Enfoque Territorial Para Una Propuesta De Planificación Y Gestión De Desarrollo Local En El Municipio De Murillo- Departamento Del Tolima
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ENFOQUE TERRITORIAL PARA UNA PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE MURILLO- DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Presentado por Beatriz Valencia Gómez Dirigida por el profesor: JAHIR RODRIGUEZ RODRIGUEZ Magister en Ciencias Políticas, Magister en Educación, Licenciado en Historia y Geografía UNIVERSIDAD AUTONOMA DE MANIZALES FACULTAD DE ESTUDIOS SOCIALES Y EMPRESARIALES MAESTRIA EN DESARROLLO REGIONAL Y PLANIFICACION TERRITORIAL COHORTE II – 2009-2011 MANIZALES, NOVIEMBRE 30 DE 2011 1 Nota de aceptación ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ______________________________________ Firma del presidente del jurado ______________________________________ Firma del jurado ______________________________________ Firma del jurado Manizales, 2 diciembre de 2011 2 RESUMEN El trabajo de investigación que se expone a continuación, pretende diseñar una propuesta de planificación y gestión de desarrollo local (endógeno), desde un enfoque territorial para comprender e intervenir la realidad del municipio de Murillo- Tolima, asumido como unidad de análisis. En la caracterización de la realidad actual, entendida como un proceso de construcción social, se hará un análisis estructurado de las políticas públicas en el marco de las dimensiones del desarrollo tales como la ambiental, físico espacial, económico, socio cultural y político-institucional, las cuales se derivan de la opción de desarrollo optada. Este estudio permitirá describir e identificar categorías, dimensiones, variables e indicadores que hacen parte de la concepción teórica, con el fin de hacer un examen riguroso de los intereses y conflictos que movilizan a la población y a partir de su desagregación, establecer las tipologías de relaciones sociales que se presentan con el proceso de desarrollo, su planificación y gestión. En el objetivo general del proyecto se anuncia la construcción de un modelo de desarrollo territorial sostenible para el municipio de Murillo- departamento del Tolima, soportado en un enfoque territorial desde el cual se perciban los procesos multidimensionales que han dado lugar a las políticas públicas a través de las cuales se han intervenido situaciones socialmente indeseables de su realidad local. El modelo o estilo de desarrollo propuesto se hará operativo a través de una propuesta de un ejercicio técnico y político de planificación y gestión territorial apoyada en la participación y acción comunicativa. El abordaje del ejercicio asume las concepciones contemporáneas de desarrollo que han evolucionado desde el enfoque economicista asociado al crecimiento económico hacia la redistribución de los excedentes en la sociedad bajo los principios de equidad, justicia social, igualdad de oportunidades y centralidad del ser humano como actor y dinamizador principal del desarrollo. En la reflexión acerca de la modalidad de desarrollo local y gestión de las políticas públicas sobresalen los conceptos de: Estado, Territorio y Población. El primero como la expresión más elaborada de orden y disciplinamiento social. La segunda como la expresión del proceso de ordenamiento espacial y significación social y, el tercero como expresión de identidad cultural de un “nosotros” frente a un “ellos”, es decir, un “yo” colectivo llamado Población. El estudio examina diversas teorías de autores reconocidos a nivel internacional que han contribuido a fortalecer el desarrollo integral en regiones del mundo, y que servirán de soporte y de guía en la formulación de la presente propuesta de desarrollo local. 3 PRESENTACION. El concepto del desarrollo ha transitado en las últimas décadas por la superación del enfoque meramente economicista, para redescubrir la relevancia del ser humano y de los factores intangibles como aportes al progreso de los territorios. La introducción de los conceptos de planificación y de planeación estratégica, para definir lineamientos y metas, con la finalidad de lograr el desarrollo territorial, son aportes realmente recientes. Con la incorporación de la planificación y de la participación de actores sociales en ella, surgen en Colombia los planes de desarrollo en el nivel nacional, departamental y municipal, que desde la constitución de 1.991 le han dado la posibilidad a la sociedad de ser parte de la definición de políticas públicas para el crecimiento y desarrollo de nuestro país, regiones y por lo tanto de nuestros municipios, centrados en la división político-administrativa. Ambos rasgos, lo reciente del concepto de desarrollo sostenible y del de planificación, han significado para los municipios colombianos y particularmente para los del Departamento del Tolima, la inexistencia de modelos de desarrollo territorial sostenibles. En su lugar se han implementado programas de gobierno, centrados en el corto plazo (vigencias realmente de aproximadamente 48 meses), los cuales con los cambios de gobernantes, se suelen interrumpir los procesos de los gobiernos anteriores e inclusive se van en contra vía, lo cual genera atrasos en los procesos de desarrollo, ya que no se tienen visiones reales asociadas a un proyecto político de región, socialmente construido y articulado a las potencialidades del territorio. Así mismo los planes y estrategias no tienen proyecciones ni prospectivas en el largo plazo, fundamentalmente porque no se cuenta con el conocimiento suficiente de la realidad a intervenir, porque los funcionarios públicos no se comprometen suficientemente con la gestión de los proceso, porque no existe un empoderamiento social frente a la visión de desarrollo. Adicionalmente los sin sabores en la sociedad, que se manifiesta en: frustraciones e incertidumbre en la población, inversiones no rentables, obras inconclusas, obras no prioritarias, decrecimiento económico, migración de la población, escepticismo e incredulidad en las instituciones. La importancia que adquiere el proyecto “Enfoque territorial para una propuesta de planificación y gestión del desarrollo local en el Municipio de Murillo Departamento del Tolima” tiene sus fundamentos en la necesidad de plantear enfoques teóricos como: prospectiva territorial, desarrollo regional sostenible, capitales intangibles del desarrollo y modelo de desarrollo. Por otra parte, en términos prácticos ésta investigación se convierte en un instrumento fundamental para aportar una serie de planteamientos para el tema de la planificación que se viene trabajando en el Departamento del Tolima, tanto para los gobernantes de turno, que en la actualidad vienen liderando el progreso de cada uno de los municipios, como para los futuros gobernantes que serán los encargados directamente de contextualizar y poner en práctica estos conceptos. 4 En cuanto al contenido del proyecto de investigación es formulado teniendo en cuenta que la carencia de investigación sobre temas territoriales que contribuyan para el desarrollo de la región del norte del Tolima. El Municipio de Murillo al igual que los Municipio vecinos como Villahermosa, Santa Isabel y Líbano que se caracterizan por su bajo nivel de desarrollo, en los diferentes sectores de la estructura económica con una connotación en el sector primario de la economía (agropecuaria). Más aún cuando la población es eminentemente campesina quienes desarrollan los procesos económicos de forma artesanal debido a la carencia de transferencia tecnológica que dificulta incrementar los niveles de producción y por lo tanto le impiden competir en el escenario regional, nacional e internacional. Por esta razón es necesario desde ya construir con las comunidades y con la experiencia y conocimiento desde la academia, nuevas propuestas que ayuden a todos los servidores públicos, a las instituciones y a la comunidad a entender, y a ser propositivos en el momento de emprender proyectos de desarrollo local en el Municipio y la Región. Los territorios no son espacios predeterminados, ya definidos. Los concebimos como una construcción social, como espacios vivos, fruto de las interacciones de las personas y de las organizaciones allí localizadas, que encaran y proponen estrategias de desarrollo, que generan y gestionan conflictos, que aprenden, que impulsan proyectos que, una vez en marcha, transforman esos mismos territorios haciéndolos diferentes. Se trata de espacios y de territorios capaces de generar ventajas competitivas a partir de sus recursos endógenos, y en una relación nueva con el entorno en el cual esos lugares se desarrollan. Nos interesa, en concreto, saber como “trabajan” esos lugares, como desarrollan actividades económicas, como se organizan, como se comunican con la globalización y como, en resumen, se “re-territorializan” para el progreso, para la calidad de vida y el bienestar de los ciudadanos que allí residen. Lo que denominamos “desarrollo local” no hace referencia a una escala territorial determinada sino que se configura en torno a territorios donde se generan esas ventajas competitivas. Puede tratarse de regiones, de localidades, de ciudades, de Metrópolis, incluso pueden ser territorios que se constituyen atravesando las fronteras de los estados nacionales. Lo local es un espacio que puede referirse a diversas escalas territoriales posibles y que, en todos los casos, supone un lugar donde se toman decisiones significativas para su desarrollo. A nuestro entender hoy se hace necesario repensar el enfoque del desarrollo local, encarando una reflexión que permita renovar y, en cierta medida, ampliar o “abrir” el