Innst. O. Nr. 60 (2006-2007) Innstilling Til Odelstinget Fra Kommunal- Og Forvaltningskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. O. nr. 60 (2006-2007) Innstilling til Odelstinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen Ot.prp. nr. 40 (2006-2007) Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomite- Forslaget i proposisjonen innebærer at utlen- en om lov om endringer i utlendingsloven (sen- dingsloven § 38 c oppheves, slik at det igjen blir til- king av terskelen for omgjøring av vedtak) strekkelig for omgjøring av gyldige vedtak til gunst for utlendingen at det foreligger "sterke menneskeli- ge hensyn". Det stilles i dag krav om "særlig sterke Til Odelstinget menneskelige hensyn". Høringsuttalelsene viser at det er bred støtte for forslaget. SAMMENDRAG Departementet vil understreke at selv om be- Arbeids- og inkluderingsdepartementet legger stemmelsen i § 38 c første ledd oppheves, og terske- frem forslag til lov om endringer i lov 24. juni 1988 len for omgjøring således senkes, skal omgjøring nr. 64 om utlendingers adgang til riket og deres opp- fortsatt være et ekstraordinært middel til bruk i unn- hold her (utlendingsloven). takstilfeller. Det legges til grunn at den foreslåtte I proposisjonen vises det til at allerede i Soria endringen i så måte ikke vil innebære noen stor jus- Moria-erklæringen av 13. oktober 2005 ga de tre tering i forhold til gjeldende rett. samarbeidende partier uttrykk for at de ønsket å sen- Forslaget kan ses i sammenheng med et forslag til ke terskelen for anmodning av omgjøringsbegjærin- en ny bestemmelse i forskrift 21. desember 1990 nr. ger, slik at det igjen innvilges opphold når det fore- 1028 om utlendingers adgang til riket og deres opp- ligger "sterke menneskelige hensyn". hold her (utlendingsforskriften). De to endringsfor- slagene var på høring samtidig. Dersom den foreslåt- I forbindelse med behandlingen av et privat lov- te forskriftsbestemmelsen vedtas, vil det innebære at forslag fra stortingsrepresentantene Bjørg Tørresdal det ved vurderingen av om oppholdstillatelse skal gis og Jon Lilletun om tiltak for barn som har sittet lenge på grunn av sterke menneskelige hensyn etter utlen- i asylmottak, jf. Dokument nr. 8:69 (2005-2006), dingsloven § 8 annet ledd, skal legges særlig vekt på varslet Regjeringen at den ville starte arbeidet med å barns tilknytning til riket. Senking av terskelen for foreta endringer i regelverket for å senke terskelen omgjøring vil blant annet kunne komme de barn til for å kunne få oppholdstillatelse etter anmodning om gode som allerede har fått endelig avslag, men som omgjøring av endelig vedtak. gjennom lang oppholdstid har opparbeidet tilknyt- I påvente av den varslede forskriftsendringen i ning til riket, det vil si hvor det foreligger sterke men- forhold til sterkere vektlegging av barns tilknytning neskelige hensyn. til riket opparbeidet gjennom lang botid, instruerte Forskriftsendringen planlegges å tre i kraft sam- Arbeids- og inkluderingsdepartementet 31. august tidig med den foreslåtte opphevelsen av utlendings- 2006 Utlendingsdirektoratet (UDI) og UNE om å loven § 38 c. stille i bero behandlingen av saker som gjelder barn Bestemmelsen i § 38 c annet ledd første punktum (eller andre som omfattes av saken barnet er en del om behandlingsform ved omgjøringsanmodninger av) som har søkt asyl eller oppholdstillatelse på annet foreslås tilbakeført til utlendingsloven § 38 b. grunnlag, jf. RS AI-5/06. Instruksen omfattet også Departementet antar at den foreslåtte opphevel- saker hvor det fremmes omgjøringsanmodning. sen av utlendingsloven § 38 c ikke vil medføre nev- 2 Innst. O. nr. 60 – 2006-2007 neverdige økonomiske eller administrative konse- omgjøring av et endelig avslag etter klagebehandling kvenser. i Utlendingsnemnda. F l e r t a l l e t viser videre til at det i Ot.prp. nr. 40 (2006-2007) opplyses at forslaget kan ses i sammen- KOMITEENS MERKNADER heng med et forslag til en ny bestemmelse i utlen- Komiteen, medlemmene fra Arbei- dingsforskriften som har vært ute på høring samtidig derpartiet, lederen Tore Hagebakken, med forslaget om å oppheve § 38 c. Den foreslåtte Saera Khan, Silvia K. Kosmo, Inger forskriftsbestemmelsen vil innebære at det ved vur- Løite og Arild Stokkan-Grande, fra deringen av om oppholdstillatelse skal gis på grunn Fremskrittspartiet, Per-Willy Amund- av sterke menneskelige hensyn etter utlendingslo- sen, Åge Starheim og Ib Thomsen, fra vens § 8 annet ledd, skal legges særlig vekt på barns Høyre, Kari Lise Holmberg og Bent tilknytning til riket. F l e r t a l l e t viser til at Regjerin- Høie, fra Sosialistisk Venstreparti, gen legger opp til at forskriftsendringen skal tre i Rolf Reikvam, fra Kristelig Folkepar- kraft samtidig med forslaget om å oppheve utlen- ti, Bjørg Tørresdal, fra Senterpartiet, dingsloven § 38 c. F l e r t a l l e t er positiv til dette. Trygve Slagsvold Vedum, og fra Ven- s t r e , V e r a L y s k l æ t t , viser til at Regjeringen i Et annet flertall, medlemmene fra Ot.prp. nr. 40 (2006-2007) legger fram forslag om å Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- senke terskelen for omgjøring av vedtak. parti og Senterpartiet, viser til at de tre parti- K o m i t e e n viser til at en omgjøringsanmod- ene allerede i Soria Moria-erklæringen av ning er en oppfordring til et forvaltningsorgan om å 13. oktober 2005 ga uttrykk for at de ønsket å senke benytte sin kompetanse til å omgjøre sitt opprinneli- terskelen for anmodning av omgjøringsbegjæringer, ge vedtak. Da § 38 c i utlendingsloven trådte i kraft slik at det igjen innvilges opphold når det foreligger "sterke menneskelige hensyn". D e t t e f l e r t a l l e t under regjeringen Bondevik II 13. mai 2005, innebar er tilfreds med at Regjeringens forslag i Ot.prp. nr. 40 det en innskrenkning i den omgjøringskompetansen (2006-2007) vil senke terskelen for omgjøring av som følger av forvaltningsloven § 35. K o m i t e e n vedtak i saker der det foreligger menneskelige hen- vil videre peke på at innføringen av kravet om særlig syn. sterke menneskelige hensyn i § 38 c innebar en he- ving av terskelen for å innvilge arbeids- og oppholds- Komiteens medlemmer fra Frem- tillatelse sammenliknet med kravet om sterke men- skrittspartiet og Høyre viser til at endringen neskelige hensyn i utlendingsloven § 8. som ble gjennomført ved etableringen av dagens Forslaget i Ot.prp. nr. 40 (2006-2007) innebærer § 38 c i utlendingsloven, innebar i hovedsak at Utlen- at utlendingsloven § 38 c oppheves, slik at det igjen dingsnemndas (UNEs) adgang til å omgjøre gyldige, blir forvaltningsloven som regulerer når Utlendings- negative nemndvedtak til gunst for utlendingen ble nemnda kan omgjøre et gyldig vedtak til gunst for ut- innskrenket. Omgjøring skulle bare kunne finne sted lendingen. Forslaget betyr at det igjen blir tilstrekke- dersom det forelå omstendigheter som nevnt i utlen- lig for omgjøring at det foreligger "sterke menneske- dingsloven § 15 første ledd (behov for beskyttelse), lige hensyn". eller særlig sterke menneskelige hensyn, eller dersom omgjøring var nødvendig som følge av internasjona- Komiteens flertall, medlemmene fra le regler Norge er bundet av. Forslaget om å begrense Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- UNEs kompetanse til å omgjøre gyldige, negative parti, Kristelig Folkeparti, Senterpar- nemndvedtak til gunst for utlendingen ble begrunnet t i e t o g V e n s t r e , støtter dette. i det store antall omgjøringsanmodninger UNE mot- F l e r t a l l e t viser til at det er bred støtte blant tar hvert år. D i s s e m e d l e m m e r viser til sin be- høringsinstansene for å senke terskelen for omgjø- grunnelse for å støtte endringen, jf. Innst. O. nr. 57 ring. (2004-2005). Flertallet støtter videre forslaget om at be- Disse medlemmer viser til at forslaget førte stemmelsen i § 38 c annet ledd første punktum om til at det ble innvilget arbeids- og oppholdstillatelse i behandlingsform ved omgjøringsanmodninger til- Norge på bakgrunn av "sterke menneskelige hen- bakeføres til utlendingsloven § 38 b. syn", mens det kreves "særlig sterke menneskelige F l e r t a l l e t vil understreke at selv om bestem- hensyn" for å få omgjort vedtaket i UNE. D i s s e melsen i § 38 c første ledd oppheves, og terskelen for m e d l e m m e r har merket seg at tolkningen av "ster- omgjøring dermed senkes, skal omgjøring fortsatt ke menneskelig hensyn" er vid, og er skeptiske til re- være et ekstraordinært middel til bruk i unntakstilfel- gelverk som undergraver asylordningen. D i s s e ler. Det vises til at det her er tale om anmodning om m e d l e m m e r vil komme tilbake til dette under be- Innst. O. nr. 60 – 2006-2007 3 handlingen av ny utlendingslov. D i s s e m e d l e m - D i s s e m e d l e m m e r vil fremme følgende for- m e r merker seg at endringen som foreslås, begrun- slag: nes i å senke terskelen for å gi opphold til barn og barnefamilier. D i s s e m e d l e m m e r viser til sine "Stortinget ber Regjeringen utrede og fremme de respektive merknader i Innst. S. nr. 234 (2005-2006). nødvendige forslag som medfører at Norge i fremti- Disse medlemmer mener at det å kunne om- den skal føre en asylpolitikk der en streng fortolkning gjøre vedtak skal være en snever unntaksregel. D i s - av Flyktningkonvensjonen og andre internasjonale s e m e d l e m m e r mener at dette forslaget til end- konvensjoner Norge er forpliktet av legges til grunn, ring er et skritt i feil retning. I 2006 ble 36 pst. av alle slik at dagens ordning med opphold på humanitært søknader i UNE begjært omgjort. D i s s e m e d - grunnlag faller bort." l e m m e r mener at omgjøringsadgangen bør søkes å gjøre snevrere, ikke enda videre.