Policija I Primjedbe Javnosti: Problemi, Praksa I Perspektive
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
POLICIJA I PRIMJEDBE JAVNOSTI: PROBLEMI, PRAKSA I PERSPEKTIVE AleksAndAr sAšA Zeković ZorAnA BAćović Aleksandar Saša Zeković Zorana Baćović POLICIJA I PRIMJEDBE JAVNOSTI: PROBLEMI, PRAKSA I PERSPEKTIVE Izdavač: sAvJeT ZA GrAĐANSKU KONTROLU rAdA POLICiJe skupšTinA Crne Gore, BUlevAr sv. PeTrA CeTinJskoG 10, PodGorica, Crna Gora www.kontrolapolicije.me AleksAndAr sAšA Zeković ZorAnA BAćović POLICIJA I PRIMJEDBE JAVNOSTI: PROBLEMI, PRAKSA I PERSPEKTIVE Građanska kontrola policije u 2014. i 2015. godini Podgorica 2016 PREDGOVOR POLICIJSKI INTEGRITET I DOKUMENTOVANJE POLICIJSKE PRAKSE U Crnoj Gori kontrola rada policije ostvaruje se parlamentar- nom, građanskom i unutrašnjom kontrolom. Oblici nadzora nad polici- jom jesu različiti, i nedovoljno umreženi i sinhronizovani, ali doprinose policijskom integritetu i demokratskom upravljanju policijom, unapre- đenju transparentnosti i povećanju efikasnosti policije, garantuju vla- davinu prava i doprinose poštovanju ljudskih prava i sloboda. Građanska kontrola policije ostvaruje se preko Savjeta za gra- đansku kontrolu rada policije. Zakonom o unutrašnjim poslovima ustanovljen je Savjet za gra- đansku kontrolu rada policije - svojevrsni kolektivni ombudsman, spe- cijalizovan za praćenje i ocjenu primjene policijskih ovlašćenja. Savjet za građansku kontrolu rada policije je stručno nadzorno tijelo koje, u ime građana_ki Crne Gore, čuva policijski integritet i prati i poboljšava policijsku praksu u vezi sa poštovanjem ljudskih prava i stim u vezi primjenom policijskih ovlašćenja. Savjetu se mogu obraćati građani_ke i službenici_ce policije. Građani_ke, građanske strukture, mediji i političke partije ovu moguć- nost koriste u punoj mjeri. Na žalost, obraćanje policijskih službeni- ka_ca je prava rijetkost što ukazuje, i dalje, na značajnu zatvorenost policijske organizacije i postojanje straha kod njih da prijavljuju neetič- ko, protivzakonito, neprofesionalno i postupanje kojima se krše ljud- ska prava i slobode. Savjet preduzima intenzivne napore da unaprijedi svoju vidljivost u samoj policiji i poboljša svoju dostupnost za sve služ- benike_ce policije. U tom procesu Savjet posebno računa na bliskost i snaženje policijskog sindikata i na česte posjete svim organizacionim jedinicima i redovan kontakt sa policijskim službenicima_cama koji_e trebaju biti, poboljšano, informisani_e o naporima, aktivnostima i te- kovinama rada Savjeta za građansku kontrolu policije. Savjet ocjenjuje primjenu policijskih ovlašćenja i u tom pogle- du postupa po predstavkama građana_ki, policijskih službenika_ca, ali i po sopstvenoj inicijativi, što je Savjet u svojoj minuloj, desetogo- dišnjoj, praksi maksimalno koristio. Postupak pred Savjetom može se POLICIJA I PRIMJEDBE JAVNOSTI: 5 PROBLEMI, PRAKSA I PERSPEKTIVE pokrenuti i po predstavkama drugih subjekata ukoliko se odnose na povredu ljudskih prava i sloboda u vršenju policijskih ovlašćenja. Ovu mogućnost, od osnivanja Savjeta, 2005. godine, posebno su koristile nevladine organizacije, za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, političke partije i poslanici Skupštine Crne Gore. Znači, primarna uloga Savjeta je da postupa po pritužbama, da se bavi prigovorima javnosti u vezi sa policijskom praksom, kulturom, integritetom i primjenom policijskih ovlašćenja. Postupanje po pritužbama predstavlja mehanizam snaženja odgovornosti u policiji, jer se naglašavaju greške i propusti koji se tre- baju otkloniti i lekcije koje se trebaju naučiti. Sve to, skupa, doprinosi unapređenjupolicijske prakse i policijskog servisa u cjelini. Ministartvo unutrašnjih poslova i Uprava policije, na zahtjev Sa- vjeta, pružaju potrebne informacije i obavještenja dok stručne poslove za rad Savjeta obavlja Služba Skupštine Crne Gore. Ovlašćeno službe- no lice u vršenju poslova unutrašnje kontrole policije postupa, između ostalog, shodno Zakonu o unutrašnjim poslovima, i na osnovu analize ocjena i preporuka Savjeta za građansku kontrolu rada policije. Ima jako puno prostora za unapređenje kako zakonske pozicije i ovlašćenja Savjeta za građansku kontrolu policije tako i odnosa navedenih držav- nih organa prema Savjetru i njegovim tekovinama - ocjenama, zaključ- cima, preporukama. Kroz intenzivan rad na svakom slučaju, intenzivnu komunikaci- ju s policijom i drugim subjektima, uključujući naravno i same građa- ne_ke kao podnosioce pritužbi, utemeljenu analizu standarda i prakse, Savjet aktivno doprinosi da primjena policijskih ovlašćenja bude na ni- vou demokratskih i profesionalnih standarda. Konačno, Savjet, daje ocjene i preporuke koje dostavlja ministru unutrašnjih poslova, koji je dužan da o preduzetim mjerama obavijesti Savjet, što u praksi uvjek i ne čini. Posebno to registrujemo kod pred- meta koji govore o ozbiljnoj kompromitaciji policije. Za očekivati je da se takav pristup resornog ministra promijeni i bude na nivou povjere- nja i demokratske prakse. Savjet je, i pored svojih jako ograničenih kapaciteta i resursa, razvio praksu izvještavanja o poštovanju ljudskih prava u Crnoj Gori pri primjeni policijskih ovlašćenja. U svim do sada kreiranim izvještaji- ma prikupljene su i predstavljene visoko kvalitetne informacije o svim pojedinačnim slučajevima na kojima je Savjet radio. Intencija dokumentovanja policijske prakse jeste da se pruže informacije i potrebna pomoć: policijskim službenicima_cama u sva- kodnevnom radu (što podrazumijeva i odgovarajuća korektivna po- našanja); donosiocima odluka u Ministarstvu unutrašnjih poslova, Vla- di i Skupštini Crne Gore, u pogledu procjene kvaliteta menadžmenta policije i pri blagovremenom planiranju novih kadrovskih, pravnih i praktičnih mjera; da se podrži održivost uspostavljenih procedura i praksi na nivou domaćih i međunarodnih standarda; domaćem civil- nom društvu u cjelovitom sagledavanju policijskog profesionalizma i 6 AleksAndAr sAšA Zeković ZorAnA BAćović poštovanja ljudskih prava, kao i pri planiranju programskih, posebno obrazovnih, aktivnosti; međunarodnim organizacijama kako bi dobile još jedan objektivan i pouzdan izvor pri kreiranju odgovarajućih ana- liza, mišljenja, izvještaja i preporuka prema Crnoj Gori, posebno u kon- tekstu evropskih i širih integracija, i građanima_kama u pogledu sna- ženja samopouzdanja da prijavljuju postupke onih službenika_ca za koje cijene da nijesu dostojni policijskog posla i da postupaju suprotno standardima. Dokumentovanje policijske prakse predstavlja i moćni mehani- zam prevencije torture koji svojim kvalitetom i pouzdanošću, spreča- va prikrivanje nečovječnog i neprofesionalnog policijskog postupanja kao i nekažnjivost i odsustvo odgovornosti. U ovoj knjizi sabrana su iskustva i tekovine u radu Savjeta u 2014. i 2015. godini. Ranija praksa Savjeta dokumentovana je u knjigama, od istih autora, “Građanska kontrola rada policije u Crnoj Gori” (2005-08), “Slu- žiti i štititi (2011), “Policija i ljudska prava: Građanska kontrola policije u praksi” (2009, 2010, 2012 i 2013). Sve knjige dostupne su na sajtu www. kontrolapolicije.me u rubruci “Publikacije”. Namjera dokumentovanja policijskog postupanja i odnosa me- nadžmenta policijske organizacije prema izdatim preporukama jeste da se konstruktivno, i argumentovano, ukaže na izazove, probleme i opstrukcije, ali i na postignuti napredak i poboljšanja i posebno na, moguće, perspektive daljeg razvoja policije u Crnoj Gori. Redovno dokumentovanje policijskog postupanja, a na to smo posebno ponosni, predstavlja kreiranje zbirke dobre prakse koja može višestruko biti korisna široj javnosti. To je, od strane Savjeta, i izvanre- dan doprinos policijskoj istoriografiji. Namjera je, da kroz publikovanje tekovina i prakse Savjeta za građansku kontrolu policije, doprinesemo kreiranju odgovarajuće na- cionalne stručne literature koja će građane_ke, novinare_ke, civilno društvo, policijske službenike_ke, stručnjake_inje, akademsku zajed- nicu i donosioce_teljke odluka voditi kroz brojne praktične situacije, izazove i teškoće koje se javljaju pri funkcionisanju policije i sistema kontrole nad policijom. Vjerujemo da se kroz prezentaciju iskustva i konkretne slučaje- ve, na kojima je pažljivo i savjesno, tokom deset minulih godina, radio Savjet za građansku kontrolu rada policije, može podstaći, i dodatno argumentovati, diskusija o efektima aktuelnih rešenja ali i mogućnosti- ma proširenja i snaženja kontrolnih, nadzornih, mehanizama i politika nad crnogorskom policijom. mr.sc. Aleksandar Saša Zeković Zorana Baćović POLICIJA I PRIMJEDBE JAVNOSTI: 7 PROBLEMI, PRAKSA I PERSPEKTIVE 8 AleksAndAr sAšA Zeković ZorAnA BAćović Građanin M.S. ukazao na zloupotrebe policijskog službenika Građanin S.M. u obraćanju Savjetu za građansku kontrolu rada policije uka- zao je na predmet koji se nalazi kod Osnovnog suda u Beranama a koji je, kako se navodi, počinio policijski službenik M.Š., i s tim u vezi istakao nedopustivim da po- činilac krivičnog djela bude zaštićen od strane, kako navodi, pojedinaca koji utiču na državne organe, a ljudsko pravo i dostojanstvo s tim u vezi ostaju povrijeđeni. Podnosilac pritužbe u obraćanju dalje je naveo da imenovani počinilac krivičnog djela umjesto da je izgubio radno mjesto jer je krivično djelo napravio koristeći službeni položaj, uz pomoć rođaka, pašenoga, dobio je radno mjesto u Područnoj jedinici Budva. Savjet je, shodno redovnoj proceduri, predmet uzeo u razmatranje i sa ciljem pribavljanja relevantnih informacija o slučaju obratio se Upravi policije a uvažavajući odredbu člana 10 Poslovnika o radu koja, između ostalog propisuje, sadržaj predstavke koja je predmet razmatranja pred Savjetom i podnosiocu pri- tužbe građaninu S.M.