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Rapport D'information

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Rapport D'information N° 713 SENAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2010-2011 Enregistré à la Présidence du Sénat le 5 juillet 2011 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la mission commune d’information relative à Pôle emploi (1), Par M. Jean-Paul ALDUY, Sénateur. Tome II : Comptes rendus des auditions et des déplacements ________________________________________________________________________________________________________ (1) Cette mission commune d’information est composée de : M. Claude Jeannerot, président ; M. Serge Dassault, Mme Christiane Demontès, M. Jean-Marie Vanlerenberghe, Mme Annie David, vice-présidents ; Mmes Jacqueline Panis et Anne-Marie Escoffier, secrétaires ; M. Jean-Paul Alduy, rapporteur ; Mme Jacqueline Alquier, M. Jean-Étienne Antoinette, Mme Nicole Bonnefoy, MM. Gérard César, Jean-Claude Danglot, Jean Desessard, Mme Colette Giudicelli, M. Alain Gournac, Mme Annie Jarraud-Vergnolle, M. Ronan Kerdraon, Mme Valérie Létard, M. Jean Louis Masson, Mme Mireille Oudit, MM. André Reichardt, Charles Revet et Jean-Pierre Vial. - 3 - SOMMAIRE Pages I. PROCÈS-VERBAUX DES AUDITIONS DE LA MISSION COMMUNE D’INFORMATION .................................................................................................................. 5 • Audition de M. Christian CHARPY, directeur général de Pôle emploi (mardi 1er mars 2011) ..................................................................................................................... 7 • Audition M. Jean-Louis WALTER, médiateur de Pôle emploi (mardi 8 mars 2011)........... 20 • Audition de Mme Rose-Marie VAN LERBERGHE, présidente de la commission sur la territorialisation de Pôle emploi (mardi 8 mars 2011) ....................................................... 27 • Audition des représentants des organisations syndicales représentatives du personnel de Pôle emploi (mardi 29 mars 2011) ........................................................................... 34 • Audition de M. Dominique-Jean CHERTIER, président du conseil d’administration de Pôle emploi (mardi 29 mars 2011)................................................................ 46 • Table ronde avec les représentants des organisations syndicales et patronales siégeant au conseil d’administration de Pôle emploi (mardi 5 avril 2011) .................................. 53 • Audition de MM. Gaby BONNAND, président, et Vincent DESTIVAL, directeur général, de l’Unedic (mercredi 13 avril 2011) ............................................................................... 69 • Audition de M. Benoît GENUINI, ancien médiateur de Pôle emploi (mercredi 13 avril 2011) ................................................................................................................. 78 • Audition de Mme Marie-Pierre ESTABLIE D’ARGENCÉ, déléguée générale de l’Alliance Villes Emploi (mercredi 27 avril 2011) ......................................................................... 84 • Audition de Mme Nadine CRINIER, directrice régionale de Pôle emploi Bretagne (mercredi 27 avril 2011) ................................................................................................. 91 • Table ronde avec des représentants d’associations de chômeurs et de salariés précaires (mardi 3 mai 2011) .........................................................................................................100 • Audition de M. Bertrand HÉBERT, directeur du développement des activités institutionnelles et partenariales de l’Association pour l’emploi des cadres (Apec) (mardi 3 mai 2011)..........................................................................................................................115 • Audition de Mme Agnès JEANNET et M. Laurent CAILLOT, membres de l’inspection générale des affaires sociales (Igas), auteurs du rapport « L’accès à l’emploi des jeunes des quartiers prioritaires de la politique de la ville » (mardi 10 mai 2011)........................................................................................................................124 • Audition de M. Jean-Patrick GILLE, président de l’Union nationale des missions locales (UNML), et de M. Vincent DELPEY, secrétaire général, et Mme Karine BRARD-GUILLET, chargée de mission, du conseil national des missions locales (CNML) (mardi 10 mai 2011) ........................................................................................................132 • Audition conjointe de MM. Bernard CHARLES, adjoint au maire de Lille chargé de l’emploi et de l’insertion, représentant l’association des maires de France (AMF), Rémi PAUVROS, président de la communauté d’agglomération Maubeuge Val de Sambre, représentant l’assemblée des communautés de France (AdCF), Mmes Arlette ARNAUD-LANDAU, vice présidente de la région Auvergne, et Marie-Laure MEYER, membre du conseil d’administration de Pôle emploi de 2008 à 2010, représentantes de l’association des régions de France (ARF) (mercredi 18 mai 2011)...............141 • Table ronde des organisations chargées de l’insertion professionnelle des personnes handicapées (mercredi 18 mai 2011)......................................................................154 • Table ronde avec les représentants d’opérateurs privés de placement (mardi 24 mai 2011)........................................................................................................................159 - 4 - • Audition de M. Claude SEIBEL, inspecteur général honoraire de l’Insee, et de Mme Béatrice SEDILLOT, administrateur de l’Insee, auteurs du rapport « Les expérimentations d’accompagnement renforcé des demandeurs d’emploi conduites par l’Unedic et l’ANPE en 2007 » (mardi 24 mai 2011).................................................................171 • Table ronde avec les représentants d’organismes de formation (mardi 31 mai 2011)........................................................................................................................177 • Audition de M. Marc PICQUETTE, directeur de l’orientation et de la formation à Pôle emploi (mardi 31 mai 2011) ................................................................................................187 • Table ronde consacrée aux relations entre Pôle emploi et les organismes paritaires collecteurs agréés (Opca) (mardi 31 mai 2011)............................................................194 • Audition de Mme Véronique HESPEL et de MM. Pierre-Emmanuel LECERF et Emmanuel MONNET, membres de l’inspection générale des finances (IGF), auteurs de l’« Étude comparative des effectifs des services publics de l’emploi en France, en Allemagne et au Royaume-Uni » (mardi 31 mai 2011) ..................................................................201 • Audition de M. Christian CHARPY, directeur général de Pôle emploi (mardi 21 juin 2011)........................................................................................................................................209 • Audition de M. Guy BONNEAU, vice-président du conseil général de l’Essonne, en charge des politiques d’insertion, représentant de l’Assemblée des départements de France (ADF) (mardi 21 juin 2011) ..........................................................................................223 • Audition de MM. Yves CENSI, président, et Guy DECOURTEIX, secrétaire général, du Conseil national de l’insertion par l’activité économique (CNIAE) et de M. Pascal DUPREZ, président de la commission insertion par l’activité économique, emploi et formation de la Fédération nationale des associations d’accueil et de réinsertion sociale (Fnars) (mardi 28 juin 2011)...........................................................................227 • Audition de M. Xavier BERTRAND, ministre du travail, de l’emploi et de la santé (mardi 28 juin 2011)..............................................................................................................233 II. COMPTES RENDUS DES DÉPLACEMENTS ......................................................................241 • Compte rendu du premier déplacement en région parisienne (mardi 12 avril 2011)...........243 • Compte rendu du deuxième déplacement en région parisienne (mardi 26 avril 2011)......................................................................................................................248 • Compte rendu du déplacement dans le Nord-Pas-de-Calais (mardi 17 mai 2011) ...............257 • Compte rendu du déplacement à Dunkerque (mercredi 1er juin 2011) .................................265 • Compte rendu du déplacement à Tarbes (mardi 7 juin 2011) ...............................................269 - 5 - I. PROCÈS-VERBAUX DES AUDITIONS DE LA MISSION COMMUNE D’INFORMATION - 7 - Audition de M. Christian CHARPY, directeur général de Pôle emploi (mardi 1er mars 2011) M. Claude Jeannerot, président. - Nous vous accueillons, monsieur le directeur général, pour dresser un panorama de la situation actuelle à Pôle emploi. Notre rapporteur, M. Jean-Paul Alduy, vous a adressé un questionnaire pour préparer cette séance. Nous vous recevrons à nouveau à la fin de nos travaux, au titre d’un « droit de réplique » et pour connaître votre avis sur nos préconisations. Nous avons prévu des visites dans les agences et espérons que vous nous aiderez à les organiser. M. Christian Charpy, directeur général de Pôle emploi. - J’avais été auditionné par le Sénat lors de la création de Pôle emploi. Un bilan, deux ans plus tard, me paraît utile. La fusion n’est pas totalement achevée : réunir 50 000 personnes venues de deux institutions si différentes que l’ANPE et les Assedic n’est pas chose aisée ! D’autant que la fusion est intervenue dans
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