El régimen especial de envíos postales internacionales aplicables por el operador . (Primera parte) Vázquez, Juan Carlos

(*) I. Introducción El régimen de envíos postales es uno de los regímenes especiales de importación o exportación regulados por el Código Aduanero en la Sección VI, Capítulo octavo. Por el mismo, se ha pretendido facilitar y simplificar la introducción y extracción de mercaderías que se remiten como envíos postales, tengan o no finalidad comercial. Las razones que justifican este tratamiento, originariamente, se motivaban en las dimensiones reducidas de los envíos, su gran cantidad y el hecho de que las administraciones del servicio postal estaban a cargo de una administración o autoridad pública (1) que monopolizaba la prestación del servicio de ; por lo tanto, los envíos se realizaban con la intervención de las administraciones de correos en el país remitente y en el país receptor. Más tarde, aquella monopolización del servicio de correos se modificó como consecuencia de la aparición y desarrollo del correo privado que, paralelamente al correo público o estatal, comenzó a desarrollar actividades de admisión, clasificación, transporte, distribución y entrega de correspondencia, cartas, postales y encomiendas dentro de su propio país o hacia el exterior —esto último a través de sus flotas de aviones destinados al transporte postal (2). Frente a esta realidad, ya no era necesariamente requerible —en el caso de correo privado— la intervención de una administración o autoridad pública de correos en los envíos internacionales sino la autorización pública para la prestación de tal servicio. En consecuencia, puede concluirse que el gran desarrollo y crecimiento de los envíos postales, motivó la necesidad de que, a través de una legislación específica, los servicios aduaneros —en ejercicio del control que les compete— debieran dar una respuesta efectiva que colaborara y no entorpeciera, con retardos innecesarios, su despacho aduanero —simplificando las solicitudes y las formalidades operativas a las que debe someterse estos pequeños envíos (3). El objetivo de este trabajo es analizar los diversos subregímenes vigentes en el derecho aduanero argentino, aplicables en la introducción (o Importación) y en la extracción (exportación), que pueden utilizar los beneficiarios (típicamente importadores y exportadores según el caso) en los envíos postales internacionales, a través del operador postal Correo Argentino (excluimos al ), teniendo en cuenta para ello los diversos aspectos comunes y generales que rigen en la materia. II. Disposiciones comunes y generales II.1. Concepto de envío postal El Código Aduanero (en adelante CA) siguiendo las originarias razones, en su art. 550, estableció que constituían envíos postales, a los fines aduaneros, los efectuados con intervención de las administraciones de correos del país remitente y del país receptor, conforme a lo previsto en las convenciones internacionales ratificadas por la Nación (4) (5) y a lo que dispusiere la reglamentación. Este concepto recepcionaba el monopolio estatal dispuesto por la ley 20.216, que fuera

Página 1 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar abandonado parcialmente por nuestro país a partir de la sanción de la ley 22.005 que introdujo la posibilidad de que la Administración de Correos encargue a particulares la prestación de servicios, tendencia que se fue acentuando con el dictado del decreto 1842/1987 y la ley 23.696. Finalmente, y por intermedio del decreto 1187/1993, se suprimió el monopolio estatal, disponiéndose que el mercado postal local e internacional sea abierto y competitivo, creándose a estos efectos el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Postales, administrado por la Comisión Nacional de Comunicaciones (6). Por estos motivos, la intervención de las administraciones de correos del país remitente y del país receptor, no es ya un elemento que caracteriza a los envíos postales, sino que la misma fue superada a partir del dictado del decreto 1187/1993 que, en su art. 4º, nos brinda el concepto de actividad postal como "las actividades que se desarrollen para la admisión, clasificación, transporte, distribución y entrega de correspondencia, cartas, postales, encomiendas de hasta cincuenta kilogramos (50), que se realicen dentro de la República Argentina y desde o hacia el exterior. Esta definición incluye la actividad desarrollada por los llamados , o empresas de couriers y toda otra actividad asimilada o asimilable". Sin embargo, hasta la fecha, nuestro país no ha dictado un nuevo marco regulatorio postal, a través del cual se armonicen y actualicen las disposiciones que rigen en la materia (7). En el ámbito del Mercosur, el Código Aduanero (CAM), en su art. 110.1, define al régimen de envíos postales internacionales como aquel por el cual se permite el envío de correspondencia y encomiendas internacionales, incluido el de entrega expresa, en los que intervengan los operadores postales del país remitente y del país receptor, de acuerdo con lo previsto en las convenciones internacionales ratificadas por los Estados Partes y en las normas reglamentarias. De esta manera, el CAM actualiza el concepto de los envíos postales, superando al previsto en el mentado art. 550 del CA, que ha quedado desactualizado y debería ser objeto de reforma, para reconocer de forma expresa que aquel no solo alcanza a las administraciones oficiales del correo sino también a los operadores particulares (couriers o mensajeros), los cuales en conjunto constituyen los "operadores postales". Actualmente, en el régimen especial de envíos postales, subsisten dos regímenes. Por un lado uno, que es objeto de este trabajo, a cargo de la autoridad pública postal con fuerte influencia de los Tratados internacionales en materia postal y por las regulaciones de la Unión Postal Universal (UPU); y, por el otro, los operadores particulares que no participan del Convenio Postal Universal y en cuyo caso las regulaciones provienen fundamentalmente de los países remitentes y destinatarios de tales envíos. II.2. Mercaderías admitidas por el régimen postal II.2.a. Mercaderías Respecto del concepto y alcance del término "mercaderías", que se someten al régimen de envíos postales para la importación o la exportación, ha de estarse a lo dispuesto en el ap. 1 (8) del art. 10 del CA. Las mercaderías que comprenden los envíos postales pueden ser nuevas o usadas (9). II.2.b. Clasificación arancelaria Empero, las mercaderías se individualizan y clasifican de acuerdo con el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (10), establecido por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, elaborado bajo los auspicios del Consejo de Cooperación Aduanera, en Bruselas, con fecha Página 2 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar 14/06/1983 y modificado por su Protocolo de Enmienda hecho en Bruselas el 24/06/1986, y sus Notas Explicativas (art. 11 ap. 1 del CA, según modificación introducida por ley 24.206) (11). A partir del 1º de enero de 2017 se encuentra vigente la VI Enmienda (Cfr. Recomendación del Consejo de Cooperación Aduanera del 27/06/2014). Nuestro país, como parte integrante del MERCOSUR (12), adoptó una nomenclatura común basada en el Sistema Armonizado bajo la denominación de Nomenclatura Común del Mercosur (NCM) (13) aprobando de esta manera el Arancel Externo Común (AEC) (14) que resulta aplicable sobre las importaciones de bienes que provienen de los países extrazona (15). El MERCOSUR por resolución GMC 26/2016 ha incorporado al AEC la mencionada VI Enmienda (16). Por último, corresponde referirme a la herramienta denominada Posición del Sistema Informático MARIA (p.SIM) (17) que integra el Arancel Integrado Aduanero (18), por intermedio del cual nuestro país incorpora tres dígitos suplementarios al código de cada posición arancelaria de la NCM y una letra en carácter de dígito control. En nuestro país, la individualización y clasificación de las mercaderías en la NCM, es sustancial a los fines aduaneros, por cuanto su ubicación en la misma permite determinar (19) y controlar (20) cual es el régimen arancelario (21) y no arancelario que le resulta aplicable. Finalmente, respecto de la necesidad del solicitante/declarante de individualizar y clasificar la mercadería objeto del envío postal y courier, ha de estarse a las disposiciones especiales y reglamentarias aplicables a cada régimen autorizado y que, a su vez, resultarán de las propias solicitudes y/o declaraciones simplificadas, las cuales pueden incluir o no la necesidad de declarar la posición arancelaria ubicable. II.2.c. Tipos de mercaderías Los envíos postales comprenden los siguientes tipos de mercaderías: A) Correspondencia. Este concepto (22) alcanza (23) a: a) Cartas. Se deben considerar como cartas a estos efectos, a los envíos de correspondencia que no sean actuales (24) y personales (25). b) Tarjetas postales. Consiste en una tarjeta confeccionada en material suficientemente consistente, en forma rectangular, con ilustraciones, diseños o imágenes turísticas nacionales, emitidos por los correos. c) Impresos. Son envíos de carácter impersonal, que contienen reproducciones realizadas por algún medio mecánico, electrónico u otro, sobre papel, cartón u otros materiales de uso corriente en la imprenta, en varios ejemplares idénticos, por medio de un procedimiento mecánico o fotográfico, por el empleo de un clisé, molde, patrón o de un negativo. Entre los impresos podemos ubicar, entre otros, los periódicos, libros, revistas, publicidad por correo, etc. d) Cecogramas. Son aquellas impresiones en relieve para uso de ciegos. También se le suele asignar este alcance a los envíos internacionales que contengan grabaciones sonoras y papel especial destinado únicamente para el uso de ciegos, siempre que se expidan por un Instituto de ciegos

Página 3 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar oficialmente reconocido o que estén dirigidos a un instituto similar. e) Paquetes pequeños. Son envíos de correspondencia que contienen pequeñas cantidades, no mayor de dos (26) kilogramos, de muestras de mercaderías u objetos personales de poco valor monetario, regalos o efectos personales o familiares no destinados a negocios particulares ni comerciales y cuyo envío no esté prohibido. B) Encomiendas. Las encomiendas (también definido como paquetes postales) comprende mercaderías hasta cincuenta kilogramos (50) (27) (28). Queda bien entendido que, cuando las mercaderías superan los cincuenta kilogramos (50), no pueden ser enviadas o remitidas por el régimen especial de envíos postales (29), sino como carga general y como tales sometidas al régimen general de importaciones o exportaciones, según el caso. No obstante ello, en los envíos postales de exportación ha de estarse al kilaje que admita el país de destino. II.3. Envíos no admitidos o prohibidos por el régimen postal Sin perjuicio de las prohibiciones que pudieran establecerse en los países de expedición y en el de destino, el Convenio Postal Universal (30) prevé prohibiciones (31), aplicables a todas las categorías de envíos, de las siguientes mercaderías: a) Los estupefacientes (32), las sustancias sicotrópicas (33) y las demás drogas ilícitas prohibidas en el país de destino (34). Respecto de los estupefacientes y las sustancias sicotrópicas, tal como están definidos por la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) (35). No obstante ello, el Reglamento relativo a Encomiendas Postales (36) establece como excepción, los estupefacientes y las sustancias sicotrópicas, los envíos efectuados con fines médicos o científicos para los países que los admitan con esta condición. b) Los objetos obscenos o inmorales. Los objetos (se incluyen escritos e ilustraciones) obscenos (37) o inmorales (38). c) Los objetos falsificados o pirateados. De acuerdo con lo previsto por el art. 46 de la ley 25.986, nuestro país ha establecido la prohibición de importar o exportar, bajo cualquier destinación aduanera definitiva o suspensiva, mercaderías con marcas de fábrica o comercio falsificadas, de copia pirata, o que vulnere otros derechos de propiedad intelectual o de propiedad industrial que al titular le otorgue la legislación nacional. d) Otros objetos cuya importación o circulación estén prohibidos en el país de destino (39). e) Los objetos que, por su naturaleza o su embalaje, puedan presentar peligro para los empleados o el público en general, manchar o deteriorar los demás envíos, el equipo postal o los bienes pertenecientes a terceros. f) Los documentos que tengan carácter de correspondencia actual y personal intercambiados entre personas que no sean el expedidor y el destinatario o personas que convivan con ellos. g) Las materias explosivas (40), inflamables o radiactivas y mercaderías peligrosas (41), así como las materias radiactivas (42) en todas las categorías de envío (43). La prohibición incluye: Página 4 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar 1) artefactos explosivos y material militar inertes, incluidas las granadas inertes, los obuses inertes y demás objetos análogos, así como réplicas de tales artefactos y objetos, en todas las categorías de envíos (44); 2) excepcionalmente, se admitirán las mercaderías peligrosas mencionadas específicamente como admisibles en los Reglamentos. h) Animales vivos en todas las categorías de envíos. Las excepciones son: 1) En los envíos de correspondencia distintos de los envíos con valor declarado (45): - las abejas, sanguijuelas y gusanos de seda; - los parásitos y destructores de insectos nocivos destinados al control de estos insectos e intercambiados entre las instituciones oficialmente reconocidas; - las moscas de la familia Drosophilidae destinadas a la investigación biomédica intercambiadas entre instituciones oficialmente reconocidas. 2) En las encomiendas postales los animales vivos cuyo transporte por correo esté autorizado por la reglamentación postal y la legislación nacional de los países interesados (46) . i) En las encomiendas postales, la correspondencia. Quedan exceptuados los materiales de archivo, intercambiados entre personas que no sean el expedidor y el destinatario o personas que convivan con ellos. j) Monedas, billetes de banco, papel moneda o cualquier otro valor al portador, cheques de viaje, platino, oro o plata, manufacturados o no, pedrería, alhajas y otros objetos preciosos. Las excepciones son: 1) en los envíos de correspondencia sin valor declarado, cuando la legislación nacional de los países de origen y de destino lo permitan, esos objetos podrán expedirse bajo sobre cerrado como envíos certificados; 2) en las encomiendas sin valor declarado, cuando la legislación nacional de los países de origen y de destino lo permitan; 3) en las encomiendas sin valor declarado intercambiadas entre dos países que admitan la declaración de valor; además, cada país miembro u operador designado tendrá la facultad de prohibir la inclusión de oro en lingotes, en las encomiendas procedente de o con destino a su territorio o transmitidos en tránsito al descubierto a través de su territorio; podrá limitar el valor real de estos envíos. k) Los impresos y los envíos para ciegos. Los impresos y los envíos para ciegos no podrán: 1) llevar ninguna nota ni contener ningún documento de correspondencia; 2) contener ningún sello de Correos, ninguna fórmula de franqueo, matasellados o no, ni ningún tipo de papel representativo de valor, salvo cuando el envío incluya una tarjeta, un sobre o una faja prefranqueados para su devolución, con la dirección impresa del expedidor del envío o de su agente en el país de depósito o de destino del envío original. II.4. Finalidad de los envíos postales El régimen de envíos postales internacionales permite la entrada y salida de envíos de correspondencia y encomiendas internacionales a través de los operadores postales del país remitente y del país receptor.

Página 5 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar La finalidad que tuviere el sujeto beneficiario, que se somete a este régimen especial, es relevante para que el legislador establezca diversas consecuencias jurídicas en materia de: aplicación de prohibiciones de carácter económico, posibilidad de eximir del pago de los tributos que las gravan y formalidades especiales para solicitar el libramiento. En tal sentido, el art. 552 del CA establece que el régimen especial postal puede ser utilizado sin finalidad comercial (o también denominada "particular" o para uso personal) o con finalidad comercial (o denominada "comercial"). Empero, por lo general, aquella distinción resulta difícil de determinar en la práctica como así que los servicios aduaneros puedan controlarlo con eficacia (47). II.4.a. Sin finalidad comercial Bajo este alcance, el art. 554 del CA dispone que se consideren importación o exportación sin finalidad comercial, aquellas que tuvieren carácter ocasional y en las que, por la cantidad, calidad, variedad y valor de la mercadería, pudiere presumirse que son para uso o consumo personal del destinatario o de su familia. Como es de advertir, para discernir el carácter no comercial (48) del envío postal, el legislador parte del carácter ocasional del envío y de su uso o del consumo personal del destinatario o de su familia. A) Ocasional. El carácter "ocasional" (49) ofrece dificultades interpretativas por cuanto, en un sentido estricto, puede ser asimilado a la "no habitualidad" (50) del envío; es decir sin continuación o por hábito. De esta manera, estos envíos deberían conllevar ausencia o falta de frecuencia o periodicidad, a través de límites en la cantidad de envíos (v.gr. por persona y/o por año calendario). En cambio, desde un sentido amplio, la interpretación del carácter ocasional no depende, exclusivamente, de la frecuencia o periodicidad de los envíos que puede utilizar la persona por año calendario, sino que —además de este límite de frecuencia— esta puede resultar de otros parámetros, como son el peso y valor de los envíos, sin tornarse decisiva la cantidad de los mismos en un período determinado. Bajo alcance estricto, aparecen redactados los subregímenes de salida o exportación, correspondiente a envíos particulares y el de suscripciones de libros y revistas impresas (v. 4.1 y 4.2). Por la segunda interpretación, los actuales regímenes de entrada o importación de los envíos postales puerta a puerta y presencial (v. 3.1 y 3.2) en donde la frecuencia o periodicidad de los envíos que puede utilizar la persona por año calendario no tiene límites, pero sí el peso y valor de cada envío. Desde mi punto de vista, el término "ocasional" no debe ser interpretado de manera aislada (por la cantidad de envíos) sino que debe ser armonizado con la cantidad, calidad, variedad y valor de la mercadería, pues ambos parámetros deben conducir a presumir que estos envíos son para uso o consumo personal del destinatario o de su familia. El fin perseguido por la ley es evitar que, por esta vía, que conlleva beneficios y privilegios para el destinatario o familia, se consumen envíos postales comerciales, respecto de los cuales rigen distintas reglas. B) Uso o consumo personal. El otro elemento requerido para ser considerados sin finalidad comercial es la cantidad,

Página 6 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar calidad, variedad y valor de los envíos que deben hacer presumir que su uso o consumo debe ser personal del destinatario o de su familia. Queda bien entendido que no encuadran en el concepto de uso o consumo personal, en los regímenes de entrada o importación de los envíos postales, aquellos envíos efectuados con el propósito de que el destinatario los obsequie a un tercero, por cuanto estas mercaderías no son para uso o consumo personal del destinatario o de su familia (51). Por último, resulta indiferente, a los efectos de esta conceptualización, si el envío ha sido a título oneroso o gratuito (52). C) Privilegios de los envíos no comerciales. Caracterizado el envío como no comercial (o particular), podrá gozar de los siguientes privilegios (53) respecto del régimen general: a) No estar sujeto a las prohibiciones económicas, salvo disposición en contrario (art. 555 del CA). Cabe recordar que el principio general contenido en el art. 613 (54) del CA es que las prohibiciones de carácter económico solo rigen para la importación y la exportación para consumo. En tal sentido, el art. 555 es una excepción a aquella regla, por cuanto las mercaderías que se introducen o extraen como envíos postales siempre se efectúan para consumo. Entiendo que esta excepción se justifica en las pequeñas dimensiones y valores de envíos, aspectos que no ponen en peligro las finalidades que justifican el dictado de las prohibiciones económicas (arg. art. 609 del CA). b) Se faculta al Poder Ejecutivo a eximir, total o parcialmente, el pago de los tributos que gravaren la importación para consumo o la exportación para consumo (art. 556). Esta exención tributaria, total o parcial, se encuentra fundamentada, desde mi entender, en las pequeñas dimensiones, valores de envíos, simplificación de las formalidades aduaneras, necesidad de agilizarlos y en el costo de administrarlos (55). En ejercicio de dichas facultades, el inc. c) del apartado 1 del art. 80 del DRCA ha fijado, cuando se tratare de importación de envíos postales, que el agente aduanero deberá "despachar con exención de los tributos que gravaren la importación para consumo en el régimen general, con excepción de las tasas retributivas de servicios, siempre que su valor no superare el equivalente de veinticinco dólares estadounidenses (u$s 25), por persona y por una sola vez en el año calendario. Si el envío sobrepasare el valor establecido precedentemente, se procederá a la liquidación de los tributos correspondientes por el exceso de ese valor, confeccionándose la documentación pertinente". Esta exención tributaria de veinticinco dólares estadounidenses (u$s. 25) por persona y por una sola vez en el año calendario, es exclusivamente aplicable a los envíos postales sin finalidad comercial (56). Respecto del monto de la exención, desde mi punto de vista, el mismo resulta ser excesivamente bajo, teniendo en cuenta para ello la inflación internacional corrida desde el momento de su establecimiento (57) a la fecha y los estudios realizados (58) a su respecto como umbrales minimis (59) que obligarían a ubicarlo, en una futura reforma, en una suma mínima de cien dólares estadounidenses (u$s 100) (60) (61). c) Se delega a la reglamentación el establecimiento de formalidades especiales para solicitar el libramiento. En tal sentido, el decreto Reglamentario del Código Aduanero (62) (en más DRCA) en su

Página 7 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar art. 80, en lo que aquí resulta de interés, establece las formalidades especiales aplicables a la importación —apartado 1º (63)— y a la exportación —ap. 2º (64)—. Asimismo, el apartado 3º subdelega al servicio aduanero la facultad para dictar las normas complementarias relativas a los recaudos especiales exigidos por este artículo, pudiendo establecer asimismo el cumplimiento de otros que pudieren ser necesarios para el control o interés de la renta fiscal. d) Por último, también se delega al servicio aduanero para establecer un régimen de despacho de los envíos postales que asegure el ágil libramiento de los mismos (art. 559 de CA). II.4.b. Con finalidad comercial Los envíos con finalidad comercial son aquellos que se efectúan con o sin ocasionalidad pero que, por su cantidad, calidad, variedad y valor, resultan ser impropios para el uso o consumo personal o de su familia. También resulta indiferente, a los efectos de esta conceptualización, si el envío ha sido a título oneroso o gratuito. La interpretación que he asignado a los "fines comerciales" (agrego "industriales") es más amplia que la que se pudiere otorgar de manera vulgar al término "comercio" o aquella que pudiere resultar de la legislación comercial. En consecuencia, resultando el envío como comercial, en principio, solo podrá gozar —respecto del régimen general aplicable a las importaciones o exportaciones para consumo— el privilegio o ventaja de obtener, por parte del servicio aduanero, un régimen de despacho para los envíos postales que asegure el ágil libramiento de los mismos (arg. del art. 559 del CA). La agilidad del libramiento también se asegura con el cumplimiento de formalidades especiales o simplificadas que establezca la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), sin que las mismas puedan, por su complejidad o extensión, desnaturalizar o desvirtuar la naturaleza especial de estos envíos. Por lo demás, no resultaran aplicables, como principio general, los privilegios o ventajas establecidos sobre los envíos no comerciales, en lo que respecta a: a) Restricciones no arancelarias. En principio y salvo disposición en contrario, a estos envíos se les aplicará las restricciones no arancelarias aplicables por el régimen general de importaciones o exportaciones para consumo. No obstante ello, y de conformidad con las facultades acordadas por el ap. 3 del art. 80 del DRCA y el art. 7º del decreto 618/1997, la AFIP puede —producto de la aplicación de aquellas restricciones— excluir envíos del régimen que establezca, como así también cuando aquellas se tornen incompatibles con la simplificación de las formalidades que son exigidas. b) Tratamiento tributario. También en principio y salvo disposición en contrario, a estos envíos se les aplicará el régimen tributario general para mercaderías de terceros países (extrazona), por cuanto resultaría incompatible, con la simplificación de formalidades y la naturaleza de estos envíos, invocar tratamientos especiales por razones de origen, franquicias o de beneficios especiales en materia tributaria. II.5. Disposición especial aplicable a los envíos del régimen postal II.5.a. Envíos con valor declarado

Página 8 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar Los envíos (65) que contengan valores de papel, documentos u objetos de valor (66) se denominan "envíos con valor declarado" (67) y podrán intercambiarse asegurando el contenido por el valor declarado por el expedidor. Este intercambio se limitará a las relaciones entre las Administraciones postales que hubieran convenido la aceptación de dichos envíos, ya sea en sus relaciones recíprocas o en un solo sentido. En principio, el importe de la declaración de valor es ilimitado; no obstante ello, cada administración tendrá la facultad de limitar la declaración de valor. En los casos de pérdida, de expoliación o de avería de un envío con valor declarado, el expedidor tendrá derecho a una indemnización que corresponderá, en principio, al importe real del daño. Los envíos con valor declarado deberán reunir determinadas condiciones (68) (69) para ser admitidos en la expedición. Al expedidor de un envío con valor declarado se le entregará un recibo gratuito al depositarlo. Estos envíos, que están sujetos a control aduanero, deben llevar una etiqueta engomada CN 22 (70) (71) o una etiqueta volante del mismo modelo. Cuando el valor del contenido declarado por el expedidor excediere de determinado monto (72) o si el expedidor lo prefiriera, los envíos irán, además, acompañados de declaraciones de aduana separadas CN 23 (73) en la cantidad indicada. Las declaraciones de aduana CN 23 se sujetarán fuertemente en el exterior del envío preferentemente colocado dentro de un sobre transparente adhesivo. A título excepcional, y si el expedidor lo prefiriera, estas declaraciones podrán incluirse igualmente en los envíos certificados bajo sobre cerrado que contengan los valores indicados en el art. 18 (74) del Convenio, o en los envíos con valor declarado. Para los pequeños paquetes, el cumplimiento de las formalidades establecidas precedentemente será obligatorio en todos los casos. En tanto, para las sacas M, la etiqueta CN 22 se pegará en la etiqueta-dirección si el país de destino lo solicitare. Cuando el valor del contenido declarado por el expedidor excediere de determinado valor o si el expedidor lo prefiriera, la parte superior de la etiqueta CN 22 se colocará sobre la etiqueta-dirección y las declaraciones de aduana CN 23 se fijarán en esta misma etiqueta. Cuando la administración del país de destino lo solicitare, se adjuntarán a uno de los envíos incluidos en la saca. La falta de la etiqueta CN 22 no podrá ocasionar, en caso alguno, la devolución a la oficina de origen de los envíos de impresos, de sueros, de vacunas, de materias biológicas perecederas, de materias radiactivas, así como de los envíos de medicamentos de urgente necesidad y de difícil obtención. El contenido del envío se detallará en la declaración de aduana CN 23. No se admitirán indicaciones de carácter general. Finalmente, las administraciones de correos no asumirán responsabilidad alguna en lo relativo a las declaraciones de aduana. La formulación de las declaraciones de aduana es de exclusiva responsabilidad del expedidor. Sin embargo, las administraciones deberán tomar todas las disposiciones necesarias para informar a sus clientes sobre la manera de llevar a cabo las formalidades aduaneras y, en especial, deberán asegurarse de que las etiquetas CN 22 y la declaración de aduana CN 23 hayan sido completadas correctamente, con el objeto de facilitar el rápido despacho aduanero

Página 9 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar de los envíos. Por último, cabe recordar que la Convención de Kyoto (75), en su Anexo Específico J, Cap. 2º, apart. 9 establece que cuando toda la información exigida por la Aduana figure en el formulario CN22 o CN23 y en los documentos justificativos, el formulario CN22 o CN23 constituirá la declaración de mercancías, excepto en los siguientes casos: 1) mercancías cuyo valor sea superior al monto establecido por la legislación nacional; 2) mercancías sometidas a prohibiciones o restricciones o que sean pasibles de los derechos y los impuestos a la exportación; 3) mercancías cuya exportación deba ser certificada; y 4) mercancías importadas destinadas a ser colocadas bajo un régimen aduanero distinto del régimen de importación para el consumo. En estos casos se presentará una declaración de mercancías por separado. II.5.b. Envíos sin valor declarado A contrario sensu, se consideran sin valor declarado (o también conocidos como ordinarios) los envíos que no contengan valores de papel, documentos u objetos de valor (76) (77). Estos envíos, en principio y sin perjuicio de las aclaraciones que efectuaremos al analizar el control aduanero, no estaban sujetos a control aduanero. II.6. Operadores postales Son operadores postales, todas las personas jurídicas debidamente inscriptas y autorizadas para transportar y entregar correspondencia y encomiendas internacionales, utilizando uno o más medios de transportes propios o de terceros. Los operadores postales son operadores de transporte multimodal especializados en determinados tipos de mercancías. En nuestro país los operadores postales que realizan aquellas actividades para terceros (sujetos beneficiarios de los envíos) son: a) El Correo Oficial de la República Argentina Sociedad Anónima (CORASA). El Correo Oficial de la República Argentina es el prestador del servicio público postal, telegráfico y monetario, con alcance nacional e internacional, en cumplimiento de las obligaciones derivadas de los acuerdos de la Unión Postal Universal (UPU) (78). Usualmente se lo denomina "Correo Argentino" (79). Por formar parte de la comunidad de correos de países que componen la UPU, tiene como objetivo favorecer el desarrollo de los servicios postales universales de calidad, eficaces y accesibles, para facilitar la comunicación de todos los pueblos del mundo; promoviendo la adopción de normas regulatorias operativas, comerciales, tecnológicas y de cooperación, que garanticen la libre circulación de los envíos postales en una red interconectada. En orden a ello, este organismo ha establecido tarifas, límites máximos y mínimos de peso y tamaño, así como las condiciones de aceptación de la correspondencia, reglamentos aplicables a estas, y a objetos cuyo transporte requiere preocupación especial, como sustancias infecciosas y radiactivas. b) Los prestadores de servicios postales (PSP). Los prestadores de servicios postales o couriers, deben inscribirse y mantener la inscripción en el Registro Nacional de Prestadores de Servicios Postales dependiente del Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) (80), conforme lo previsto en los arts. 11 al 14 del

Página 10 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar decreto 1187/1993 y modificatorios, resolución SC 3123/1997 y Anexo I de la resolución CNC 1811/2005. Otorgada la inscripción, se le extiende un certificado que acredita la condición de Prestador de Servicios Postales (81). El Correo Argentino no debe inscribirse en el mencionado Registro (82). II.7. Sujetos beneficiarios de los envíos postales Los sujetos beneficiarios de los envíos postales son las personas que pueden introducir o extraer para consumo envíos de correspondencia y encomiendas por el régimen especial de envíos internacionales. Se trata de típicos "importadores y exportadores", aunque por este régimen no deban inscribirse en el registro respectivo —ap. 3º (83) del art. 92 del CA—. Estos sujetos son: A) Persona humana. Se entiende por persona humana (84) a toda persona que presente signos característicos de humanidad, sin distinción de cualidades o accidentes. B) Persona jurídica. Son personas jurídicas todos los entes a los cuales el ordenamiento jurídico les confiere aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones para el cumplimiento de su objeto y los fines de su creación (85).

(*) Abogado UBA

(1) Confr. introducción al Anexo F.4 de la Convención de Kyoto de 1973.

(2) Cfr. Informes de la OMC (S/C/W/39). La expansión de las empresas multinacionales y las crecientes necesidades de los clientes profesionales han constituido desde los años setenta un importante factor del crecimiento del servicio de correo urgente. En estudios de la OIT, sobre las empresas multinacionales del sector de los servicios de mensajeros, se observaba que una de las principales novedades de los últimos años había sido el crecimiento de la función de los "integradores", grandes operadores internacionales que se han especializado en los servicios internacionales de envío de paquetes. Se los denomina "integradores" porque combinan los servicios de transporte terrestre y aéreo con los de agentes expedidores, agentes de aduanas y otras actividades que requieren un gran volumen de información, lo que les permite suministrar servicios eficientes de recogida y entrega. Algunas empresas ferroviarias han establecido su propio servicio postal y DHL ha ofrecido a dos compañías aéreas una participación en el capital social.

(3) PÉREZ, Alfredo J., "Apuntes sobre correo, couriers y aduana", publicado en el sitio http:www.aduananews.com del mes de junio del 2004 ha sostenido la palabra "envío" es un término mucho más acorde con su real naturaleza, que al concepto estático de "mercadería" porque le añade un aspecto dinámico, más vinculado a un servicio de comunicación. En igual sentido la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (MTN.GNS/W/120) clasifica como subsectores de los servicios de comunicaciones a los servicios postales y de correos (mensajeros).

(4) El Tratado de Berna, que fue firmado el 9 de octubre de 1874 y entró en vigor el 1º de julio de 1875, por el cual quedó establecida oficialmente la Unión Postal General. Argentina es miembro desde 1876 y actualmente está integrada por ciento noventa y dos (192) miembros. Por Ley 21.867 se aprobaron diversos tratados incluidos en las Actas de la Unión Postal Universal que fueron adoptadas en la ciudad de Lausana (Suiza) el día 05/07/1974, en

Página 11 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar ocasión de celebrarse el XVII Congreso de la Unión Postal Universal; por Ley 22.833 se aprobó diversos tratados incluidos en las Actas de la Unión Postal Universal, suscriptas en la ciudad de Río de Janeiro con fecha 26/10/1979, en ocasión de celebrarse el XVIII Congreso de la Unión Postal Universal; por ley 23.801 se aprobaron las Actas suscriptas en la ciudad de Hamburgo (República Federal de Alemania), en ocasión del XIX Congreso de la Unión Universal Postal. Por Ley 25.692 se aprobó el Sexto Protocolo Adicional a la Constitución de la Unión Postal Universal, el Reglamento General y la Constitución de la misma, el Reglamento Interno de los Congresos, el Convenio Postal Universal, el Protocolo Final del Convenio Postal Universal y el Acuerdo Relativo a los Servicios de Pago del Correo, suscriptos en Beijing —República Popular China— el 15 de setiembre de 1999. El Reglamento Relativo a Envíos de Correspondencia, el Protocolo Final del Reglamento Relativo a Envíos de Correspondencia, el Reglamento del Acuerdo Relativo a los Servicios de Pago del Correo, el Protocolo Final del Reglamento del Acuerdo Relativo a los Servicios de Pago del Correo, el Reglamento Relativo a Encomiendas Postales y el Protocolo Final del Reglamento Relativo a Encomiendas Postales, suscriptos en Berna —Confederación Suiza— el 1º de diciembre de 1999.

(5) Mediante la ley 25.606 se aprobó la Constitución de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), el Sexto Protocolo Adicional a la Constitución de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal y el Reglamento General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, adoptado en Panamá el 12/09/2000.

(6) Actual Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) creado por el DNU 267/2015. Es un ente autárquico y descentralizado que funciona en el ámbito del Ministerio de Comunicaciones, actúa como autoridad de aplicación de las leyes 26.522 y 27.078 y sus normas modificatorias y reglamentarias.

(7) Por sucesivas leyes 25.148, 25.645, 25.918 y 26.135 se delegó al Poder Ejecutivo facultades legislativas, por el término de dos años, para dictar el marco regulatorio postal.

(8) "A los fines de este Código es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado".

(9) Incluso reacondicionadas.

(10) Someramente, la estructura resulta a partir de XXI Secciones, 96 Capítulos, algunos se ha subdividido en Subcapítulos (comprenden los dos primeros dígitos), 1200 Partidas (se codifican por cuatro dígitos ordenados de a pares separados por un punto y más de 5.000 subpartidas (se codifican con dos dígitos adicionados al código de partida a la cual pertenecen, es decir las subpartidas se identifican mediante una codificación de seis dígitos) —siguiendo a FERNÁNDEZ, Silvina S. - PELLEGRINO, Leonardo - PRANTEDA, Nicolás N., "Clasificación Aduanera de Mercaderías", Ed. Guía Práctica y Ediciones IARA, Buenos Aires, 2011.

(11) Por decreto 2657/1991 se sustituyó la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Importación (NADI) y la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Exportación (NADE) por la Nomenclatura del Comercio Exterior (NCE) basada en la Nomenclatura del Sistema Armonizado, con vigencia a partir del 1º de enero de 1992.

(12) Por ley 23.981 se incorporó el Tratado de Asunción, a través del cual se constituyó un mercado común entre la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay. Posteriormente se adhirió la República Bolivariana de Venezuela.

(13) Conforme a compromisos internacionales asumidos, la NCM debe: 1) utilizar todas las partidas y subpartidas del Sistema Armonizado, sin adición ni modificación, así como los Página 12 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar códigos numéricos correspondientes; 2) aplicar las Reglas Generales para la Interpretación del Sistema Armonizado así como todas las Notas de la Sección, Capítulos y subpartidas y sin modificar su alcance; y 3) seguir el orden de numeración del Sistema Armonizado. No obstante ello, el Convenio habilita a las partes contratantes a crear en sus nomenclaturas arancelarias o estadísticas, subdivisiones para la clasificación de mercaderías a un nivel más detallado que el Sistema Armonizado, siempre que tales subdivisiones se añadan y codifiquen a un nivel ulterior al del código numérico de seis cifras. En consecuencia, con ello la NCM sumó dos dígitos adicionales, conforme a lo dispuesto por la decisión CMC 22/1994.

(14) Decreto 2275/1994 sustituyó la Nomenclatura del Comercio Exterior (NCE) por la NCM con su AEC a partir del 01/01/1995, ello en el marco de las decisiones CMC 22/1994 y 24/1994 a través de la cual se puso en funcionamiento la Unión Aduanera entre los Estados Parte del MERCOSUR. Luego por decreto 998/1995 se modifica el decreto 2275/94 como consecuencia de las modificaciones a la NCM y su correspondiente AEC aprobadas por las resoluciones GMC 30/1995 y 35/1995. Más tarde, por decreto 690/2002, entre otros aspectos, se introducen nuevas modificaciones al Anexo I del decreto 2.275/94 modificado por su similar 998/1995 en cumplimiento de diversas Resoluciones y Decisiones efectuadas en el ámbito del Mercosur. Por decreto 509/2007 se vuelve a sustituir el Anexo I del decreto 2275/1994 modificado por sus similares 998/1995 y 690/2002 también en cumplimiento de diversas Resoluciones y Decisiones arbitradas en aquel ámbito. Finalmente, por resolución GMC 27/2016, se dispuesto una nueva modificación de la NCM y el AEC, ajustado a la VI Enmienda del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, y que fuera incorporada al derecho interno argentino a través del decreto 1126/2017.

(15) También se suele denominar "terceros países".

(16) Como se expresara, la Argentina la ha incorporado a su derecho interno por decreto 1126/17 con vigencia a partir del 03/01/2018.

(17) La p. SIM determina los aspectos tributarios y de estímulos a la exportación, las intervenciones de otros organismos y controlará que la mercadería no se encuentra sujeta a prohibición, entre otros aspectos.

(18) Siguiendo a FERNÁNDEZ, Silvina S. y otros, en ob. cit., p. 157, quienes expresan que el Arancel Integrado Aduanero (AIA) es un sistema de gestión aduanera que combina recursos tecnológicos, humanos, materiales y legales, instrumentados a través de elementos organizacionales, procedimentales e informáticos, cuyo objetivo es administrar, automatizar y aplicar uniformemente, el compendio de normas arancelarias y de política comercial vigentes en un estado. Este Arancel se expresa generalmente a través de un conjunto de aplicaciones informáticas, base de datos, mecanismos de intercambio electrónico de datos y procedimientos operativos, mediante los cuales, importadores, exportadores y auxiliares del servicio aduanero, pueden efectuar la declaración de sus operaciones aduaneras con arreglo a la normativa en vigencia, permitiendo al servicio aduanero la aplicación de la política comercial, y el seguimiento y control de las operaciones. La NCM integra el AIA.

(19) En principio, la determinación del régimen legal aplicable la realiza el solicitante/declarante (véase aps. 2º de los arts. 234, 253, 287, 332, 352, 387 del CA). Cabe señalar que, a partir de la reforma introducida por la ley 25.986, se estableció legalmente la declaración informática que exige que, la declaración aduanera, deba realizarse a tenor de la opción arancelaria efectuada por el declarante entre algunas de las aperturas SIM en la posición arancelaria de la NCM y en tal caso la descripción de la mercadería ya no depende de aquello que expresa el mismo a través de propia interpretación (descripción completa y detallada de la mercadería) sino a un texto preestablecido y de las opciones, ventajas, sufijos de valor y estadística y textos a validar que prevé el propio sistema en tablas codificadas. Página 13 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar

(20) En cambio, también en principio, el control del régimen legal aplicable lo efectúa el servicio aduanero (v. arts. 4º y 9.2 del DNU 618/1997 y arts. 241 y 339 del CA).

(21) Me refiero a los tributos que la gravan y las alícuotas fijadas, tanto para importación como para su exportación, y a la aplicación de estímulos a la exportación y sus alícuotas.

(22) Se sigue el Anexo F.4. de la Convención de Kyoto de 1973.

(23) El art. 13 del Reglamento relativos a Envíos de correspondencia de la UPU establece, como servicios básicos de los envíos de correspondencia: 1) los envíos prioritarios y no prioritarios de hasta 2 kilogramos; 2) las cartas, las tarjetas postales, los impresos y los pequeños paquetes de hasta 2 kilogramos; 3) los envíos para ciegos de hasta 7 kilogramos; 4) las sacas especiales que contienen diarios, publicaciones periódicas, libros y documentos impresos similares, consignados a la dirección del mismo destinatario y con el mismo destino, denominadas "sacas M", de hasta 30 kilogramos.

(24) Las de carácter actual son las de reciente data o que tienen vigencia para ambos corresponsables. Deja de ser actual una vez entregada al destinatario a quien correspondiere.

(25) Personal es la comunicación de carácter específico y toda aquella manuscrita o impresa, cualquiera fuese su texto, que ostente el nombre de la persona a que está dirigida y que lleve la firma, de puño y letra o autografiada, del remitente o persona autorizada o que lo represente.

(26) Cfr. Informes de la OMC (S/C/W/39). La expansión de las empresas multinacionales y las crecientes necesidades de los clientes profesionales han constituido desde los años setenta un importante factor del crecimiento del servicio de correo urgente. En estudios de la OIT, sobre las empresas multinacionales del sector de los servicios de mensajeros, se observaba que una de las principales novedades de los últimos años había sido el crecimiento de la función de los "integradores", grandes operadores internacionales que se han especializado en los servicios internacionales de envío de paquetes. Se los denomina "integradores" porque combinan los servicios de transporte terrestre y aéreo con los de agentes expedidores, agentes de aduanas y otras actividades que requieren un gran volumen de información, lo que les permite suministrar servicios eficientes de recogida y entrega. Algunas empresas ferroviarias han establecido su propio servicio postal y DHL ha ofrecido a dos compañías aéreas una participación en el capital social.

(27) El kilaje de cincuenta (50) kilogramos es coherente con lo dispuesto por el art. 4º del decreto 1.187/93, que define la actividad del mercado postal como las "actividades que se desarrollen para la admisión, transporte, distribución y entrega de correspondencia, cartas, postales, encomiendas de hasta cincuenta (50) kilogramos, que se realicen dentro de la República Argentina y desde o hacia el exterior. Esta definición incluye la actividad desarrollada por los llamados couriers, o empresas de couriers y toda otra actividad asimilada o asimilable".

(28) Los servicios internacionales que presta el Correo Argentino son: a) Encomienda internacional aérea hasta un peso máximo de 20 kg.; b) Express service Paquetería - EMS hasta un peso máximo de 20 kg.; c) Saca M certificada para el envío de diarios, publicaciones periódicas, revistas, libros o demás impresos hasta un máximo de 30 kgs.; y d) Saca M expreso para el envío de diarios, publicaciones periódicas, revistas, libros o demás impresos hasta un máximo de 30 kgs. Cfr. http://www.correoargentino.com.ar/pagina/personas/ encomiendas-y-paqueteria.

(29) Cfr. "Manual de Encomiendas Postales", Actualización 3 (marzo de 2015), Art. 13 del Convenio y RC 114.

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(30) v. "Manual de Envíos de Correspondencia", Actualización 3 (marzo 2015).

(31) Cfr. Art. 18.

(32) En la Argentina la prohibición de producción, fabricación, exportación, importación, comercio y uso de estupefacientes resulta del art. 3º de la ley 17.818 y su reglamentación.

(33) El art. 3º de la ley 19.303 y modif. prohíbe la importación, exportación, fabricación, fraccionamiento, circulación, expendio y uso de los sicotrópicos incluidos en la Lista I, con excepción de las cantidades estrictamente necesarias para la investigación médica y científica, incluidos los experimentos clínicos, que se realicen bajo autorización y fiscalización de la autoridad sanitaria nacional, conforme a lo que establezca la reglamentación.

(34) Asimismo, nuestro país por ley 24.072 aprobó la Convención de la Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, la cual en su art. 19 ap. 1º insta a las partes contratantes a que supriman la utilización de los servicios postales para el tráfico ilícito y su cooperación con ese propósito.

(35) La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes fue establecida por la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes y en esa Convención enmendada por el Protocolo de 1972 de modificación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes.

(36) Art. RC 139.

(37) A partir de la sanción de la ley 20.509, no existe una prohibición específica por el régimen general, emanado de órgano competente. En algún momento la ex ANA pretendió regular este vacío legal por medio de la resolución 2369/1984 estableciendo una Comisión de Calificación de Material Obsceno con el fin de calificar si aquella mercadería tenía aptitud de poner en peligro grave, claro y actual el bien jurídicamente tutelado en el art. 128 del Cód. Penal, conforme el texto en aquel momento vigente. Actualmente, el mentado art. 128, luego de la reforma introducida por la ley 26.338, ha quedado limitado a lo "pornográfico" y no a lo "obsceno" y a la protección de los niños siguiéndose, de esta forma, el texto del Protocolo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía, que complementa la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, la cual goza de jerarquía constitucional (art. 75 inc. 22 CN).

(38) En el caso de haber sido admitidos por error, tampoco serán, en ningún caso, encaminados a destino, entregados a los destinatarios ni devueltos a origen.

(39) A modo de ejemplo de ciertas prohibiciones a la importación vigentes en la República Argentina: a) por ley 26.184 determinadas pilas y baterías primarias; b) por Ley 26.473 lámparas incandescentes de uso residencial general; c) por Ley 25.626 la de neumáticos (llantas neumáticas) recauchutadas y usadas comprendidos en la PA NCM 4012.10.00 y 4012.20.00 respectivamente.

(40) El art. 7º de la ley 20.429, prohíbe el empleo de la vía postal para la introducción al país y para toda forma de circulación interior, de los materiales comprendidos por la presente ley (armas de fuego y de lanzamiento a mano o por cualquier clase de dispositivo, agresivos químicos de toda naturaleza y demás materiales que se clasifiquen como armas de guerra, pólvoras, explosivos y afines, y armas, municiones y demás materiales clasificados de uso civil, con excepción de aquellos que fueran ejercitados por las Fuerzas Armadas de la Nación y de las armas blancas y contundentes, siempre que no formen parte integrante o accesoria de las clasificadas como "arma de guerra"), con las excepciones que la reglamentación determine respecto de las armas de uso civil y las substancias afines mencionadas en el art. 3º de esta ley. Por su parte el art. 22 del decreto 395/75, reglamentario de la ley 20.429,

Página 15 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar establece que únicamente las armas de uso Civil podrán ser remitidas por vía postal dentro del territorio nacional, ajustándose a las disposiciones siguientes: 1) Deberá enviarse solo un arma por encomienda acompañada de la autorización de tenencia o copia auténtica de la misma; 2) El envío se formalizará de conformidad al régimen de valor declarado y 3) Prohíbese la utilización de la vía postal para el envío de munición y agresivos químicos.

(41) Entre las diversas normas, merecen citarse la ley 24.051 de Residuos Peligrosos; la ley 24.449 sobre transporte de materiales peligrosos y su decreto reglamentario 779/1995 que en su Anexo S regula el transporte de materiales peligrosos, como sí también la resolución STYOP 195/1997, la resolución GMC 25/2000 sobre Transporte de Sustancias Infecciosas, complementada por la resolución MS 145/2003 sobre Transporte de Sustancias Infecciosas y Muestras, la resolución ARN 11/2001 sobre Transporte de material radiactivo, a través de la cual se incorpora al ordenamiento jurídico interno el Reglamento de Transporte Seguro del Organismo Internacional de Energía Atómica. La legislación en materia de trasporte de materiales peligros se completa con la incorporación, a través del art. 1º de la resolución ST 208/1999 el "Régimen de Infracciones y Sanciones al Acuerdo para la Facilitación del Transporte de Mercancías Peligrosas del MERCOSUR" que fuera aprobado por decisión CMC 8/1997.

(42) El art. 41 in fine de la CN prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Por su parte, la ley 24.804 (Ley Nacional de la Actividad Nuclear) prevé en su art. 1º que, en la ejecución de la política nuclear, se observarán estrictamente las obligaciones asumidas por la República Argentina en virtud del Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco); el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP); el Acuerdo entre la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares y el Organismo Internacional de Energía Atómica para la Aplicación de Salvaguardias (Acuerdo Cuatripartito), así como también los compromisos asumidos en virtud de la pertenencia al Grupo de Países Proveedores Nucleares (NSG).

(43) De haber sido admitidos por error, no serán, en ningún caso, encaminados a destino, entregados a los destinatarios ni devueltos a origen.

(44) Ibíd.

(45) Art. 18. 4.2 del Convenio Postal Universal.

(46) Art. 18. 4.3. del cit. Convenio.

(47) Cfr. GEA en "Políticas encaminadas a promover el comercio internacional de las MIPYMEs: como aprovechar todo el potencial del comercio electrónico global. Una propuesta de los servicios de entrega urgente". http://www.global-express.org/assets/files/Whats%20new%20section/GEA-MSME-(final-adopted)-ESP-F(2).pdf.

(47) Incluimos dentro del mismo el "industrial".

(49) Según el diccionario de la Real Academia Española (en más RAE) significa que solo ocurre o actúa en alguna ocasión.

(50) ALAIS, Horacio F., "Régimen Infraccional Aduanero", Ed. Marcial Pons, Buenos Aires, 2011, p. 472. Los asimila a "no constantes o habituales".

(51) En distinto sentido resultan los arts. 489 (equipaje) y 518 (pacotilla) del CA.

(52) En los actos onerosos existe sacrificio y correlativas ventajas para ambas partes; en cambio, es gratuito cuando existe sacrificio para una de las partes y ventaja o desplazamiento patrimonial para la otra.

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(53) Por este término se alude a la ventaja exclusiva que gozan estos envíos.

(54) "Las prohibiciones de carácter económico solo rigen para la importación y la exportación para consumo, salvo disposición especial que determinare que se aplicarán, además o en lugar de estas, a otras destinaciones aduaneras".

(55) En los casos en los que el valor de las mercaderías y el monto de los tributos aduaneros que le resulten aplicables es menor al costo de administrar esos pequeños envíos por los gobiernos, en tanto gastan más dinero en este proceso administrativo que el de recaudar por el cobro de aquellos tributos.

(56) Desde mi modo de ver, la norma que concede esta franquicia ha sido dispuesta sobre los envíos postales y no sobre los envíos por courier y en consecuencia resulta de aplicación la jurisprudencia de la Corte Suprema que dispone que las leyes que conceden beneficios y prerrogativas deben ser interpretadas restrictivamente (Fallos 185:51; 187:260; 191:470; 204:110) y que las excepciones a las leyes impositivas no pueden crearse por implicancia o por inferencia sino que deben aparecer fuera de razonable duda (Fallos 210:1088). No obstante ello, consideramos como justo y razonable que, en una futura modificación normativa, se extienda esta franquicia en favor de los envíos por courier cuando se materialicen sin finalidad comercial, por resultar aplicables los mismos motivos que fundamentan los postales.

(57) Mayo de 1982.

(58) Cfr. Directriz aduanera de la CCI 11. Estudio realizado entre las economías del APEC en Umbrales minimis en el APEC, IST Global y Universidad de Camberra, septiembre de 2012.

(59) El minimis es un techo de valuación para las mercaderías, incluidos los documentos y muestras comerciales, por debajo del cual no se cobrará ningún derecho o impuesto y los procedimientos de despacho, incluidos los requisitos de datos, son mínimos. La Global Express Association sugiere que ese umbral debería estar alineado con el costo que supone para el gobierno la recaudación de dichos impuestos y arancelares, especialmente mientras esté pendiente el desarrollo de sistemas más eficaces de recaudación.

(60) ZARUCKI, Daniel, en "Algunas aclaraciones sobre los envíos postales y Courier", sostiene que el valor de veinticinco dólares estadounidenses (u$s 25) debería incrementarse a cien dólares estadounidenses (u$s 100) que es el monto asignado para el régimen especial de muestras. Véase http://www.despachantesargentinos.com/detalle_noticia.php?id=13568.

(61) La CCI afirma que, idealmente, los gobiernos deberían intentar adoptar un valor de minimis comercialmente significativo de 1.000 dólares de EE.UU.

(62) Decreto 1001/1982 y modif.

(63) "1. Cuando se tratare de importación de envíos postales, al momento de presentarse el destinatario, su representante autorizado o despachante designado para efectuar el trámite de retiro del envío, el agente aduanero deberá: a) acreditar la identidad del destinatario o la de su representante autorizado, y si se tratare de un despachante deberá exhibir el poder respectivo; b) abrir el envío en presencia del interesado y verificar y determinar el régimen legal que a la mercadería correspondiere; c) despachar con exención de los tributos que gravaren la importación para consumo en el régimen general, con excepción de las tasas retributivas de servicios, siempre que su valor no superare el equivalente de veinticinco dólares estadounidenses (u$s. 25), por persona y por una sola vez en el año calendario. Si el envío sobrepasare el valor establecido precedentemente, se procederá a la liquidación de los tributos correspondientes por el exceso de ese valor, confeccionándose la documentación

Página 17 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar pertinente; d) requerir autorización previa por escrito del titular de la Sección de Encomiendas Postales Internacionales o, en las aduanas del interior del país, la del Administrador, cuando el envío excediere un valor equivalente a cien dólares estadounidenses (u$s 100) y hasta un valor de doscientos dólares estadounidenses (u$s 200), como máximo. Para los envíos superiores al equivalente de doscientos dólares estadounidenses (u$s 200) deberá seguirse el procedimiento que a tal efecto estableciere la Administración Nacional de Aduanas; e) proceder a su devolución a la oficina de correos, dejando constancia de ello hasta tanto se concretare su posterior tramitación. En este supuesto deberá optarse por formalizar el correspondiente despacho de importación para consumo con sujeción al régimen general o su devolución definitiva al Correo, cuando el envío llegare destinado como de carácter particular y sin fines comerciales y de su verificación resultare su carácter comercial o industrial; f) requerir la presentación del correspondiente recetario médico, intervenido por la autoridad sanitaria nacional, cuando se tratare de especialidades medicinales que fueren destinadas para uso exclusivo del destinatario. Cuando no existiere en el lugar dicha autoridad, deberá intervenir la autoridad provincial o municipal, según fuere el caso; g) proceder con arreglo a lo dispuesto en el Manual de Alimentos, cuando el envío contuviere vegetales; h) exigir que el envío arribe a la jurisdicción aduanera con el certificado de desinfección emitido en el país de procedencia, cuando se tratare de ropa usada. A falta de dicho certificado se solicitará la intervención de la autoridad sanitaria para su desinfección, a cargo del interesado; i) proceder con el personal del Correo a labrar un acta, a los fines de deslindar las responsabilidades del caso cuando el envío fuere reembalado como consecuencia de pérdidas o roturas y el destinatario reclamare en el momento de la verificación acerca de su contenido; j) proceder a su devolución al Correo al finalizar cada labor diaria, bajo constancia, cuando el envío no fuere retirado por el interesado".

(64) "2. Cuando se tratare de exportación de envíos postales destinados a ayuda familiar u obsequio personal, constituidos, entre otros, por ropa usada o productos promocionales, con o sin uso, de origen nacional, el envío será abierto, verificado y cerrado en presencia del servicio aduanero. Estos envíos solo podrán efectuarse una vez por mes y por persona, siempre que el valor de cada envío no excediere el equivalente de diez mil dólares estadounidenses (u$s 10.000), no siendo necesario negociar las divisas, pudiendo no obstante el Banco Central de la República Argentina modificar dicho importe, y debiendo el servicio aduanero proceder a: a) verificar la existencia del correspondiente certificado de desinfección expedido por la autoridad sanitaria correspondiente, cuando se tratare de ropa usada; b) controlar que haya tomado intervención la autoridad competente para fiscalizar la salud pública en el orden nacional, cuando se tratare de especialidades medicinales; c) exigir que se realicen en envases denominados bolsines cuyo material transparente permita observar su interior sin necesidad de abrir el envío y, eventualmente, en paquetes cerrados, cuando se tratare de correspondencia agrupada mediante documentación comercial o papeles de negocio, excluidos los que presupongan fines comerciales, mediante el servicio puerta a puerta. La Administración Nacional de Aduanas deberá coordinar el procedimiento de control de los usuarios inscriptos en este sistema".

(65) Los envíos prioritarios y no prioritarios y las cartas.

(66) Es usual en el de pequeños paquetes y de encomiendas.

(67) En cambio, se denominan "encomienda con valor declarado" aquellas encomiendas que incluyen una declaración de valor. Su intercambio se limitará a las relaciones entre las Administraciones postales que aceptan las encomiendas con valor declarado.

(68) La condiciones son: 1) Los envíos con valor declarado deberán confeccionarse de modo que no sea posible expoliarlos sin dañar el sobre, el embalaje o los precintos y deberán

Página 18 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar estar precintados correctamente (con una cinta adhesiva delgada, por ejemplo) y llevar una impresión o marca especial uniforme del expedidor. Las administraciones podrán ponerse de acuerdo para no exigir esa impresión o marca. Si la reglamentación lo permite, la administración de origen debería recomendar a sus clientes que utilicen sobres diseñados especialmente para los envíos con valor declarado. 2) A pesar de las disposiciones del apartado anterior (1), las administraciones podrán exigir que los envíos con valor declarado estén precintados con sellos idénticos de lacre, con precintos o por otro medio eficaz, con impresión o marca especial uniforme del expedidor. 3) Los sellos de lacre, los sellos de Correos que representan el franqueo y las etiquetas de servicio postal y de otros servicios oficiales deberán estar espaciados para que no puedan servir para ocultar roturas del sobre o del embalaje. Los sellos de Correos y las etiquetas no deberán doblarse sobre las dos caras del sobre o del embalaje de modo tal que cubran el reborde. Está prohibido adherir a los envíos etiquetas que no pertenezcan al servicio postal, ni a los servicios oficiales cuya intervención pudiere requerirse en virtud de la legislación nacional del país de origen. 4) Cuando los envíos estuvieren rodeados por un cruzado de hilo y sellados de la manera indicada en 1) no será necesario precintar el hilo.

(69) En cambio los envíos cuyo exterior tenga forma de caja deberán reunir las condiciones suplementarias siguientes: 1) Deberán ser cajas de madera, metal o material plástico suficientemente resistentes. 2) Las paredes de las cajas de madera deberán tener un espesor mínimo de 8 mm. 3) Las caras superior e inferior deberán estar cubiertas de papel blanco para consignar la dirección del destinatario, la declaración del valor y la impresión de los sellos de servicio. Estas cajas deberán estar selladas en las cuatro caras laterales, de la manera indicada en el punto 1) de la nota anterior. Si fuere necesario para asegurar su inviolabilidad, las cajas deberán estar rodeadas por un cruzado de hilo muy resistente, sin nudos. Los dos extremos del hilo deberán estar reunidos bajo un sello de lacre que lleve una Impresión o una marca especial uniforme del expedidor.

(70) La etiqueta engomada CN 22 se colocará del lado del sobrescrito y, en lo posible, en el ángulo superior izquierdo. Dado el caso, debajo del nombre y de la dirección del expedidor. Con autorización de la administración de origen, los usuarios podrán utilizar sobres o embalajes que ostenten preimpreso, en el lugar previsto para la colocación de la etiqueta CN 22, un facsímil de la misma. Las dimensiones y el color deberán ajustarse a los de la etiqueta CN 22.

(71) Este documento, de color verde, tiene una dimensión de 52 x 74 mm y en el mismo —de manera preimpresa— se exige una descripción detallada del contenido, el valor imponible y total, peso neto y dos (2) opciones para ser marcadas: Regalo o Muestra Comercial.

(72) 300 DEG. El DEG (o Derechos Especiales de Giros) fue creado por el FMI en 1969 como una reserva internacional complementaria en el contexto del sistema de paridades fijas de Bretton Woods. Inicialmente, el valor del DEG se definió como un valor equivalente a 0,888671 gramos de oro fino, que, en ese entonces, era también equivalente a un dólar de EE.UU. Tras derrumbarse el sistema de Bretton Woods en 1973, el DEG se redefinió en base a una cesta de monedas. Con efecto a partir del 1 de octubre de 2016, la cesta del DEG está compuesta por el dólar de EE.UU. (en un 41,73%), el euro (en un 30,93%), el renminbi chino (en un 10,92%), el yen japonés (en un 8,33%) y la libra esterlina (en un 8,09%). Para establecer su valor diario debe consultarse el sitio: http://www.imf.org/external/np/fin/data/rms_sdrv.aspx.

(73) Esta Declaración de Aduana contiene los siguientes campos: Nombre y Apellido del Expedidor, Nombre y Apellido del Destinatario, Descripción del contenido y cantidad de

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(74) En los envíos de correspondencia sin valor declarado; sin embargo, si la legislación interna de los países de origen y de destino lo permite, esos objetos (se refiere a las monedas, billetes de banco, papel moneda o cualesquiera otros valores al portador, cheques de viaje, platino, oro o plata, manufacturados o no, pedrería, alhajas y otros objetos preciosos que se encuentran prohibidos) podrán expedirse bajo sobre cerrado como envíos certificados.

(75) Convención de Kyoto revisada y aprobada por ley 27.138.

(76) No obstante ello, el Reglamento relativo a Encomiendas Postales, en su art. RE 102.2 prevé la posibilidad de que "Los Países miembros que no realicen el servicio de encomiendas postales con valor declarado o que no acepten la responsabilidad por los valores en los transportes efectuados por sus servicios marítimos o aéreo; estarán, sin embargo, obligados a encaminar por las vías más rápidas y por los medios más seguros los despachos cerrados que les sean entregados por las otras administraciones". v. "Manual de Encomiendas Postales", Actualización 3 (marzo de 2015).

(77) Estos envíos no pueden contener monedas, billetes de banco, papel moneda o cualesquiera otros valores al portador, cheques de viaje, platino, oro o plata, manufacturados o no, pedrería, alhajas y otros objetos preciosos. Sin embargo, si la legislación interna de los países de origen y de destino lo permite, esos objetos podrán expedirse bajo sobre cerrado como envíos certificados.

(78) La UPU es un organismo internacional intergubernamental que en el año 1947 se convirtió en un organismo especializado de los servicios postales internacionales de las Naciones Unidas.

(79) Mediante el DNU 721/2004 se dispuso la creación del "Correo Oficial de la República Argentina" (CORASA) bajo el tipo societario "Sociedad Anónima" y regulada según el régimen de la ley 19.550 (t.o. 1984), Cap. II, Sección V, arts. 163 a 307.

(80) El ENACOM es un ente autárquico y descentralizado que funciona en el ámbito del Ministerio de Comunicaciones de la Nación.

(81) El certificado tiene validez por un año y puede ser renovado (mantenido) previo cumplimiento de los requisitos exigibles al respecto, las presentaciones trimestrales y al pago de derecho a inscripción anual. Cfr. https://www.enacom.gob.ar.

(82) Cfr. párrafo cuarto del art. 14 del decreto 1.187/93.

(83) "Aunque las importaciones o las exportaciones se efectuaren con habitualidad, los importadores o los exportadores no deberán inscribirse en el Registro cuando se tratare de operaciones realizadas bajo los regímenes de equipaje, del rancho, provisiones de a bordo y suministros del medio de transporte, de la pacotilla, de franquicias diplomáticas, de envíos postales sin finalidad comercial, de tráfico fronterizo y de asistencia y salvamento. No obstante, será necesaria la inscripción cuando se pretendiere la percepción de los estímulos a la exportación que pudieren corresponder".

(84) El Código Civil y Comercial establecido por ley 26.994 cambia la terminología utilizada por el derogado Código Civil que denominaba "persona de existencia visible" por

Página 20 © Thomson Reuters checkpoint.laleyonline.com.ar "persona humana", descartándose de esta forma otras terminologías posibles tales como la de 'personas individuales' que acuñara Orgaz, 'personas naturales' del Código español, y 'personas físicas' del Código italiano.

(85) Cfr. art. 141 del Cód. Civ. y Com.

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