Quand La Vache Folle Retrouve Son Champ. Une Comparaison Transnationale De La Remise En Ordre D’Un Secteur D’Action Publique
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Quand la vache folle retrouve son champ. Une comparaison transnationale de la remise en ordre d’un secteur d’action publique. Thomas Alam To cite this version: Thomas Alam. Quand la vache folle retrouve son champ. Une comparaison transnationale de la remise en ordre d’un secteur d’action publique.. Sciences de l’Homme et Société. Université du Droit et de la Santé - Lille II, 2007. Français. tel-00405439 HAL Id: tel-00405439 https://tel.archives-ouvertes.fr/tel-00405439 Submitted on 20 Jul 2009 HAL is a multi-disciplinary open access L’archive ouverte pluridisciplinaire HAL, est archive for the deposit and dissemination of sci- destinée au dépôt et à la diffusion de documents entific research documents, whether they are pub- scientifiques de niveau recherche, publiés ou non, lished or not. The documents may come from émanant des établissements d’enseignement et de teaching and research institutions in France or recherche français ou étrangers, des laboratoires abroad, or from public or private research centers. publics ou privés. UNIVERSITÉ DE LILLE 2 – DROIT ET SANTE École doctorale n°74 Faculté des Sciences Juridiques, Politiques et Sociales Quand la vache folle retrouve son champ Une comparaison transnationale de la remise en ordre d’un secteur d’action publique Thèse pour le doctorat en science politique (Arrêté du 7 août 2006) Présentée et soutenue publiquement par Thomas ALAM Sous la direction de Monsieur le professeur Pierre MATHIOT Jury : MM. Didier GEORGAKAKIS, professeur à l’IEP de Strasbourg Claude GILBERT, directeur de recherche au CNRS Claudio RADAELLI, professeur à l’Université d’Exeter Frédéric SAWICKI, professeur à l’Université de Lille 2 7 novembre 2007 UNIVERSITÉ DE LILLE 2 – DROIT ET SANTE École doctorale n°74 Faculté des Sciences Juridiques, Politiques et Sociales Quand la vache folle retrouve son champ Une comparaison transnationale de la remise en ordre d’un secteur d’action publique Thèse pour le doctorat en science politique (Arrêté du 7 août 2006) Présentée et soutenue publiquement par Thomas ALAM Sous la direction de Monsieur le professeur Pierre MATHIOT Jury : MM. Didier GEORGAKAKIS, professeur à l’IEP de Strasbourg Claude GILBERT, directeur de recherche au CNRS Claudio RADAELLI, professeur à l’Université d’Exeter Frédéric SAWICKI, professeur à l’Université de Lille 2 7 novembre 2007 L’université n’entend donner ni approbation, ni improbation aux opinions émises dans cette thèse. Ces opinions doivent être considérées comme propre à leur auteur. Remerciements Je tiens en premier lieu à remercier Pierre Mathiot pour avoir accepté de diriger cette thèse et pour la confiance qu’il m’a renouvelée tout au long de ce travail, ainsi que l’institution du CERAPS pour m’avoir accueilli en son sein. A travers elle, je remercie tout particulièrement Marc Deman et Younès Haddadi pour leur assistance. Il me faut également remercier Martin Burch et Jill Lovecy, du department of government de Manchester University pour m’avoir accueilli en Grande-Bretagne, de même que les différents financeurs qui ont rendu possible cette recherche (l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie, le Conseil Régional du Nord-Pas-de- Calais et le British Council). Cette thèse n’aurait pas non plus été ce qu’elle est sans les fructueux échanges que j’ai pu avoir avec Jérôme Godard, Jérémie Nollet, Anne Murcott, Nicolas Kaciaf, Fabien Desage, Nicolas Bué, Martin Burch, Magali Nonjon, Rachel Vanneuville, Cécile Robert, Sylvain Lefèvre et Enrique Fernandez, ni sans la disponibilité des différents acteurs que j’ai rencontrés. Enfin, cette thèse n’aurait sans doute jamais abouti sans les encouragements et les sacrifices de mes parents et d’Aurélie. Cette thèse ne constitue qu’une infime partie de ce que je leur dois. « Il faut regarder le monde comme le fait un enfant, avec de grands yeux stupéfaits : il est si beau. Allez courir dans les champs, traverser les plaines à fond de train comme un cheval ; sautez à la corde et, quand vous aurez six ans, vous ne saurez plus rien et vous verrez des choses insensées ». Arthur Cravan, Maintenant, n°4, 1914. SOMMAIRE Table des sigles..................................................................................................................... 9 Introduction générale........................................................................................................ 13 PARTIE 1. LES HISTOIRES DE LA SÉCURITÉ SANITAIRE DES ALIMENTS ............................. 75 Chapitre 1. La « crise de la vache folle » : mise en récit, séquences, analyses causales et ruptures.................................................... 83 Chapitre 2. La sécurité sanitaire des aliments dans son historicité La difficile structuration d’un enjeu flou........................................................................ 161 Chapitre 3. Une histoire administrative de la sécurité sanitaire des aliments Un maillage institutionnel distendu et dominé par « l’agriculture » ............................. 233 Conclusion de la première partie. « Boundaries come first, then entities »................... 313 PARTIE 2. CE QUE LE CHANGEMENT VEUT DIRE. OU LES LOGIQUES SOCIALES DE LA PRODUCTION DU CHANGEMENT SECTORIEL ........... 315 Chapitre 4. Quand la vache folle sort de son champ « Désectorisation » et « mobilisations multisectorielles »............................................... 323 Chapitre 5. Management et « bonne gouvernance » des risques : un nouveau « chant » international pour l’alimentation .............................................. 415 Chapitre 6. Jeux d’ombre et de lumière et « conséquences inattendues » Les croyances du changement au concret....................................................................... 493 Conclusion. Quand la vache folle retrouve son champ. Une comparaison transnationale de la remise en ordre d’un secteur d’action publique.................................................. 575 Bibliographie.................................................................................................................... 591 Annexes............................................................................................................................. 633 Tables..................... .......................................................................................................... 673 7 TABLE DES SIGLES ACMSF Advisory Committee on the Microbiological Safety of Food AEC Association Européenne des Consommateurs AFM Agence Française du Médicament AFSSA Agence Française de Sécurité Sanitaire des Aliments AFSSAPS Agence Française de Sécurité Sanitaire des Produits de Santé AIEA Agence Internationale de l’Énergie Atomique ALARP As Low as Reasonably Possible ANCFP Advisory Committee on Novel Foods and Practices ANIA Association Nationale des Industries Alimentaires ANRS Association Nationale de la Recherche sur le Sida ATTAC Association pour la Taxation des Transactions pour l’Aide aux Citoyens BEUC Bureau Européen des Unions de Consommateurs BNEV Brigade Nationale d’Enquêtes Vétérinaires BMA British Medical Association BNF British Nutrition Foundation BRC British Retail Consortium CA Consumers’ Association CDC Centers for Disease Control CEA Commissariat à l’Énergie Atomique CEO Chief Executive Officer CES Comité d’Experts Spécialisés (AFSSA) CES Confédération Européenne des Syndicats CGT Confédération Générale du Travail CIESST Comité Interministériel sur les ESST ou « Comité Dormont » CIEH Chartered Institute of Environmental Health CIRE Cellule Interrégionale d’Épidémiologie CJCE Cour de Justice des Communautés Européennes CJD Creutzfeldt-Jakob Disease (MCJ) CMO Chief Medical Officer CNAM Conservatoire National des Arts et Métiers CNAMTS Caisse Nationale d’Assurance Maladie des Travailleurs Salariés CNEVA Centre National des Études Vétérinaires et Alimentaires CNJA Centre National des Jeunes Agriculteurs CNSS Comité National de Sécurité Sanitaire COMA Committee on the Medical Aspects of Food Policy 9 COPA- Comité des Organisations Professionnelles Agricoles de l’UE – COGECA Confédération Générale des Coopératives Agricoles de l’UE COT Committee on Toxicity of Chemicals in Food, Consumer Products and the Environment CRII-GEN Comité de Recherche et d’Information Indépendantes sur le génie GENétique CSHPF Conseil Supérieur d’Hygiène Publique de France CSD Comité Scientifique Directeur CSO Centre de Sociologie des Organisations CSV Comité Scientifique Vétérinaire CVL Central Veterinary Laboratory CVO Chief Veterinary Officer CVP Comité Vétérinaire Permanent DDAF Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt DDASS Direction Départementale de l’Action Sanitaire et Sociale DEFRA Department of Environment, Food and Rural Affairs DGAL Direction Générale de l’Alimentation DGCCRF Direction Générale de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes DGFP Direction Générale de la Fonction Publique DGPEI Direction Générale des Politiques Économiques et Internationales DGS Direction Générale de la Santé DH Department of Health DHSS Department of Health and Social Security DRASS Direction Régionale de l’Action Sanitaire et Sociale D(D)SV Direction (Départementale) des Services Vétérinaires DPI Déclaration Publique d’Intérêts EHO Environmental Health Officer EMEA European Agency for the Evaluation of Medical Products ENGREF École Nationale du Génie Rural, des Eaux et des Forêts ENSP École Nationale de Santé Publique ENV École Nationale Vétérinaire EPA Environmental Protection Agency ESB Encéphalopathie Spongiforme Bovine ESST Encéphalopathie Spongiforme Subaigüe