Selvitys Porin Seudun Elinkeinopalvelujen Järjestämisestä
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vastaanottaja: Porin kaupunki / Lauri Kilkku ja Jouko Hautamäki Päivämäärä: 8.8.2019 SELVITYS PORIN SEUDUN ELINKEINOPALVELUJEN JÄRJESTÄMISESTÄ Anne-Mari Järvelin, Hanna Koskela ja Kimmo Halme Sisällysluettelo 1. TAUSTA JA TAVOITTEET ...................................................................................................... 3 1.1. TOIMEKSIANNON TAUSTA ................................................................................................... 3 1.2. TAVOITTEET ...................................................................................................................... 4 1.3. TYÖVAIHEET JA MENETELMÄT ............................................................................................ 4 2. PORIN SEUDUN ELINKEINOPALVELUJEN NYKYTILA ................................................ 6 2.1. PORIN SEUDUN ELINKEINOTOIMINNAN VAHVUUDET JA HAASTEET .......................................... 6 2.2. ELINKEINOPALVELUT PORIN SEUDULLA ............................................................................... 9 2.2.1. Kunnat elinkeinopalvelujen järjestäjinä .................................................................... 9 2.2.2. Elinkeinopalvelujen järjestämisen tilanne Porin seudulla ........................................ 9 3. ELINKEINOPALVELUKYSELYN TULOKSET ............................................................... 11 4. KUNTAJOHTAJIEN, SIDOSRYHMIEN EDUSTAJIEN JA YRITYSTEN EDUSTAJIEN HAASTATTELUJEN TULOKSET ............................................................................................. 25 4.1. KUNTAJOHTAJIEN JA SIDOSRYHMIEN HAASTATTELUT ......................................................... 25 4.1.1. Porin seudun elinkeinoelämän ja elinvoimaisuuden mahdollisuudet ja haasteet - kuntajohtajat ja sidosryhmät ................................................................................................ 25 4.1.2. Elinkeinojen kehittämisen painopisteet – kuntajohtajat ja sidosryhmät ................. 26 4.1.3. Näkemyksiä kuntien elinkeinopalvelujen tulevaisuudesta - kuntajohtajat .............. 26 4.1.4. Kokemukset elinkeinopalvelujen tuottamisesta itsenäisesti ja ostopalveluina - kuntajohtajat ........................................................................................................................ 27 4.1.5. Reunaehtoja Prizztech-yhteistyölle – kuntajohtajat ............................................... 27 4.1.6. Prizztechin lisäarvo ja kehittämiskohteet – kuntajohtajat ja sidosryhmät .............. 28 4.2. YRITYSTEN HAASTATTELUT .............................................................................................. 29 4.2.1. Näkemykset elinkeinopalvelujen tarjonnasta ......................................................... 29 4.2.2. Prizztechin toiminnan plussat ja kehittämiskohteet ............................................... 29 5. TOIMINTAMALLIEN VERTAILUN TULOKSET .............................................................. 30 6. VALIDIOINTITYÖPAJAN TULOKSET ............................................................................ 34 7. JOHTOPÄÄTÖKSET JA EHDOTUKSET TOIMINTAMALLIKSI .................................... 36 7.1. SELVITYKSEN JOHTOPÄÄTÖKSET ...................................................................................... 36 7.2. TOIMINTAMALLISSA HUOMIOITAVAT SEIKAT ........................................................................ 37 LIITE 1. KUNTAJOHTAJIEN HAASTATTELUT ....................................................................... 42 LIITE 2. SIDOSRYHMÄHAASTATTELUT ................................................................................ 45 LIITE 3. YRITYSKYSELY .......................................................................................................... 47 LIITE 4. YRITYSHAASTATTELUT ............................................................................................ 54 LIITE 5. TYÖPAJAOSALLISTUJAT ......................................................................................... 55 LIITE 6. VERROKKIKOHDE: JYVÄSKYLÄN SEUTU .............................................................. 56 LIITE 7. VERROKKIKOHDE: VAASAN SEUTU ....................................................................... 62 LIITE 8. VERROKKIKOHDE: KOTKAN-HAMINAN SEUTU ..................................................... 68 LIITE 9. VERROKKIKOHDE: SEINÄJOKI ................................................................................ 73 LIITE 10. VEROKKIKOHDE: SÖRMLANDIN MAAKUNTA ...................................................... 78 4front.fi 2 1. TAUSTA JA TAVOITTEET 1.1. Toimeksiannon tausta 1980-luvun loppupuolelta lähtien seudulliset elinkeino- ja kehitysyhtiöt ovat olleet monen kaupunkiseudun tapa organisoida elinkeinotoimeaan. Perinteisesti näiden yhtiöiden tehtävät ovat muodostuneet aloittavien yritysten neuvontapalveluista, toimintansa vakiintuneille yrityksille suunnatuista palveluista (esim. kansainvälistymiseen tai sukupolven vaihdokseen liittyvistä palveluista) sekä seutumarkkinoinnista ja sijoittumispalveluista. Erityisesti viime vuosikymmenen aikana elinkeinoyhtiöiden tehtävät ovat laajentuneet käsittämään seudun yritystoiminnan ja sen kilpailukyvyn vahvistamisen (ks. kuvio 1). Samalla toimijakentässä on tapahtunut rakenteellisia muutoksia. Osa yhtiöistä on lakkautettu (esim. Jyväskylän seudun kehittämisyhtiö Jykes), osassa toiminnan fokus on painottunut kaupunkikehityshankkeisiin (esim. Forum Virium Helsinki), ja osassa yhtiöissä osa kunnista on vetäytynyt pois yhtiöiden palvelujen piiristä (esim. Business Tampere). Elinkeinotoiminnan edellytysten Rakenteellinen muutos ja tukipalvelut kehittäminen Laajennetut tehtävät • Valtion tukitoimien ja –organisaatioiden • Aluestrategian toimeenpano jalkauttaminen alueella (ELY, TE, BF, Finnvera, jne) Seudun yritystoiminnan ja sen • Hankekoordinaatio (EU, EAKR, jne) • Rakennemuutoshankkeet kilpailukyvyn vahvistaminen • Erityiset kehittämishankkeet • Digitalisaatio, toimintamallit • Ekosysteemit, alustat, kumppanuudet Perinteiset tehtävät Alkavien yritysten tuki Toimivien yritysten palvelut Seutumarkkinointi ja sijoittumispalvelut • Liiketoiminnan kehittäminen • Aktivointi • Invest in –toiminta ja sijoittumispalvelut • Verkostoituminen • Hautomot, kiihdyttämöt • Kv-näkyvyys • Työntekijät • Innovaatiosetelit • Muutostilanteet • Pääomasijoitustoiminta • Tilaratkaisut • Kansainvälistyminen Kuvio 1. Seudullisten elinkeinoyhtiöiden palvelut. Seudullisissa elinkeinoyhtiöissä kunnat toimivat sekä omistajina että rahoittajina. Kuntien rahallinen panostus on sidottu asukaslukuun ja keskimäärin panos on ollut 24-25 euroa per asukas. Elinkeinoyhtiöiden liikevaihto on keskimäärin 2,1-2,8 miljoonaa euroa, mistä kuntarahoituksen osuus on hieman alle puolet. Yhtiöiden eri toiminnoista kuntarahoitusosuus kohdentuu yhtä paljon (= 40 %) sekä yrityspalveluihin että toimintaympäristön kehittämiseen. Hankerahoitusta yhtiöillä on keskimäärin 20 % liikevaihdosta, mutta eroja eri yhtiöiden välillä on paljon, ja joillakin toimijoilla hankerahoitusosuus nousee jopa 80 %:in.1 Tällä hetkellä seudullisten kehitysyhtiöiden toimintaympäristössä tapahtuu lukuisia muutoksia. Toisaalta tarve niiden tarjoamille palveluille on ilmeinen; suurin osa uusista työpaikoista syntyy pk- yrityksiin, jotka ovat keskeisin kohderyhmä kehittämisyhtiöiden palveluille. Toisaalta monet kunnat joutuvat yhä tarkemmin miettimään mihin palveluihin niillä on varaa ja mihin ei. Näin elinkeinoyhtiöt 1 Kehittämisyhtiö – toimiva innovaatio. Seudullisten kehittämisyhtiöiden rooli työ- ja elinkeinopolitiikan edistämisess. Työ- ja elinkeinoministeriön julkaisuja 39/215. 4front.fi 3 joutuvat entistä enemmän perustelemaan olemassa oloaan kunnille. Vähenevät resurssit ja kuntien elinkeinotehtävien laajentuminen elinvoimatehtäviksi on johtanut myös elinkeinoyhtiöiden roolin uudelleen tarkasteluun. Ovatko yhtiöt tulevaisuudessa vain yrityksille suunnattujen palvelujen tuottajia vai enemmänkin välittäjiä tai alustan tarjoajia? Porin seudulla on vuodesta 1989 toiminut seudullinen elinkeinoyhtiö Prizztech Oy, jonka omistajina ovat Porin kaupunki (77,1 %), 10 muuta satakuntalaista kuntaa sekä Pohjois-Satakunnan kehittämiskeskus. Tällä hetkellä yhtiön palveluita rahoittaa ja hyödyntää viisi kuntaa. Yhtiön tulos on ollut vuosina 2014, 2016 ja 2017 vahvasti tappiollinen. Prizztechin palvelut liittyvät pääasiassa alkavien yritysten neuvontaan, yritysverkostojen rakentamiseen ja kehittämiseen sekä sijoittumispalveluihin. 1.2. Tavoitteet Tämä selvityksen tavoitteena on ollut auttaa Porin seudun kuntia muodostamaan yhteinen näkemys siitä, kuinka elinkeinopalvelut alueella tulisi tulevaisuudessa järjestää. Selvitystyössä on muodostettu ajantasainen kuva siitä, minkälainen tarve elinkeinopalveluille on alueella. Tarvekartoituksessa huomioitiin sekä kuntien että yritysten näkemykset. Selvityksessä tuodaan esille erilaisia vaihtoehtoisia lähestymistapoja ja toimintamalleja elinkeinopalvelujen tarjoamiseen, organisoimiseen ja rahoittamiseen. Lisäksi luodaan näkemys siitä, miten elinkeinojen palvelutarve tulee kehittymään lähitulevaisuudessa. Selvitystyössä Porin seudulla viitataan elinkeinoyhtiö Prizztechin nykyisiin omistajakuntiin, kun taas seutukunta-käsite viittaa Tilastokeskuksen käyttämään luokitukseen 2. 1.3. Työvaiheet ja menetelmät Selvitys koostui viidestä varsinaisesta työvaiheesta, jotka on esitetty kuviossa 2. Huhtikuu Toukokuu Kesäkuu Heinä-elokuu 1. Käynnistys 2. Nykytila-analyysi 3. Tahtotila-analyysi 4. Vaihtoehtojen ja tahtotilan täsmentäminen 5. Toimintamallin kirkastaminen 6. Raportointi, vuorovaikutus