2020. NOVEMBER 20. NÓGRÁD MEGYE TERÜLETFEJLESZTÉSI KONCEPCIÓJA 2021-2027 HELYZETFELTÁRÁS KÉSZÜLT: 2020-ban a „Nógrád megye területfejlesztési koncepciója 2014-2020” felülvizsgálatával KÉSZÍTETTE: EX ANTE Kft. 1 Tartalomjegyzék 1. BEVEZETŐ ........................................................................................................................................ 4 2. A MEGYE TÁRSADALMI, GAZDASÁGI, KÖRNYEZETI HELYZETÉNEK ELEMZÉSE ................................ 5 2.1. Az adott térségre értelmezhető külső környezet vizsgálata ................................................... 5 2.1. a) Nógrád megye fejlődésének, társadalmi, gazdasági, környezeti helyzetének azonosítása nemzetközi és hazai szinten ............................................................................................................ 5 2.1. b) A nagytérségi összefüggések vizsgálata ............................................................................... 6 2.2. A térség adottságainak, belső erőforrásainak elemzése területi bontásban, térképi megjelenítésekkel ................................................................................................................................ 8 2.2. a) Természeti adottságok, természeti erőforrások és a környezet állapotának elemzése ...... 8 2.2. b) Épített környezet és a kulturális örökség védelme (műemlékek, régészeti lelőhelyek) .... 20 2.2. c) Gazdasági bázis ................................................................................................................... 21 2.2. d) Társadalmi környezet ......................................................................................................... 41 2.2. e) Közlekedési (országos és térségi jelentőségű közúti, kerékpáros, vasúti, légi és vízi ........ 51 közlekedés) és kommunális infrastruktúra ................................................................................... 51 2.2. h) Településhálózati adottságok ............................................................................................. 63 2.2. i) A térszerkezeti elemek azonosítása, a térszerkezet időbeli alakulása, a térségi területfelhasználás változásai, tendenciák értékelése .................................................................. 68 2.2. j) A térségi területfelhasználás vizsgálata .............................................................................. 70 1.2. k) A táj terhelésének és terhelhetőségének meghatározása ................................................. 71 3. A térséget érintő tervezési-fejlesztési környezet áttekintése ....................................................... 74 3.1. A térséget érintő ágazati koncepciók, területfejlesztési elképzelések és hatályos területi tervek áttekintése ......................................................................................................................................... 74 3.1. a) Az OTK térséget érintő vonatkozásai.................................................................................. 74 3.1. b) A térséget érintő kiemelt térség területfejlesztési tervei .................................................. 74 3.1. c) Az Országgyűlés és a Kormány által jóváhagyott és az egyéb ágazati fejlesztési stratégiáknak az adott térségre érvényes vonatkozásai ............................................................... 74 3.1. d) A hazai, az adott térséggel szomszédos, azonos térségi szintű térségek és/vagy külföldi 76 közigazgatási egységek területfejlesztési koncepcióinak és programjainak térségre vonatkozó üzenetei ......................................................................................................................................... 76 3.1. e) az OTrT és a területrendezési terv(ek) térséget érintő vonatkozásai ................................ 77 3.1. f) a térséget érintő környezetvédelmi, természetvédelmi és tájvédelmi szabályozások ....... 78 3.1. g) a megye 20 ezer lakos feletti városainak települési gazdasági vagy településfejlesztési .. 80 programjai és településfejlesztési koncepciói ............................................................................... 80 3.1. h) A térség hatályban lévő ágazati tervei, programjai............................................................ 84 3.1. i) Vonatkozó egyéb tervek ...................................................................................................... 85 3.1. j) a tervezést érintő egyéb jogszabályok ................................................................................ 87 2 3.2. A térség területfejlesztési szereplői elképzeléseinek feltárása, a tervezési folyamat partnerségi tervének elkészítése és végrehajtása ................................................................................................ 87 3.2. a) A Partnerségi Terv elkészítése ............................................................................................ 87 3.2. b) A Partnerségi Terv végrehajtása ........................................................................................ 88 3.2. c) A Partnerségi Terv eredményei alapján ............................................................................. 88 3.3. A területfejlesztés eszköz- és intézményrendszerének elemzése .............................................. 89 3.3. a) a területfejlesztés forrásainak elemzése (nemzetközi, központi költségvetési, önkormányzati források, a gazdasági egységek beruházásai, a különféle szervezetek fejlesztései, a háztartások) ................................................................................................................................ 89 3.3. b) a területfejlesztés intézményrendszere (szervezet, működés, együttműködés) ............... 92 3.4. Helyzetértékelés ......................................................................................................................... 93 3.4. a) a térség erősségeinek, gyengeségeinek, lehetőségeinek és a térséget fenyegető veszélyek azonosítása .................................................................................................................................... 93 3.4. b) a térség lehetséges fejlesztési irányainak bemutatása, és ezek alapján a lehetséges cselekvési területek azonosítása ................................................................................................... 95 3 1. BEVEZETŐ A területfejlesztésről és területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény (a továbbiakban: Tftv.) határozza meg részletesen a megyei önkormányzatok területfejlesztéssel kapcsolatos feladat- és hatásköreit. A Tftv. 11. § (1) bekezdése a területfejlesztési feladatok kapcsán írja elő, hogy a megyei önkormányzatnak a területfejlesztési tervezéssel összefüggő feladatok ellátása körében - az országos fejlesztési és területfejlesztési koncepcióval összhangban - ki kell dolgoznia és el kell fogadnia a megye területfejlesztési koncepcióját és területfejlesztési programját. Ezen törvényi előírásokra figyelemmel a megyei önkormányzatok a 2014-2020-as európai uniós fejlesztési ciklus előkészítéseként, a fejlesztési irányok meghatározása céljából kidolgozták és elfogadták területfejlesztési koncepcióikat és programjaikat, mely területi tervekre alapozva dolgozták ki a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program (TOP) megyei szintű végrehajtását megalapozó dokumentumot, az ún. Integrált Területi Programot (ITP) is. Nógrád Megye Területfejlesztési Koncepciója a Közgyűlés 15/2014. (II. 27.) Kgy. határozatával, Nógrád Megye Területfejlesztési Programja a Közgyűlés 80/2014. (IX. 10.) Kgy. határozatával került elfogadásra. A Tftv-ben meghatározott feladat alapját képezi a 2021-2027-es költségvetési időszak európai uniós forrásai felhasználásához kapcsolódó területi szintű tervezésnek is, melynek okán a fent említett tervdokumentumok felülvizsgálata, aktualizálása szükséges. A területfejlesztési koncepció és program – mint területi tervek – tartalmi követelményeiről, valamint illeszkedésük, kidolgozásuk, egyeztetésük, elfogadásuk és közzétételük részletes szabályairól a 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet rendelkezik. Ennek értelmében a megye területfejlesztési koncepciója és programja előkészítő és javaslattevő fázisból áll, amelyek a következők: • Az előkészítő fázisban rendszerezni és értékelni kell a fejlesztésre ható tényezőket, valamint vizsgálni kell a fejlesztés lehetséges irányait. Az előkészítő fázis részét képezi a területfejlesztési partnerségi terv végrehajtása és a helyzetértékelés. • A javaslattevő fázisban ki kell dolgozni a megye és a kiemelt térség jövőképét és ennek legkedvezőbb fejlesztési irányát. Nógrád Megye Önkormányzata a 218/2009. (X.6.) Korm. rendelet 3. § (3) bekezdése alapján egyfázisú tervezési és egyeztetési folyamattal kívánja módosítani a területfejlesztési koncepciót és programot, figyelemmel arra, hogy a koncepció részben a megye hosszú távú, 2030-ig szóló céljait, jövőképét foglalja össze, kitérve a 2014-2020-as időszak ágazati stratégiai céljainak meghatározására, míg a területfejlesztési program időtávlata 2020. év végéig szól. Jelen 2021-2027 európai uniós fejlesztési ciklusra vonatkozó koncepció a még érvényben lévő „Nógrád megye területfejlesztési koncepciója 2014-2020” dokumentum felülvizsgálatával készült, figyelembe véve a Tftv. előírásait és a Pénzügyminisztérium szakmai iránymutatását. Készítése során figyelembe vettük az előző területfejlesztési koncepció és program készítése óta elfogadott stratégiai dokumentumok helyzetfeltárását és javaslatait, úgy mint: Nógrád megyei klímastratégia, felülvizsgált Nógrád megyei területrendezési terv, Nógrád megyei foglalkoztatási stratégia, Nógrád