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ETAT ANAH COMMUNAUTE DE COMMUNES DE HAUTE CHARENTE DEPARTEMENT DE LA CHARENTE PAYS CHARENTE LIMOUSINE OPERATION PROGRAMMEE D’AMELIORATION DE L’HABITAT De REVITALISATION RURALE DE HAUTE CHARENTE OPAH n° 47 Convention d’opération de l’OPAH-RR Communauté de communes de Haute Charente – Novembre 2007 1 CONVENTION D’ OPERATION PROGRAMMEE D’ AMELIORATION DE L’HABITAT DE REVITALISATION RURALE DE HAUTE CHARENTE Entre L’ETAT , représenté par le Préfet du département de la Charente, M. François BURDEYRON LE DEPARTEMENT DE LA CHARENTE, représenté par le Président du Conseil Général, M. Michel BOUTANT LE PAYS CHARENTE LIMOUSINE , représentée par son Président, M. Christian FAUBERT LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DE HAUTE CHARENTE , représentée par son Président, M. Jean LABARUSSIAS et, L’AGENCE NATIONALE DE L’HABITAT , établissement public à caractère administratif, 8, Avenue de l’Opéra 75001 Paris, représentée par Mme Sabine BAÏETTO-BEYSSON, Directrice Générale, et par délégation son Délégué Local ANAH , M. Bernard VERA, agissant dans le cadre des articles R- 321-1 et suivants du Code de la Construction et de l’Habitation et dénommée ci-après « ANAH » Vu la loi d’orientation pour la ville n° 91.682 du 13 juillet 1991 et notamment ses titres I et III, Vu la loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains, Vu la loi n°2005-32 du 18 janvier 2005 de programma tion pour la cohésion sociale, Vu le décret 2001-358 du 21 avril 2001 relatif à l’Agence Nationale de l’Habitat, Vu la circulaire MELT/DGUHC 2002-68/UHC/IUH4/26 du 8 novembre 2002 relative aux opérations programmées de l’habitat et aux programmes d’intérêt général, Vu les délibérations du Conseil Général de la Charente en date du 7 décembre 2007, Vu les délibérations des instances délibérantes de la Communauté de Communes de Haute Charente (en date du 14 février 2007) et du Pays Charente limousine en date du 13 décembre 2007, Il a été exposé ce qui suit : Convention d’opération de l’OPAH-RR Communauté de communes de Haute Charente – Novembre 2007 2 En 2006, la Communauté de Communes de Haute Charente a décidé de lancer une étude pré- opérationnelle pour la mise en œuvre d’une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat de Revitalisation Rurale (OPAH RR), confiée à l’agence URBAN iS de Bordeaux. Les principales conclusions de cette étude sont les suivantes : • Analyse démographique Le territoire de Haute Charente comprend les communes de 3 cantons (Chabanais, Montemboeuf et Saint-Claud) et deux autres communes (Brigueuil et Cellefrouin) appartenant respectivement aux cantons de Confolens-Sud et de Mansle. En 2006, le territoire accueillait 23 390 habitants. Les 35 communes du territoire concernées par la présente opération appartiennent à un secteur très rural du département de la Charente. Il n’existe pas de véritable pôle urbain sur le territoire. Quelques communes constituent malgré tout de petites aires urbaines telles Chabanais, Chasseneuil-sur- Bonnieure et Roumazières-Loubert. Situées au nord-est du département, à la frontière du département de la Haute-Vienne, ces communes éprouvent des difficultés à maintenir la population sur place. En effet, depuis les années 1970 s’est amorcé un déclin démographique ; entre 1982 et 1999 la population a diminué de 8% sur l’ensemble du territoire avec une baisse plus marquée sur le canton de Montemboeuf. Par ailleurs, il faut noter que la répartition de la population reste inégale puisque 7 communes concentrent à elles seules la moitié de la population du territoire et seules les communes de Chasseneuil-sur-Bonnieure et Roumazières-Loubert comptent plus de 2 000 habitants. La population de Haute Charente se caractérise également par un vieillissement assez prononcé puisque la part des personnes âgées de plus de 60 ans représente 31% de la population totale (contre 25% pour le département) et les personnes de moins de 20 ans représentent 21% de la population (contre 22,5% pour le département). Cette tendance a des conséquences en matière de ralentissement de la rotation du parc immobilier et d‘inadaptation de certains grands logements à l’âge des occupants. Le desserrement des ménages et l’âge des occupants montrent une évolution importante de ménages unipersonnels et de ménages composés de deux personnes. En 1999, 65% des ménages sont concernés contre 59% neuf ans plus tôt. Or, la composition des ménages apparaît déconnectée de la typologie des logements qui concerne pour 70% des résidences principales des logements T4 ou plus. Ce constat conduit à penser que les besoins en nouveaux logements concernent surtout des logements de petite et moyenne taille. En 2003, les ménages éligibles au plafond HLM s’élevait à 8 024, soit quasiment 80% du nombre total de ménages présents sur le territoire. Parmi eux, les trois quarts sont des propriétaires occupants. 88% des locataires sont également éligibles. Ces résultats laissent présager d’un fort potentiel de personnes entrant dans les plafonds de ressources de l’ANAH tant pour les propriétaires occupants que pour les locataires de logements à loyer conventionné. • Etat des lieux du parc de logements En 1999, le parc total comprenait 12 911 logements, dont 10 144 résidences principales, 1 347 résidences secondaires et 1 420 logements vacants. En 2007, le territoire de Haute Charente compte 1 993 logements vacants, ce qui témoigne d’une augmentation notable du nombre de logements vacants (+ 40%). Malgré le succès de la précédente OPAH (1998-2001), 17% du parc privé reste potentiellement indigne en 2003, soit 1 611 logements. 60% des logements du parc privé potentiellement indigne sont occupés par leur propriétaire, il s’agit le plus souvent de propriétaires âgés. L’inconfort et l’indécence de certains logements s’expliquent aussi par l’ancienneté du parc compte tenu que 52% des logements du territoire datent d’avant 1949. Par ailleurs, on constate une offre locative insuffisante au regard des besoins recensés sur le territoire. Depuis 1978, 676 logements ont été conventionnés. Le manque d’offre et de production de logements à loyers maîtrisés incite les bailleurs à pratiquer des niveaux de loyers relativement élevés au regard des prestations offertes et des revenus de la population locale. Ce phénomène est conforté par un Convention d’opération de l’OPAH-RR Communauté de communes de Haute Charente – Novembre 2007 3 manque généralisé de logements sociaux. Bien que ce parc se soit développé au cours des dernières années, il représente seulement 5% des résidences principales de l’ensemble du territoire. 57% des logements sociaux sont concentrés sur les 3 communes principales (Chabanais, Chasseneuil-sur- Bonnieure et Roumazières-Loubert) lorsque 15 communes ne possèdent aucun logement social. Néanmoins, 55 logements sociaux sont en projet. La question du logement spécifique se pose également à l’échelle du territoire à la fois pour les personnes âgées et les jeunes (étudiants et apprentis). En effet, la communauté de communes compte aujourd’hui 6 structures d’accueil pour les personnes âgées centrées essentiellement sur des maisons de retraite et quelques familles d’accueil mais elle ne dispose pas d’assez de structures intermédiaires de type RPA ou de petites unités de logements adaptés. En ce qui concerne le logement des jeunes, le problème s’est essentiellement posé à Chasseneuil- sur-Bonnieure où les jeunes en formation ne trouvent pas à se loger. Le déplacement du CFA, prévu pour la rentrée 2009, afin d’accueillir davantage d’élèves risque de renforcer la demande de petits logements. Par ailleurs, cette demande de logements émane également des apprentis ou des jeunes travailleurs temporaires (en stage, en contrat d’apprentissage, en CDD) exerçant une activité dans les communes situées le long de la RN 141 où les besoins de main d’œuvre des entreprises fluctuent selon les commandes (Chabanais, Exideuil, Etagnac, Roumazières-Loubert). Une étude portant sur l’amélioration des conditions d’hébergement des étudiants a été confiée par la commune de Chasseneuil au PACT ARIM. Cette étude comportait un volet portant sur la sous location de chambre par des personnes agées. La phase de terrain avec rencontre de personnes âgées n’a pas permis de développer une offre d’hébergement chez les personnes âgées principalement en raison de l’âge et des soucis de santé de ces personnes et en raison de la configuration des logements. Cette même étude comportait un volet portant sur le repérage des logements vacants et de prospection auprès des bailleurs et a montré qu’il existe à moyen terme un potentiel en offre nouvelle d’une trentaine de logements à destination des étudiants ou non. Afin de tenter de répondre à cette demande de petits logements correspondant non seulement à la demande étudiante mais également à une évolution de la typologie des foyers, la CAH du 23 novembre 2007, avec l’approbation du programme d’action territoriale 2008/2010, a accepté le principe de tolérer des surfaces inférieures à 50 m2 et a arrêté une modulation du coût des loyers au m2 de surface fiscale sur l’ensemble du département. De plus, pour soutenir cette initiative, l’opportunité de créer un Foyer de Jeunes Travailleurs (FJT) éclaté sur le territoire, en partenariat avec un bailleur social, est à l’étude dans le cadre du volet de revitalisation rurale. Les enjeux du territoire s’apprécient aujourd’hui de la façon suivante : Des enjeux généraux : - permettre à de nouvelles populations de s’installer sur le territoire et maintenir la population en place pour éviter que la population décroît davantage,