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III.5.E AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

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III.5.E AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO III.5.e AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Juan Javier Carrillo Sosa ** Agustín Félix Villavicencio**** Gabriela Gutiérrez Aviña *** REALIZADO PARA: COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA Diciembre 2009 * Investigador del Instituto de Ingeniería, UNAM ** Técnico Académico del Instituto de Ingeniería, UNAM *** Becario del Instituto de Ingeniería, UNAM **** Consultor Externo La Segunda Fase para la Integración del Plan Hídrico Integral de Tabasco 718 Capítulo 5. Temas Estratégicos Durante los meses de octubre y noviembre del 2007 se presentaron en el Estado de Tabasco las inundaciones que más afectaciones han causado a su población, generando graves problemas sociales, económicos, ecológicos y políticos. Considerando lo anterior, la CONAGUA convino el apoyo del Instituto de Ingeniería de la UNAM elaborar el “Plan Hídrico Integral para Tabasco” (PHIT), realizándose durante 2008 la primera fase, cuyo producto fueron los planes de atención urgente (PAU) y de atención inmediata (PAI). El PHIT tiene un horizonte de planeación hasta el año 2030, y tiene como objetivo definir estrategias, políticas y acciones que permitan la conservación, manejo, aprovechamiento integral de los recursos hídricos del estado para coadyuvar al mejoramiento del nivel de vida de su población. El producto de este plan será una serie de acciones estructurales y no estructurales que le permitirán a la CONAGUA desarrollar un programa de inversiones de mediano y largo plazos, entre los cuales destaca el Programa de Abastecimiento de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (PAAPAS), el cual no obstante la importancia que le otorga la CONAGUA a este tipo de programas, las acciones que se han implementado están desvinculadas de los impactos asociados a la ocurrencia de las inundaciones. El objetivo de este documento es presentar un programa estatal de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento con un horizonte de planeación hasta el 2030, presentando un panorama general para todo el estado de Tabasco con base en lo que establece el Programa Hídrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur, Visión 2030 y un análisis más específico de 7 cabeceras municipales: Centro, Cárdenas, Comalcalco, Huimanguillo, Cunduacán, Jalpa de Méndez y Tacotalpa. El programa se desarrolla considerando como unidad de gestión las subregiones hidrológicas que considera el Programa Hídrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur, Visión 2030 así como las disposiciones legales y normativas que rigen el abastecimiento, alcantarillado y saneamiento por parte de la CONAGUA. De acuerdo a lo anterior, en el apartado I se presenta una introducción sobre los planes y programas federales que son la base para el desarrollo de este programa estatal; en el apartado una descripción con las características hidrológicas, económicas y usos del agua por subregión hidrológica; en el apartado III se incluye un diagnóstico sobre las coberturas de agua potable, drenaje y alcantarillado a nivel municipal; en el apartado IV se presentan las proyecciones de población y demanda de agua; en el apartado V las principales acciones e inversiones para atender las demandas de servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento y finalmente en el apartado VI recomendaciones sobre las fuentes de financiamiento 719 La Segunda Fase para la Integración del Plan Hídrico Integral de Tabasco 1. INTRODUCCION El Gobierno Federal instrumentó el Programa Nacional Hídrico 2007-2012 (PNH), cuyo propósito principal es lograr una nación que cuente con agua en cantidad y calidad suficiente, reconozca su valor estratégico, la utilice de manera eficiente y proteja los cuerpos de agua, para garantizar un desarrollo sustentable preservando el medio ambiente. Para lograr este propósito, el Programa Nacional Hídrico establece ocho objetivos generales, entre los cuales destaca el relativo a “Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento”, a fin de elevar el nivel de vida de la población nacional. Para el logro de este objetivo en el PNH se definieron las siguientes líneas estratégicas: • Fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores del país, a través del incremento en su eficiencia. • Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reúso e intercambio. • Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el país, atendiendo a las comunidades urbanas y rurales, induciendo la sostenibilidad de los servicios. • Mejorar la calidad del agua suministrada a las poblaciones Para lograr lo anterior, es necesario disponer de recursos económicos suficientes y de personal especializado con una preparación sólida. Asimismo se requiere desarrollar e implantar esquemas que permitan generar las inversiones necesarias tanto para la operación como para el mantenimiento de la infraestructura creada, aspecto en el que la unión de recursos federales, estatales, municipales y del sector privado es indispensable. Asimismo, en el marco del Programa Hídrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur, Visión 2030, la Comisión Nacional del Agua a través de dicho Organismo, y con la concurrencia de los gobiernos estatales y los municipios, así como con una participación creciente de la sociedad, realiza inversiones importantes en esta porción de México, con el objeto de contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la población a través de la dotación de servicios básicos como agua potable y alcantarillado, especialmente en el medio rural, y programas de protección de centros de población y áreas productivas, además de buscar preservar el recurso a través de un manejo más eficiente y la vigilancia en el cumplimiento de las leyes en materia de agua. Acorde con la política del Gobierno Federal, establecida en el Programa Nacional Hídrico 2007- 2012, de incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en el país, induciendo la sostenibilidad de los servicios, durante el año 2008 la CONAGUA, en coordinación con otras dependencias e instituciones, destinó recursos para el logro de este objetivo, en la tabla 1 se presentan los recursos asignados para el estado de Tabasco. 720 Capítulo 5. Temas Estratégicos Tabla 1 Inversiones en el Sector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Tabasco en 2008 Rubro en que se aplicaron las inversiones en millones de pesos: Zona Agua Alcantarillado Saneamiento Mejora de otros Total Potable eficiencia Urbana 80.9 19.6 199.9 16.1 25.1 341.6 Rural 72.9 64.7 8.7 146.3 Total 153.8 84.4 208.6 16.1 25.1 488.0 Sector de origen de los recursos en millones de pesos Zona Federal Estatal Municipal otros total Urbana 191.7 52.9 69.3 27.9 341.6 Rural 108.0 38.3 0.0 0.0 146.3 Total 299.6 91.2 69.3 27.9 488.0 Fuente: Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, Edición 2009, CONAGUA. 721 La Segunda Fase para la Integración del Plan Hídrico Integral de Tabasco 2. EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS OPERADORES La zona de estudio comprende en una primera etapa a las cabeceras municipales de Cárdenas, Centro, Cunduacán, Comalcalaco, Huimanguillo, Jalpa de Méndez y Tacotalpa, sin embargo en este documento se presenta una descripción general del Estado de Tabasco, así como las acciones en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, en el marco del Plan Hídrico de la Región Frontera Sur, Visión 2030 ya que es el documento rector por parte de la CONAGUA para el manejo del recurso hídrico en la región. En la república Mexicana, las características geográficas de origen hídrico varían considerablemente y la disponibilidad del agua, y para los estados es uno de los factores más importantes para su desarrollo social y económico. Considerando el objetivo de lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuíferos, la Comisión Nacional del Agua dividió el país en 13 regiones hidrológico- administrativas, considerando la ocurrencia natural del ciclo hidrológico así como las condiciones físicas, económicas, sociales y culturales de cada cuenca. En el caso del estado de Tabasco, ubicado en la Región Hidrológico- Administrativa XI Frontera Sur, tiene la ventaja de contar con una gran cantidad de agua, inclusive su disponibilidad percápita es una de las más altas del mundo. La Región Hidrológico - Administrativa XI Frontera Sur ocupa la totalidad del territorio de los Estados de Tabasco y Chiapas y una pequeña porción de los Estados de Campeche (un municipio) y Oaxaca (tres municipios), como se muestra en la figura 1. Tiene una extensión territorial de 101 813 km², equivalente al 5.19 % del territorio nacional. Hidrológicamente, la Región Frontera Sur se desarrolla principalmente en la Región Hidrológica No. 30 (Grijalva - Usumacinta), en la Región Hidrológica No. 23 (Costa de Chiapas) y en una fracción de la Región Hidrológica No. 29 (Cuenca tabasqueña del Río Tonalá). Las actividades económicas más importantes en la Región son la industria petroquímica, la producción de energía eléctrica a partir de centrales hidroeléctricas y el sector agropecuario. Figura 1 Región XI, Frontera Sur (Fuente: Programa Hídrico del Organismo de Cuenca Frontera Sur, Visión 2030) 722 Capítulo 5. Temas Estratégicos 2.1 Delimitación de la región y subregiones La Región está compuesta por ocho subregiones: Costa de Chiapas, Alto Grijalva, Bajo Grijalva Planicie, Bajo Grijalva Sierra, Lacantún – Chixoy, Usumacinta, Medio Grijalva, Tonalá – Coatzacoalcos. Los municipios del Estado de Tabasco están ubicados en las subregiones que se muestran en la tabla 2. Tabla 2 Distribución de municipios de Tabasco
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