| Asesoría Técnica Parlamentaria Agosto 2018
Inversiones en territorio Antártico en la experiencia comparada
Autor Resumen Jana Abujatum S. Email: [email protected] Desde fines del siglo pasado, el continente antártico ha visto Tel.: (56) 32 226 3173 acrecentada su importancia como un espacio fundamental para la 2 270 1839 investigación científica mundial, condición que se acentúa tras la firma del Tratado Antártico que congeló las pretensiones territoriales y destinó Área Gobierno, Defensa y a la Antártica a ser una zona de paz y exploración sólo con fines Relaciones Exteriores científicos. Comisión Su condición de aislamiento y escasa presencia humana, permite Relaciones Exteriores, explorar ecosistemas casi en estado de pureza lo que junto a las bajas Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana temperaturas entregan un ventajoso estudio del sistema ambiental. A su vez, las investigaciones sobre los efectos del cambio climático en los ecosistemas antárticos contribuyen a otras latitudes identificando de manera relativamente directa sus efectos iniciales sobre los que se asienta el funcionamiento del ecosistema completo, como por ejemplo, su impacto en el nivel de la aguas.
En el plano económico, la Antártica cuenta con recursos marinos, reservas de metales tales como el hierro, cobre y otros metales preciosos, en tanto el recurso hídrico constituye una de sus mayores riquezas concentrando alrededor del 90% de la reserva de agua dulce congelada en el continente.
De manera más reciente, también hay un incremento en el interés turístico hacia territorio antártico. Los puertos que sirven como puerta de entrada son los de Punta Arenas-Chile, Ushuaia-Argentina, Hobart- Australia y Christchurch-Nueva Zelanda.
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I. Introducción
El documento entrega información respecto a la presencia, inversión en investigación y conectividad en los casos de Argentina, Australia, Francia, Nueva Zelanda y Reino Unido en territorio antártico.
Además se informa acerca de los presupuestos que asignan las naciones antes mencionadas, junto a la dependencia y relación entre los organismos relacionados a la actividad antártica. Se adicionan las bases de cada país y sus áreas de investigación, junto con otros organismos relacionadas al tema antártico de cada nación.
II. Inversiones en continente antártico
1. Argentina
El organismo encargado de llevar adelante la Política Nacional Antártica (1990) de Argentina es la Dirección Nacional del Antártico (DNA-1969), dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y de Culto.
De esta forma, la DNA es el organismo que ejerce la representación ante el Consejo de Administradores de Programas Antárticos Nacionales (COMNAP) y ante la Reunión de Administradores de Programas Antárticos Latinoamericanos (RAPAL). Además, participan en él representantes del Ejército, Armada y Fuerza Aérea de Argentina.
A su vez, del DNA depende el Instituto Antártico Argentino (IAA-1953), organismo orientado a labores científicas y tecnológicas en materia antártica. El año 2015 y en el marco de la inauguración de su nuevo edificio en la Universidad Nacional de San Martín, el ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Lino Barañao, señaló que el IAA debe llevar adelante investigaciones científicas relacionadas con el cambio climático y enfocadas a proteger a la Antártica.
En febrero de 2018, Argentina celebró 114 años de presencia en territorio antártico, instancia en la cual se anunció la creación de la Academia Nacional Antártica, enfocada al estudio de la ciencia y del desarrollo del continente blanco.
1.1. Bases antárticas de la República Federal Argentina
Argentina cuenta con 6 bases permanentes: Carlini Orcadas Esperanza Marambio San Martín Belgrano II
A ellas se suman 7 bases temporales: Brown Primavera Decepción Melchior
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Matienzo Cámara Petrel
La Dirección Nacional Antártica administra las bases Carlini y Brown, las restantes son administradas por las Fuerzas Armadas.
La Base Aérea Marambio es la base argentina más grande en territorio antártico y en ella se sitúa el Centro Meteorológico Antártico Marambio, cobijando asimismo un aeropuerto operado por la Fuerza Aérea de Argentina, el cual permite el intercambio aéreo entre naves argentinas y de otras naciones en territorio antártico.
1.2. Campaña Antártica Argentina 2017-2018
La reciente Campaña Antártica de Verano de Argentina, la cual se inició en diciembre de 2017 y finalizó en marzo del año en curso, además de renovar el personal y reaprovisionar las bases, contó con el regreso del rompehielos ARA Almirante Irízar, el cual habría sido refaccionado y modernizado tras sufrir un incendio el año 2007.
1.3. Puerto
La puerta de acceso argentino hacia el continente blanco, lo constituyen la ciudad y el puerto de Ushuaia. Ahí también tiene su sede la Oficina Antártica del Instituto Fueguino de Turismo (1992), cuya misión es entregar información sobre temas antárticos, así como también monitorear el tránsito antártico, entre otras labores.
2. Australia
En los años recientes, Australia ha desarrollado importantes inversiones en cuanto a servicios dirigidos al continente antártico.
El país cuenta con organismos de investigación financiados por el gobierno australiano mediante la División Antártica de Australia (Australian Antartic Division), organismo dependiente del Gobierno Federal y subordinado al Ministerio de Energía y Medio Ambiente y que lleva adelante el Programa Antártico Australiano.
Las dependencias de esta división se encuentran en la ciudad de Kingston, contando sus dependencias con laboratorios de ciencias, acuarios de investigación del Krill, microscopios electrónicos y de electrones, herbarios y otros.
Por su parte, el Antarctic Tasmania and Maritime Industries, ubicado en Hobart-Tasmania, es un organismo dependiente del Departamento de Crecimiento del Estado (Department of State Growth) que trabaja con científicos internacionales y organizaciones sectoriales, empresas y el gobierno australiano, para aumentar la contribución del sector antártico internacional a la economía, la comunidad y la marca de Tasmania (Antarctic Tasmania, 2018).
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Junto al ámbito de la investigación científica, Antartic Tasmania ha potenciado las inversiones en materia de turismo antártico, infraestructura de apoyo científico y logística además de organizar permanentemente convenciones en temas antárticos.
2.1. Puerto
Hobart, posee la infraestructura más completa de todas las ciudades categorizadas como “puerta de entrada” al continente blanco (las otras son Punta Arenas y Christchurch-Nueva Zelandia), albergando a la masa crítica de científicos antárticos más grande del mundo.
Posee una articulación entre el Estado, los privados y la academia para impulsar un polo de desarrollo económico y cultural. Su puerto es puente hacia la Antártica, el Océano Austral y Macquarie Island. Además, sirve de puerto para los rompehielos.
2.2. Bases antárticas
Las bases australianas permanentes en territorio antártico son Base Casey, Base Davis y Base Mawson. En verano también opera la Base Law-Racovita, la cual comparte con Rumania.
2.3. Líneas de inversión y de negocios
a) Combustibles: el puerto de Hobart funciona como lugar de abastecimiento para todos los programas antárticos
b) Energía: algunas bases del Programa Antártico Australiano operan principalmente por generadores diesel. El años 2003, la División Antártica Australiana comenzó a impulsar un proyecto de generación de energía eólica con el fin de sustituir la generación energética vía combustibles fósiles. En los veranos también se aprovecha la luz solar para proveer de energía a las bases.
c) Biotecnología: El año 2007 el Estado de Tasmania definió su Estrategia Biotecnológica 2007- 2015 (Tasmania’s Biotechnology Strategy, 2007) con el fin de triplicar dicha industria en la región. Respecto al territorio antártico, la estrategia se enfoca en la investigación y en el potencial de los recursos marinos, el valor agregado de los productos acuícolas y sus bioactivos. Otro aspecto de la línea investigativa es el referido al estudio del medio ambiente antártico y comprender su rol en el sistema climático global.
d) Construcción de bases: el Programa Antártico Australiano ocupa el sistema de construcción denominado Australian Antartic Building System, consistente en construcciones modulares individuales. A ello se suman las construcciones tipo Iglú, de la empresa australiana Icewall.
Actualmente, Australia trabaja en un nuevo rompehielos, el RSV Nuyina, el cual arribaría a Hobart el año 2020. La adquisición del nuevo rompehielos se enmarca en la Estrategia Antártica Australiana (Australian Antarctic Strategy and 20 Year Action Plan, 2016). La Estrategia Antártica Australiana propone inversiones en el ámbito de la investigación científica antártica. Durante los años 2018-2019, el financiamiento estará centrado en estudiar el clima y los ecosistemas antárticos, contando para ello con un presupuesto $25millones de dólares.También se
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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria extenderá y ampliará la pista del aeropuerto internacional de Hobart, de manera de apoyar el Programa Antártico.
Por otro lado, se conformó un grupo de trabajo entre el Estado y el sector industrial, con el fin de avanzar en propuestas que aumenten el peso de la región de Tasmania como puerta de entrada a la Antártica. Además, se anunció que el gobierno australiano seguirá trabajando en la construcción de una pista pavimentada que proporcione acceso durante todo el año a la Base Davis.
3. Francia
El Programa Nacional Antártico de Francia es dirigido por el Instituto Polar Francés (Institut Polaire Francais Paul Emile Victor-IPEV). El IPEV es una agencia gubernamental, compuesta por representantes del Ministerio de Investigación, el Ministerio de Asuntos Exteriores y organizaciones científicas francesas, que proporciona el marco legal, así como también los recursos humanos, logísticos y financieros para llevar adelante la investigación francesa en las regiones polares.
En términos presupuestarios, el encargado principal es el Ministerio de Investigación, el cual destina aproximadamente 28 millones de euros para investigación, equipamiento, mantención de bases y personal.
3.1. Bases antárticas
Francia opera con dos bases antárticas fijas, la estación de Dumont d'Urville, en Adelie Land, y la estación conjunta franco-italiana Concordia Station. A las bases se suma el barco multipropósito Marion Dufresne, el cual trabaja principalmente en las islas subantárticas.
4. Nueva Zelanda
Las reclamaciones sobre territorio antártico por parte de Nueva Zelanda se remontan a 1923, siendo las Dependencias Ross donde se asientan las reclamaciones neozelandesas.
El organismo gubernamental encargado de llevar adelante la investigación científica y ambiental neozelandesa, es la Antarctic New Zealand (01-07-1996), órgano dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores. Su ámbito de acción está en la Antártica y el Océano Austral, principalmente en las Dependencias Ross.
Su misión es relevar el valor científico del continente blanco, proteger su medio ambiente y estudiar el impacto del cambio climático, tanto en el territorio antártico como en el resto del mundo.
El año 2017, el gobierno neozelandés dispuso un aumento en el presupuesto destinado a su base antártica y a la investigación científica1.
4.1. Organismos vinculados
1 Ver “Logistical Support-Budget 2016”. Disponible en: http://bcn.cl/26n5u
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A nivel local, el organismo de mayor importancia en materia antártica es el Christchurch City Council, quien tiene a su alero el Antarctic Link Canterbury, integrado entre otros por el Council of Managers of National Antarctic Program (COMNAP), Antarctic Heritage trust y Antarctic Society. También participan grupos que representan al mundo de las inversiones, la educación y el arte. Las actividades del Christchurch City Council y de quienes lo componen, se enmarcan en dentro de la estrategia que se les fijó en la Christchurch’s Antarctic Gateway Strategy (Mayo 2018).
En el ámbito de la educación y el turismo, cabe destacar el International Antarctic Centre (IAC) el cual permite conocer la realidad antártica y de la base Scott de manera virtual con simuladores 4D que permiten dar a conocer a niños y adultos la labor científica que se realiza en el lugar y su importancia.
Otro organismo encargado de dar a conocer el territorio, unir intereses y conocimientos en materia antártica lo constituye la New Zealand Antarctic Society (1933).
El mundo de los negocios y las inversiones se aglutina bajo el Canterbury Antarctic Business Information Network (CABIN). En ella participan empresas hoteleras, proveedores y empresas de transporte, entre otros
4.2. Bases
Actualmente, Nueva Zelanda solo cuenta con la base Scott, la cual funciona como espacio de investigación científica. Su población es de 85 personas.
5. Reino Unido
El Territorio Británico Antártico (BAT por sus siglas en inglés) es parte de los territorios de ultramar del Reino Unido, espacio administrado por el Departamento de Regiones Polares de la Oficina de Asuntos Exteriores del Commonwealth (FCO por sus siglas en inglés).
El Programa Científico 2014-2020 (UK Science in Antarctica, 2014) informa que el gobierno del Reino Unido ha destinado más de 200 millones de Libras esterlinas para continuar con la investigación acerca del impacto climático y el efecto que tiene en el aumento del nivel del mar, la biodiversidad del territorio antártico y para la implementación de nuevo barco de investigación.
5.1. Bases o estaciones de investigación
La British Antarctic Survey (BAS) es el órgano encargado de llevar adelante la investigación científica mediante el programa Polar Science for Planet Earth. La BAS es administrada por el Natural Environment Research Council (NERC)
Gran Bretaña mantiene cinco estaciones de investigación:
Rothera Research Station Halley VI Research Station Bird Island Research Station King Edward Point Research Station Signy Research Station
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La más grande de las estaciones es Rothera Research Station, la cual cuenta con un centro de investigación biológica y un área dedicada a apoyar las operaciones de campo y las actividades aéreas. La estación participa junto a otros programas de investigación del BAS, además de los centros de investigación universitaria, colaborando, a nivel internacional, con el laboratorio de los Países Bajos, Dirck Gerritsz. En temporada de verano la estación cuenta con un personal aproximado de 100 personas, la que disminuye a 22 en el invierno.
La estación de Halley VI es una plataforma internacional, abocada a la investigación y observación climatológica terrestre, espacial y atmosférica (cambio climático, el agujero de la capa de ozono y el aumento del nivel del mar).
La estación está construida sobre una plataforma de hielo flotante en el mar de Webbel, siendo la primera instalación flotante.
El año 2013 Halley VI fue una de las 30 estaciones mundiales que participaron del programa Global Atmosphere Watch (GAW) de la Organización Meteorológica Mundial.
En el verano cuenta con un personal de 70 personas, el cual se reduce a 16 en la temporada invernal.
La base de Bird Island, ubicada al noroeste de la Georgia del Sur aproximadamente a 1000km al sudeste de las islas Malvinas/Falkland, es un centro especializado en la investigación biológica de aves y focas y cuenta con un staff de 10 personas. Una de las misiones de esta estación es proteger la vida silvestre e impedir la llegada de especies foráneas.
La estación de King Edward Point cuenta con un personal permanente de 10, staff que en verano fluctúa entre las 20 a 40 personas. La investigación del centro se enfoca en la pesca sostenible de los mares.
Entre las actividades educativas e informativas del personal están las charlas y presentaciones que entregan a los turistas.
La estación Signy solo funciona en verano y su investigación está centrada en las poblaciones de aves y al ecosistema terrestre antártico.
A las estaciones se suma el barco RRS James Clark Ross, nave que cuenta con laboratorios destinados a la investigación marina y oceanográfica.
Respecto al apoyo aéreo, Gran Bretaña dispone de cinco aviones para operaciones e investigación, las cuales cumplen funciones en temporada de verano antártico.
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Referencias:
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