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Modernización Policial: El Caso De Carabineros De Chile

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Modernización Policial: El Caso De Carabineros De Chile Modernización policial: el caso de No. 2, Quito, septiembre 2007, pp. 71-84 pp. septiembre 2007, Quito, 2, No. Carabineros de 1390-3691 Sede Ecuador • ISSN: © FLACSO Chile Enrique Oviedo1 de vincularse a otras instituciones públicas y la búsqueda de compromisos de largo plazo. Fecha de recepción: mayo de 2007 Como aspectos problemáticos se cuentan Fecha de aprobación y versión final: agosto el nuevo rol otorgado a la comunidad en LatinoamericanaRevista de Seguridad Ciudadana. de 2007 las estrategias policiales, la pretensión de Urvio, Urvio, alcanzar un acercamiento con la comunidad Resumen sin cambios institucionales y la implemen- tación de prácticas especializadas para dis- El artículo describe tres iniciativas de minuir delitos en un corto tiempo. Carabineros de Chile: el establecimiento de un modelo de acercamiento policía-co- Palabras clave: modernización policial, munidad, la incorporación de la violencia gestión policial, policía comunitaria, indica- intrafamiliar como tarea prioritaria y la uti- dores policiales. lización de indicadores de disminución de delitos en el marco de la Estrategia Nacional Introducción de Seguridad Pública. Destacan como forta- lezas de Carabineros en el desarrollo de estas iniciativas la mirada estratégica, la capacidad arabineros de Chile es una policía uni- formada de larga tra- 1 Enrique Oviedo, chileno, sociólogo, máster en Desarrollo Urbano, especializado en temas urba- dición de servicio en nos, violencia, seguridad ciudadana y participación materias de orden y social. Socio de SUR Profesionales, ex asesor de seguridad pública. Es la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio reconocida como una del Interior. Desde 1990 a la fecha ha sido pro- buena policía por sus pares en América Latina fesor de cátedra en materias de teoría y meto- Cy es evaluada positivamente por los chilenos. dología sociológica en universidades de Chile. Ac- Para los chilenos, así como para el resto de tualmente es profesor de la Universidad Academia los habitantes de América Latina, la seguridad Humanismo Cristiano en el Magíster de Sociología pública ocupa un lugar importante en sus pre- y de la Universidad Central en el Magíster en Cri- minología y Seguridad Ciudadana. Ha escrito artí- ocupaciones. En los últimos años existe una culos sobre seguridad ciudadana en revistas, libros tendencia a la estabilidad de la victimización nacionales e internacionales. del país y el actual gobierno se ha compro- Investigación Urvio 71 metido a reducir los hogares victimizados por y temor, y mantener o mejorar la confianza algún delito en un 10%, así como el número ciudadana. estimado de delitos de mayor connotación social en un 9%, entre 2006 y 20102. En este 1. Ochenta años contexto, Carabineros se plantea, entre otros, tres grandes desafíos para el mejoramiento de Carabineros de Chile es una institución su gestión. El primero es fundar un modelo octogenaria de tradición en la sociedad de acercamiento policía-comunidad que con- chilena. El 27 de abril de 2007 celebró sus templa un observatorio de prácticas socio- ochenta años de existencia4. Creada tras la policiales exitosas para replicar aquellas que unión de la Policía Fiscal, las policías munici- demuestren eficacia y eficiencia. El segundo pales y el Cuerpo de Carabineros, sus antece- es incorporar la violencia intrafamiliar como dentes —de vigilancia y control policial— se tarea prioritaria en su trabajo con la comu- remontan a los serenos, los Dragones de la nidad. Finalmente, el tercero es incorporar Reina, en el período colonial5. indicadores de disminución de delitos según Es una policía preventiva, con un mando tipo de delitos por territorios, como aporte a la unificado de organización y carácter militar, variable de impacto de la Estrategia Nacional obediente, no deliberante, profesional, de Seguridad Pública (ENSP)3. jerarquizada y disciplinada, subordinada al El presente artículo aborda estos tres gobierno nacional. Dependiente administrati- desafíos por: su relevancia como iniciativas vamente del Ministerio de Defensa, está vin- innovadoras de modernización policial; culada operativamente en materias de orden porque presentan soluciones a problemas y seguridad con el Ministerio del Interior6. concretos; porque muestran un trabajo que Para el cumplimiento de sus objetivos ejerce considera la coproducción de seguridad y los siguientes roles: “preventivo, de control la proximidad a la comunidad. Una de las de orden público, educativo, de comodidad experiencias está aún en diseño, las otras pública, de solidaridad social y de integración dos recién en ejecución. Todas son propia- mente policiales y buscan disminuir delitos 4 Creada en 1927 por Decreto con Fuerza de Ley N° 2.484. 2 Esta reducción está calculada respecto de 5 En el país existen dos policías: Carabineros y las estimaciones de la Encuesta Nacional Urbana Policía de Investigaciones de Chile. La Policía de de Seguridad Ciudadana 2005 en victimización Investigaciones es una institución de carácter civil, general. En el 38,3% de los hogares al menos un que tiene como función principal, pero no única, miembro ha sido víctima alguna vez de un delito. investigar y aclarar los delitos que ya han ocurrido. Una parte importante de los delitos atenta con- Su origen se remonta hacia fines de la segunda tra la propiedad —robos residenciales, violentos, mitad del 1800. Primero forma parte de Carabi- desde vehículos y hurtos—, así como también son neros de Chile, pero en el año 1933 se le otorga anónimos, es decir, sin testigos ni victimarios iden- su autonomía como policía civil dependiente del tificables. Ministerio del Interior. 3 Chile posee un documento de Política Na- 6 De acuerdo a una última modificación cons- cional de Seguridad (PNSC 2004), que concitó un titucional (artículo 101), Carabineros dependerá amplio consenso de sectores del Estado, policías, en el futuro del Ministerio que tenga a su cargo representantes del mundo político e instituciones la seguridad pública. Hoy se encuentra en trámite, privadas, entre otros, que establece un diagnóstico en el Parlamento, el proyecto de ley. En junio de país y define un horizonte, principios y desafíos 2006 ingresó al Senado el proyecto que crea el programáticos. La Estrategia Nacional de Seguri- Ministerio de Seguridad Pública y, luego, en el 2007 dad Pública focaliza, coordina y temporaliza las lí- se envió una indicación sustitutiva que reemplaza neas programáticas de la PNSC, establece metas y el Ministerio por una Subsecretaría. Investigación plazos para el período de gobierno 2006-2010. 72 Urvio nacional”. El rol preventivo es definido como Evaluación del desempeño de organismos e “esencial y primario” por Carabineros de Chile instituciones en temas de seguridad ciudadana y compromete la presencia en la comunidad (en porcentajes) para el resguardo de la vida y bienes de las Evaluación (%) Instituciones personas. El rol de control del orden público Positiva Negativa Neta se refiere a la restauración del orden público Carabineros 51 12 39 cuando es quebrantado, así como a velar por Policía de la práctica de “los actos de instrucción y las 43 13 30 órdenes decretadas por las autoridades judi- Investigaciones ciales y administrativas competentes”. El rol Gendarmería 31 13 18 educativo tiene relación con las acciones de Carabineros hacia la comunidad para crear en Municipalidades 29 21 8 las personas respeto al ordenamiento jurídico Ministerio del 24 20 4 vigente. El rol de comodidad pública com- Interior promete la colaboración e información a la Ministerio comunidad de materias de utilidad e interés 20 26 -6 Público/Fiscales práctico general. Se entiende por rol de soli- Tribunales de daridad social al conjunto de actividades en 20 32 -12 beneficio de la comunidad que se manifiestan, Justicia principalmente, en situaciones de emergencia. Ministerio de 19 31 -12 Por último, el rol de integración nacional Justicia refiere al resguardo de la soberanía nacional Congreso 2005. de Chile, de Carabineros y Evaluación II Encuesta de Percepción Fuente: Ministerio del Interior. División de Seguridad Pública, 18 30 -12 (Carabineros 1989). Nacional Carabineros es una de las instituciones públicas mejor evaluada por los chilenos Cuadro 1 7 Nota: Encuesta aplicada a hombres y mujeres de (Ministerio del Interior 2003a, 2005a) ; es 16 y más años de las regiones Metropolitana V, reconocida como la principal institución res- VIII y IX. ponsable de la seguridad de los ciudadanos por sobre los tribunales de justicia, el Gobierno mayor relación con la comunidad. Actual- Nacional y los gobiernos locales, así como por mente en los barrios, los vecinos suelen sobre la Policía de Investigaciones de Chile. pedir más reuniones con Carabineros y más Carabineros de Chile está presente en vigilancia para disminuir la delincuencia y la sociedad chilena, sus funcionarios tienen el consumo problemático de drogas, entre contacto cotidiano con la población frente otros. a sus diferentes necesidades —desde infor- No obstante su buena valoración global, mación hasta primera atención a víctimas una mirada más profunda de las evalua- de delitos—. Esta presencia, que incide ciones permite observar que Carabineros positivamente en un reconocimiento de los es mejor valorado por labores sociales que ciudadanos, implica una demanda por una aquellas policiales vinculadas al control del delito. En general, son los más victi- 7 En 2003 solo 2 de cada 100 hombres y mu- mizados, los más inseguros y los sectores jeres de 16 y más años afirman haber presenciado populares —específicamente los
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