever tiltaket dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen etter pbl § 1-8. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommene GB 24/2 og GB 24/65 ligger innenfor område avsatt til byggeområde for boliger med krav om detaljreguleringsplan (plankrav) før utbygging i kommuneplanens arealdel. Eiendommene GB 24/11 og GB 24/12 ligger innenfor område avsatt til LNFR-område med spredt boligbygging og krav om detaljreguleringsplan før utbygging i kommuneplanens arealdel. Dette området/formålet er av typen LB hvor fritidsboliger kan bruksendres til boliger. Utdrag av relevante bestemmelse i kommuneplanens arealdel: § 2 Plankrav, pbl § 11-9 nr 1 For øvrige områder er det krav om detaljreguleringsplan før tiltak etter plan- og bygningslovens § 20-1 første ledd bokstav a, d, g, k, l og m kan finne sted. Protester/bemerkninger: Merknader fra Johan Løvdahl som eier naboeiendommen GB 24/75 – Amfenesveien 116. Løvdahl far følgende anførsler: Høyden på topp veidekke ved pel A-20 må ikke overskride 20 cm på eksisterende terreng. Pel A-10 må flyttes 1,5 m mot vest. I tillegg må det tas hensyn til vedlagt godkjent snuplassbestemmelse. Ansvarlig søker har i sin kommentar at ønsker om endringer av plassering er tatt til følge, og at endringen er skissert i revidert situasjonskart. Administrasjonen mener at Løvdahls ønsker er etterkommet, og at merknadene derfor ikke krever ytterligere vurdering. Merknadene anses som tatt til følge. Protester fra Janne M. Blix som eier naboeiendommene GB 24/27 og GB 24/90. Blix bemerker blant annet at tiltaket ligger innenfor 100-metersbeltet, at området ikke er regulert, forholdene til 4 meters regel, verneverdig steingjerde, forhold til gangveg, vannføring i bekk og rykte om at 2 nye bolighus er planlagt i området. Det vises til protesten i sin helhet. Ansvarlig søker poengterer at det er en gammel veirett som nå realiseres. Ved opparbeiding av vei vil det først bli utarbeidet tekniske planer, disse vil håndtere overvannet på riktig måte. Evt. må det legges inn fordrøyningskum eller avledning. Ny veg må ivareta løsning for dagens atkomster. Nye boliger nå er ikke kjent for søker. Administrasjonen er enig i punktene som omhandler 100-metersbeltet og reguleringsforhold som relevant. Protest tas til følge på disse punktene. Forhold til kulturminner er vurdert av Fylkeskommunens arkeolog, og de har ikke merknader til tiltaket. Protest på forholdet til steingjerde tas derfor ikke til følge. Øvrige forhold vurderes til enten å ivaretas av en eventuell prosjektering, eller er vurdert som ikke relevant. Protest på disse forholdene tas ikke til følge. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder: For strandområdene gjelder strenge nasjonale føringer. Stortinget har gitt 100-metersbeltet langs sjøen en særskilt beskyttelse. I tillegg er det i Kgl. Res gitt statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen. Søgne kommune hører her til områdene med stort press på arealene. Retningslinjene sier bl.a. at bygging og landskapsinngrep skal unngås på arealer som har betydning for natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Evt. tiltak bør bare avklares i plan og ikke ved dispensasjon. I dette tilfellet er det gjennom en omfattende planprosess avklart i kommuneplanen at det skal detaljplanlegges for boliger, men samtidig skal det avklares byggegrenser mot sjøen. Det er derfor viktig av veibygging først blir avklart gjennom en reguleringsplanprosess. Hvis ikke kan en evt. dispensasjon for et nytt veianlegg nå gi uheldige føringer for fastsettting av byggegrense mot sjø og ellers for en god utvikling av området. Vi gir derfor råd om at kommunen fastholder plankravet og avslår dispensasjonssøknaden. Vest-Agder fylkeskommune: Saken er sett på av arkeolog, og det er ingen merknader. Statens Vegvesen Region Sør: Ingen uttalelse er gitt verken før eller etter høringsfristens utløp. Relevante punkter i ansvarlig søkers tiltakshavers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Tiltakene er innenfor byggeformål (veg) og egne parkeringsplasser etableres på egne tomter (privatisert del av tomter). Vegen blir liggende innenfor område avsatt til byggeområde for boliger. Det er ikke angitt vegformål. Hyttetomtene langs sjøen ligger i LNFR-område med spredt boligbebyggelse. Dette er avsatt til LB-område, hvor fritidsboliger kan bruksendres til bolig. Det er ikke lagt inn veg eller parkeringsplasser i kommuneplanen for de aktuelle eiendommene. Området er uregulert og kommuneplanen krever detaljreguleringsplan. Det foreligger vegrett. Dette er privatrettslige forhold som ikke legger føringer for å fravike plankravet. Det er i dag sti i området på store deler av strekket. Administrasjonen kan ikke se at dette gir noen rett til å bygge kjøreveg innenfor 100- metersbeltet uten at det lages detaljreguleringsplan. Det skal legges trase på en skånsom måte. Avgravde masser skal tilbakeføres for revegetering. Naturkvaliteter blir da stort sett ivaretatt. Landskapsmessige forhold: Stedet som er valgt har naturlig terreng for etablering av veg. Noen små knauser blir fjernet og brukes til fylling der det er naturlig. Vegen blir 3 meter bred, følger landskapet og vil ikke dominere. Dette er i utgangspunktet positivt, men det reduserer ikke behovet for å regulere området. En detaljreguleringsplan vil inneholde byggegrenser og legge klare føringer for hvor og hvordan vegstrukturen i området eventuelt skal plasseres. Allmennhetens interesser er ikke berørt i negativ grad. Dette antas å være riktig, men dette er også forhold som bør vurderes i en planprosess. Vegen legges mot bebygde tomter der det i dag er stiatkomst. Samme brukere gjør at det ikke blir unødig trafikk. Vegen kan sperres for annen motorisert ferdsel. Dette antas å være riktig, men det vurderes ikke som en vektig grunn for å dispenssre fra verken plankravet eller byggeforbudet i 100-metersbeltet. Vegvesen har tidligere uttalt at det bør opparbeides parkeringsplasser på egne tomter i området. Se vedlegg Q-2.Dette fordi det medfører mindre manøvrering i hovedvei Amfenesveien. Den parkering som er her i dag ved ny avkjørsel er ikke en optimal løsning vedr. rygging og parkering i veg/ vegkant. Administrasjonen er enig i at her er fordeler med å fjerne noe av bilparkeringen og bilmanøvreringen ved hovedveien. Dette er et moment som taler for å bygge veg og parkering, men administrasjonen mener området må reguleres slik at man får en helhetlig planlegging i området. PBL har økt kravene til tilgjengelighet i siste revisjon. En veg fram til hyttetomtene vil øke tilgjengeligheten for de som er etablert her. Administrasjonen ser fordelene med økt tilgjengelighet, men det har ikke vær intensjonen at samtlige fritidseiendommer i landet skal fremstå som tilgjengelige boenheter. En hyttevei vil ikke ødelegge for framtidig utvikling av området. Vegen legges der det i dag er tilkomst til eiendommene fra før. Og i randsonen av framtidig boligområde. Gunneier har ikke planer om å fortette boligområdet i nær framtid, opplyst på telefon til søker februar 2014. Plassering bør etter administrasjonens mening avklares i plan. Planformålet viser de tre hyttene som framtidige boliger. Hyttene skal ikke konverteres til boliger, det har eiere opplyst. Boliger vil også medføre en helt annen type infrastruktur. En eventuell framtidig regulering av boliger i området vil ikke hindre at hyttene fortsatt blir liggende som før. Dersom ny veg skal føres fram til framtidige boliger, vil dette bli ivaretatt i en større reguleringsmessig sammenheng. At boliger krever annen infrastruktur er en av grunnene til at dette faktisk bør avklares i en reguleringsprosess. Det foreligger flere kommentarer fra både søker og et tillegg fra hytteeier R.Dahl. Det vises til vedlagte kommentarer/begrunnelser i sin helhet. Administrasjonens samlede vurdering: Tiltaket er i strid med både plankravet i kommuneplanens bestemmelser § 2 og byggeforbudet i 100-metersbeltet, jfr. pbl § 1-8. Det følger av § 19-2, 2. ledd at det ikke kan dispenseres dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig