bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen vastgesteld bestemmingsplan Toelichting Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen vastgesteld bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding 7 1.2 Ligging plangebied 7 1.3 Geldend bestemmingsplan 8 1.4 Leeswijzer 8 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 9 2.1 Plangebied en omgeving 9 2.2 Plan en inpassing 10 Hoofdstuk 3 Beleid 17 3.1 Rijksbeleid 17 3.2 Provinciaal beleid 18 3.3 Gemeentelijk beleid 23 Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 27 4.1 Archeologie en cultuurhistorie 27 4.2 Bodem 31 4.3 Ecologie 32 4.4 Externe veiligheid 32 4.5 Geluid 33 4.6 Kabels en leidingen 33 4.7 Lichthinder 33 4.8 Luchtkwaliteit 34 4.9 Milieuzonering 34 4.10 Verkeer en parkeren 35 4.11 Water 35 4.12 M.e.r.-beoordeling 41 Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving 43 5.1 Algemeen 43 5.2 Bestemmingsregels 43 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 45 6.1 Economische uitvoerbaarheid 45 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 45 3 bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen 4 bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen Toelichting 5 bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen 6 bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Het bedrijf PowerField realiseert grondgebonden zonneparken. In het kader van de duurzaamheidsdoelstellingen van de Nederlandse overheid heeft het bedrijf een concept ontwikkeld waarbij gronden worden gekocht of gehuurd en omgezet naar een al dan niet tijdelijk zonnepark. Op deze wijze worden deze gronden gebruikt en wordt tegelijkertijd grootschalig aan de duurzaamheidsdoelstelling gewerkt. Aan de Paardetangendijk in Buinerveen heeft PowerField de beschikking over een aaneengesloten perceel van circa 41 hectare onrendabele agrarische gronden. Hiervan wil PowerField circa 35 hectare inzetten om een grondgebonden zonnepark te ontwikkelen. Daarnaast wordt 2,5 hectare ter beschikking gesteld voor de realisatie van natuur. Het voornemen is om voor een periode van 30 jaar een zonnepark te realiseren van circa 35 megawattpiek (MWp). Een dergelijk zonnepark op deze locatie kan op jaarbasis ongeveer evenveel stroom produceren als circa 10.000 gemiddelde Nederlandse huishoudens (verbruik 3.300 kWh per jaar) verbruiken. Daarnaast zorgt het zonnepark voor een vermeden CO -uitstoot van circa 19.000 ton per jaar. De ontwikkeling van het zonnepark is niet mogelijk binnen de geldende planologische kaders voor het plangebied. Om het initiatief juridisch-planologisch mogelijk te maken, is daarom2 dit bestemmingsplan opgesteld. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied bevindt zich tussen de kernen Buinen en Buinerveen. Het plangebied wordt, met de klok mee, begrensd door de provinciale weg N374, agrarische gronden, de weg Paardetangendijk, agrarische gronden en de beek Achterste Diep. 7 Figuur 1.1 Globale begrenzing plangebied zonnepark bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen 1.3 Geldend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Borger’ (vastgesteld 13 mei 1997). Het perceel heeft in dit plan de bestemming ‘Agrarisch gebied met landschappelijke waarden B'. De realisatie van een zonnepark is niet mogelijk binnen deze bestemming. De gemeente Borger-Odoorn is bezig met een nieuw bestemmingsplan voor het buitengebied. Dit bestemmingsplan is in voorbereiding en bevindt zich in de ontwerpfase. In het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied heeft het plangebied een agrarische bestemming. De ontwikkeling van een zonnepark is binnen de bestemming uit het ontwerp ook niet mogelijk. 1.4 Leeswijzer In het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op de huidige en toekomstige inrichting van het plangebied. Hoofdstuk 3 bestaat uit een beschrijving van en toets aan het relevante beleid op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 is gewijd aan de onderzoeken naar de omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 komt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan aan bod. In het laatste hoofdstuk tenslotte wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief. 8 bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Plangebied en omgeving Historie Het plangebied ligt aan de Paardetangendijk in het beekdal van de Hunze. Het Hunzedal is een asymmetrisch, breed en vlak beekdal, anders dan de meeste andere Drentse beekdalen die ontspringen op het Drents Plateau. Door het beekdal liepen twee beken. De Hunze onder de naam ‘Achterste Diep’ en het Oude Diep. Medio twintigste eeuw werd de Hunze door toenemende intensivering van de landbouw gekanaliseerd en veranderde de naam in Achterste Diep. Ook werden diepe en brede landbouwsloten aangelegd om onderaan de Hondsrug het toestromende kwelwater te kunnen afvoeren. Door de herverkaveling is het Oude Diep volledig verdwenen. Het Achterste Diep stroomt noordwaarts en mondt tegenwoordig uit op het Winschoterdiep, ten oosten van Haren. De Paardetangendijk was er anno 1900 nog niet (zie figuur 2.1). Het beekdal bestond voornamelijk uit weidegronden. Het beekdal was te nat voor akkerbouw. De ontgonnen veenkoepel aan de oostkant ligt hoger. Hier is langs de rand het woonlint Buinerveen ontstaan. Toch is er op een enkele plek in het beekdal ook een erf ontstaan, waaronder een erf binnen het plangebied. Figuur 2.1 Historische kaart met plangebied in 1900 (bron:Eelerwoude) Huidige situatie Het beekdal kent nog altijd een zeer open karakter en wordt ruimtelijk globaal begrensd door de met groen 9 bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen omzoomde dorpen Buinen (west) en Buinerveen (oost). Het plangebied ligt tussen de N374 en de Paardetangendijk. Direct ten westen van het plangebied is, tussen de N374 en het Achterste Diep, een ‘overhoek’ met bos aangeplant. De weg N374 ligt circa 1 m hoger ten opzichte van het omliggende landschap. De Paardetangendijk ligt gemiddeld 0,4 m boven het omliggende maaiveld. Het plangebied bestaat uit laaggelegen onrendabele agrarische gronden. Het betreffen zware madeveengronden en een gedeelte moerige eerdgronden. Door het landbouwkundig gebruik zakken deze gronden en zijn deze steeds slechter te gebruiken als landbouwgrond. Beekherstel Hunze Momenteel wordt er door diverse partijen gewerkt aan het beekherstel van de Hunze. Een deel van de Hunze is afgelopen jaren al hersteld. Hierbij zijn doelen en functies voor natuur, beekherstel en recreatie gecombineerd. De wens is om langs de hele beekloop natuurherstel te laten plaatsvinden. Het beoogde zonnepark Paardetangendijk grenst aan de voormalige beekloop. Vanuit het Drents Landschap, de Milieufederatie en het waterschap is daarom de wens uitgesproken de continuïteit van de projectontwikkeling te bewaken en plannen voor het beekherstel te betrekken in het ontwerp. 2.2 Plan en inpassing Omvang zonnepark Het plangebied ligt op ruime afstand van zowel de kern Buinen als van Buinerveen. De dichtstbijzijnde woningen bevinden zich op een afstand van circa 400 m van het plangebied. Het plangebied bestaat uit laaggelegen onrendabele agrarische gronden. De totale oppervlakte van het plangebied is circa 41 ha. Hiervan wil PowerField circa 35 hectare inzetten om een grondgebonden zonnepark te ontwikkelen. Daarnaast wordt 2,5 hectare ter beschikking gesteld voor de realisatie van natuur. Het voornemen is om voor een periode van 30 jaar een zonnepark te realiseren van circa 35 megawattpiek (MWp). Met deze omvang betreft het een zonnepark van formaat L in het gemeentelijke beleid (5 tot 60 ha). De zonnepanelen worden geplaatst in een zuid-opstelling. De panelen worden geplaatst op stellages en hebben een maximale hoogte van 1,8 m. De panelen zullen worden geplaatst onder een hoek van 15° - 35°. Met een geïnstalleerd vermogen van circa 35 MWp gaat het om ongeveer 139.686 reguliere zonnepanelen. Een dergelijk zonnepark op deze locatie kan op jaarbasis ongeveer 33.000 MWh aan stroom produceren. Dit staat gelijk aan het verbruik van circa 10.000 gemiddelde Nederlandse huishoudens (verbruik per jaar 3.300 KWh). Daarnaast zorgt het zonnepark voor een vermeden CO -uitstoot van circa 19.000 ton per jaar. Landschappelijke inpassing Door Eelerwoude is een inpassingsplan opgesteld (zie figuur 2.2 en2 Bijlage 1). Dit is gebeurd aan de hand van het gemeentelijke beleid voor zonneparken, Zonneoogst (zie ook paragraaf 3.3). 10 bestemmingsplan Buitengebied, Zonnepark Paardetangendijk Buinerveen Figuur 2.2 Inrichtingsplan zonnepark Paardetangendijk (bron: Eelerwoude) UITGANGSPUNTEN Het inrichtingsplan voor Zonnepark Paardetangendijk bestaat uit verschillende onderdelen. Vanuit de analyse zijn een aantal landschappelijke uitgangspunten naar voren gekomen die leidend zijn voor het ontwerp: De venige beekdalgrond in het zuidwestelijk deel van het projectgebied kan geschikt gemaakt worden voor natuurontwikkeling / waterberging; Binnen het hierboven genoemde deel kan de oude loop van de Achterste Diep weer worden ontgraven ten behoeve van de herkenbaarheid van het landschap en aan te sluiten op de beekherstelopgave en overige wateropgaven die speelt in het Hunzedal. Dit kan alleen mits dit niet de archeologische waarden aantast (zie paragraaf 4.1); Er wordt rekening gehouden met de archeologische waarden in de ondergrond; Het cultuurhistorische landschap heeft een open karakter; Bewoners Buinerveen willen geen zicht op het zonnepark; Het landschap wordt veel beleefd vanaf de provinciale