Procès-Verbal De La Réunion De La Commission De Préservation Des Espaces Naturels, Agricoles Et Forestiers (CTPENAF)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PRÉFÈTE DE CORSE COLLECTIVITE DE CORSE Procès-verbal de la réunion de la commission de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CTPENAF). Adopté à la réunion du 14 mars 2019 Cette réunion s’est tenue le 16 janvier 2019 à la préfecture d’Ajaccio, à 9h00 sous la coprésidence de Madame CHEVALIER, préfète de Corse, et de Monsieur BIANCUCCI, Conseiller exécutif, représentant Monsieur SIMEONI, Président du Conseil Exécutif de la Collectivité de Corse. MEMBRES AVEC VOIX DELIBERATIVE (28) La préfète de Corse Mme CHEVALIER ayant donné mandat à Le président du conseil exécutif de Corse M.BIANCUCCI Un représentant désigné du conseil exécutif M.BIANCUCCI Le directeur départemental des territoires et de la mer de Haute-Corse représenté par M. HUGUET Le directeur départemental des territoires et de la mer de Corse-du-Sud représenté par M. LOGEROT Le président de la chambre départementale d’agriculture de ayant donné mandat à Corse-du-Sud M.ANGELETTI Le président du syndicat des Jeunes Agriculteurs de Haute- représenté par M. Corse TARALLO représenté par M. Le président du syndicat FDSEA de Corse du sud ANGELETTI Le président du syndicat des Jeunes Agriculteurs de Corse du ayant donné mandat à sud M.TARALLO Madame Fabienne GIOVANNINI conseillère territoriale Jérôme POLVERINI, représentant des maires maire de Pianottoli-caldarello ayant donné mandat à Benoit BRUZI, représentant des maires M.POLVERINI président de la CC de la Henri FRANCESCHI,représentant d’ EPCI haute vallée de la Gravona Le président de l’association U LEVANTE représenté par M. PIALAT Le président du CONSERVATOIRE D’ESPACES représenté par M. NATURELS DE CORSE LEENHARDT 1 Autres personnes présentes DREAL Mme ANTONINI DRAAF Mme MARCELLIN, M.SPITZ ODARC Mme CARLI AUE M.GILORMINI DDTM2A M.FRADIN DDTM2B M.FANTONI Le quorum étant atteint avec 15 membres sur 28, Madame la préfète ouvre la séance en saluant les membres de la commission et notamment M. BIANCUCCI, président de l’AUE, qui copréside cette réunion et qui s’associe aux mots de bienvenue. La réunion se déroule en visio-conférence avec le site de la DDTM de la Haute-Corse à Bastia. I. Approbation du procès verbal de la réunion du 14 novembre 2018 Le procès verbal est complété par les demandes de modification de Mme GIOVANNINI en page 3 (Commune de VIGGIANELLU) et seconde intervention en page 5 (commune de FURIANI). Mme VELLUTINI a souhaité également préciser le détail du vote sur le projet solaire de BARRETALI et que sa question sur les permis de construire accordés soit mentionnée dans chaque dossier. Ce procès verbal est adopté à l’unanimité avec ces modifications et sera mis en ligne sur le site de la DRAAF http://draaf.corse.agriculture.gouv.fr/proces-verbal-CTPENA F II Compétences de la commission et tenue des débats. Mme la préfète propose de partir de la lettre qu’U LEVANTE a envoyée à tous les membres pour aborder ce point de l’ordre du jour. 1 / Envoi de la synthèse du dossier CTPENAF pour les documents d’ urbanisme : Ce document n’est pas obligatoire. Il est demandé aux communes pour extraire du PLU ou de la carte communale les informations nécessaires à la CTPENAF, dans son champ de compétences, la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers (ENAF) Compte tenu de la complexité de ce document, U LEVANTE souhaite que ce document soit envoyé le plus tôt possible et non plus 10 jours avant avec l’ordre du jour comme actuellement (5 jours prévus au règlement intérieur) Décision : Il sera demande aux communes et bureaux d’étude de joindre ce document dès la saisine de la CTPENAF. Après vérification par le secrétariat de la complétude du document par rapport à la trame souhaitée, le document sera envoyé aux membres. 2/ Contenu du dossier : a/ Liste des permis accordés et en cours : La trame du bureau d’études devra faire apparaître dans les différents secteurs les permis accordés et en cours afin de s’assurer que leur impact sur les ENAF a bien été pris en compte 2 b/ Cartes et tableaux de consommation des ENAF : Le secrétaire de la CTPENAF précise l’utilisation des cartes fournies et du tableau qui caractérise en qualité et quantité la consommation des ENAF. A l’issue du débat, les conclusions suivantes sont apportées : - Ces documents sont utiles et le secrétariat doit s’assurer qu’ils soient présents dans le document envoyé aux membres. - Une vérification des chiffres de consommation doit être faite afin d’éviter des erreurs susceptibles de fausser la décision finale de la commission, ce qui ne semble pas avoir été le cas jusqu’ à maintenant. Les services instructeurs des 2 présidents de séance, (DDTM et AUE) ont un rôle d’alerte à jouer auprès des membres. - La classification proposée reprend les critères d’ESA compte tenu de la méthode utilisée pour le PADDUC : les terres cultivables sont à 100 % des ESA (code SODETEG en C ou CP), une partie des espaces pastoraux aussi (P1 et P2 avec pente inférieur à 15%). Aller plus loin serait refaire la cartographie des ESA du PADDUC, exercice en cours de réalisation avec la CTC et les communes. - la pente n’est pas analysée dans ce tableau : le bureau d’études peut cependant apporter des précisions en cas d’erreur manifeste d’une terre classée cultivable alors que la pente est très forte. - Les données SODETEG sur la potentialité sont très stables dans le temps (NB : Voir intervention de M.AMANDIER d’octobre 2017 en annexe) sauf fort incendie ou érosion. Les surfaces construites depuis figurent dans la colonne « dont bâti » 3/Justification de l’ouverture de nouvelles surfaces à l’urbanisation : L’analyse de cohérence des données « Evolution de la population, besoin de logements, capacité résiduelle » est nécessaire pour justifier le besoin d’urbanisation avant de passer à l’analyse des conséquences sur la préservation des ENAF. La CTPENAF ne donne pas d’avis sur ce point mais les membres ont besoin d’intégrer cette expertise dans leur décision d’accepter ou pas de consommer des ENAF. Décision : L’expertise réalisée par les DDTM sera restituée de manière concise aux membres de la CTPENAF avant le débat. Auparavant, des demandes de précisions pourront être demandées aux élus présents. 4/ Autosaisine de la CTPENAF : U Levante reprend les règles de l’autosaisine définies dans le règlement intérieur, validé en juillet 2017. Dans les communes littorales, soumises au RNU et pour les projets hors des parties urbanisées, la CTPENAF avait demandé à être saisie pour avis. Force est de constater qu’il n’y a pas eu de dossier à examiner alors que de nombreux projets de construction sont réalisés sur des terres à potentialité agricole forte mais qui ne rentrent pas dans le cadre de l’auto-saisine défini (Zone constructible de PLU, partie urbanisée de communes au RN) Mme GIOVANNINI constate également toutes les constructions en zone de plaine et se demande comment agir pour protéger ces terres durablement. M. le président de l’AUE déplore également que de nombreux permis ne soient pas soumis à l’avis de la CTPENAF compte tenu de la réglementation. Il suggère au-delà du rôle de la CTPENAF, de créer un comité technique pour analyser ces questions. Les exemples cités dans le courrier ne pouvant pas donner lieu à une réponse immédiate, Mme la préfète constate également que l’absence de documents (SCOT ou PLU) rend difficile l’application 3 des dispositions du PADDUC. Elle est très attentive aux alertes lancées par les associations ou la collectivité pour déférer des documents, avec un taux de réussite de 98 %. Le contrôle de légalité est assuré et il s’exerce chaque fois qu’une alerte est donnée. M.POLVERINI souligne que la collectivité ne peut pas demander à la CTPENAF d’examiner les permis alors que ce n’est pas prévu par la loi. Il ne peut pas avoir tutelle d’une collectivité par une autre sans risque important de contentieux. Mme la préfète souhaite que cette discussion se poursuive en dehors du cadre de la CTPENAF pour étudier comment travailler au mieux pour préserver les ENAF, en ayant expertisé les procédures les plus adaptées et les contraintes juridiques. M. LEENHARDT regrette qu’on ne puisse pas refuser les permis quand il n’y a pas de PLU. Toutefois, l’application des critères définissant les ESA va limiter l’octroi de permis pour les communes en RNU ou les communes dont le PLU n’est pas compatible avec le PADDUC. Pour M. ANGELETTI, la priorité est la réalisation de PLU ou de cartes communales qui permet de préserver des territoires pour l’agriculture. C’est l’occasion de réaliser un diagnostic agricole (DOCOBAS), d’associer les PPA, de prendre en compte leur avis y compris in fine l’avis argumenté de la CTPENAF. III Examen de la carte communale de CASALABRIVA (2A) : révision avec avis simple Les présidents saluent le maire M.MICHELETTI qui passe la parole au bureau d’études afin de présenter les points essentiels du document envoyé aux membres. La commune prévoit de poursuivre l’évolution annuelle du nombre d’habitants, soit + 64 habitants à l’horizon 2030. La future zone constructible couvre 23,3 ha en incluant le lotissement communal démarré. Par rapport au zonage de la carte en vigueur, le projet restitue 36,43 ha et en consomme 1,11. M. ANGELETTI souhaitre connaître la justification du choix de la partie droite, à l’entrée du village en venant d’AJACCIO, zone à potentiel agricole. Pour la commune, ce choix est justifié par la topographie du village qui ne permet pas d’autres extensions, le choix ayant été fait de préserver les zones agricoles de la plaine en supprimant les zones constructibles existantes.