Carabineros De Chile ¿El Modelo Latinoamericano De Seguridad?
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ANÁLISIS CAROLINA 25/2020 CARABINEROS DE CHILE ¿EL MODELO LATINOAMERICANO DE SEGURIDAD? Lucía Dammert 1 de mayo de 2020 Introducción de la impresión de la ineficiencia La policía atraviesa una relevante estatal y el abandono. Ello trae de la crisis de legitimidad en América La- mano dos procesos especialmente tina. En las últimas dos décadas, la preocupantes: la privatización y la preocupación ciudadana por los cre- militarización de la seguridad. Am- cientes niveles de violencia y crimi- bos procesos apuntan a una sustitu- nalidad ha impulsado diversas inicia- ción de la presencia policial, que es tivas gubernamentales que pretenden vista con desconfianza por la mayo- ofrecer señales de acción y resulta- ría de los latinoamericanos. dos. En un contexto marcado por índices de violencia prácticamente En este escenario, los gobiernos se epidémicos, la búsqueda de respues- han esforzado por perfeccionar sus tas es urgente. Las tasas de violencia instituciones policiales y, en algunos homicida y feminicida1 en muchos casos, reformarlas. Las mismas insti- países de la región duplican, e inclu- tuciones policiales han consolidado so triplican, los promedios mundiales espacios de intercambio de iniciati- (UNODC, 2019). Las encuestas de vas, sistemas de información, e in- victimización muestran, además, que cluso de formación y entrenamiento, incluso en países considerados segu- para identificar modelos a seguir en ros (Chile, Costa Rica y Uruguay), la sus procesos de transformación. presencia de la delincuencia en los espacios públicos es significativa e Sin duda, la policía chilena encarga- impacta de forma directa sobre más da de la prevención del delito (Cara- de un tercio de su población. bineros de Chile), ha jugado en la región un papel central como refe- Frente a la violencia y a la criminali- rente de actuación y profesionalismo. dad, en la percepción ciudadana cun- Es una policía que ha contado con la confianza ciudadana, que ha sido 1 Para mayor información sobre la violencia reconocida por la clase política por contra las mujeres, ver: sus bajos niveles de corrupción, y https://www.cepal.org/es/temas/violencia-la- mujer. que ha demostrado una gran capaci- 1 ANÁLISIS CAROLINA 25/2020 dad de gestión, disciplinada y apa- jando una significativa caída de su rentemente eficiente (Dammert, valoración en la opinión pública. 2020; Bonner, 2018). Entre 2017 y 2018, la calificación de su trabajo como “desempeño medio” En Chile se han desarrollado múlti- pasó del 28,4% al 20,3%, y su esti- ples iniciativas de entrenamiento de mación en valores de “nivel bajo” policías, de capacitación y de inter- pasó del 48,2% al 57,9% (Fundación cambio de experiencias, como parte Paz Ciudadana, 2018). de una estrategia de posicionamiento institucional en materia de seguridad. ¿Cómo se derrumbó tan rápido la En algunos casos se han acometido imagen de la institución que era el proyectos interesantes, en forma de modelo para las policías de las Amé- programas de acercamiento a la ciu- ricas? Este análisis pretende respon- dadanía, como el “Plan Cuadrante”2, der a dicha incógnita, que hoy inter- o se han desarrollado modelos pre- pela a múltiples observadores y estu- dictivos, dentro de un esquema de dios de la realidad regional. El estu- marketing policial con relevantes dio de estos problemas y desafíos efectos nacionales y regionales. sirve para enfatizar en la necesidad de consolidar un modelo de policía La confianza ciudadana jugó en el democrática que se base en los prin- país un rol de contención en los ne- cipios del Estado de derecho y el cesarios cambios institucionales, lo respecto a los derechos humanos. que propició que la política lograse una gran autonomía (Dammert, Paradojalmente, la crisis de Carabi- 2020). En Carabineros se consolidó neros puede servir para evidenciar un esquema de autogobierno que, no cuáles han de ser los verdaderos ejes obstante, ha mostrado su peor cara de transformación de las institucio- pública en la última década, debido nes policiales de América Latina. al incremento de casos de corrup- Puede emplearse como un ejemplo ción, así como al uso de la violencia. para que haya mayores niveles de A partir de 2017 estos casos estalla- control civil sobre las políticas de ron ante la opinión pública, genera- seguridad, para limitar el populismo ron un escándalo nacional y derrum- punitivo —que enfatiza en el aumen- baron su legitimidad institucional. El to de penas y las facultades policia- índice anual de 2018 de la Fundación les— y para consolidar la transpa- Paz Ciudadana así lo mostraba, refle- rencia del accionar institucional. 2 Plan destinado a aumentar la presencia La seguridad en América Latina policial en las calles, distribuir personal e “La región más violenta del mundo” infraestructura de acuerdo a las necesidades es la forma en la que se describe a locales y potenciar la relación con la comu- nidad. América Latina en los estudios sobre 2 ANÁLISIS CAROLINA 25/2020 seguridad, dado que mientras las (Malone y Dammert, 2020). A esta tasas de homicidios han tendido a percepción de temor se suma la de bajar en la mayoría de países desa- impunidad, es decir, la creencia de la rrollados, se han multiplicado en la mayoría de la población de que no se región (UNODC, 2019). Los homici- imparte justicia, que la corrupción dios están asociados principalmente propicia el crimen y que la policía no con la presencia de organizaciones puede o no quiere enfrentar los desa- criminales —relacionadas con el fíos con rapidez y eficiencia. tráfico de drogas— que se enfrentan por el control del territorio o del El temor —un fenómeno social hoy mercado. Pero también tienen que reconocido como independiente de ver con las instituciones guberna- los niveles de criminalidad— juega mentales encargadas de luchar contra un papel fundamental en los recla- el crimen. Y es que si bien las poli- mos ciudadanos y en las agendas cías son las encargadas de este ac- políticas. Estas, a su vez, tienden a cionar, está aumentando el rol de las reforzar medidas de cambio puniti- Fuerzas Armadas. vas, centradas en su carácter “casti- gador”. Además, la cobertura de los Más allá de la criminalidad organi- medios de comunicación e, incre- zada, los delitos que se desarrollan mentalmente, de las redes sociales, en los espacios públicos han aumen- constituyen otras fuentes de informa- tado significativamente desde el año ción, a menudo descontextualizadas, 2000. Aun con magnitudes diversas, que contribuyen a normalizar la vio- se puede afirmar que la criminalidad lencia (Bonner, 2018). se ha convertido en la principal preo- cupación de la mayoría de las socie- En el caso chileno, los motivos que dades latinoamericanas desde el re- explican las manifestaciones sociales torno democrático. Ello incluye a que estallaron en la segunda mitad de países de la región con tasas de ho- 2019 son diversos (Araujo, 2020). micidios similares a las de los países Más allá de sus causas, las expresio- desarrollados, como Uruguay, Costa nes de descontento recibieron res- Rica y Chile. puestas principalmente policiales. La criminalización del conflicto social Los delitos generan temor en la ciu- es un proceso de crecimiento lento, dadanía, ya se trate de hechos que les pero sostenido, en una América Lati- impactan directamente o que cono- na que busca resolver las compleji- cen de forma indirecta. La ciudada- dades de las crisis políticas con me- nía reconoce que ha cambiado sus canismos represivos. El control del hábitos y prácticas debido a la sensa- orden público y la contención de las ción de inseguridad que tienen al manifestaciones por medio de fuer- caminar por sus barrios y ciudades zas coactivas se están imponiendo 3 ANÁLISIS CAROLINA 25/2020 como un recurso central en países tan Así, por ejemplo, en 2010 Chile lide- variados como Venezuela, Chile, ró el ranking regional de evaluación Nicaragua, Colombia o Perú. Pero ciudadana de unidades policiales, de esta utilización política de las fuerzas acuerdo con el estudio “Semanas de policiales ha aumentado las denun- Visitas a Estaciones de Policías”, del cias de violación de los derechos Centro de Estudios en Seguridad humanos, e incluso han reaparecido Ciudadana (CESC) del Instituto de casos de torturas y asesinatos de ac- Asuntos Públicos de la Universidad tivistas sociales3. de Chile. Asimismo, según el “Barómetro Global de Corrup- Carabineros de Chile: el modelo a ción” de 2013 de Transparencia In- seguir ternacional, Colombia y Chile eran, En este complejo contexto, la región junto con Uruguay, los países en los ha buscado hallar prácticas exitosas que la policía registraba los mayores que permitan delinear e implementar niveles de confianza ciudadana. Fi- políticas públicas que institucionali- nalmente, el “Reporte de Competiti- cen y profesionalicen a la policía. vidad Global 2014-2015”, del Foro Cabe extraer algunas de ellas del Económico Mundial, calificó con pasado. Con el aporte de organismos una nota de 6,3 el desempeño de los multilaterales, como el Banco Inter- servicios policiales en Chile, situan- americano de Desarrollo (BID) o la do a Carabineros en el tercer lugar Organización de Estados Americanos mundial, solo superados por las poli- (OEA), se generaron espacios de cías de Finlandia y Nueva Zelanda. intercambio de conocimientos, y se presentaron fórmulas sobre cómo La estrategia comunicacional de Ca- enfrentar mejor los problemas estruc- rabineros de Chile ha sido analizada turales en materia de seguridad. Los por su impacto nacional y regional. aprendizajes fueron diversos, pero Entre las actividades regionales, se tenían un elemento en común: se incluye la consolidación de espacios consideró que las policías paradig- de cooperación —como la creación máticas en la región eran la Policía de la Comunidad de Policías de Nacional de Colombia (El País.com, América, AMERIPOL4— o las ini- 2010) y Carabineros de Chile. Se las ciativas de entrenamiento y forma- reconocía como profesionales, disci- ción, en las que se transmiten apren- plinadas y con pocos casos de co- dizajes, experiencias y, sobre todo, la rrupción.