Prosjekt «Ren Frierfjord» Og Tilgrensende Vassdrag
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Prosjekt «Ren Frierfjord» og tilgrensende vassdrag Forslag til vedtak: 1. Kommunene i Grenlandsrådet slutter seg til beskrivelsen knyttet til forurensningssituasjonen i Frierfjorden og tilgrensende vassdrag i saksframstillingen, og vil jobbe for å forbedre miljøtilstanden. 2. Kommunene i Grenland ønsker å bidra til en klar forbedring av forurensningssituasjonen i Frierfjorden og tilgrensende vassdrag, gjennom å starte et forprosjekt med mål om å: a. Kartlegge kunnskapsgrunnlaget b. Kartlegge tilgrensede problemstillinger som rensekrav til avløp c. Kartlegge interessenter og samarbeidspartnere lokalt, regionalt og statlig d. Utforme en konkret søknad/innspill til statsbudsjettet for å finansiere et prosjekt som skal gjennomføre konkrete tiltak for å forbedre miljøtilstanden i Frierfjorden og tilgrensende vassdrag 3. Sekretariatet kommer tilbake til Grenlandsrådet med ny sak i løpet av 1. halvår 2021 som konkretiserer et slikt forprosjekt. Bakgrunn: Bamble kommune har fremmet forslag til områdereguleringsplan for industriarealer og ny havnekapasitet på Frier Vest. Fylkesmannen har gått til innsigelse med hjemmel i vannforskriften (Forskrift om rammer for vannforvaltningen) § 12. Bakgrunnen er særlig bekymring for oppvirvling av gamle, forurensede bunnsedimenter ved oppankring på Frierflaket. Bamble kommune er enig at det er utfordringer med forurensede masser i sedimentene i vannområdet og forurensningssituasjonen generelt, men mener at tiltak for å møte dette ikke kan legges på en enkelt reguleringsplan. Bamble kommune har neppe hjemmel etter plan- og bygningsloven til å pålegge bestemmelser (forbud mot oppankring) i en annen kommune og i myndighetsområdet for Kystverket (farleder og oppankringsplasser). Det er grunn til å tro at flere nye tiltak i vannområdet også i andre kommuner som grenser til vannområdet kan utløse innsigelse fra Fylkesmannen om ikke forurensningssituasjonen adresseres av kommunene i Grenland. Fylkesmannen har signalisert at innsigelsen til områdereguleringsplanen kan trekkes dersom Bamble kommune tar et initiativ sammen med kommunene i Grenland. En viljeserklæring fra kommunene i Grenlandsrådet og oppstart av et forprosjekt med mål om å utrede problemstillingen nærmere, kan være en konstruktiv vei å gå. Fylkesmannen har ikke konkretisert hva et eventuelt vedtak skal inneholde. Frier Vest er et viktig industriområde, ikke bare for Grenland, men også nasjonalt. Aktuelle bedrifter som vurderer etablering her er internasjonale, og Grenland konkurrere i et internasjonalt marked i forhold til flere faktorer. Området er unikt i norsk sammenheng i forhold til trygg havn, havnekapasitet, kompetansemiljøer innen industri og underleverandører. Et forprosjekt som leder fram til et konkret prosjekt for opprydding og sikring av nye og gamle forurensningskilder vil ikke bare gi forbedring av miljøet i Grenland, men vil også bidra positivt til omdømmet for regionen. Om reguleringsplanen på Frier vest: Fylkesmannen i Vestfold og Telemark (FMVT) har reist innsigelse mot planforslaget med bakgrunn i motstrid mot bestemmelser i vannforskriften § 12 (miljøtilstanden skal forbedres ved nye tiltak i vannområdet). FMVT har fremmet et forslag til kompenserende tiltak for økt forurensing fra landbaserte, nye virksomheter. Dersom rekkefølgebestemmelser sikrer at oppankring i Frierfjorden (utenfor planområdet) opphører før tiltak i planområdet iverksettes, vil innsigelsen kunne frafalles. Bamble kommune har i etterkant etterkommet forslaget. Imidlertid har Kystverket stilt krav om at oppfyllelse av rekkefølgekravet i reguleringsplanforslaget vil måtte skje gjennom behandling etter havne- og farvannsloven. De kan derfor ikke uten videre godta en slik rekkefølgebestemmelse i planen. Grunnlaget for innsigelsen virker godt forankret i vannforskriften. Vannområdet Skien/Grenlandsfjordene har en egen vannområdeplan, som setter miljømål for 2021 (og delvis 2027). Frierfjorden skal oppnå «god økologisk tilstand», med utgangspunktet i dagens dårlige tilstand. Det er høy risiko for å ikke nå målet, med bakgrunn i forurensede bunnsedimenter og industrielle utslipp. Oppvirvling av forurensede sedimenter er en viktig bidragsyter til den dårlige miljøtilstanden som Grenlandsfjordene befinner seg i, og reduksjon av dette vil trolig bidra til forbedret miljøtilstand. Det er foreslått en rekke tiltak, som industrien og kommune (Porsgrunn) bør gjennomføre, i tillegg til statlige tiltak. Vannområdeplanen er tydelig på at Skiensvassdraget og urbane områder inntil Grenlandsfjordene har stor påvirkning på miljøtilstanden i fjorden. Det er med andre ord ikke industrien i umiddelbar nærhet til fjorden som alene gir forurensing til vannområdet. En må anta at det finnes flere kilder, også uidentifiserte, som påvirker vassdraget negativt. I denne sammenheng er den aktuelle geografiske begrensing satt til Frier med tilgrensende småbekker og vassdrag, samt hovedvassdraget med tilgrensende elver/bekker opp til og med nedstrøms Skotfoss. Avgrensing av området kan bli justert i et forprosjekt. Historikk: Miljødirektoratet har stilt krav til Norsk Hydro om å rydde opp i forurenset sjøbunn i Gunnekleivfjorden. Tiltaket skal gjennomføres innen 2021. Norsk Hydro er godt i gang med planlegging av tiltak, og har høsten 2019 gjennomført testtildekking i fjorden. Resultatene brukes til videre planlegging av tiltaket, med mulig oppstart av tiltak i 2020. (Denne datoen er nok utdatert og en må regne med forsinkelser) I 2013 fikk Porsgrunn kommune tillatelse til å fylle ut 1 mill. m3 sprengsteinmasser i Gunnekleivfjorden. Tillatelsen er nå overtatt av Herøya Industripark. Det har vært gjennomført undersøkelser for å avklare om sjøbunnen er stabil nok til at det kan gjennomføres en utfylling. I tillegg er det planlagt prøveutfylling for å teste dette. I perioden 2009-2012 har det vært gjennomført et prosjekt kalt Optical. Hensikten har vært å undersøke effekten av tynntildekking av forurenset sjøbunn. Det har vært benyttet forskjellige typer tildekkingsmateriale og tekstfeltene var i Eidangerfjorden og Ormerfjorden. Mer opplysninger om dette i lenkene som er vedlagt nederst i saken. Bamble kommune vedtok i 2015 ny arealdel i kommuneplanen. Flere områder på Frier vest ble da lagt ut som framtidige industriområder med tilgang til havn. Det ble ikke fremmet innsigelse til denne delen av kommuneplanen. I 2018 startet arbeidet med områdereguleringen av Frier vest i regi av Frier vest AS der INEOS, Grenland havn og Bamble kommune var eiere med 1/3 eierandel hver. Asplan Viak er plankonsulent for Frier vest AS. Planen ble lagt fram til 1.gangs behandling juni 2019 og lagt ut på offentlig ettersyn/høring. En uke før høringsfristen ba Fylkesmannen om utsatt frist. Dette ble innvilget av Bamble kommune. I høringen kom det fram at Fylkesmannen ville fremme innsigelse fordi de mente at virksomhetene som ville etablere seg på Frier Vest vill føre til økt skipstrafikk og dermed økt oppankring med økt oppvirvling av forurensede bunnsedimenter på Frierflaket som resultat. Hjemmel for innsigelsen var vannforskriften (Forskrift om rammer for vannforvaltningen) § 12. Bamble kommune hevder på sin side at kommunen ikke har hjemmel etter pbl til å regulere i annen kommune og i annen statlig myndighets (Kystverket) myndighetsområde etter særlov (havne og farvannsloven). Kommunen mener også at planen ivaretar miljøtilstanden ved tildekking av forurensede sedimenter ved utfylling for havn og at selve etableringen av lang havnefront i seg selv bidrar sterkt til redusert behov for oppankring. Planen vil hjemle bygging av flere kilometer med ny kai. Det er i første rekke planlagt en mindre kai for utlasting av stein, men når de nye arealene på Frier Vest er etablert vil ny kai kunne være ca. 1 kilometer lang. Oppankring kan også reguleres av kystverk og Grenland havn, for eksempel ved slottider, dvs.: på forhånd avtale anløpstider. Vi går ikke ytterlige inn i argumentasjonen rundt innsigelsen her. Fylkesmannen har i dialogmøte med Bamble og Porsgrunn kommuner foreslått at man kan trekke innsigelsen om kommunene i Grenland tar et initiativ til forbedring av miljøtilstanden i fjorden med tilgrensende vassdrag. Det bør også nevnes at kommunene er pålagt strengere rensekrav for avløp med endelig frist 2027. Dette kravet ble innført i 2007 og gjelder biologisk rensing av avløpsvann. I Grenland har man fram til nå drevet på dispensasjon fra dette rensekravet. Innfasing av et slikt rensekrav vil omfatte alle Grenlandskommuner og vil nødvendigvis forutsette betydelige nyinvesteringer på renseanlegg og det vil være av stor nytte med en samordning mellom kommunene i innføringen av dette. Dette arbeidet har ikke startet. Problemstilling: Kommunene i Grenland må påregne å møte motstand til nye utviklingsprosjekter innen industri og næring som ikke forbedrer miljøtilstanden i Frier med tilgrensende vassdrag, dvs. vannområdet Skien-Grenlandsfjordene. Dette kan gi seg utslag i avslag på utslippssøknader etter regelverket i forurensingsloven eller innsigelser på nye reguleringsplaner som påvirker vannområdet direkte eller indirekte. Mulige tilnærminger til problemstillingen: Viljeserklæring I første omgang er det viktig at kommunene i Grenland uttrykker en klar aksept av problemstillingen med utilfredsstillende miljøtilstand i Frier og tilgrensende vassdrag. Dette er godt dokumentert i vannforvaltningen, se vedlagte link til Vannett. Videre bør viljeserklæringen inneholde et klart mål om å forbedre miljøtilstanden både biologisk og kjemisk. Konkrete tiltak, prioritering, gjennomføring og kostnadsfordeling må et