SWP-Studie Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit
Patrick Bolte / Kay Möller / Osman Rzyttka Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien Indonesien, Malaysia, Philippinen
S 12 März 2003 Berlin Nachweis in öffentlich zugänglichen Datenbanken nicht gestattet. Abdruck oder vergleichbare Verwendung von Arbeiten der Stiftung Wissenschaft und Politik ist auch in Aus- zügen nur mit vorheriger schriftlicher Genehmigung gestattet.
© Stiftung Wissenschaft und Politik, 2003
SWP Stiftung Wissenschaft und Politik Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit
Ludwigkirchplatz 3ñ4 10719 Berlin Telefon +49 30 880 07-0 Fax +49 30 880 07-100 www.swp-berlin.org [email protected] Inhalt
Problemstellung und Empfehlungen 5
Islam und Islamismus in Südostasien 7
Indonesien 9 Überblick 9 Zivilgesellschaftliche islamische Gruppen 12 Politische Parteien mit islamischem Hintergrund 17 Militante islamistische Organisationen 19 Nationale Politik 23
Malaysia 25 Überblick 25 Zivilgesellschaftliche islamische Gruppen 27 Politische Parteien mit islamischem Hintergrund 27 Militante islamistische Organisationen 29 Nationale Politik 30
Philippinen 31 Der Mindanao-Konflikt 31 Zivilgesellschaftliche und militante islamische Gruppen 33 Nationale Politik 37
Regionale Netzwerke: Jemaah Islamiyah 39 Verbindungen zum internationalen Terrorismus 42
Regionale und internationale Politik 44 ASEAN 44 Die USA 45
Bin Ladens Zweite Front? 48
Anhang 51 Schaubild: Die Vernetzung islamistischer Gruppierungen in Südostasien, 1998–2002 53 Karte 1 Südostasien 54 Karte 2 Indonesien 55 Karte 3 Die Malaiische Halbinsel 56 Karte 4 Die Philippinen 57 Abkürzungsverzeichnis 58 Patrick Bolte studiert Politikwissenschaft an der Freien Universität Berlin. Kay Möller ist Wissenschaftlicher Mitarbeiter der SWP, Forschungsgruppe Asien. Osman Rzyttka studiert Geographie und Politikwissenschaft an der Universität Bonn. Problemstellung und Empfehlungen
Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien. Indonesien, Malaysia, Philippinen
Im Oktober 2002 kam es in dem balinesischen Badeort Kuta zu einem Sprengstoffattentat, bei dem 202 vor- wiegend australische Touristen ums Leben kamen und 300 verletzt wurden. Zugleich fanden in der Nähe des amerikanischen Konsulats in der Inselhauptstadt Denpasar und des philippinischen Konsulats in Manado auf Sulawesi zwei weitere Explosionen statt. Indonesische und westliche Sicherheitskräfte iden- tifizierten das regionale Terrornetzwerk Jemaah Islamiyah als Verantwortlichen. Ein Jahr zuvor hatten die USA in Südostasien eine »zweite Front« in ihrem Kampf gegen den internatio- nalen Terrorismus proklamiert. Es bedurfte der An- schläge von Bali, um eine zögernde indonesische Regierung zur entschlosseneren Mitarbeit in der internationalen Antiterror-Koalition zu bewegen. In der weiteren Region hatten nicht nur die vornehmlich nichtmoslemischen Nachbarn Singapur, Thailand und die Philippinen deutlicher Position bezogen, sondern auch das mehrheitlich moslemische Malaysia, dessen Beziehungen zu den USA vor dem 11. September 2001 angespannt gewesen waren. Die Studie bietet eine Bestandsaufnahme des politi- schen Islam in Indonesien, Malaysia und den Philip- pinen. Sie berücksichtigt die Ebenen zivilgesellschaft- licher Organisationen, politischer Parteien und militanter Organisationen sowie deren Abgrenzung untereinander. Sie analysiert darüber hinaus die Rolle des regionalen Terrornetzwerks Jemaah Islamiyah und überprüft Verbindungen zum internationalen Terro- rismus. Dabei werden nationale, regionale und inter- nationale Reaktionen einbezogen. Die Untersuchung gelangt zu folgenden Ergebnissen: Islamistisch gefärbter Extremismus in Südostasien ist historisch kein neues Phänomen. Er entwickelte sich vielfach als Reaktion auf soziale Probleme, Repression und Enttäuschung. Seine Wurzeln reichen oft weit in die Geschichte zurück. In einigen Teilen der Region haben zudem nationale Sicherheitsapparate zeitweise die Gründung extre- mistischer Formationen gefördert und damit ihrer- seits zum Kreislauf von Gewalt und Gegengewalt beigetragen.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
5 Problemstellung und Empfehlungen
Ungeachtet dessen ist die überwiegende Mehrheit der südostasiatischen Moslems und der sie vertre- tenden Organisationen oder Parteien gemäßigt. Es gibt keine Belege für die Existenz aktiver Al-Qaida- Zellen in der Region. Internationale terroristische Organisationen haben versucht, die fragile sicherheitspolitische Lage in Teilen des Malaiischen Archipels für ihre Zwecke zu nutzen. Dabei ging es sowohl um die Schaffung von Rückzugsgebieten als auch um die Heraus- forderung der USA und ihrer Verbündeten jenseits von Afghanistan. Wenn dieser Versuch bis heute nur bedingt erfolg- reich war, dann zum einen aufgrund der Marginali- sierung extremistischer Kräfte, zum anderen aber auch, weil die meisten von ihnen sowohl in ihrer sozialpolitischen als auch in ihrer separatistischen Orientierung nur wenig Interesse daran haben konnten, sich die westliche Welt zum Gegner zu machen. Die untersuchten militanten Gruppen verfolgen zudem überwiegend lokale oder regio- nale Ziele und halten sich dabei eher an konkrete Interessen als an Ideologien. Die Ausnahme von dieser Regel bildet allem An- schein nach das regionale Terrornetzwerk Jemaah Islamiyah, das wegen seiner Bedeutung in einem gesonderten Kapitel behandelt wird. Diesem Phä- nomen ist mit militärischen und polizeilichen Mitteln so lange nicht beizukommen, wie lokale Konflikte sowohl Rückzugsräume eröffnen als auch personellen und materiellen Nachschub ermög- lichen. Insofern, aber auch mit Blick auf die begon- nenen Demokratisierungsprozesse, könnte sich die erneute Militarisierung der amerikanischen Südost- asien-Politik als kontraproduktiv erweisen. Dies wäre der Fall, wenn sie zur Stärkung der Rolle der Streitkräfte in den betroffenen Staaten und damit zur weiteren Eskalation solcher Konflikte beiträgt. Die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten sollten angesichts des letztgenannten Szenarios darum bemüht sein, die kurzfristig unvermeidliche Aufwertung der USA als »Regionalpolizist« um lang- fristige sozioökonomische und politische Stabilisie- rungs- und Demokratisierungshilfen zu ergänzen.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
6 Islam und Islamismus in Südostasien
Islam und Islamismus in Südostasien
Das maritime Südostasien (Philippinen, Indonesien, Mehrheit offizielle Religion ist, zu einem grundsätz- Brunei, Malaysia, Singapur, Südthailand) wird mehr- lich »gelassenen Umgang mit dieser Pluralität«.3 Unter heitlich von malaiischstämmigen Moslems bewohnt. der islamischen Mehrheitsbevölkerung im säkularen Indonesien weist bei einer Gesamtbevölkerung von Indonesien entwickelte sich eine beträchtliche Plura- 213 Millionen einen moslemischen Anteil von 87 lität der Islaminterpretationen innerhalb der dominie- Prozent auf, was es zu dem Land mit der weltweit renden Bevölkerungsgruppe. In den südlichen Philip- größten islamischen Bevölkerung macht. Während pinen hingegen widersetzten sich Moslems zu großen die ersten Kontakte zwischen dem malaiischen Teilen den Herrschaftsansprüchen der Kolonialherren Archipel und der arabischen Welt aus dem 7. Jahr- aus Spanien und den USA. Obwohl die Sultanate auf hundert datieren, kam es erst zwischen dem 13. und Mindanao bis ins 20. Jahrhundert hinein unter- dem 18. Jahrhundert zu einer vielfach durch süd- einander zerstritten waren, stiftete der Islam hier asiatische Kaufleute inspirierten Islamisierung breiter eine gemeinsame Identität in Abgrenzung zu den Bevölkerungsschichten und zur Gründung moslemi- christlichen Besatzern.4 scher Sultanate. Die Ideologien der arabisch-islamischen Reform- Im Unterschied zur übrigen islamischen Welt bewegungen5 gelangten in der zweiten Hälfte des verstanden sich die Moslems in Südostasien nie auto- 19. Jahrhunderts wiederum über Kaufleute nach matisch als den Staat dominierende Bevölkerungs- Südostasien, die auch häufig als Stifter von Koran- gruppe. Im Vordergrund stand in der frühen Phase der schulen in Erscheinung traten. Diese Modernisten Missionierung die mystische islamische Strömung des ordneten religiöse Verantwortung entsprechend Sufismus,1 dessen Lehren der Innerlichkeit sich kom- ihrem eigenen, mobilen Lebenswandel individuell plementär in ein bereits bestehendes buddhistisch- zu und betrachteten die islamische Rechtsprechung hinduistisch-animistischen Umfeld einbetteten. So (shariah) als integralen Bestandteil im Leben eines entstand auf Java ein Synkretismus, dessen institutio- Moslems. Ihnen standen vor allem auf Java die syn- nelle Fragmentierung ihren Ausdruck in unterschied- kretistisch geprägten Traditionalisten gegenüber, die lichen islamischen Glaubensvorstellungen einzelner religiöse Interpretationen ausschließlich in die Hände Bevölkerungsgruppen fand.2 Wichtigster Protagonist von Religionsgelehrten legten und ihrerseits Koran- dieser traditionalistischen Spielart des Islam waren schulen betrieben. Aus der modernistischen Strömung Bauern. Mit dem Jawi und dem Pegon entwickelten entstanden 1911 in Indonesien die radikale Sarekat sich zudem in Indonesien eigene arabische Schrift- Islam (Islamische Vereinigung) und 1912 Muhamma- varianten, die den austronesischen Sprachen des Malaiischen Archipels eher gerecht wurden als die 3 Vgl. Bernhard J. Trautner, Pluralität im südostasiatischen dort zuvor gebräuchliche Sanskrit-Schrift Kawi. Jawi Islam – Extremo Oriente Lux?, Universität Bremen, Institut und Pegon dienten als neues, grenzüberschreitendes für Interkulturelle und Internationale Studien, 2000 (Arbeits- Medium der Intellektuellen. Einer weiteren räum- papier Nr. 21), S. 20. lichen Ausbreitung des Islam in der Region setzte 4 Vgl. Thomas M. McKenna, Muslim Rulers and Rebels. Every- dann allerdings das Eintreffen der Europäer im day Politics and Armed Separatism in the Southern Philip- pines, Berkeley, CA 1998, S. 52ff. 16. Jahrhundert Grenzen. 5 Hierzu zählen neben dem Säkularismus vor allem die Das Phänomen der Einbettung der neuen Religion Wahhabiya-Bewegung, benannt nach ihrem Protagonisten in eine bestehende Kultur führte etwa in Malaysia, wo Muhammad bin Abdalwahhab (1703–1793). Seine Anhänger der Islam trotz einer nur knappen moslemischen wollen der Krise des Islam durch eine wortwörtliche Befol- gung des Koran begegnen. Daneben ist die Salafiya-Bewegung 1 Vgl. Robert Cribb, Historical Atlas of Indonesia, Honolulu zu erwähnen, deren Vordenker Jamal ad-Din al-Afghani 2000, S. 44. (1839–1897) und Muhammad Abduh (1849–1905) auf eine 2 Vgl. Clifford Geertz, Religiöse Entwicklungen im Islam. geistig-moralische Erneuerung hinarbeiteten. Beide Gruppie- Beobachtet in Marokko und Indonesien, Frankfurt a.M. 1988, rungen streben eine Erneuerung durch Verwirklichung einer S. 31 und S. 34. idealisierten »Urgemeinschaft« an.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
7 Islam und Islamismus in Südostasien
diyah (Weg des Mohammed). Während die Sarekat Osama bin Laden, der 1988 gemeinsam mit Verbünde- Islam bald von der holländischen Kolonialmacht ten aus Ägypten, Pakistan und Bangladesch zur Grün- unterdrückt wurde, ist Muhammadiyah noch heute dung einer »Islamischen Weltfront für den Heiligen eine relevante Kraft. Die Traditionalisten reagierten Krieg (jihad) gegen Juden und Kreuzzügler« (das heißt 1926 auf die modernistische Herausforderung mit der die USA) aufrief. Gründung des moderaten Nahdlatul Ulama (Renais- Spätestens mit der Aufdeckung von Plänen für eine sance der Religionsgelehrten, NU). Serie von Anschlägen gegen westliche Einrichtungen In Malaysia blieb die modernistische Bewegung in Singapur Ende 2001 scheint der »Heilige Krieg« Süd- weitgehend auf einen Kreis junger Adliger beschränkt, ostasien erreicht zu haben. Angeblicher Urheber war während die Mehrzahl der Malaien einem vom ein- die Gruppe Jemaah Islamiyah (Islamische Gruppe, JI). heimischen Brauchtum beeinflußten Islam anhing Hierbei handelt es sich um das einzige bislang ent- und sich bis zur Erlangung der Unabhängigkeit nicht deckte regionale Terrornetzwerk mit Verbindungen organisierte.6 Die südlichen Philippinen blieben von nach Singapur, Malaysia, Indonesien und in die Philip- der Reformbewegung fast vollständig ausgespart. pinen. Daneben existieren seit den späten neunziger In den achtziger Jahren radikalisierten sich einige Jahren lokale militante Gruppierungen in den Einzel- islamische Gruppierungen in der Region. Dies geschah staaten. Schließlich gibt es in Indonesien und den als Reaktion auf Industrialisierungsprozesse und auf Philippinen schon seit längerer Zeit separatistische die islamische Revolution im Iran wie auch unter dem Organisationen islamischer Prägung. Gruppen aus Einfluß zweier fundamentalistischer Denkschulen, allen drei Kategorien kooperieren in der Region nicht den ägyptischen Moslembrüdern (mit ihrem bereits nur untereinander, sondern auch mit zivilgesellschaft- 1966 hingerichteten Vordenker Sayyid Qutb) und dem lichen Akteuren, politischen Parteien und – im indo- in Südasien aktiven Ideologen Abu l-A’la al-Maududi nesischen Fall – mit Teilen des Militärs. (1903–1979). In Indonesien wurden zwischen 1976 und 1986 wiederholt islamistisch motivierte Gewaltakte durch Gruppen wie Komando Jihad (Kommando des Heiligen Krieges) und Pola Perjuangan Revolusioner Islam (Struktur des revolutionären islamischen Kampfes, PPRI) begangen. In Malaysia kam es sowohl zu einer Radikalisierung der Partai Islam se-Malaysia (Partei des pan-malaysischen Islam, Pas) als auch zu einer Islami- sierung des Staates durch Kooption moslemischer Gruppen und den Aufbau moslemischer Institutionen. Während des Bürgerkrieges in den südlichen Philip- pinen spaltete sich 1984 eine islamisch geprägte Grup- pierung von der säkular-separatistischen Moro National Liberation Front (Nationale Moro-Befreiungs- front, MNLF) ab. Die von den ägyptischen Moslembrüdern aus- gehende islamistische Bewegung verlangt eine Prägung des gesamten privaten und öffentlichen Lebens durch die Religion. Politisch findet diese Denk- weise ihren Ausdruck in Forderungen nach der Ein- führung der Shariah. Darüber hinaus wird die Entfer- nung von »Ungläubigen« vom »heiligen Boden« Saudi- Arabiens gefordert und das Existenzrecht Israels verneint. Einer der Protagonisten dieser Tendenz war
6 Vgl. Olaf Schumann, Der Islam, in: Bernhard Dahm/Roderich Ptak (Hg.), Südostasien-Handbuch. Geschichte, Gesellschaft, Politik, Wirtschaft, Kultur, München 1999, S. 434–453 (446).
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
8 Überblick
Indonesien
Überblick hinaus ist die Implementierung eines Finanz- ausgleichs unter den Provinzen lange am Widerstand Seit 1999 ist in Indonesien eine Zunahme gewalt- der Militärs gescheitert. Die Streitkräfte konkurrieren tätiger Konflikte zu verzeichnen. Die Ursache liegt mit den Regionen um die Einnahmen aus der Ressour- vornehmlich in der (teils auch durch Auflagen inter- cenvermarktung. Ein solches Umfeld bietet sowohl nationaler Finanzinstitutionen bedingten) anhalten- lokalen als auch regionalen und internationalen Ter- den Schwächung der Zentralgewalt in Jakarta, aber roristen grundsätzlich vorteilhafte Ausgangsbedin- auch in der weiterhin schlechten wirtschaftlichen gungen, und die Intensität religiös motivierter Gewalt Lage des Landes.7 Als Folge der Schwächung der Zen- hat seit 1999 deutlich zugenommen. tralregierung haben sich Teile der Sicherheitskräfte Solche Gewalt ist in Indonesien grundsätzlich kein verselbständigt, und die Streitkräfte verstehen sich Novum. 1949/50 lieferten sich die Streitkräfte in West- zunehmend als Partei im innenpolitischen Macht- java und Südsulawesi einen blutigen Bürgerkrieg mit kampf. Instabilität und Zerfallsszenarien dienen der militanten Gruppen, die für einen Islamstaat Indo- Armee als Rechtfertigung für die Beibehaltung ihrer nesien (Negara Islam Indonesia, NII) kämpften. In traditionellen internen Rolle8 und außerdem ein- Padang auf Sumatra riefen abtrünnige Offiziere zelnen Fraktionen innerhalb der Armee als Hebel und Funktionäre der modernistisch-islamistischen für die Durchsetzung lokaler wie nationaler Macht- Masyumi-Partei (Majelis Syuro Muslimin Indonesia, interessen. Zu den Konsequenzen der Rekonsolidie- Rat der indonesischen Anhänger des Islam) 1958 eine rung der nationalen Streitkräfte (Tentara Nasional Gegenregierung aus, worauf Präsident Sukarno zwei Indonesia, TNI) zählen anhaltende bewaffnete Aus- Jahre später mit einem Verbot der Partei reagierte. Er einandersetzungen in Papua und Waffenstillstands- stärkte damit die säkularen Kräfte, darunter die Kom- verletzungen in Aceh. Hinzu kommen das Risiko eines munistische Partei Indonesiens (Partai Komunis Indo- Wiederaufflammens des Bürgerkriegs in den Moluk- nesia, PKI). Sukarno wurde im März 1966 durch seinen ken und die Unfähigkeit der Regierung, Menschen- Generalstabschef Ahmad Suharto entmachtet. Wäh- rechtsverletzungen konsequent zu ahnden. Darüber rend des Putsches begingen das Heer und islamische Paramilitärs Massaker an Kommunisten und ethni- 9 7 Im Zuge der Asienkrise ist die offizielle Arbeitslosenrate schen Chinesen. Indonesiens von 8% (1999) auf 17% im Jahr 2001 gestiegen. Hoffnungen islamischer Gruppierungen auf eine Die Zahl der Unterbeschäftigten wird auf bis zu 50% wichtige Rolle im Rahmen von Suhartos sogenannter geschätzt. Vgl. Asia Source,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
9 Indonesien
mußten. In der PPP vereinigten sich die früheren damit, den Bau von Koranschulen und Moscheen im islamischen Parteien und in der PDI die säkular- ganzen Land zu fördern. nationalistischen Kräfte. 1984 kam es in Reaktion auf Zur gleichen Zeit entmachtete der Präsident den die von den Sicherheitskräften manipulierten terro- Oberkommandierenden der Streitkräfte, den katho- ristischen Aktivitäten des Komando Jihad10 und denen lischen General Benny Murdani, dessen Anhänger der PPRI zu einer offiziellen Wiederbelebung der 1945 1989 im Parlament eine Diskussion über politische von Sukarno konzipierten säkularen Staatsideologie Öffnung begonnen hatten. Murdani wurde 1993 durch Pancasila.11 Auf diese Weise wurde auch die PPP ihrer den islamisch orientierten General Feisal Tanjung noch verbliebenen Programmatik beraubt. Viele ersetzt. 1990 gründete Suharto den »Gesamt-Indo- radikale Aktivisten gingen in den Untergrund. Das nesischen Verband Moslemischer Intellektueller« Komando Jihad war zwar offiziell bereits 1981 zer- (Ikatan Cendekiawan Muslim se-Indonesia, ICMI), der schlagen worden, doch war es noch im selben Jahr zu Vertreter modernistisch-islamischer Gruppierungen Anschlägen auf Polizeiposten und Behörden sowie zu und der Sicherheitskräfte vereinte. Zum ICMI-Vor- einer Flugzeugentführung gekommen. Im September sitzenden wurde der Forschungs- und Technologie- 1984 wurden bei einer Militäraktion gegen Islamisten minister und spätere Präsident Bacharuddin Jusuf in Jakarta 63 Personen von den Sicherheitskräften Habibie bestellt. getötet. Darauf reagierten Islamisten in den folgenden Unter anderem aufgrund dieser Maßnahmen Jahren mit Bombenattentaten auf Kirchen, Moscheen schritt die gesellschaftliche Polarisierung voran. und den buddhistischen Tempel von Borobodur. Hatte 1994 kam es in Medan auf Sumatra zu antichine- die PPP bei den Parlamentswahlen 1982 noch 28 Pro- sischen Pogromen. 1996 und 1997 wurden auf Java zent der Stimmen erhalten, so waren es 1987 nur und im Nusatenggara-Archipel um Timor mehrere noch 16 Prozent. Kirchen in Brand gesetzt, deren Gemeinden vor- Ab Ende der achtziger Jahre übernahm Suharto wiegend aus chinesischstämmigen Indonesiern angesichts wachsender Spannungen mit Teilen der bestanden. Insgesamt wurden laut Kirchenangaben säkular-militärischen Führung selbst die Rolle eines zwischen 1992 und 1997 etwa 500 Gotteshäuser Förderers der Religion. Er gestattete das Tragen von gebrandschatzt. Ursächlich war die Unzufriedenheit Kopftüchern an Schulen, räumte Shariah-Gerichten malaiisch-moslemischer Bevölkerungsteile (pribumi) zusätzliche Kompetenzen ein12 und trat 1991 eine mit dem großen Einkommensvorsprung der Sino- stark beachtete Pilgerreise nach Mekka an. Über eine Indonesier. Letztere waren zwar seit 1969 dazu an- im Staatssekretariat13 angesiedelte Stiftung begann er gehalten worden, ihre Namen zu »indonesieren«; nichtsdestotrotz lebten sie weiterhin als relativ homogene Gemeinschaft in eigenen Stadtteilen.
10 1975 war eine Studie des Nationalen Verteidigungs- und Während der Ostasienkrise von 1997/98 kam es Sicherheitsrats zu dem Ergebnis gelangt, daß Golkar bei einer infolge eines Vertrauensverlustes in die regionalen fairen Wahl nur etwa 45% aller Stimmen erhalten würde. Der Finanzmärkte und pogromartiger Ausschreitungen Geheimdienst gründete deshalb verschiedene, in den Medien gegen indonesische Chinesen innerhalb kurzer Zeit zu als »Komando Jihad« bezeichnete Gruppen, die die PPP als großen Kapitalabflüssen sowie zur Abwanderung sino- direkten Opponenten der Golkar mittels islamistischer indonesischer Fachkräfte. Die Krise verschärfte sich in Gewaltakte diskreditieren sollten. Vgl. Hendrajit, Who’s Driving Islamic Militant Groups, Laksamana Portal (Jakarta), dem Maße weiter, in dem sich Suharto weigerte, mit
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
10 Überblick
Angesichts derartig labiler Verhältnisse kam es bei offenbar zeitweise die Unterstützung politischer und den Reformversuchen in Politik, Ökonomie und Justiz militärischer Eliten. In keinem der erwähnten Fälle immer wieder zu Rückschlägen. Seit der Abspaltung war mit der Aufstellung von Milizen die Umsetzung Osttimors im September 1999 gibt es darüber hinaus einer bestimmten ideologischen Agenda intendiert. eine Debatte über die künftige territoriale Integrität Die Planer der TNI versuchten vielmehr, auf offen- des Landes. Unabhängigkeitsbestrebungen bestehen in sichtliche Herausforderungen zu reagieren. Die Aceh, Westpapua, auf den Südmolukken sowie in Riau Zusammenarbeit wurde von den militärischen Hinter- und Ostkalimantan. männern jeweils beendet, sobald das Ziel erreicht oder In Anbetracht einer schwierigen Demokratisierung, der Druck seitens Dritter zu stark geworden war. Der einer anhaltend dramatischen wirtschaftlichen Lage Einfluß der TNI gründet sich aber nicht nur auf Unter- und noch zunehmender gesellschaftlicher Dispari- grundoperationen, sondern vor allem weiterhin auf täten könnten einzig transparentere und effizientere die sogenannte Territorialstruktur des Heeres, mit der Institutionen die sozialen Spannungen auflösen und zur zivilen Administration auf jeder Ebene eine Paral- den Zulauf zu Heilsbewegungen aller Art mindern. Zu lelverwaltung geschaffen wurde (vgl. Fn. 8). den entsprechenden Reformen war bisher keine der In jüngster Zeit konnten die Streitkräfte Megawati Post-Suharto-Regierungen in der Lage. eine Reihe neuer Wehrbereichskommandos und Gou- Innerhalb des politischen Kräftespektrums kommt verneursposten abtrotzen, wofür die Präsidentin den Sicherheitskräften naturgemäß besondere Bedeu- augenscheinlich Unterstützung bei der Wahl 2004 tung zu. Die indonesischen Streitkräfte spielen seit erwartet.15 Durch diese Zugeständnisse wird die Suhartos Putsch 1965 eine wichtige innenpolitische Armee in die Lage versetzt, lokale Finanzquellen zu Rolle. Seit 1999 werden Teile der Armee für die Eska- erschließen und Milizen aufzubauen. Dadurch sichert lation kommunaler und religiöser Gewalt verantwort- sich insbesondere das Heer mehr innenpolitischen lich gemacht. In der Nationalen Armee Indonesiens Einfluß, als ihm seine – bis 2004 garantierten – Parla- (TNI) gibt es seit dem Zusammenbruch der Reform- mentsmandate je verschafft hätten. fraktion nur noch zwei Fraktionen: Zum einen die Seit März 2001 haben die Strategische Heeres- Gruppe der politischen Generäle, die weiterhin als reserve (Komando Cadangan Strategis Angkatan Darat, Gouverneure, Kabinetts- oder Parlamentsmitglieder KOSTRAD) und einige Infanteriedivisionen sogenannte agieren, zum anderen die sogenannte eigenständige Sicherheits-Überwachungszüge aufgebaut, die von den (Mandiri-)Gruppe, die sich der Politik während der Spezialkräften des Heeres (Komando Pasukan Khusus, Regierung von Abdurrahman Wahid zunehmend ent- KOPASSUS) trainiert werden. Während KOSTRAD fremdet hatte.14 Daneben existiert eine einflußreiche und KOPASSUS als Rückgrat der Armee der Mandiri- Gemeinschaft von Generälen im Ruhestand, von Fraktion zugerechnet werden, ist die Identifizierung denen sich einige in demokratischen Parteien enga- von Querverbindungen bei den Nachrichtendiensten gieren. Es gibt Spekulationen, daß sowohl die pro- schwieriger. Neben dem Militärgeheimdienst (Badan indonesischen Milizen in Osttimor als auch isla- Intelijen Strategis, BAIS) und dem nationalen Geheim- mistische Milizen wie Laskar Jihad aus diesen Kreisen dienst (Badan Intelijen Negara, BIN) unterhalten fast finanziert wurden. Schon zu Beginn der Neuen alle größeren Einheiten der Streitkräfte sowie die Ordnung 1966 hatte das Heer Milizen aus Angehöri- Polizei, das Verteidigungsministerium und die Staats- gen der Jugendorganisation der zivilgesellschaftlichen anwaltschaft ihre eigenen Aufklärungsdienste, was die Gruppe Nahdlatul Ulama und der Islamischen Studen- Möglichkeiten einer Einflußnahme durch einzelne tenvereinigung, aber auch dem Stamm der Dayak Politiker und Militärs vervielfacht. Damit stellen diese sowie christlichen Kleinkriminellen gebildet, die den Dienste eine erhebliche Quelle der Instabilität dar.16 politischen Gegner bekämpften – damals die Kommu- nisten. In Osttimor wurden 1999 ebenfalls Milizen 15 Ebd., ohne Seitenangabe. ausgehoben, um indonesische Interessen zu verteidi- 16 Nach Auflösung einer koordinierenden Dienststelle im gen, und auch Laskar Jihad und die Front der Ver- März 2000 sollte nunmehr der BIN diese Funktion über- teidiger des Islam (Front Pembela Islam, FPI) genossen nehmen, dem sich insbesondere die militärischen Dienste jedoch nicht ohne weiteres unterordnen dürften. Der BIN selbst hat eine 130 Mann starke Einheit aus verdeckten 14 Vgl. entsprechende Aussagen in: The Military and the Ermittlern aufgestellt, die radikal-islamistische Kreise infil- Arrogance of Power, in: Tapol Bulletin Online (London), trieren soll. Ihr Leiter, Generalleutnant a.D. Hendropriyono, April/Mai 2002,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
11 Indonesien
Zivilgesellschaftliche islamische Gruppen Nahdlatul Ulama (NU)
Indonesiens moslemische Vereinigungen vertreten Die NU ist die größte islamische Organisation welt- zumeist sozialpolitische Interessen. Sie gliedern sich weit und hat nach eigenen Angaben 30 Millionen wie das Parteiensystem in Organisationen, die den Mitglieder. Diese rekrutieren sich vornehmlich aus Islam nur als Ausgangspunkt verstehen, und solche, den ländlichen Räumen Mittel- und Ostjavas. Politisch die sich einer aktiven Islamisierungspolitik verschrie- steht die NU heute der Nationalen Erweckungspartei ben haben. Große, etablierte Gruppierungen enga- (Partai Kebangkitan Bangsa, PKB) nahe. Der ehe- gieren sich auf nationaler und regionaler Ebene in malige Präsident Indonesiens, Abdurrahman Wahid Bereichen wie Bildung und Gesundheit. Kleinere (1999–2001), war der langjährige Vorsitzende der Gruppen, die von politischen Entscheidungsprozessen Organisation. Die NU vertritt eine apolitische,19 java- ausgeschlossen sind, sehen die Lösung aller Probleme nische Variante des Islam, gilt als moderat und ist in der Einführung der Shariah auf lokaler Ebene. eher soziale Selbsthilfegemeinschaft als Verfechterin Unter den letztgenannten gibt es eine radikale ideologischer Ziele. Strömung, die den Aufbau eines weltweiten Kalifats Vor 1984 bildete die NU den gemäßigten Flügel auf der Grundlage individueller und familiärer Isla- innerhalb der PPP. Sie zog sich seither angesichts misierung postuliert. zunehmender Gängelung der Parteien durch die Dabei bleibt zumeist offen, welche Form des islami- Repräsentanten der Neuen Ordnung aus der Politik schen Rechts eingeführt werden soll. In Indonesien zurück. Der 1984 zum NU-Vorsitzenden gewählte gibt es bereits etwa 330 islamische Gerichte mit zivil- Wahid lehnte es ab, der regimetreuen Moslem-Organi- rechtlichen Kompetenzen. Die grundsätzliche Zustim- sation ICMI beizutreten, und gründete statt dessen ein mung einer Bevölkerungsmehrheit zur Einführung Demokratisches Forum, an dem er auch Christen der Shariah17 ist immer dann rückläufig, wenn beteiligte. Seit dem Sturz Suhartos hat sich die NU erkennbar wird, welch drakonische Strafen sie gegen die Einführung der Shariah und eine Beförde- verhängt.18 rung des Islam zur Staatsreligion ausgesprochen. Wahids eigene Politik als Staatspräsident war der pluralistischen Demokratie verpflichtet.
Muhammadiyah
Muhammadiyah ist das städtische Pendant zur länd- Verschwörung gegen die Präsidentin zu beteiligen. Der mili- 20 tärische Geheimdienst wird von Beobachtern für gewalttätige lichen NU. Ihre 15 Millionen Mitglieder kommen Provokationen in den äußeren Provinzen verantwortlich überwiegend aus den urbanen Mittelschichten ganz gemacht. Vgl. International Crisis Group (ICG), Keeping the Indonesiens. Die Vereinigung ist vergleichsweise Military under Control, Brüssel/Jakarta, September 2000, locker organisiert und betreibt Schulen, Universitäten S. 16
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
12 Zivilgesellschaftliche islamische Gruppen
Hatte die Organisation in der Vergangenheit gele- mische Weltliga (Rabitat al-Alam al-Islami) als Partner gentlich als Plattform für »fremdenfeindliche« (ins- des Rates.26 besondere antichinesische) Polemik fungiert, so Ende der neunziger Jahre ging ein sogenanntes sprach sich ihr Vorsitzender nach dem 11. September Krisenbewältigungskomitee (Komitee Penanggulan 2001 gegen jegliche antiamerikanische Polemik aus.22 Krisis, KOMPAK) aus dem DDI hervor, das mit der Koor- Als Vertreterin des in Indonesien noch wenig ent- dinierung nahöstlicher Hilfen für Moslems in den wickelten Mittelstandes und Hausmacht des ambi- von religiöser Gewalt erschütterten Regionen der tionierten Rais könnte Muhammadiyah in der Zu- Molukken und Zentralsulawesis beauftragt wurde. kunft eine wichtigere Rolle zufallen. Rais hat sowohl KOMPAK gewährte malaysischen und philippinischen bei der Wahl Abdurrahman Wahids 1999 als auch bei Terroristen im Juni 2000 nachweislich Unterschlupf seinem Sturz zwei Jahre später eine entscheidende in Zentralsulawesi. Kurz darauf scheiterten in Jakarta Rolle gespielt. Anschläge auf den philippinischen Botschafter und die malaysische Botschaft. Im März 2002 wurden in Manila drei Personen festgenommen, unter ihnen Organisationen aus dem Umfeld der zwei DDI-Mitglieder, Agus Dwikarna und Tamsil ehemaligen Masyumi-Partei Linrung. Beide hatten sich nach Angaben der philip- pinischen Polizei mit Vertretern der Moro Islamic Aus dem Umfeld der 1960 verbotenen Masyumi-Partei Liberation Front (MILF), der größten separatistischen kommen drei zivilgesellschaftliche Organisationen: Guerillaorganisation der Philippinen, getroffen.27 Bei der Islamische Predigerrat Indonesiens (Dewan Dwikarna wurde Sprengstoff gefunden. Eine Unter- Dakwah Islamiyah Indonesia, DDI), das Indonesische suchung ergab mögliche Hinweise auf Verbindungen Komitee für Solidarität mit der Islamischen Welt zu Osama bin Ladens Al-Qaida.28 Während Dwikarna (Komite Indonesia untuk Solidaritas dengan Dunia zu einer langjährigen Haftstrafe verurteilt wurde, Islam, KISDI) und die Islamische Jugendbewegung kamen seine Begleiter bereits im April auf Betreiben (Gerakan Pemuda Islam, GPI). Alle agieren sowohl auf von Präsidentin Megawati auf freien Fuß.29 Zuvor der Grundlage einer generell islamistischen Agenda hatte sich der indonesische Justizminister für ihre als auch im Auftrag politischer Partikularinteressen. Freilassung eingesetzt.30 Sie sind grundsätzlich gewaltbereit. Das KISDI war 1987 zur Unterstützung von Glau- Der DDI wurde 1967 als private Organisation bensbrüdern in Palästina, Kaschmir, Bosnien und gegründet. Er strebt die Errichtung eines islamischen Mindanao gegründet worden. Die Organisation wurde Staates an. In den vergangenen Jahren hat der Rat von Suhartos Halbbruder Probosutedjo und seinem wiederholt gegen die wirtschaftliche Dominanz der Schwiegersohn, Generalleutnant Prabowo Subianto, chinesischen Minderheit und gegen die USA als gefördert und pflegte während der Phase der Neuen wichtigsten Verbündeten Israels polemisiert.23 Dem Ordnung enge Beziehungen zu Teilen der Streitkräfte. DDI werden Verbindungen zur einstigen Staatspartei KISDI sympathisiert offen mit Al-Qaida und Abu Bakar Golkar nachgesagt.24 Er fungiert darüber hinaus als Basisorganisation für die islamische Halbmond-und- 26 Vgl. The Forces behind the Shariah Law, Laksamana Portal Stern-Partei (Partai Bulan Bintang, PBB). Der Rat wurde [wie Fn. 10] (eingesehen am 8.8.2002). Die Islamische Weltliga Ende der achtziger Jahre unter anderem aus saudi- ist eine nichtstaatliche Vereinigung aus Saudi-Arabien, die 25 schen Quellen finanziert; namentlich gilt die Isla- einen puritanischen Islam propagiert. Beobachtern zufolge ist die Organisation seit dem 11. September 2001 stark ver- 22 Vgl. Syafii Maarif, Sweeping Biadab, Jakarta,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
13 Indonesien
Ba’asyir, dem in Indonesien inhaftierten mutmaß- Nach Suhartos Sturz erlebte die Organisation eine lichen spirituellen Führer des regionalen terroristi- ideologische Radikalisierung. ICMI tritt heute für eine schen Netzwerks Jemaah Islamiyah. Verbesserung der Stellung von Moslems in Politik und Die GPI, einst Jugendorganisation der Masyumi- Wirtschaft ein. Zu diesem Zweck wurden eine Reihe Partei, entsandte 1994 acht islamische Kämpfer nach gemeinnütziger Stiftungen gegründet, die unter Bosnien-Herzegowina.31 Nach dem Beginn der ameri- anderem Koranschulen, kleine und mittlere Unter- kanischen Bombardierung Afghanistans im Oktober nehmen sowie Genossenschaften fördern. Geogra- 2001 meldeten sich bei der GPI Hunderte von Frei- phische Förderschwerpunkte sind Westjava und Süd- willigen für den Kampf gegen die USA. Ihr Einsatz in sulawesi. Darüber hinaus betreibt ICMI eine Bank und Afghanistan konnte jedoch nicht bestätigt werden. eine Versicherungsagentur. Der Verband hat die Hilfs- programme des IWF kritisiert und eine verstärkte wirtschaftliche Zusammenarbeit mit islamischen Ikatan Cendekiawan Muslim se-Indonesia (ICMI) Staaten verlangt.34 Führende Mitglieder haben sich darüber hinaus für eine Reorganisation der Volks- Suharto gründete den Gesamtindonesischen Verband wirtschaft unter Ausschaltung chinesischer Mittels- Moslemischer Intellektueller 1990, um seinem männer ausgesprochen.35 Forschungsminister Habibie zu einer Hausmacht zu 1998 wurden ICMI-Verbindungen in das radikal- verhelfen, ihn zum Nachfolger aufzubauen und die islamistische Lager genutzt, um Unterstützung für modernistisch-islamische Bewegung (vgl. Fn. 5) zu ko- Habibie zu mobilisieren.36 Im November 1998 rekru- optieren. Damit sollte ein Gegengewicht zum natio- tierten die Streitkräfte aus diesem Umfeld etwa nalistisch-säkularen Flügel der Streitkräfte geschaffen 125 000 Milizionäre, um Demonstrationen von werden. In der Gründungsphase wurde die Organi- Habibie-Gegnern zu verhindern. Bei dieser Gelegen- sation von technokratischen und gemäßigt-moslemi- heit hatten neben KISDI und DDI die sogenannte Front schen Gruppen dominiert, die sie als Forum für eine der Verteidiger des Islam (Front Pembela Islam, FPI) Annäherung zwischen Islam und wissenschaftlich- und eine Miliz des Heiligen Krieges (Laskar Jihad, LJ) technischem Fortschritt verstanden. Hinzu kam eine ihren ersten öffentlichen Auftritt. Diese warben ihre dritte Gruppierung aus Vertretern von Nichtregie- Mitglieder vorzugsweise unter arbeitslosen Jugend- rungsorganisationen, die den Verband als gesell- lichen und Kleinkriminellen an. Die Organisationen schaftspolitisches Instrument für die Verwirklichung sollten sich in den folgenden Monaten zu einem modernistisch-islamischer Ideale betrachteten. Zu erheblichen Sicherheitsproblem entwickeln.37 Zu den diesem Kreis gehörten bis 1997 Amien Rais und der 2000 zum ICMI-Vorsitzenden gewählte Adi Sasono. der Habibie-Partei Golkar und der Neugründung »Partei Sasono hatte acht Jahre zuvor das Centre for Infor- der Volksherrschaft« (Partai Daulat Rakyat, PDR) engagiert mation and Development Studies (CIDES) als verbands- haben. Vgl. Wardah Hafidz, Summary Report, Cases of Money nahe Denkfabrik gegründet. Er gilt ferner als Schlüs- Politicking by Golkar and PDR, Internationales NRO-Forum selfigur einer Gruppe islamischer Politiker, die ver- für Indonesien, Brüssel 1999,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
14 Zivilgesellschaftliche islamische Gruppen ersten unmittelbaren Folgen ihrer Aktivitäten zählte Beteiligung an den Präsidentschaftswahlen 2004 an. der Ausbruch religiöser Gewalt auf der Molukken-Insel Damit wäre Gewalt als Mittel der Machtergreifung Ambon. vermutlich ausgeschlossen. Der politische Einfluß des ICMI ist seit Habibies Ab- lösung als Staatspräsident rückläufig. Nichtsdestotrotz verfügt der Verband mittels seiner Verbindungen zu Majelis Mujahidin Indonesia (MMI) ehemaligen Angehörigen des Staatssekretariats, des Geheimdienstes, ins radikal-islamistische Lager sowie Der sogenannte Mujaheddin-Rat Indonesiens (Majelis zu Nichtregierungs-Organisationen nach wie vor über Mujahidin Indonesia, MMI) wurde im August 2000 von ein personell und finanziell beträchtliches Mobilisie- Abu Bakar Ba’asyir gegründet. Ba’asyir wird vor- rungspotential. geworfen, spiritueller Führer des regionalen Terror- netzwerks Jemaah Islamiyah zu sein. Der MMI ent- stand aus einer nationalen Konferenz, die islamische Syabab Hizbut Tahrir (SHT) Gruppen im Rahmen einer Kampagne zur Einführung der Shariah vernetzen sollte. Unter den etwa 1000 Teil- Die sogenannte Jugend-Freiheitspartei (Syabab Hizbut nehmern befanden sich zahlreiche Aktivisten der SHT Tahrir, SHT) ist ein Ableger der 1953 in Jerusalem wie auch der damalige Vorsitzende der Gerechtigkeits- gegründeten Freiheitspartei (Hizbut Tahrir, HT) aus partei (Partai Keadilan, PK). Der MMI vereinigt Persön- Jordanien, die ein weltweites islamisches Kalifat lichkeiten mit radikal-modernistischem und wert- anstrebt. HT gilt als nicht eindeutig militant, wurde konservativem Hintergrund, aber auch Aktivisten des jedoch 1968 und 1969 in Jordanien, 1972 im Irak, militant-sufistischen Darul Islam und des militanten 1974 in Ägypten und 1976 in Syrien der Beteiligung Islamischen Predigerrates Indonesiens (DDI). Der im an Umsturzversuchen verdächtigt.38 Seit dem Unter- März 2002 in Manila verhaftete Agus Dwikarna ist Vor- gang der Sowjetunion ist sie auch in Zentralasien standsmitglied des MMI. Über Ba’asyir bestehen Ver- aktiv. Keimzelle der indonesischen Bewegung ist eine bindungen zur sogenannten Militanten Vereinigung Koranschule im westjavanischen Bogor. Die in der Malaysias (Kumpulan Militan Malaysia, KMM), die Schule propagierten Lehren wurden mit Hilfe uni- ihrerseits in Kontakt zu Al-Qaida stehen soll. versitärer Predigerverbände auf Java und in Süd- Beziehungen zwischen dem MMI und Teilen der sulawesi verbreitet. HT-Anhänger traten allerdings erst Streitkräfte können bis 1998 ausgeschlossen werden, nach dem Ende der Suharto-Ära an die Öffentlichkeit. denn anders als die Vorsitzenden von KISDI und DDI Mitte 2000 fand in Jakarta ein Kongreß mit Aktivisten blieb Ba’asyir auch nach 1990 ein Kritiker des Suharto- aus Indonesien, Malaysia und Australien statt, auf Regimes. Einige führende Mitglieder treten wie ihre dem sich die indonesische Delegation in SHT um- SHT-Kollegen offen für ein internationales islamisches benannte. Im Anschluß an den Kongreß führten Kalifat ein.39 Die Miliz der Vereinigung, Laskar Muja- SHT-Anhänger in mehreren javanischen Großstädten hidin, war am Bürgerkrieg auf den Molukken betei- Anwerbeaktionen durch. ligt. In der Führungsriege der MMI sind Personen SHT hat nach eigenen Angaben Tausende von Mit- vertreten, die Ende der siebziger und während der gliedern in ganz Indonesien. Auf einer im Februar achtziger Jahre unter dem Vorwurf der Agitation im 2002 gemeinsam mit FPI und Laskar Mujahidin vor sogenannten Komando Jihad zu Haftstrafen verurteilt der singapurischen Botschaft durchgeführten Protest- wurden und später nach Malaysia emigrierten. Die kundgebung fanden sich jedoch nur etwa 500 An- Erfahrung von Gefangenschaft und absoluter Margi- hänger ein. Allgemein tritt die akademisch geprägte nalisierung unterscheidet sie von den Vertretern des SHT in der Öffentlichkeit zurückhaltender auf als KISDI oder des DDI, die unter anderem mit Hilfe der andere Gruppen. Ihr Vorsitzender kündigte 2000 eine Medien in der Öffentlichkeit agierten und sich gegen Ende der Suharto-Ära gelegentlich durch die Neue islamistischen Milizen dazu über, eine 40 000 Mann starke Ordnung kooptieren ließen. Bürgerwehr aufzustellen. Diese wurde am 31.12.2000 wieder aufgelöst, weil die Angehörigen zum überwiegenden Teil für eine Übernahme in den Polizeidienst nicht tauglich waren. 38 Vgl. Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World, 1995, zitiert in: The Jakarta Post,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
15 Indonesien
Darul Islam Diesen Kreisen werden unter anderem zwei Anschläge im Jahre 2001 auf eine Kirche und die australische Das Haus des Islam (Darul Islam) ging im März 1948 Schule in Jakarta zugeordnet. Bereits im Vorjahr aus einer von den japanischen Besatzern gegründeten waren nach dem Abtritt Habibies 38 Bomben ge- Hizbullah-Miliz hervor, die zwischen 1945 und 1949 zündet worden, die meisten davon in der Nähe von die holländische Kolonialmacht bekämpfte. Im Gegen- Kirchen in größeren Städten (mittlerweile gibt es Hin- satz zum radikal-modernistischen Wahhabismus weise auf einen Zusammenhang mit den Attentaten bezog sich Darul Islam auf den Sufismus, der unter von Bali). Viele dieser Anschläge wurden einer soge- islamischen Gelehrten aufgrund seiner Innerlichkeit40 nannten Front Islamischer Mujaheddin des Archipels umstritten ist. Einige Gruppen der Sufi-Bewegung (Angkatan Mujahidin Islam Nusantara, AMIN) an- plädieren für die Einhaltung der Shariah, doch liegt gelastet, die Teil der Darul-Islam-Bewegung sein soll.44 die letzte Autorität in spirituellen Fragen ihrer In einem Fall konnte ein Anschlag auf die ameri- Meinung nach beim individuellen Geistlichen und kanische Botschaft in Jakarta verhindert werden, in nicht in den heiligen Schriften. Am 7. August 1949 einem anderen wurden Angehörige der Spezialkräfte rief der Anführer des Darul Islam in Westjava einen des Heeres (KOPASSUS) verhaftet. sogenannten Islamstaat Indonesien (Negara Islam Seit 1967 ist Darul Islam keine einheitliche Organi- Indonesia, NII) aus. In den folgenden Jahren gelang es sation mehr, sondern ein Netzwerk regionaler und ihm, Anhänger in Aceh und Südsulawesi zu mobilisie- nationaler Eliten, deren langfristiges Ziel die Errich- ren. Die Bewegung führte fortan einen Bürgerkrieg tung eines sufistisch-islamistischen Staates ist. Darul gegen die Republik, der erst 1967 mit der Gefangen- Islam hat nach eigenen Angaben 12 Millionen Mit- nahme und Hinrichtung der NII-Führer beendet glieder.45 Eine kleine Minderheit von Aktivisten strebt wurde. Die Unruhen in Aceh waren unter anderem ein islamisches Kalifat (Daulah Islam46) an, das Indo- Langzeitwirkungen dieses Konfliktes. Aufgrund der nesien, Singapur, die südlichen Philippinen, Malaysia für die indonesische Armee sehr verlustreichen und in einigen Varianten auch das südliche Thailand Kämpfe besteht im säkular-nationalistischen Flügel umfassen soll. Letztere rekrutiert sich unter anderem der Streitkräfte bis heute tiefes Mißtrauen gegen aus Kreisen der Afghanistan-Veteranen.47 islamische Gruppierungen. Trotz Zerschlagung der Kampfgruppen des Darul Islam überlebte ihr zentrales politisches Anliegen, die Gründung eines islamischen Staates in einer »Sphäre des Glaubens, der nationale Grenzen überschreitet.«41 Auf dieser Grundlage sollen heute dreizehn lose ver- bundene Gruppierungen agieren. Die in Malaysia so- wie in Westjava und Sumatra angesiedelten Gruppen 44 Vgl. Danie/Rieff, Skenario Kambing Hitam, Jakarta, in: Detik sind militant und verfügen über Kontakte zu einer (Jakarta),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
16 Politische Parteien mit islamischem Hintergrund
Jamaah Tarbiyah (JT) Politische Parteien mit islamischem Hintergrund Die sogenannten Bildungsgruppen (Jamaah Tarbiyah, JT) ließen sich von den Lehren der 1928 in Ägypten Analog zu den zivilgesellschaftlichen Gruppen muß gegründeten Moslemischen Bruderschaft (Ikhawanul auch im moslemischen Parteienspektrum Indonesiens Muslimin) inspirieren. Diese Bewegung hielt den Islam zwischen Gruppierungen unterschieden werden, die in allen Lebensbereichen für relevant und engagierte eine islamische Agenda, in aller Regel unter Einfüh- sich zunächst friedlich für die Errichtung eines rung der Shariah, verfolgen und solchen, die sich nur Daulah Islam. In Ägypten wurde die Organisation allgemein von islamischen Grundsätzen inspirieren 1954 nach einem Anschlag auf Präsident Gamal Abdel lassen. Bei den Parlamentswahlen des Juni 1999 erhiel- Nasser verboten, woraufhin es zu einer Radikalisie- ten islamische bzw. islamisch inspirierte Parteien rung der zuvor gemäßigten Fraktionen der Bruder- zusammen einen Stimmenanteil von etwa 40 Prozent. schaft kam. Davon entfielen jedoch nur 14 Prozent auf Parteien, In Indonesien verbreitete sich die Lehre der JT die sich für die Einführung des islamischen Rechts Anfang der achtziger Jahre mit der Rückkehr ehe- einsetzten. Mit einem Anwachsen radikal-islamisti- maliger Studenten aus dem Nahen Osten. JT-Gruppen scher Kräfte in diesem Bereich ist mittelfristig nur bei gehen bei der Organisation ihrer Treffen und An- anhaltendem Reformstau und einer verschärften werbung von Mitgliedern konspirativ vor und sozioökonomischen Krise zu rechnen. zeichnen sich bis heute durch ein hohes Maß an öffentlicher Zurückhaltung aus. Die Zusammen- setzung dieser Gruppen war in der Anfangsphase Partai Bulan Bintang (PBB) keineswegs homogen. Erst im Januar 2001 entstand mit der Gründung der Moslemischen Bruderschaft Die sogenannte Halbmond-und-Stern-Partei (Partai Indonesien (Ikhawanul Muslimin Indonesia, IMI) eine Bulan Bintang, PBB) vereinigt das radikale moder- zentrale Organisation in Jakarta. Deren Vorsitzender nistische Spektrum Indonesiens. Im Kabinett der hatte unter Suharto eine langjährige Haftstrafe für Präsidentin Megawati stellt sie den Justiz- und Men- das Bombenattentat auf den buddhistischen Tempel schenrechtsminister, der auch Suhartos letzter Reden- Borobodur im Januar 1985 verbüßt. Der politische schreiber war. Die PBB wurde im Juli 1998 durch ein Ableger der JT, die Gerechtigkeitspartei, erhielt bei aus 43 Organisationen bestehendes Forum gegründet, den Parlamentswahlen im Juni 1999 einen Stimmen- darunter ICMI, DDI und KISDI. Sie verfügt über 318 anteil von nur 1,3 Prozent. Beobachter schätzen die Unterbezirke in 27 Provinzen und erzielte bei den Par- IMI-Bewegung als friedfertig ein.48 Gute Kontakte lamentswahlen im Juni 1999 einen Stimmenanteil bestehen in den Nahen Osten, von wo verstärkt seit von lediglich 1,8 Prozent. Laut Parteiprogramm strebt den achtziger Jahren religiöse Literatur nach Indo- die PBB eine islamische Reorganisation der Märkte für nesien gelangt ist. Ursächlich waren die von saudi- Staatsanleihen, Derivate und Devisen an. Der nepo- schen Organisationen geförderten Pilgerfahrten und tistische Kapitalismus der Suharto-Ära soll durch ein Studienaufenthalte von Indonesiern im Nahen Osten. System aus Kooperativen ersetzt, die Curricula reli- Im Gegensatz zu militant-modernistischen Vereini- giöser Bildungseinrichtungen mittels Aufnahme »welt- gungen, die die Grundsätze der Shariah über säkulare licher« Lehrstoffe angepaßt werden. Zwar bekennt sich Gesetze stellen, sieht IMI keinen Widerspruch die PBB zur pluralistischen Demokratie, doch gibt sie zwischen Demokratie und Islam.49 an, die Einheit des Landes mit Hilfe eines sogenannten Moscheen-Verbandes vor »äußeren Einflüssen« schützen zu wollen.50 Die Partei tritt für die Einfüh- rung der islamischen Gerichtsbarkeit ein, verfolgt dabei aber keine grenzüberschreitende Agenda. Aller- dings pflegt ihre Basis-Organisation DDI Kontakte 48 Vgl. Solahudin, Benarkah Mereka Pelaku Pemboman?, nach Saudi-Arabien.51 in: Detik (Jakarta),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
17 Indonesien
Partai Persatuan Pembangunan (PPP) werden sollen. Dabei will die PK das Bildungswesen »integrieren«, während Beamte, Intellektuelle und Die überwiegend islamisch-modernistische Vereinigte islamische Geistliche in einem »einheitlichen staat- Aufbaupartei (Partai Persatuan Pembangunan, PPP) lichen System« zusammengefaßt werden sollen. wurde im Januar 1973 gegründet. Die PPP war die Kleinen und mittleren Unternehmen, Genossen- islamische Gruppierung unter Suhartos drei Block- schaften und Biotechnologie-Unternehmen wird parteien. Nachdem ihr Stimmenanteil bei den Wahlen Förderung in Aussicht gestellt.53 Eine Aufnahme 1987 von 26 auf 15 Prozent gefallen war, stieg er der Shariah in die Verfassung wird angestrebt. in den neunziger Jahren unter dem Einfluß der zu- Die Klientel der PK gilt als gebildet und einfluß- nehmenden Islamisierung des öffentlichen Lebens auf reich. Nach dem Beginn der amerikanischen Operati- 21 Prozent. Anhaltendes Wirtschaftswachstum in den onen in Afghanistan veranstaltete die Partei eine fried- letzten Jahren der Neuen Ordnung und ein damit liche Kundgebung gegen die USA in Jakarta, an der einhergehendes allmähliches Anwachsen des Mittel- sich etwa 20 000 Demonstranten beteiligten. Im par- standes bescherten ihr zusätzliche Stimmen. 1999 lamentarischen Tagesgeschäft hat sich die PK mit der fiel der PPP-Anteil angesichts der Konkurrenz neuer PAN zu einer Reformfraktion zusammengeschlossen. islamischer Parteien auf 11 Prozent. Parteivorsitzen- der ist der derzeitige indonesische Vizepräsident Hamzah Haz. Partai Amanat Nasional (PAN) Die PPP-Klientel rekrutiert sich aus der NU-Anhän- gerschaft und modernistischen, vom sozialen Abstieg Die Nationale Mandatspartei (Partai Amanat Nasional, bedrohten Angehörigen des Mittelstandes. Die Partei PAN) versteht sich ihrerseits als Sachwalterin eines befürwortet die Aufnahme der Shariah in die Ver- modernistischen Mittelstandes. Ihre Anhängerschaft fassung und versucht auf diese Weise, sich von ihren ist wirtschaftlich besser gestellt als etwa die der PPP Konkurrenten PKB und PAN abzugrenzen. Dabei ist und umfaßt seit dem Abtritt Habibies auch zahlreiche allerdings keine klare, langfristige Strategie erkenn- gemäßigte ICMI-Mitglieder. Der Parteivorsitzende bar. Die PPP verfügt über einen gut ausgebauten Par- Amien Rais ist Präsident des Oberhauses und hat in teiapparat und ist vergleichsweise tief im politischen der Vergangenheit bereits zweimal als Mehrheits- Establishment verwurzelt. beschaffer bei Präsidentschaftswahlen fungiert. Dies macht die PAN trotz ihres geringen Stimmenanteils von 7,3 Prozent zu einem bedeutsamen Akteur. Partai Keadilan (PK) Zu den Konstanten von Rais’ Politik gehören der Kampf gegen die Korruption und die Bemühungen, Die im Juli 1998 gegründete Gerechtigkeitspartei die PAN zu einer säkularen und pluralistischen Partei (Partai Keadilan, PK) ist der politische Ableger der zu entwickeln. Er hat sich jedoch wiederholt gegen IMI-Bewegung. Darüber hinaus verfügt sie über Kon- eine Beherrschung der Wirtschaft durch sino-indo- takte zum Islamischen Predigerrat Indonesiens nesische und christliche Gruppen ausgesprochen. (DDI).52 Vor den Wahlen des Jahres 1999 gelang es der Auch ist er im Januar 2000 zusammen mit Vertretern PK in einem organisatorischen Kraftakt, in 23 von PK, PPP, IMI, KISDI und anderen auf einer Darul- Provinzen und etwa 200 Landkreisen mehr als 1000 Islam-Veranstaltung in Jakarta aufgetreten, bei der zu Nebenstellen zu eröffnen. Nichtsdestotrotz fiel ihr einem »Heiligen Krieg« in den Molukken aufgerufen Wahlergebnis mit 1,3 Prozent bescheiden aus. wurde (zum Konflikt auf den Molukken vgl. Fn. 60). Die PK gehört zu den wenigen Parteien, deren Pro- Einer der drei im März 2002 in Manila festgenomme- gramme Vorschläge für eine Islamisierung der Gesell- nen Indonesier war bis Dezember 2001 PAN-Schatz- schaft enthalten: Angestrebt wird unter anderem die meister. Einführung eines nicht näher spezifizierten »indo- Angesichts der verschärften Konkurrenz mehrerer nesischen Rechts«, mit dessen Hilfe »Widersprüche« Parteien um dieselbe Wählergruppe sind die Aussich- auf den Gebieten Bildung und Verwaltung aufgelöst ten der PAN auf einen deutlichen Ausbau ihres Stim- menanteils bei den Parlamentswahlen 2004 eher
52 Vgl. Solahudin, Yang Anti dan Yang Pro Demokrasi, in: Detik (Jakarta),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
18 Militante islamistische Organisationen gering. Allerdings genießt der charismatische Amien und Einzelpersonen. Dabei können zwei Dimensionen Rais als ehemaliger Suharto-Kritiker landesweit großes politisch motivierter Gewalt unterschieden werden. Ansehen, so daß ihm im Falle einer Direktwahl durch- Die eine betrifft Verteilungskämpfe und Partikular- aus Chancen auf das Amt des Staatspräsidenten ein- interessen in den politischen und militärischen Eliten, geräumt werden.54 die andere das regionale Terrornetzwerk Jemaah Islamiyah. Eine Überlappung beider Ebenen ist nicht auszuschließen, bisher aber im operativen Bereich Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) nicht nachweisbar.
Die Nationale Erweckungspartei (Partai Kebangkitan Bangsa, PKB) vertritt überwiegend Interessen traditio- Front Pembela Islam (FPI) nalistischer Moslems. Ihr Schwerpunkt liegt innerhalb der NU-Anhängerschaft im ländlichen Raum Ostjavas. Die sogenannte Front zur Verteidigung des Islam Abdurrahman Wahid, der die PKB heute nur noch (Front Pembela Islam, FPI) wurde im August 1998 berät, hatte vor seiner Wahl zum Präsidenten 1999 gegründet. Die FPI gehörte zu den Milizen, die die sowohl eine zunehmende Desintegration des Landes Streitkräfte im Kampf gegen Demokratie-Aktivisten als auch eine Militärdiktatur nach birmanischem Vor- aufgestellt hatten. In ihrer Hochburg Jakarta zählte bild für möglich gehalten. Um solchen Szenarien die Gruppe mehr als 5500 Mitglieder, die wiederholt vorzubeugen, setzte er auf den säkularen Flügel der Aktionen gegen Bars, Nachtclubs, Bordelle und Streitkräfte. Dieser sah sich aber durch Wahids kon- Kasinos durchführten.56 Im Juni 2000 war das Büro sequente Menschenrechts- und Reformpolitik schon der Nationalen Menschenrechtskommission Ziel eines bald diskreditiert und wandte sich Megawati zu. FPI-Angriffs. Der arabischstämmige Leiter der Organi- Die PKB steht Megawatis eigener Demokratischer sation hatte zwischen 1984 und 1990 mit einem Partei Indonesiens für den Kampf (Partai Demokrasi Stipendium der Organisation der Islamischen Kon- Indonesia – Perjuangan, PDI-P) insofern nicht fern, als ferenz (Organisation of the Islamic Conference, OIC) auch sie sich auf die Pancasila-Ideologie beruft und im in Saudi-Arabien studiert (er sitzt seit Oktober 2002 in August 2002 die Aufnahme der islamischen Recht- Untersuchungshaft, die im November in Hausarrest sprechung für Moslems in die Verfassung ablehnte. umgewandelt wurde). Seitdem die islamischen Parteien, die der Präsidentin Häufig betonte zentrale Anliegen der FPI sind die 2001 bei der Machtübernahme behilflich waren, sepa- Einführung der Shariah und die Wahrung der Einheit rate Ziele verfolgen, konstatieren Beobachter eine Indonesiens. Auf Kundgebungen hat die Organisation wachsende Beteiligung der PKB am politischen Tages- zusammen mit Golkar-nahen Gruppen eine »kommu- geschäft.55 Sie könnte Megawati 2004 durch die ent- nistische Gefahr« beschworen. In der Provinz der Nord- sprechende Mobilisierung ihrer Anhängerschaft zu Molukken sollen FPI-Kämpfer seit Januar 1999 zum einer zweiten Amtszeit verhelfen. Einsatz gekommen sein.57 Nach Beginn der amerika- nischen Operationen in Afghanistan demonstrierten Hunderte FPI-Anhänger im Oktober 2001, teils unter Militante islamistische Organisationen Anwendung von Gewalt, in Jakarta und verlangten den Abbruch der diplomatischen Beziehungen zu den Die Häufigkeit von Attentaten und die Intensität poli- Vereinigten Staaten. tisch motivierter Gewalt in Indonesien haben seit Ähnlich wie die unten beschriebenen Laskar Jihad 1999 sprunghaft zugenommen. Die Polizei ermittelt und Laskar Jundullah ist die FPI ein Produkt der sozio- diesbezüglich in vier Richtungen: Verdächtigt werden ökonomischen Krise Indonesiens und stellt sich für eine Gruppe um den flüchtigen ehemaligen Afghanis- ihre Mitglieder als Heilsbewegung dar. Sie hat sich tan-Kämpfer Hambali, Armee-Veteranen des Bürger- nach eigenen Angaben im November 2002 aufgelöst.58 kriegs in Aceh, Partner des Suharto-Sohns Tommy 56 Vgl. Violent Affront: A Chronology of FPI Attacks, Lak- samana Portal [wie Fn. 10] (eingesehen am 16.10.2001). 54 Die Direktwahl von Präsident und Vizepräsident wurde 57 Vgl. ICG, Overcoming Murder and Chaos in Maluku, im August 2002 durch eine Verfassungsänderung ermöglicht. Brüssel/Jakarta 2000, S. 13. 55 Vgl. Asian Times,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
19 Indonesien
Laskar Jihad (LJ) 2000–3000 LJ-Milizionäre auf einem Grundstück der Al-Irsyad-Stiftung62 bei Bogor von Heeresoffizieren in Die Miliz des Heiligen Krieges wird von Jafar Umar einem Trainingslager ausgebildet, das drei Monate Thalib, einem Indonesier arabischer Abstammung, an- später durch die Polizei geschlossen wurde. Im Mai geführt. Thalib war 1986 mit einem DDI-Stipendium 2000 schifften sich die neuen Kämpfer ungehindert nach Saudi-Arabien gereist, schloß sein Studium je- nach Ambon ein, wo die Streitkräfte Waffen für sie doch nicht ab. Statt dessen beteiligte er sich zwischen deponiert hatten.63 Vorübergehend sollen bis zu 7000 1987 und 1989 auf Vermittlung der Islamischen Welt- LJ-Milizionäre in den Molukken im Einsatz gewesen liga am afghanischen Bürgerkrieg. Dabei traf er mit sein. Ein ehemaliger Kommandeur der Miliz gab an, Osama bin Laden zusammen, den er trotz der gemein- daß ihr Führer im Januar 2000 von pensionierten samen wahhabitischen Orientierung für wenig kom- Armeeoffizieren angesprochen worden war, die ihm petent hielt. 2001 lehnte er nach eigenen Angaben für antichristliche Maßnahmen in diesem Gebiet eine finanzielle Unterstützung seitens bin Ladens ab.59 Unterstützung zugesagt hätten.64 Dabei ging es Laskar Jihad hat sich bisher vornehmlich durch anscheinend weniger um Religion als um eine seine Beteiligung an den religiösen Konflikten in den Schwächung des damaligen Präsidenten Wahid, der Molukken60 und in Zentralsulawesi hervorgetan. So angekündigt hatte, ein Menschenrechtstribunal für wurden 750 LJ-Kämpfer nach Poso in Zentralsulawesi Osttimor einzurichten und den Einfluß der Armee entsandt, nachdem dort im Mai 2000 mehrere in Wirtschaft und Politik zu beschneiden. LJ soll Hundert Moslems bei Zusammenstößen mit Christen ab Februar 2001 über einen arabischstämmigen ums Leben gekommen waren.61 Auch in der nach Geschäftsmann mit Verbindungen zu Suharto Unabhängigkeit strebenden ostindonesischen Provinz finanziert worden sein.65 Während des Molukken- Papua ist LJ seit etwa 2001 präsent; Schätzungen Konflikts erhielt die Organisation moralische Unter- gehen von einigen hundert bis mehreren tausend stützung aus den Reihen von PPP, KISDI, DDI und PBB. Milizionären aus. Auch auf christlicher Seite hatte sich die männliche LJ wurde offiziell im Januar 2000 auf einer Darul- Bevölkerung der Molukken zum Teil in Milizen orga- Islam-Kundgebung in Jakarta gegründet, war jedoch nisiert. Diese wurden tendenziell von Polizeikräften schon im November 1999 als Teil der vom Militär auf- begünstigt, während KOPASSUS-Einheiten mit den gestellten Schutzmilizen für das Parlament in der Moslems sympathisierten. Nach langwährenden Öffentlichkeit aufgetreten. Anfang 2000 wurden Kämpfen wurde LJ schließlich im Mai 2002 entwaff- net. Ihr Führer Thalib wurde festgenommen. Ein Ver- fahren wegen Beleidigung der Präsidentin endete im Januar 2003 mit Freispruch. Aus der Untersuchungs- 59 Vgl. Robert W. Hefner, Globalization, Governance, and the Crisis of Indonesian Islam, Santa Cruz: University of Cali- haft war Thalib bereits im Juli entlassen worden. fornia, Centre for Global, International, and Regional Studies, 2002, S. 18. 60 Im November 1998 hatten sich moslemische Milizen und 62 Diese modernistische Institution ist hauptsächlich im christlich-ambonesische Banden in Jakarta Straßenkämpfe Bildungsbereich tätig und wird von arabischstämmigen geliefert, in deren Folge sich mehrere hundert christliche Geschäftsleuten finanziert, denen zum Teil Verbindungen zu Ambonesen in ihre Heimat zurückzogen. Sie fanden dort ein Suharto nachgesagt werden. Vgl. George Aditjondro, Notes Umfeld vor, in dem sich der christliche Bevölkerungsteil on the Jihad Forces in Maluku,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
20 Militante islamistische Organisationen
Im September 2002 kam es in Ambon nach Mona- sprüchlich: Die LJ gibt an, daß sie die LM vor ihrer ten relativer Ruhe erneut zu einem Bombenattentat. eigenen Auflösung im Oktober 2002 aus beiden LJ hat sich angeblich im Oktober 2002 aufgelöst, nach- Gebieten vertrieben hat, Angehörige des MMI hin- dem ein Sprecher angekündigt hatte, daß nunmehr gegen behaupten, LM sei noch in der Region aktiv. die Streitkräfte die Sicherheit in diesem Gebiet garan- tieren würden.66 Finanzielle und logistische Unter- stützung aus Teilen der TNI für LJ war schon kurz Angkatan Mujahidin Islam Nusantara (AMIN) nach dem 11. September 2001 eingestellt worden. Genese und Einsatz von Laskar Jihad scheinen auf Der sogenannten Front Islamischer Mujaheddin des Partikularinteressen innerhalb der politischen Eliten Archipels (Angkatan Mujahidin Islam Nusantara, Indonesiens zurückzugehen. Über lockere Verbin- AMIN) wird von den Strafverfolgungsbehörden vor- dungen hinaus gibt es keine Hinweise auf eine weit- geworfen, 1999 bzw. 2000 zwei Bombenattentate reichende Kooperation zwischen Jafar Umar Thalib begangen, eine Bank überfallen und einen Anschlag und Al-Qaida. auf einen PKB-Funktionär verübt zu haben. Darüber hinaus wird ihr eine Beteiligung an Bombenanschlä- gen auf christliche Kirchen Ende 2000 unterstellt. Laskar Mujahidin (LM) AMIN ist aus der sogenannten Kompanie Abu Bakr (Kompi Abu Bakr, KAB) hervorgegangen. Ihr Name Das Einsatzgebiet der Miliz der Gotteskrieger lag leitet sich von ihrem Ausbildungsort ab, dem ehe- ursprünglich in der im Oktober 1999 neugeschaffenen maligen Hauptquartier der philippinischen Moro Provinz der Nord-Molukken, während LJ überwiegend Islamic Liberation Front (MILF) in Mindanao. Der in der Südprovinz kämpfte. LM ist die Miliz des Indo- Führer der KAB hatte 1999 eine Gruppe von Predigern nesischen Mujaheddin-Rats (MMI). Sie operiert seit unter Hinweis auf eine Gefährdung des Islam durch Dezember 1999 in den nördlichen Molukken, ihre katholische Kräfte dazu bewogen, eine Bank auszu- Kämpfer sind jedoch auch bis nach Ambon vorge- rauben. Mit dem erbeuteten Geld sollten Waffen drungen. Die Stärke der LM wurde auf dem Höhe- erworben werden. Der Verantwortliche floh nach punkt des Einsatzes auf den Molukken Ende 1999, Malaysia.69 Bis 1999 faßten die indonesischen Sicher- Anfang 2000 auf etwa 500 Mann beziffert, die über- heitskräfte unter der Bezeichnung AMIN eine Reihe wiegend im Untergrund arbeiteten. Auch in Zentral- unterschiedlicher Gruppen zusammen. Seither ist die sulawesi soll die Miliz zum Einsatz gekommen sein. KAB in den Vordergrund getreten. Sie wird heute In den Molukken nannte sie sich Laskar Jundullah, AMIN zugerechnet. muß aber von der Organisation gleichen Namens unterschieden werden, die einige Monate später in Sulawesi aktiv wurde. Ihre Feldkommandeure waren Veteranen des Bürgerkriegs in den Südphilippinen. Allgemein wird LM als besser ausgebildet beschrieben als LJ, mit der es gelegentlich zu Scharmützeln kam.67 69 Vgl. Aliansi Keadilan Muncul, Mengajak Aksi, in: Lantas Im Februar 2002 war die Organisation an Demonstra- Menghilang, 17 (1999) 11,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
21 Indonesien
Laskar Jundullah (LJd) geheimdienstes BIN, Generalleutnant a.D. Hendro- priyono, an. Dies entbehrt insofern nicht einer Die sogenannte Miliz der Soldaten des Gottesheeres gewissen Ironie, als Hasbi ebenfalls über regelmäßige (Laskar Jundullah, LJd) untersteht einem 2000 ins Kontakte zur Führungsriege der Jemaah Islamiyah Leben gerufenen Komitee zum Aufbau der Shariah verfügt, an deren Treffen in Malaysia er teilgenommen (Komite Penegakan Syariat Islam, KPSI) in der Provinz hat.72 Für die GAM gilt er weithin als Überläufer. Südsulawesi. Die LJd nahm im selben Jahr an den Die Organisation umfaßt heute etwa 1500–2000 Kämpfen zwischen Moslems und Christen in Zentral- Guerillas, denen 25 000–30 000 Sicherheitskräfte sulawesi teil. Die Miliz umfaßt etwa 2000 Mann und gegenüberstehen. Sie ist in kleine, voneinander weit- verfügte Ende 2000 in Poso über ein Trainingslager, in gehend unabhängige Gruppen gegliedert, von denen dem auch malaysische und philippinische Aktivisten sich einige nur wenig von kriminellen Banden unter- im bewaffneten Kampf ausgebildet wurden. Nach scheiden, die in Dörfern Raubüberfälle und Erpressun- Angaben des indonesischen Nachrichtendienstes gen verüben. Darüber hinaus gibt es Gruppierungen, wurde dieses Lager im September 2001 aufgelöst.70 die einer Einigung mit der Regierung grundsätzlich Nichtsdestotrotz kam die Region nicht zur Ruhe. positiv gegenüberstehen. Noch im September 2002 wurden hier drei Bomben- Die Führung der GAM hat ihren Sitz in Stockholm. anschläge verübt. Im Januar 2003 hob die Polizei drei Bis 1999 sollen einige hundert GAM-Kämpfer in Libyen Trainingslager in Südsulawesi aus. ausgebildet worden sein.73 Waffen werden sowohl mit LJd-Mitglieder waren im Oktober 2000 an der Hilfe korrupter Elemente in den Sicherheitskräften als (erfolglosen) Durchsuchung von Hotels nach Ameri- auch über chinesische Händlersyndikate in Malaysia kanern im zentraljavanischen Solo beteiligt. Der bezogen, die diese ihrerseits aus Thailand impor- lokale Anführer wurde daraufhin von der Polizei tieren.74 Die Organisation zieht in ihrem Einfluß- verhaftet. Die Gruppierung war auch bei den anti- bereich – nach eigenen Angaben derzeit etwa 30–40 amerikanischen Demonstrationen des folgenden Prozent des Territoriums der Provinz Aceh – Steuern Jahres in Jakarta vertreten. Zuvor hatte sie in Süd- von Dorfbewohnern und Unternehmen ein. Unter sulawesi Geschäfte und Bars überfallen, in denen letztgenannten befindet sich auch ein Tochterunter- Alkohol verkauft wurde.71 Kommandant der LJd ist der nehmen des Exxon-Mobil-Konzerns, das in Aceh die inzwischen in Manila inhaftierte Agus Dwikarna, größte Erdgasförderanlage Indonesiens betreibt.75 Vorstandsmitglied des MMI und Mitglied des DDI, der Seit 2000 führen die GAM und die indonesische beim Aufbau der Miliz eng mit einem Mitglied von Regierung auf internationalen Druck Verhandlungen, Jemaah Islamiyah mit Verbindungen in die südlichen die durch das Henri-Dunant-Zentrum in Genf mode- Philippinen zusammenarbeitete. riert werden. Die Vermittler haben einen Dreistufen- Plan vorgeschlagen, der als erste Phase einen Waffen- stillstand vorsieht, der im August 2002 in Kraft getre- Gerakan Aceh Merdeka (GAM) ten ist. Als nächstes soll bis Ende 2003 ein »umfassen- der und transparenter Dialog« stattfinden, der im Mai Die Bewegung für ein Freies Aceh (Gerakan Aceh 2004 zu freien Wahlen in Aceh überleiten würde. Merdeka, GAM) kämpft seit 1976 für einen unabhän- Während die GAM ein von der Regierung angebotenes gigen Staat in Aceh im nördlichen Sumatra. Teungku »spezielles Autonomiestatut« im Grundsatz akzeptiert Fauzi Hasbi, der Sohn des letzten Darul-Islam-Imams, hat,76 durch das der Provinz unter anderem 70 Pro- gehörte zu den Gründungsmitgliedern der GAM. Nach seiner Festnahme durch die KOPASSUS 1979 lief Hasbi 72 Vgl. ICG, How the Jemaah Islamiyah Network Operates von der GAM zu indonesischen Diensten über und [wie Fn. 67], S. 7. freundete sich mit dem heutigen Sprecher des Haupt- 73 Vgl. Damien Kingsbury, With Aceh’s Guerillas, in: quartiers der Streitkräfte, Generalmajor Syafrie Inside Indonesia, Januar–März 2002
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
22 Nationale Politik zent der Nettoeinnahmen aus dem Erdgasgeschäft Drucks, bis die Regierung den MMI-Vorsitzenden zukommen sollen,77 scheiterte eine Umsetzung bis Ba’asyir im Januar 2002 wegen angeblicher Verbin- Ende 2002 am Widerstand der Sicherheitskräfte, die dungen zum internationalen Terrorismus verhören jedenfalls bis zu diesem Zeitpunkt auch für anhalten- ließ. Erst im September 2002 erklärte der Informa- de Waffenstillstandsverletzungen Mitverantwortung tionsminister, man »respektiere« die ausländische trugen.78 Im Dezember wurde ein neues Waffenstill- Ansicht, daß Ba’asyir ein Terrorist sei; diesbezügliche standsabkommen unterzeichnet, das unter inter- Ermittlungen müßten allerdings auf der Grund- nationaler Beobachtung zur Entwaffnung der GAM lage indonesischer Gesetze erfolgen.83 und Implementierung des Autonomiestatuts führen Ebenfalls im September kündigte die Regierung soll.79 Seither wurden 300 Verletzungen des Waffen- eine engere antiterroristische Zusammenarbeit mit stillstands durch beide Seiten gemeldet.80 amerikanischen Stellen an. Das Militär verlangte in Die GAM ist eine separatistische Bewegung, die diesem Zusammenhang die Gründung eines Natio- wenig Interesse an Verbindungen zum internatio- nalen Sicherheitsrats und die Betrauung der nalen Terrorismus haben kann. So verstand sie etwa KOPASSUS mit operativen Aufgaben.84 Nachdem die das Auftauchen von Kämpfern der Laskar Jihad in Sicherheitskräfte ihre Verbindungen zu militanten Aceh im Februar 2002 als Bedrohung. Die Anschläge Gruppen unter nationalem und internationalem von New York und Washington wurden von einem Druck jedenfalls teilweise und vorläufig abbrechen GAM-Sprecher als »erschreckend« bezeichnet.81 mußten, kamen der 11. September 2001 und die Eröff- nung einer »zweiten Front« in Südostasien durch die Bush-Administration in gewisser Weise als Geschenke Nationale Politik des Himmels. So erklärte der indonesische Verteidi- gungsminister im Dezember 2001 einen umfassenden Die indonesische Regierung fand sich nach dem »Krieg gegen den Terrorismus«.85 In diesem Rahmen 11. September 2001 mit dem Dilemma konfrontiert, konnte der Druck auf Separatisten in Aceh und Papua nationale und internationale sicherheitspolitische anscheinend mit Duldung der USA und der eigenen Aspekte gegen die Interessen der eigenen, mehrheit- Präsidentin wieder erhöht werden. lich moslemischen Wählerschaft wie auch der Der Anschlag von Bali vom Oktober 2002 hat die Parteien abzuwägen. So war Megawati zwar das erste Regierung in Jakarta einmal mehr in Zugzwang ver- islamische Staatsoberhaupt, das sich zu der von den setzt. Megawati sprach unmittelbar nach dem Attentat USA ausgerufenen antiterroristischen Koalition von einer Bedrohung der nationalen Sicherheit.86 bekannte. Diese Festlegung erfolgte jedoch relativ spät Kurz darauf erließ die Regierung zwei Not- und vor dem Hintergrund einer Kontroverse im Regie- verordnungen, durch die die Polizei zusätzliche Kom- rungslager.82 Es bedurfte erheblichen amerikanischen petenzen erhält und in die Lage versetzt wird, Ver- dächtige bis zu sechs Monaten ohne Gerichtsverfahren 77 1999 waren weniger als 2% dieser Einnahmen nach Aceh zurückgeflossen. Schätzungen gehen von einer jährlichen Gesamtsumme von 190 Mio. US-Dollar aus. Vgl. ICG, Aceh: antiamerikanischer Demonstrationen in Jakarta identifiziert. A Slim Chance for Peace, Brüssel/Jakarta 2002, S. 12. Darüber 83 Im September 2002 wiesen 71 prominente indonesische hinaus sieht das Autonomiestatut die Einführung des islami- Islamisten den Terrorismus-Verdacht gegen Ba’asyir zurück schen Rechts vor. und verlangten dabei ironischerweise einen »Heiligen Krieg« 78 Die Sicherheitskräfte starteten im November 2002 eine zur Verteidigung der Einheit Indonesiens gegen »terro- neue Offensive gegen das GAM-Hauptquartier, angeblich um ristische und zionistische Angriffe« sowie eine »radikale [sic] die Guerilla zur Unterzeichnung eines Friedensabkommens internationale Bewegung, die eine Balkanisierung Indo- zu zwingen. Vgl. The Jakarta Post, 12.11.2002, zitiert in: Asia- nesiens und Zerstörung des indonesischen Islam« anstrebe. Pacific Intelligence Brief, 12.11.2002. Vgl. Muchus Budi R., Tokoh-Tokoh Islam Bertemu di Solo, 79 Vgl. The Age (Melbourne), 10.12.2002, und Bangkok Post Sangkal Tuduhan AS, in: Detik (Jakarta), 25.9.2002; M. Rizak 9.12.2002, zitiert ebd., 9.12.2002. Maslan, Soal Teroris Pemerintah Akan Lakukan Proses 80 Vgl. FEER, 30.1.2003, S. 16. Hukum, ebd. 81 Vgl. Kingsbury, With Aceh’s Guerillas [wie Fn. 73]. 84 Vgl. The Straits Times (Singapur),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
23 Indonesien
in Haft zu nehmen.87 Die Einbringung der Notverord- nungen auf Gesetzesebene und die Zuweisung weiterer Kompetenzen an die Streitkräfte werden im Parlament diskutiert. Beim Minister für Politische und Sicherheitsfragen ist unterdessen ein Büro für die Koordinierung antiterroristischer Maßnahmen eingerichtet worden. Wenige Tage nach dem Anschlag wurde ein Luft- waffenoffizier vorübergehend festgenommen, der angeblich den Bau der Bombe gestanden hatte.88 Nachdem sich Hinweise auf eine Verwicklung des regionalen Terrornetzwerks Jemaah Islamiyah ver- dichteten,89 als deren spirituellen Führer amerikani- sche Dienste Abu Bakar Ba’asyir identifiziert hatten, wurde dieser zum Verhör einbestellt. Seither bringt die indonesische Polizei Ba’asyir über einen in Singa- pur inhaftierten Malaysier mit dem Attentat in Verbindung. Ein als Drahtzieher identifiziertes mut- maßliches Mitglied von Jemaah Islamiyah90 wurde im November 2002 verhaftet. Trotz der Ereignisse von Bali und trotz der in diesem Zusammenhang gegen Jemaah Islamiyah erhobenen Vorwürfe gibt es auch weiterhin keine Beweise für die Existenz aktiver Al-Qaida-Zellen in Indonesien.
87 Darüber hinaus wurden die Sicherheitsdienste autorisiert, Konten zu sperren und Post-, Telefon- und andere Kommuni- kationsmittel auf Verdacht zu überwachen. Vgl. Indonesia Launches Anti-Terror Drive, in: BBC News,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
24 Überblick
Malaysia
Überblick mit begrenztem Erfolg als politische Plattform. Die Pas stellte zwischen 1959 und 1977 erstmals die Regie- Als Malaysia wenige Wochen nach dem 11. September rung im Bundesstaat Kelantan an der Ostküste der 2001 von amerikanischer Seite beschuldigt wurde, Malaiischen Halbinsel. Die Regierung selbst verstand islamistische Terroristen zu beherbergen, reagierte eine tiefgreifende Islamisierung des multiethnischen die Regierung in Kuala Lumpur empört.91 Premier- Staates95 als Herausforderung für seinen religiösen minister Mahathir Mohamad hatte die Anschläge von und kulturellen Zusammenhalt. Die multiethnische New York und Washington scharf verurteilt und die Zusammensetzung war Ergebnis einer gezielten Verbundenheit seines Landes mit den USA zum Aus- Politik der britischen Kolonialherren im 19. Jahrhun- druck gebracht. Er begab sich damit auf eine Grat- dert, die mit der Anwerbung von Chinesen und Indern wanderung zwischen Mitwirkung an der Antiterror- dem großen Bedarf an Arbeitskräften auf Kautschuk- Koalition und Rücksichtnahme auf die eigene, mehr- plantagen und in Zinnminen nachkamen. Insbeson- heitlich islamische Bevölkerung. Anders als Indo- dere die Chinesen etablierten sich in der Folgezeit als nesien fand Malaysia dabei anscheinend einen prakti- Zwischenhändler, während die Inder bei der Vergabe kablen Mittelweg, und es gelang Mahathir, sowohl das von Verwaltungsposten bevorzugt wurden. Demgegen- Verhältnis zu den USA als auch die relative Macht- über waren die meisten Malaien – abgesehen von position seiner United Malay National Organisation einer kleinen Adelsklasse – Bauern, Tagelöhner und (UMNO) zu verbessern. einfache Arbeiter. Was sie verband, war der Islam. Malaysia ist neben Brunei eines von zwei Ländern Dieser hatte die Malaiische Halbinsel im 13. Jahr- in Südostasien, in denen der Islam offizielle Religion hundert über arabische und indische Kaufleute ist, obwohl sich nur 53 Prozent von 22 Millionen erreicht und schon bald breite Bevölkerungsschichten Malaysiern zu ihm bekennen.92 Damit wird die Bedeu- erfaßt. Für die malaiischen Kleinkönige, die Rajas, tung unterstrichen, die dem politischen Islam in der wurde der Islam zur legitimatorischen Basis. Dabei Unabhängigkeitsbewegung der fünfziger Jahre kam es zu einer Vermischung mit hinduistischen und zugekommen war. Seinerzeit war der islamische Staat animistischen Bräuchen, dem sogenannten Adat als Alternative zur säkularen britischen Kolonie kon- (Gewohnheitsrecht). Das Ergebnis war eine moderate zipiert worden.93 Nichtsdestotrotz wurde die freie Aus- und tolerante Form des Islam, die neben der malaii- übung anderer Religionen in der Bundesverfassung schen Sprache und dem Adat seit den dreißiger Jahren von 1963 verankert. für den malaiischen Bevölkerungsteil zu einem der In den ersten beiden Jahrzehnten des 1957 unab- wenigen einigenden Elemente wurde. hängig gewordenen Staates94 spielte der Islam eine Auch nach der Unabhängigkeit blieb das soziale eher symbolische und vorwiegend kulturelle Rolle. Gefälle zwischen Chinesen, Indern und Malaien Lediglich die oppositionelle Partei des panmalaysi- bestehen, und der Zeitraum bis 1969 wird häufig schen Islam (Parti Islam se-Malaysia, Pas) nutzte ihn mit »stabiler Angespanntheit« beschrieben.96 Im Mai 1969 kam es zu ethnischen Unruhen, in deren Folge 91 Vgl. The New York Times, 10.10.2001, S. 1. mehrere hundert Menschen auf den Straßen der 92 Zu den weiteren Religionen Malaysias zählen Buddhis- Hauptstadt Kuala Lumpur ums Leben kamen. Dies mus, Hinduismus, Taoismus und Christentum. 93 Vgl. A. B. Shamsul, Why Is Malaysia Not Disintegrating? hatte zwei wesentliche Konsequenzen. Zum einen Islam, the Economy, and Politics in Multiethnic Malaysia, initiierte die Regierung ein Programm, das die Duisburg: Institut für Ostasienwissenschaften, 2001, S. 8. Malaien wirtschaftlich stärken und so die unterstellte 94 1957 entließ Großbritannien seine Kolonie Malaya in die Unabhängigkeit. 1963 schloß sich das Land mit Singapur und 95 64% der 22 Millionen Malaysier sind (vorwiegend islami- den Nordborneo-Territorien Sabah und Sarawak zusammen sche) Malaien sowie verwandte Ethnien aus Sabah und Sara- und nannte sich fortan Malaysia. Singapur wurde 1965 an- wak; 27% sind Chinesen, 9% sind Inder. gesichts politisch-konstitutioneller Meinungsverschieden- 96 Vgl. Shamsul, Why Is Malaysia Not Disintegrating? heiten wieder ausgeschlossen. [wie Fn. 93], S. 5.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
25 Malaysia
ethnische Dimension wirtschaftlicher Konflikte in Kelantan keinen wirklichen islamischen Staat neutralisieren sollte. Mit Hilfe dieser New Economic geschaffen zu haben. Al-Arqam gewann in den Policy (NEP) gelang es bis 1990 tatsächlich, eine siebziger Jahren mehrere tausend Anhänger und malaiische Unternehmerklasse zu schaffen. Zum betrieb Firmen und Kooperativen. 1994 ließ Mahathir anderen nahm die Bedeutung des Islam als identitäts- die Gruppe verbieten. Ihr Anführer wurde unter dem stiftendes Element unter den Malaien weiter zu. In sogenannten Internal Security Act (ISA) festgenom- der sogenannten Dakwah-Bewegung97 propagierten men, der eine Inhaftierung ohne Gerichtsverfahren malaiische Studenten in den frühen siebziger Jahren bis zu zwei Jahren ermöglicht. Er mußte im staat- einen islamischen Lebensstil und die Islamisierung lichen Fernsehen gestehen, den Sturz der Regierung des Staates. Zu den Anführern der Bewegung zählte betrieben zu haben. Anwar Ibrahim, der Vorsitzende der Malaysisch- Vier Jahre zuvor hatte die Pas erneut die Macht in Islamischen Jugendbewegung (Angkatan Belia Islam Kelantan errungen und dabei sogar Stimmen nicht- Malaysia, ABIM). Sowohl die ABIM als auch die Pas moslemischer Wähler erhalten. 1999 fiel ihr auch der verzeichneten in den siebziger Jahren starken Zulauf. benachbarte Bundesstaat Terengganu zu, nachdem Die Regierung Mahathir Mohamad versuchte gleich Mahathir im Gefolge der Ostasienkrise von 1997/98 nach ihrem Antritt 1981, dieser Entwicklung durch das Vertrauen großer Teile der eigenen malaiischen Schaffung staatlich geförderter islamischer Einrich- Wählerschaft verloren hatte. Dabei war der Verhaf- tungen gegenzusteuern. In diesem Rahmen wurden tung des Vizepremiers Anwar Ibrahim im September islamische Banken gegründet, soziale Dienste und 1998 entscheidende Bedeutung zugekommen. (1993) ein System zur Vergabe zinsloser Kleinkredite Mahathir hatte Anwar unter dem Vorwurf der Homo- geschaffen. Anwar Ibrahim wurde 1982 in die Regie- sexualität, Korruption und des Hochverrats festneh- rungspartei UMNO und in die Regierung selbst ko- men lassen. 2000 wurde er zu insgesamt 15 Jahren optiert. Diese Entwicklungen machten den Islam zu Haft verurteilt. Anwar hatte zuvor die Wirtschafts- einem integrativen Bestandteil des Staates. Zur Jahr- politik des Premierministers kritisiert und ihn der tausendwende war die Religion in Malaysia »sicht- Vetternwirtschaft beschuldigt. Eine sich anschlie- barer denn je.«98 ßende gerichtliche und politische Schlammschlacht, Verantwortlich für die »Islamisierung von unten« Vorwürfe der Rechtsbeugung und Anzeichen für die war die von Mahathir forcierte Industrialisierung körperliche Mißhandlung des Gefangenen veranlaß- Malaysias, durch die der malaiischen Mehrheit auf ten insbesondere die von der Krise am schwersten dem Lande die Marginalisierung drohte. Auch die betroffene städtisch-malalaiische Mittelschicht, eine islamische Revolution im Iran nahm Einfluß auf umfassende Reform des Systems einzufordern. Auch diesen Prozeß. In ihrer Folgezeit zirkulierten insbe- ausländische Regierungen verurteilten Mahathirs Vor- sondere an der vornehmlich von Malaien bewohnten, gehen, und die Clinton-Administration machte sich landwirtschaftlich geprägten Ostküste der Malai- die Rufe nach Reform zu eigen. ischen Halbinsel Tonbänder mit Reden des Ayatollah Bei den Parlamentswahlen des Jahres 1999 verlor Khomeini. 1973 war die Pas für fünf Jahre in die Koali- die Regierungskoalition 24 ihrer bis dahin 162 Sitze, tionsregierung der sogenannten Nationalen Front während die Pas einen Zugewinn von 7 auf 27 Man- (Barisan Nasional, BN99) eingetreten. Die entstehende date verbuchen konnte.101 Eine Nationale Gerechtig- Lücke im oppositionellen Spektrum versuchte eine keitspartei (Parti Keadilan Nasional, PKN) unter 1969 gegründete sufistische Bewegung namens Führung von Anwars Frau Wan Azizah Wan Ismail Al-Arqam100 auszufüllen, die die Pas dafür kritisierte, gewann aus dem Stand fünf Sitze. Pas und PKN hatten sich zuvor mit der chinesisch dominierten, sozial- demokratischen Democratic Action Party (DAP) und 97 Dakwah (arab. da’wa, Ruf zum Islam) steht für Mission, so- wohl im Sinne der Bekehrung zum Islam als auch im Sinne der kleinen, sozialistischen Malaysischen Volkspartei einer Intensivierung des Glaubens. (Parti Rakyat Malaysia, PRM) zu dem Oppositions- 98 Vgl. Shamsul, Why Is Malaysia Not Disintegrating? [wie Fn. 93], S. 7. 99 In Malaysias »hegemonialem« Parteiensystem ist Opposi- Mekka zu der Zeit, als sich dessen Jünger vor der Flucht nach tion zwar erlaubt, oppositionelle Kräfte werden aber so lange Medina im Untergrund treffen mußten. an einer Machtbeteiligung gehindert, als sie sich nicht der BN 101 Die Regierung Mahathir überlebte vermutlich vor allem anschließen. aufgrund wachsender Unterstützung durch chinesischstäm- 100 Arqam war Weggefährte des Propheten Mohammed in mige Wähler.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
26 Zivilgesellschaftliche islamische Gruppen bündnis Alternative Front (Barisan Alternatif, BA) auch der spätere Pas-Präsident Fadzil Noor. 1982 zusammengeschlossen. änderte Mahathir die Taktik und holte Anwar in sein Seit dem 11. September 2001 hat sich die politische Kabinett. Er wurde zunächst Erziehungs-, dann Lage in Malaysia erneut geändert. Die Opposition hat Finanzminister und koordinierte die Schaffung der Umfragen zufolge ihre seit 1998 gewonnene Unter- erwähnten islamischen Finanzinstitutionen. stützung wieder eingebüßt, die UMNO ist erneut Anwar hielt auch nach 1982 engen Kontakt zur erstarkt. Ursächlich hierfür waren – außer einer volks- ABIM und propagierte über den Think-Tank der Orga- wirtschaftlichen Erholung – Unterstellungen der nisation, das Institute for Policy Studies (Institut Regierung über angebliche Verbindungen zwischen Kajian Dasar, IKD), sein Konzept einer islamischen der Pas und dem nationalen und internationalen Zivilgesellschaft.102 Bereits vor seiner Kooptierung Terrorismus sowie ein De-facto-Versammlungsverbot, durch Mahathir hatte die ABIM einen Kurswechsel das die islamische Oppositionspartei angesichts der vollzogen. Während das erste Jahrzehnt der Jugend- generellen Kontrolle der Medien durch die Regierung organisation im Zeichen der Missionierung von Nicht- ihrer letzten Möglichkeit zur Kommunikation mit der moslems stand, betonte die ABIM seit 1979 verstärkt eigenen Basis beraubte. Trotz Mahathirs für Oktober die Koexistenz und gegenseitige Akzeptanz unter- 2003 angekündigten Rücktritts ist somit auf abseh- schiedlicher Religionen und Ethnien.103 bare Zeit nicht mit einer umfassenden Reform des Heute zählt die ABIM zu den großen zivilgesell- politischen Systems zu rechnen. Außenpolitisch schaftlichen Akteuren Malaysias und genießt breite kann die malaysische Regierung unter den veränder- Unterstützung bei der städtischen malaiisch-mosle- ten Vorzeichen nun wieder auf Rückendeckung durch mischen Mittelschicht. Sie betreibt Schulen, ist an Washington setzen. den Universitäten vertreten und veröffentlicht das Magazin Risalah (Botschaft). Darüber hinaus hat sie Spenden für die Opfer der Kriege in Bosnien und Zivilgesellschaftliche islamische Gruppen Afghanistan sowie für nach der Ostasienkrise ver- armte Indonesier gesammelt. Seit 1998 hat die Orga- Zivilgesellschaftliche Gruppen haben in Malaysia nisation die Verhaftung Anwars vehement kritisiert angesichts der Übermacht des Staates nur wenig Spiel- und die Reformbewegung – insbesondere die PKN – raum, ihre Anzahl ist folglich gering. Erst seit der gefördert, in der viele ihrer Mitglieder aktiv sind.104 Ostasienkrise von 1997/98 zeigen solche Gruppen und Bündnisse mehr Profil. Unter den islamischen Gruppen ist ABIM die größte und älteste. Verbin- Politische Parteien mit dungen zum Terrorismus sind weder im Falle von islamischem Hintergrund ABIM noch bei kleineren Gruppierungen bekannt. Anders als in Indonesien wird die islamische Parteien- landschaft in Malaysia von einer einzigen Gruppie- Angkatan Belia Islam Malaysia (ABIM) rung dominiert. Neben der Pas existieren nur noch islamische Regionalparteien in den nördlichen Bun- Die Malaysisch-Islamische Jugendbewegung wurde desstaaten Perak, Kedah, Kelantan und Terengganu. 1971 von einer Gruppe studentischer Aktivisten gegründet. Sie war in den siebziger Jahren der bedeu- tendste Vertreter der missionarischen Dakwah-Bewe- gung. Dabei füllte sie das oppositionelle Vakuum, das die Pas mit ihrer Beteiligung an der BN zwischen 1973 102 Anwars Konzept der masyarakat madani betont die von und 1977 hinterlassen hatte. Die außerparlamen- Allah gegebenen Rechte jedes einzelnen Moslems und soziale tarische Opposition erstarkte unter dem Einfluß Gerechtigkeit generell. Vgl. Shamsul, Why Is Malaysia Not Dis- dieser modernistisch-islamischen Organisation und integrating? [wie Fn. 93], S. 14. ihres Vorsitzenden Anwar Ibrahim. 1974 wurden 103 Vgl. Mohamad Abu Bakar, Islam, Civil Society, and Ethnic Anwar und andere ABIM-Führer im Anschluß an Groß- Relations in Malaysia, in: Nakamura Mitsuo/Sharon Siddique/ Omar Farouk Bajunid (Hg.), Islam and Civil Society in South- demonstrationen in Kuala Lumpur nach Maßgabe des east Asia, Singapur: Institute of Southeast Asian Studies, ISA für zwei Jahre verhaftet. Unter ihnen befand sich 2001, S. 57–75 (67). 104 Vgl. ABIM-Website:
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
27 Malaysia
Parti Islam se-Malaysia (Pas) Macht kam, verfügte sie die Einführung der Shariah. Die diesbezüglichen Gesetze wurden von der Regie- Die Pas ist mit heute 400 000 Mitgliedern105 nicht nur rung Mahathir allerdings unter Hinweis auf Bundes- die bei weitem größte islamische Partei, sondern auch recht außer Kraft gesetzt.108 die stärkste Oppositionspartei in Malaysia. Ihre Wäh- Vor dem Hintergrund der Ostasienkrise und der lerschaft ist im Norden und Osten der Malaiischen Verhaftung Anwar Ibrahims gelang es der Pas unter Halbinsel konzentriert. Landesweit hat sie breiten dem 1989 zum Vorsitzenden gewählten, moderaten Rückhalt in studentischen Kreisen. Fadzil Noor, ihre Rolle als größte Oppositionspartei Die Ursprünge der Pas liegen in einer UMNO- auszubauen. So stieg die Auflage der Parteizeitschrift Fraktion, die sich dem Islam stärker verpflichtet Harakah (Bewegung) allein im zweiten Halbjahr 1998 fühlte als die eher säkular orientierte Gesamtpartei. von 65 000 auf 300 000. Fadzil zerstreute die Ängste 1948 spaltete sie sich ab und gründete die islamische vieler Nicht-Moslems vor einer radikalen Islamisie- Parti Hizbul Muslimin, die kurz darauf verboten rung. Aus seinen Kontakten zu den Führern der DAP, wurde. 1951 schufen ehemalige Mitglieder als Nach- der PKN und der PRM resultierte der Zusam- folgerin die Organisation des pan-malaiischen Islam menschluß zur Alternativen Front, die aus den (ursprünglich Pertubuhan Islam Setanah Melayu, Wahlen von 1999 als stärkste Opposition in der später Parti Islam se-Malaysia, Pas). Die Pas propagiert Geschichte Malaysias hervorging. einen islamischen Staat inklusive Shariah, ohne dieses Seither hat sich diese starke Position der Pas auf- Ziel im einzelnen auszuführen. Ihre Programmatik grund von vier Faktoren wieder relativiert: Erstens und Politik waren in den fünfziger und sechziger wirkten die Aufrufe einiger Funktionäre zu einem Jahren grundsätzlich gemäßigt, aber tendenziell »Heiligen Krieg« gegen die USA kontraproduktiv. malaiisch-nationalistisch.106 Nichtsdestotrotz war die Fadzil hatte die Anschläge von New York und Partei ständigen Repressionen seitens der UMNO aus- Washington zwar unmittelbar nach dem 11. Septem- gesetzt, die 1961 zum Sturz einer Pas-Regierung im ber 2001 als »verbrecherisch« verurteilt; nach dem Bundesstaat Terengganu führten. Im benachbarten Beginn der amerikanischen Luftangriffe auf Afghanis- Kelantan regierte sie von 1959 bis 1978, ohne dort tan schloß er sich aber anderen Pas-Sprechern an, die eine besondere Islamisierungspolitik zu betreiben. die USA als Kriegsverbrecher bezeichneten und einen Zwischen 1973 und 1977 war die Pas sogar Mitglied Jihad gegen Washington erklärten.109 Der religiöse der in Kuala Lumpur regierenden BN. Führer der Pas erklärte die USA zum »Zentrum aller Die Radikalisierung der Pas begann in den späten Sünden« auf der Welt und die Anschläge zur »Strafe siebziger Jahren als Folge der Unruhen von 1969 und und Lektion Gottes«. Während derartige Töne mode- der aufkommenden Dakwah-Bewegung. Nachdem rate und nicht-moslemische Wähler verschreckten, diese der Partei einen Zulauf an neuen Mitgliedern erbrachte die Ernennung des ultraorthodoxen Abdul beschert hatten, stießen Ende der siebziger Jahre Hadi Awang zum amtierenden Nachfolger des im Juni zunehmend auch ehemalige Stipendiaten hinzu, die 2002 verstorbenen Fadzil einen weiteren Rückschlag. in arabischen Ländern studiert und sich dort eine Zweitens trat die DAP nur wenige Tage nach dem orthodox-wahhabitische Islaminterpretation (vgl. 11. September aus dem Oppositionsbündnis aus. Ihre Fn. 5) zu eigen gemacht hatten.107 Diese gewannen Vertreter hatten die Pas schon in den vorhergehenden seither an Einfluß und zählten Anfang der neunziger Monaten kritisiert, das Ziel der Errichtung eines isla- Jahre zu den Fürsprechern eines radikaleren Kurses. mischen Staates nicht aufgeben zu wollen. Drittens 1990 gewann die Pas einmal mehr die Wahlen in untersagte die Regierung die meisten öffentlichen Ver- Kelantan. Dort und in Terengganu, wo sie 1999 an die anstaltungen der Pas und zerbrach damit das wich- tigste Bindeglied zwischen der Partei und einer
105 Diese Zahl wird von der Partei selbst genannt. Vgl. Web- breiteren Öffentlichkeit, nachdem sie die Verbreitung site der Pas:
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
28 Militante islamistische Organisationen
Verhaftungen mehrerer Mitglieder und öffentlicher Militante islamistische Organisationen Anschuldigungen durch Mahathir in die Nähe des Terrorismus gerückt. 22 von 23 verhafteten angeb- Trotz seiner ethnischen Diversität und der großen lichen Mitgliedern der terroristischen Militanten geographischen Distanz zwischen dem westlichen Vereinigung Malaysias (Kumpulan Militan Malaysia, und dem östlichen Landesteil hat Malaysia keine KMM) sind Parteimitglieder, unter ihnen der Sohn des konkreten Erfahrungen mit Separatismus oder mili- religiösen Führers der Pas und Ministerpräsidenten tantem Radikalismus gemacht. Die im folgenden be- von Kelantan, der beschuldigt wird, der KMM vor- schriebenen Organisationen sind jüngeren Ursprungs zustehen. Während Regierungskreise die KMM heute und von zahlenmäßig geringer Bedeutung. als den paramilitärischen Arm der Pas bezeichnen, hatte Fadzil dies heftig bestritten, die bloße Existenz der KMM angezweifelt und erklärt, sofern sich ein- Kumpulan Militan Malaysia (KMM) zelne Terroristen unter den Parteimitgliedern befänden, habe die Parteiführung davon keinerlei Das heute von der Regierung als Militante Vereini- 110 Kenntnis. gung Malaysias übersetzte Akronym KMM stand nach Diese Aussage steht zumindest im Widerspruch zu der Gründung durch Zainon Ismail 1995 für Vereini- den intensiven Kontakten hochrangiger Pas-Funktio- gung Malaysischer Mujaheddin (Kumpulan Mujahidin näre zu dem indonesischen Staatsbürger Abdul Wahid Malaysia). Die Organisation besteht vor allem aus Kadungga. Kadungga lebte jahrelang in Malaysia und Afghanistan-Veteranen, die die malaysische Regierung vermittelte den Gründern des regionalen Terrornetz- stürzen wollen und langfristig die Gründung eines werks Jemaah Islamiyah, Abdullah Sungkar und Abu islamischen Staates unter Einschluß Indonesiens und Bakar Ba’asyir, während deren Exil dort Kontakte. Im der südlichen Philippinen anstreben. Die Behörden Mai 2000 war er gemeinsam mit dem damaligen Pas- schätzen ihre Stärke auf nicht viel mehr als 80 Mit- Vizepräsidenten und heutigen Vorsitzenden Abdul glieder. Die meisten der 2001/2002 unter Terrorismus- Hadi Awang zur Gründungsveranstaltung der KPSI, verdacht mehr als 70 Inhaftierten werden beschuldigt, der Dachorganisation von Laskar Jundullah, nach der KMM anzugehören.113 Seit der Verhaftung Zainons 111 Sulawesi gereist. Der seither von der malaysischen im Jahr 1999 soll Nik Adli Nik Aziz der Gruppe vor- Regierung geäußerte Verdacht, die Pas pflege Verbin- stehen. Der Sohn des religiösen Führers der Pas hatte dungen zur Jemaah Islamiyah, hat sich bisher nicht zwischen 1990 und 1996 in Afghanistan gelebt und 112 erhärtet. wurde im August 2001 verhaftet. Es ist offenkundig, daß die Regierung Mahathir die Der KMM wird von Regierungsseite vorgeworfen, Pas aus wahltaktischen Gründen vorsätzlich diskredi- Kontakte zu den philippinischen Guerillas der MILF tiert. Mangels einer gerichtlichen Befassung gibt es und der Abu Sayyaf zu pflegen. Ihre Mitglieder hätten kaum Möglichkeiten, halbwegs objektiv zu über- in Lagern der MILF trainiert und Waffen von dieser prüfen, ob es Verbindungen zwischen Partei und terro- sowie von der Abu Sayyaf und thailändischen Syn- ristischen Gruppen gibt. Festzuhalten bleibt, daß eine dikaten erworben. Der Waffenkauf sei mit einer Serie Koordinierung der Aktivitäten von Pas und Terroristen von Raubüberfällen finanziert worden.114 Darüber trotz individueller Kontakte nicht nachweisbar ist. hinaus habe die KMM unter anderem einen Politiker der indischen Minderheit ermordet, einen Polizei- posten angegriffen und mehrere Sprengsätze in Kirchen und hinduistischen Tempeln gelegt. Schließ- lich soll sie sich auf moslemischer Seite am Bürger- krieg in den Molukken sowie an Terroranschlägen in Jakarta beteiligt haben. So wurden im Zusammenhang mit Bombenanschlägen im September 2001 neben 110 Vgl. BBC News, 17.3.2001. zehn Indonesiern auch ein KMM-Mitglied und ein 111 Vgl. ICG, Al-Qaida in Southeast Asia [wie Fn. 39], S. 18. 112 Ebd. Kein verhaftetes Mitglied von Jemaah Islamiyah gehört der Pas an. Die britische Jane’s Intelligence Review hat 113 Vgl. Malaysiakini,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
29 Malaysia
weiterer malaysischer Staatsbürger in Jakarta ver- tägigen Geiseldrama wurden die Aktivisten verhaftet. haftet. Erstgenannter wiederum war mit einem malay- 19 der Sektenmitglieder wurden im Dezember 2001 sischen Jemaah-Islamiyah-Mitglied bekannt, das kurz verurteilt, drei davon zum Tode. Die Regierung geht zuvor einen weiteren Bombenanschlag in Jakarta be- davon aus, daß Al Ma’unah die Waffen auf dem gangen hatte und dabei schwer verletzt worden war. Schwarzmarkt verkaufen wollte.119 Nach dem Über- Seither gibt es vermehrt Hinweise auf Doppel- fall wurde die Gruppe verboten. Von Untergrund- mitgliedschaften in KMM und Jemaah Islamiyah. Den aktivitäten ist nichts bekannt. malaysischen Behörden zufolge arbeitete der ehe- malige Offizier der malaysischen Armee, Yazid Sufaat, darüber hinaus auch mit Al-Qaida zusammen. Dieser Nationale Politik hatte zwei der Attentäter des 11. September im Januar 2000 beherbergt und ein weiteres Al-Qaida-Mitglied Der Regierung Mahathir ist es gelungen, die USA finanziell unterstützt.115 Offenbar für eine von Jemaah nach dem 11. September 2001 bei der Bekämpfung Islamiyah geplante Serie von Anschlägen auf Ziele in des internationalen Terrorismus zu unterstützen, Singapur hatte Yazid Ende 2000 vier Tonnen Ammo- ohne sich hierdurch Malaysias größtenteils moderaten niumnitrat besorgt. Im Dezember 2001 wurde er bei Moslems zu entfremden. der Rückkehr von einem mehrmonatigen Aufenthalt Im Rahmen der Antiterror-Maßnahmen wurden in Afghanistan festgenommen.116 bisher mehr als 70 Personen nach Maßgabe des ISA Bei der KMM könnte es sich somit um einen bedeu- festgenommen. Zwar wurden keine neuen Gesetze auf- tenden Partner des regionalen Terrornetzwerks und gelegt, doch kam der Regierung die terroristische ein Bindeglied zu Al-Qaida handeln. Dennoch gilt Herausforderung zur Verteidigung und Verschär- auch hier, daß die malaysische Regierung bislang nur fung120 des lange umstrittenen Gesetzes über die Vor- wenig Beweise veröffentlicht oder Ungereimtheiten beugehaft gerade recht. Ihr wird heute von der Pas ausgeräumt hat.117 Eine gezielte öffentliche Über- und von Bürgerrechtsgruppen vorgeworfen, das bewertung aus politischen Gründen kann daher nicht Sicherheitsgesetz auch bei der Bekämpfung des Terro- ausgeschlossen werden. rismus für politische Zwecke mißbraucht zu haben. Gleichzeitig ist die von der Clinton-Administration noch offen vorgetragene Kritik am ISA unter Präsident Al Ma’unah Bush verstummt. Der amerikanische Präsident hat Mahathirs Vorgehen bei dessen Besuch in Washington Die Mitglieder der okkultistischen Sekte Bruderschaft im Mai 2002 ausdrücklich gelobt. Mahathir seinerseits der Inneren Kraft (Al Ma’unah) glauben daran, durch war trotz dieser Wiederannäherung darauf bedacht, Kampftraining und rituelle Akte unverwundbar zu die eigene Klientel nicht zu provozieren. So beklagte werden. Die Gruppe wurde 1998 von Mohamed Amin er sowohl die amerikanischen Luftangriffe auf Afgha- Razali gegründet und hatte zunächst 54 Mitglieder. nistan als auch westliche Tendenzen, Terrorismus und Die Anhängerschaft wuchs nach eigenen Angaben bis Islam gleichzusetzen.121 zum Jahr 2000 auf 1000 an.118 Al Ma’unah erregte im Malaysia und die USA haben seither ihre nachrich- Juli 2000 Aufmerksamkeit, als 29 Mitglieder unter tendienstliche Zusammenarbeit intensiviert.122 Kuala Führung Mohameds eine Kaserne überfielen und Lumpur hat darüber hinaus Hilfe bei der Austrock- Waffen erbeuteten. Nach einem anschließenden fünf- nung des finanziellen Netzwerks von Al-Qaida zuge- sagt, konnte allerdings in Malaysia keine Konten der Gruppe nachweisen.123 115 Ebd. 116 Vgl. Ronald D. Palmer, The Terrorist Threat in Historical Perspective, American Diplomacy,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
30 Der Mindanao-Konflikt
Philippinen
Der Mindanao-Konflikt dem Begriff Moros implizierte Homogenität war weit- gehend theoretischer Natur: Iranun, Manguindanaos Im Frühjahr 2000 erregte die Geiselnahme von 21 und Sulus waren unterschiedliche malaiische Eth- Touristen, darunter eine Familie aus Göttingen, die nien, die bis ins frühe 20. Jahrhundert miteinander Aufmerksamkeit der deutschen Medien. Die Urlauber um die Vormacht in der Region kämpften.125 Bis heute waren aus einer Ferienanlage in Ostmalaysia von der sind die Moros in drei große und zehn kleinere ethno- Abu Sayyaf entführt worden, einer von zwei Rebellen- linguistische Gruppen aufgesplittert. Den spanischen gruppen, die einen bewaffneten Konflikt mit der Besatzern gelang es bis zum Ende ihrer Herrschaft philippinischen Regierung austragen. Auch zwei Jahre 1899 nicht, die vollständige Kontrolle über die Inseln nach der Freilassung dieser Geiseln gegen erhebliche im Süden zu erringen. Der Versuch, diese im aus- Zahlungen dauert der Konflikt in Mindanao und im gehenden 19. Jahrhundert durch eine Großoffensive Sulu-Archipel an. Seit 1972 kämpfen die von der zu erlangen, mit der die Zerstörung von Moscheen christlichen Bevölkerungsmehrheit Moros (Mauren) und Zwangskonvertierungen einhergingen, ver- genannten Moslems für die Loslösung der südlichen schärfte nur die religiöse Polarisierung. Philippinen von der überwiegend katholischen Insel- Die amerikanischen Kolonialherren herrschten republik. Die Wurzeln dieses Kampfes reichen tief in nicht gewaltfrei, doch gelang es ihnen, die Elite der die spanische Kolonialzeit zurück. Nach dem 11. Sep- Sultans und Datus (Adlige, die ihren Status auf eine tember 2001 wurde er insbesondere in den USA in Abstammung vom Propheten Mohammed gründen) einen Zusammenhang mit dem internationalen Terro- zu kooptieren und so nach dem Prinzip der »indirect rismus gestellt. rule« die Kontrolle zu erlangen. Zwischen 1905 und Verglichen mit Malaysia und Indonesien erreichte 1914 änderten die Amerikaner diese Politik, ließen der Islam die Philippinen relativ spät. Erst im 14. Jahr- den Sultanen lediglich den Status religiöser Ober- hundert, ausgehend vom südlichen Sulu-Archipel, häupter und setzten Provinzgouverneure ein, die mit faßte die Religion Fuß in den bis dahin animistisch Unterstützung der Datus regierten.126 Einige dieser geprägten Küstenregionen Luzons, Palawans und der Datus studierten in den USA, erhielten profitable Visayas. So gelang es den 1521 erstmals auf der Insel Geschäftslizenzen und wurden Politiker in Manila. Cebu gelandeten Spaniern in den nördlichen Philip- Das erklärte Ziel amerikanischer Politik war die Vor- pinen vergleichsweise schnell, dem noch jungen und bereitung der Philippinen insgesamt auf die Unab- wenig verwurzelten Islam Grenzen zu setzen und die hängigkeit.127 Einheimischen zum Katholizismus zu konvertieren.124 Sozioökonomisch entwickelte sich Mindanao nur Anders sah es weiter südlich in Palawan, in Mindanao langsam und blieb weit hinter dem katholischen und im Sulu-Archipel aus. Als die Spanier 1596 in Norden zurück. Folgenreich war auch die sogenannte Mindanao eintrafen, existierten dort bereits relativ mächtige Sultanate, in denen der Islam sich verfestigt 125 Vgl. McKenna, Muslim Rulers and Rebels [wie Fn. 4], S. 83. hatte. Die dortigen Herrscher leisteten erbitterten 126 Vgl. Howard M. Federspiel, Islam and Muslims in the Widerstand gegen die Kolonisierungsversuche und Southern Territories of the Philippine Islands during the American Colonial Period (1898 to 1946), in: Journal of South- zwangen die Spanier zweimal für jeweils dreißig Jahre east Asian Studies, 29 (September 1998) 2, S. 340–356 (350). zur Aufgabe ihres Forts in Zamboanga, das den See- 127 So schrieb der erste Gouverneur der damaligen »Provinz handel zwischen den südlichen Philippinen und Moro«, General Leonard Wood, 1904: »Unsere Strategie ist es, China unterbinden sollte. Trotz des gemeinsamen Individualismus zu entwickeln unter diesen Leuten und Gegners bildete sich unter den Sultanaten im Süden ihnen Schritt für Schritt beizubringen, auf ihren eigenen jedoch keine gemeinsame Identität heraus. Die mit zwei Beinen zu stehen, unabhängig von kleinen Häuptlingen. Um dies zu erreichen, muß dem Führer oder Häuptling eine Position mit mehr oder weniger Autorität gegeben werden, 124 Vgl. Damien Kingsbury, Southeast Asia. A Political Profile, doch er hört auf, wirkliche Rechte zu besitzen.« (Zitiert in: Oxford 2001, S. 304. McKenna, Muslim Rulers and Rebels [wie Fn. 4], S. 90.)
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
31 Philippinen
»homestead policy« der USA, die Filipinos aus dem der Stipendienprogramme einer Nationalen Integra- Norden dazu veranlassen sollte, sich auf Mindanao tionskommission und der ägyptischen Regierung anzusiedeln. Das wohl bedeutendste Vermächtnis der zunehmend eine Hochschulbildung. Folglich ent- amerikanischen Kolonialzeit ist aber die Heraus- standen in der moslemischen Bildungselite zwei bildung einer kollektiven Moro-Identität. Die Rivali- Gruppen: die im wesentlichen säkular ausgebildeten täten und Fehden unter den Datus behinderten nach Studenten aus Manila, unter ihnen der Politikwissen- Meinung der Amerikaner die Wirtschaftsentwicklung. schaftler und spätere Gründer der Moro National Die Moros sollten daher unter der Führung der Datus Liberation Front (MNLF), Nur Misuari, und die eher und unter dem Banner des Islam vereint werden. Eine religiös orientierten Studenten der Al-Azhar-Univer- aufgeklärte Moro-Gemeinschaft, »weise geführt von sität in Kairo, unter ihnen der spätere Gründer der amerikanischen Beamten«, sollte »schrittweise Reich- Moro Islamic Liberation Front (MILF), Hashim Salamat. tum und Kultur« erlangen und sich zu einem »demo- Mit Hilfe kleinerer Organisationen wurde diese kratischen [das heißt christlich-philippinischen, d.A.] Bildungselite zum Sprachrohr der Moslems auf Regierungsbezirk entwickeln.«128 Mindanao. Die ersten zwei Jahrzehnte der 1946 unabhängig In ihrem Protest gegen mangelnde Chancengleich- gewordenen Republik der Philippinen erbrachten für heit gründeten Mitglieder dieser Kreise 1969 die Moro- Mindanao und den Sulu-Archipel zwei wesentliche Unabhängigkeitsbewegung (Moro Independence Move- Veränderungen: Zum einen intensivierte die Regie- ment, MIM). Die MIM war eine vorwiegend zivile rung in Manila die von den Amerikanern eingeleiteten politische Organisation, die jedoch noch im Grün- Migrationsprogramme, um den Süden des Landes dungsjahr mit Unterstützung des malaysischen wirtschaftlich zu erschließen. Allein nach Zentral- Bundesstaats Sabah in Ostmalaysia ein Trainings- mindanao wanderten zwischen 1939 und 1960 programm für Guerillas initiierte.131 Als es in den 755 000 Menschen aus; insgesamt wuchs die Bevöl- folgenden Jahren in Mindanao zu neuen Gewalttaten kerung dieser Region zwischen 1948 und 1970 von und staatlicher Repression kam, gründete ein Kreis 700 000 auf 2,3 Millionen an, mit dem Ergebnis, daß von MIM-Mitgliedern um Nur Misuari 1971 die MNLF. die Moslems in vielen Teilen Mindanaos zur Minder- Diese Untergrundorganisation sollte die Unabhängig- heit im eigenen Land wurden.129 Gravierender noch keit der »Moro-Nation« (bangsa moro) mit Waffengewalt war die ökonomische Benachteiligung gegenüber den herbeiführen und dabei alle islamischen Ethnien der christlichen Siedlern. So erklärte die Regierung jeg- südlichen Philippinen einbeziehen. liches unregistrierte Land zum öffentlichen Eigentum Im September 1972 verhängte Präsident Ferdinand und vergab es an Siedler oder Soldaten. Die ursprüng- Marcos das Kriegsrecht mit dem Argument, nur unter lichen Bewohner wanderten in die Slums der Städte Notstandsbedingungen seien die islamischen Sepa- ab. Verbliebene moslemische Landwirte erhielten im ratisten im Süden und die Kommunisten im Norden Gegensatz zu den Siedlern keinerlei staatliche Förde- zu besiegen. Die MIM und eine Reihe anderer Organi- rung. Neue Siedlungen wurden zügig an die städti- sationen wurden verboten; ihre Mitglieder wechselten schen Handelszentren angeschlossen, während isla- zu großen Teilen zur MNLF über. Bis 1975 komman- mische Gemeinden isoliert blieben. Verwaltungsämter dierte Marcos drei Viertel der Armee nach Mindanao gingen überwiegend an Katholiken. Diese Asymmetrie ab; bereits zwei Monate nach Verhängung des Kriegs- führte ab Ende der sechziger Jahre zu Übergriffen auf rechts befand sich die ganze Insel im Bürgerkrieg. die Migranten, die wiederum mit Vergeltungsschlägen Dieser forderte bis 1976 Tausende von Toten und gegen Moslems beantwortet wurden.130 machte 1,2 Millionen Menschen zu Flüchtlingen. Die zweite Veränderung betraf die Herausbildung Ab 1975 bemühte sich der Präsident angesichts hoher neuer moslemischer Eliten. Nachdem die Datus be- Verluste und enormer Kriegskosten um einen reits weitgehend in das Regierungssystem eingebun- Friedensvertrag mit der MNLF. Der auf Vermittlung den waren, erhielten nun Nicht-Adlige im Rahmen Libyens und der Organisation der Islamischen
128 Amerikanischer Kolonialbeamter 1913, zitiert ebd., 131 Der Ministerpräsident des malaysischen Bundesstaats S. 105. Sabah, Tun Mustapha, gehörte selbst der im Sulu-Archipel 129 Ebd., S. 106. beheimateten ethnischen Gruppe der Tausig an und kriti- 130 Vgl. W. K. Che Man, Muslim Separatism: The Moros of sierte Territorialansprüche der Philippinen auf Sabah. Das Southern Philippines and the Malays of Southern Thailand, Ausbildungsprogramm wurde mit seiner Hilfe finanziert. Singapur/Oxford 1990, S. 60. Ebd., S. 148.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
32 Zivilgesellschaftliche und militante islamische Gruppen
Konferenz 1976 unterzeichnete Vertrag von Tripolis menstößen zwischen dem Militär und abgespaltenen brachte allerdings nur vorübergehend Beruhigung. Gruppen von MILF und MNLF. Die größte Kollision Bereits neun Monate nach Inkrafttreten wurden die dieser Art wurde von Nur Misuari persönlich insze- Kämpfe wegen unterschiedlicher Auslegung der niert, der im November 2001 seiner Abwahl als ARMM- Bestimmungen wieder aufgenommen, wenn auch mit Gouverneur zuvorkommen wollte. Die Revolte blieb verminderter Intensität. 1984 spaltete sich die MILF erfolglos, und Misuari steht mittlerweile vor Gericht. unter Hashim Salamat aufgrund personeller Differen- Aus Regierungsperspektive stellt heute die Abu Sayyaf zen mit Misuari von der MNLF ab. Die MILF verfolgte das größte Problem dar. grundsätzlich dieselben Ziele wie die MNLF, hob aber Dem Konflikt in den südlichen Philippinen sind seit die Rolle des Islam stärker hervor. 1986 wurde der 1972 120 000 Menschen zum Opfer gefallen.132 An den diktatorisch regierende Ferdinand Marcos durch eine zugrundeliegenden Asymmetrien hat sich nur wenig friedliche Volksbewegung abgesetzt. verändert – der Aufbau Mindanaos geht nur schlep- Die demokratisch gewählte Präsidentin Corazon pend voran, und die dort ansässigen 4 Millionen Mos- Aquino (1986–1992) wurde während ihrer Präsident- lems leben nach wie vor weit unter dem Standard der schaft wiederholt zur Zielscheibe von Putschisten und 76 Millionen Filipinos.133 machte sich deshalb in Mindanao die militärischen Lösungsansätze loyaler Generäle zu eigen. Erst ihrem Nachfolger Fidel Ramos (1992–1998) gelang es, ein Zivilgesellschaftliche und tragfähiges Friedensabkommen mit der MNLF zu militante islamische Gruppen schließen. Manila und die Rebellen verständigten sich darin auf die Schaffung einer Autonomen Region des Moslemischen Mindanao (Autonomous Region of Moro National Liberation Front (MNLF) Muslim Mindanao, ARMM). Diese umfaßte zunächst vier Provinzen in Mindanao und im Sulu-Archipel, Die MNLF kann als wichtigste der zivilgesellschaft- nach einem Plebiszit im August 2001 auch Basilan lichen Organisationen betrachtet werden. Nach einer und Marawi City, so daß sie seither 2,4 Millionen langen Geschichte im bewaffneten Untergrund hat sie Einwohner hat. Ihre Autonomie beschränkt sich sich seit Unterzeichnung des Friedensvertrags von weitgehend auf Fragen der Wirtschaftsentwicklung. 1996 zum überwiegend friedlichen politischen Akteur Während MNLF-Chef Nur Misuari Gouverneur der transformiert. Die MNLF hat heute etwa 15 000 Mit- ARMM wurde, kämpften die MILF und die 1991 glieder. Sie verfolgt eher »nationalistische« als reli- gegründete Abu Sayyaf weiter für die vollständige giöse Ziele und wird von der OIC als einziger Reprä- Unabhängigkeit der Region. Ein 1997 geschlossenes sentant der sogenannten »Moro-Nation« anerkannt.134 Waffenstillstandsabkommen zwischen der MILF und Die Organisation gliedert sich weiterhin in einen der Regierung in Manila hielt immerhin drei Jahre, politischen und einen militärischen Flügel, denen ein bis es von Regierungsseite gebrochen wurde. Unter Zentralkomitee vorsteht. Der politische Flügel ist dem Druck führender Militärs bekannte sich der regional in »revolutionäre Staatskomitees« und funk- populistische Präsident Joseph Estrada (1998–2001) tional in »nationale Einheiten« unterteilt. Die mili- im Frühjahr 2000 zur Zerschlagung der MILF. Nach Estradas Absetzung im Januar 2001 nahm seine Nach- folgerin Gloria Macapagal-Arroyo erneut Friedens- 132 Vgl. BBC News, 22.6.2001. verhandlungen auf, die im August des Jahres in ein 133 52% der Bevölkerung West-Mindanaos leben unterhalb Waffenstillstandsabkommen mündeten. Im Mai 2002 der Armutsgrenze, 75% sind Analphabeten, und die durch- unterzeichneten die Konfliktparteien darüber hinaus schnittliche Lebenserwartung liegt bei nur 57 Jahren. Im nationalen Durchschnitt leben 41% der Filipinos unterhalb einen Vertrag über den Wiederaufbau der vom Bürger- der Armutsgrenze. Vgl. Peter Chalk, Separatism in Southeast krieg zerstörten Region. Asia: The Islamic Factor in Southern Thailand, Mindanao, and Der so herbeigeführte Frieden bleibt ohne Entwick- Aceh, in: Studies in Conflict and Terrorism (Philadelphia), 24 lungsperspektive fragil, und bislang sind dem Vertrag (Juli–August 2001), S. 241–269 (249). kaum Aufbauprojekte gefolgt. Die Regierung zögert 134 Die MNLF verfügt seit ihrer Zeit als Guerillaorganisation über gute Beziehungen zu nah- und mittelöstlichen Staaten, zudem, in die Verwaltung ehemalige MILF-Militante allen voran Libyen, wo viele ihrer Kämpfer ausgebildet aufzunehmen, die nichtsdestotrotz dringend zivile worden sind. Nur Misuari selbst hat lange Zeit in Tripolis Chancen benötigen. Regelmäßig kommt es zu Zusam- im Exil gelebt.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
33 Philippinen
tärische Komponente wurde nach 1996 teilweise in Moro Islamic Liberation Front (MILF) die nationalen Sicherheitskräfte integriert.135 Diese Integration war neben Autonomiegesetz und Die wichtigsten islamischen Guerillaverbände in den Entwicklungsprojekten ein zentrales Element des südlichen Philippinen stellen heute die Moro Islamic Friedensvertrages von 1996. Doch der Frieden erwies Liberation Front (MILF) und die Abu Sayyaf. Die MILF sich schnell als brüchig. Nur einigen der nicht in die kooperiert unter anderem mit der kommunistischen Sicherheitskräfte übernommenen Guerillas konnten Neuen Volksarmee (New People’s Army, NPA), die vor- berufliche Perspektiven eröffnet werden; etwa 1000 nehmlich auf Luzon und in den Visayas operiert.139 liefen zur MILF über.136 Eine vollständige Entwaffnung Mehrere kleine Splittergruppen von MILF und MNLF der Truppe unterblieb, und Nur Misuari kaufte mit sabotieren den offiziellen Frieden in Mindanao auch Regierungsgeldern sogar neue Waffen.137 Auch der heute noch mit Entführungsaktionen. Im August 2002 wirtschaftliche Fortschritt in der Autonomen Region berichteten Beobachter von der Gründung einer ließ auf sich warten. Manila hielt diesbezügliche Zu- weiteren Gruppe namens Unabhängigkeitsbewegung sagen nicht ein, und Misuari enttäuschte viele Anhän- der Moro-Nation (Bangsamoro Independence Move- ger durch seine zunehmende Korruptionsanfälligkeit. ment) im Sulu-Archipel. Diese Organisation verfügt Der MNLF-Vorsitzende beteiligte sich ab Mitte 2000 nach eigenen Angaben über 350 kampfbereite Mit- kaum noch an den Arbeiten für den Entwurf eines glieder.140 Autonomiegesetzes, da er sich von Präsident Estrada Die MILF entstand 1984 als Splittergruppe der in zentralen Fragen übergangen fühlte. Im April 2001 MNLF. Ihr Gründer Hashim Salamat hatte sich mit rief der Vierte Bangsamoro-Kongreß eine unabhängige Nur Misuari über die Ausrichtung der Organisation »Bangsamoro-Republik« aus, deren Präsident Misuari zerstritten und sich für die Schaffung einer neuen, werden sollte. Aufgrund dieser und anderer Entwick- stärker islamisch orientierten Gruppierung entschie- lungen bewog die Regierung Arroyo-Macapagal 2001 den. Diese kämpfte fortan für die Errichtung eines 15 prominente MNLF-Vertreter, sich von Misuari los- unabhängigen islamischen Staates in Mindanao. Auf zusagen. Manila favorisierte fortan deren Anführer der obersten Ebene gibt es ein Zentralkomitee und Parouk Hussin offen als Nachfolger im Amt des Pro- mehrere politische Komitees. Darunter sind die soge- vinzgouverneurs.138 Derart in die Enge getrieben, griff nannten Islamischen Bewaffneten Truppen der Moro- Misuari im November 2001 mit etwa 1000 loyalen Nation (Bangsamoro Islamic Armed Forces, BIAF) und MNLF-Kämpfern Regierungstruppen auf der Insel Jolo Shariah-Gerichte angesiedelt. An der Basis agiert an. Dabei kamen 113 Menschen ums Leben. Misuari eine beratende Versammlung, die aus 80 Mitgliedern floh nach Malaysia, wurde dort verhaftet und an die besteht. Philippinen ausgeliefert. Parouk Hussin wurde neuer Die BIAF sind in mindestens sechs Einheiten unter- ARMM-Gouverneur. gliedert, deren Guerillas zwischen 13 größeren und Einen Monat zuvor hatten Vertreter der MNLF ein 33 kleineren Stützpunkten pendeln, die bis zur Ein- Abkommen mit der konkurrierenden MILF unter- nahme des Hauptquartiers Camp Abu Bakr durch zeichnet, in dem beide Organisationen sich zu Frieden Regierungstruppen im Juli 2000 mit diesem vernetzt und Entwicklung in Mindanao bekannten. waren. Die Gesamtstärke der BIAF wird auf 12 500 Kämpfer geschätzt.141 Als früherer Student der Al-Azhar-Universität in Kairo verfügt Hashim Salamat über enge Kontakte zu den heutigen Führern islamischer Organisationen in
135 Von den ursprünglich etwa 14 000 Guerillas der Bang- samoro Armed Forces wurden 5750 in die Armee und 1750 139 Im Dezember 2001 strich die amerikanische Administra- in die Polizei aufgenommen. tion die NPA auf Bitten von Präsidentin Arroyo von ihrer Liste 136 Ausländische Entwicklungshilfeorganisationen wie ausländischer Terrororganisationen (Arroyo verhandelte zu USAid versuchen seit 1997, bis zu 7000 ehemalige MNLF- dieser Zeit mit der NPA über einen Waffenstillstand). Diese Kämpfer in ihre Projekte zu integrieren. Verhandlungen wurden im Juli 2002 abgebrochen. Die Ver- 137 Vgl. Miriam Coronel Ferrer, Armed to the Teeth, in: Arms einigten Staaten nahmen die Organisation wenig später and Militaries (Manila), 16 (August 2002) 2,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
34 Zivilgesellschaftliche und militante islamische Gruppen
Pakistan und Afghanistan. Nach einer Einschätzung Islamiyah und wurde im April 2002 wegen Spreng- der philippinischen Streitkräfte wurden mindestens stoffbesitzes zu 12 Jahren Haft verurteilt. 200 MILF-Guerillas in afghanischen Lagern ausgebil- Die Armee beschuldigt die MILF ferner einer Zu- det.142 Umgekehrt hielten sich nach einem Bericht des sammenarbeit mit Abu Sayyaf. Diesbezügliche Aus- philippinischen Geheimdienstes von 1998 Ausländer sagen wurden von der Regierung jedoch mit Rücksicht arabischer und afghanischer Herkunft zum Zwecke auf die laufenden Friedensverhandlungen unter- der religiösen und militärischen Ausbildung in MILF- drückt.148 Die Verhandlungen erwiesen sich ohnehin Stützpunkten auf. Eine wichtige Brückenfunktion soll als schwierig. Dem Waffenstillstandsabkommen von hierbei der Organisation Al-Afghani aus dem paki- 2001 ist bis heute kein Friedensvertrag gefolgt. Das im stanischen Peshawar zukommen.143 Darüber hinaus Mai 2002 unterzeichnete Abkommen über den wirt- haben die Behörden in Manila von Kontakten zu schaftlichen Wiederaufbau Mindanaos bleibt um- Al-Qaida berichtet. Zum einen habe die Internationale stritten.149 Langfristig soll die MILF an der ARMM- Islamische Hilfsorganisation (International Islamic Verwaltung beteiligt werden. Im Juni erklärte ein Relief Organisation, IIRO144) des Bin-Laden-Schwagers Sprecher der Guerilla, daß Mitglieder in geheimen Mohamad Jamal Khalifa die MILF materiell unter- Stützpunkten wieder auf den bewaffneten Kampf stützt. Zum anderen habe der Al-Qaida-Koordinator vorbereitet würden.150 Im November wurden mehrere Abu Zubaydah mit führenden MILF-Vertretern, westliche Botschaften in Manila vorübergehend darunter Salamat, in telefonischem Kontakt gestan- geschlossen, nachdem sie Warnungen vor einem MILF- den.145 Hashim Salamat hatte 1999 in einem Interview Anschlag erhalten hatten.151 mit der BBC zugegeben, von Osama bin Laden finan- Ob der Verhandlungsfrieden von Dauer ist, wird zielle Zuwendungen erhalten zu haben. Das Geld sei nicht zuletzt davon abhängen, ob den BIAF-Guerillas jedoch ausschließlich zum Bau von Moscheen und für Perspektiven im Zivilleben eröffnet werden können. soziale Zwecke verwendet worden.146 Eine Entwaffnung der Truppe ist bislang nicht vor- Die Zusammenarbeit mit der kommunistischen gesehen, und die Regierung in Manila zögert noch, sie NPA versetzt die MILF in die Lage, auch in Großstädten an der lokalen Verwaltung zu beteiligen.152 Anschläge zu verüben. Darüber hinaus bestehen Die MILF hat sich mittlerweile von einem »Heiligen Verbindungen zu militanten indonesischen Organisa- Krieg« gegen die USA distanziert, nachdem sie bereits tionen wie AMIN.147 Der im Januar 2002 in Manila im Oktober 2001 erklärt hatte, es werde in den Philip- unter dem Vorwurf der Planung von Bombenanschlä- pinen aus Rücksicht auf die Verhandlungen mit der gen verhaftete Indonesier Fathur Rahman al-Ghozi eigenen Regierung keine Angriffe auf amerikanische (vgl. Fn. 69) lebte 1997 im Camp Abu Bakr und pflegte Ziele geben.153 Die Regierung versucht, die Organisa- seitdem intensive Kontakte zur MILF. Al-Ghozi war tion zu einem Informationsaustausch über angeblich Mitglied des regionalen Terrornetzwerks Jemaah
142 Vgl. In the Spotlight: Moro Islamic Liberation Front, Centre for Defence Information, Manila,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
35 Philippinen
27 in den Philippinen ansässige Terrorzellen zu und Krankenhäuser bauen. Die Organisation ist bewegen.154 seither zum wichtigsten Sponsor der Abu Sayyaf Zusammenfassend bietet sich das Bild einer Orga- geworden.159 nisation, die sich zwar offiziell dem Frieden verschrie- Die kleinste Guerillaformation in diesem Gebiet ist ben hat, aber weiterhin über das größte bewaffnete zugleich die radikalste: Abu Sayyaf kämpft für einen Potential in den südlichen Philippinen verfügt. Trotz »Islamistischen Staat Mindanao« (Mindanao Islamist aktenkundiger Beziehungen zu regionalen und inter- State, MIS), lehnt Autonomieverhandlungen ab, propa- nationalen terroristischen Netzwerken155 steht die giert Anschläge auf das Leben nichtislamischer Zivi- MILF aufgrund einer Intervention Arroyos weiterhin listen und terrorisiert die lokale Bevölkerung mit nicht auf der amerikanischen Liste ausländischer Bombenattentaten und Morden. Dabei hatten Teile der Terrororganisationen.156 Armee lange mit ihr kollaboriert. So teilte sich in den späten neunziger Jahren ein General Lösegelder mit den Rebellen und ließ illegale Waldrodungen durch Abu Sayyaf die Organisation bewachen. In einem Fall scheint selbst der damalige philippinische Präsident Joseph 1983 gründeten elf ehemalige MNLF-Mitglieder die Estrada von einer Geiselnahme der Guerilla profitiert sogenannte Al-Harakat-al-Islamiyyah, eine Organisa- zu haben.160 tion, die den Bau von Moscheen und Schulen in den Seit dem Tod Janjalanis 1998 ist es offenbar nicht südlichen Philippinen fördern sollte. Die Gruppe mehr zu einer Zusammenarbeit mit den Streitkräften finanzierte sich zunächst aus Spenden, ging jedoch in gekommen. Die Abu Sayyaf ist seither in zwei große den achtziger Jahren zur Nötigung und Erpressung und mehrere kleine Gruppen aufgesplittert, die sich der lokalen Bevölkerung über. Zu den Gründungs- weniger als Glaubenskrieger denn als Kriminelle her- mitgliedern zählte der in Libyen ausgebildete Rechts- vortun. Die wichtigste Gruppierung hat ihren Stütz- gelehrte Abdujarak Janjalani. Janjalani hatte in den punkt auf Jolo und wird von Ghalib Andang (alias späten achtziger Jahren gegen die sowjetischen Commander Robot) angeführt. Diese hat nach der Truppen in Afghanistan gekämpft, wo er sich eine erfolgreichen Geiselnahme des Frühjahrs 2000 neue strenge Auslegung des Korans zu eigen machte. 1991 Waffen erworben und ist zu einer schwierigen Heraus- kehrte er auf seine Heimatinsel Basilan zurück, forderung für die Sicherheitskräfte geworden.161 machte aus Al-Harakat-al-Islamiyyah eine Guerilla- organisation und nannte sie zum Gedenken an einen 159 Vgl. Victorino Matus, Phase Two in the Philippines. seiner religiösen Lehrer Abu Sayyaf. 1994 wurde ihre An Unexpected Stop on America’s War against Terror, in: Doublethink, (Frühjahr 2002), S. 14–16 (15),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
36 Nationale Politik
Die USA haben einen Zusammenhang zwischen Hingegen ist eine langwährende Zusammenarbeit ihrem militärischen Einsatz in den südlichen Philip- zwischen der Abu Sayyaf und den LTTE belegt.166 pinen und ihrem Kampf gegen Al-Qaida etabliert. Darüber hinaus wird vermutet, daß die Guerilla Tatsächlich aber erscheint diese Verknüpfung mit Waffen von der GAM in Aceh und der sogenannten Osama bin Ladens internationalem Netzwerk pro- Vereinigten Befreiungsarmee von Pattani (Pattani blematisch. Erste Anzeichen für Verbindungen United Liberation Army, PULA) im südlichen Thailand zwischen bin Laden und der Abu Sayyaf hatten sich bezieht.167 Insgesamt ergibt sich weniger der Eindruck 1995 bei der Aufdeckung eines geplanten Anschlags einer »Al-Qaida-Zelle als vielmehr einer Gruppe in der auf den Papst ergeben. Später wurde bekannt, daß Tradition südphilippinischer Piraten.«168 einer der Beteiligten an dem Anschlag auf das World Trade Centre von 1993 im folgenden Jahr mit Hilfe der Abu Sayyaf an Bord einer Maschine der Philippine Nationale Politik Airlines einen Sprengsatz deponiert hatte, bei dessen Explosion ein Passagier ums Leben kam.162 Die Regierung von Präsidentin Gloria Macapagal- Mohamad Jamal Khalifa wurde im Dezember 1994 Arroyo verfolgt im Konflikt in den südlichen Philip- in San Francisco verhaftet. Seither scheint die Finanz- pinen zwei Hauptziele. Zum einen soll Frieden quelle IIRO versiegt zu sein.163 Heute betreibt die geschaffen und erhalten werden. Zu diesem Zweck Organisation lediglich noch ein Büro und ein Waisen- wurden der Waffenstillstand mit der MILF unter- haus in Zamboanga City. Es gibt keine veröffentlich- zeichnet, der Regierungswechsel in der ARMM forciert ten Belege für anhaltende Verbindungen zwischen und Entwicklungsprojekte aufgelegt. Zum anderen Al-Qaida und Abu Sayyaf. Statt dessen wurden vage will Manila vom amerikanischen Kampf gegen den Indizien genannt. So haben indische Nachrichten- internationalen Terrorismus profitieren und eigene dienste berichtet, die Al-Qaida nahestehende pakista- Verläßlichkeit als Partner in diesem Kampf unter nische Organisation Harakat al-Mujahedin habe auf Beweis stellen. Dabei ist die Ausweitung der regel- Booten der sogenannten Befreiungstiger von Tamil mäßigen gemeinsamen Manöver auf terroristische Eelam (Liberation Tigers of Tamil Eelam, LTTE) aus Sri Ziele innenpolitisch nicht unumstritten. »Die Ver- Lanka Waffen in die Philippinen geschmuggelt, die für einigten Staaten haben uns geholfen, einige unserer die Abu Sayyaf bestimmt waren. Diese wiederum größten Probleme zu lösen; jetzt aber scheinen sie sollen malaysischen Polizeiberichten zufolge einen darauf erpicht zu sein, die Definition des Terrorismus Teil der Waffen ins östliche Indonesien verkauft auszuweiten. Sie bezeichnen nun zahlreiche Gruppen haben.164 Darüber hinaus scheint ein philippinischer als Terroristen, was uns schaden kann, wenn wir ver- Geheimdienstbericht vom Juli 2001 Anhaltspunkte für handeln statt kämpfen wollen«, so der frühere Finanz- die Ausbildung von 50 Guerillas der Organisation in minister Roberto Ocampo.169 Arroyo hat sich für einen Afghanistan enthalten zu haben. Derselbe Bericht Mittelweg entschieden, indem sie die kleine Abu geht anscheinend davon aus, daß bin Laden die Abu Sayyaf gemeinsam mit dem Verbündeten als terroris- Sayyaf kurz zuvor bei einem Mordkomplott gegen tische Organisation bekämpft, es trotz nachweislicher Präsidentin Arroyo unterstützt hat.165 Diese Hinweise Kontakte der MILF zu Al-Qaida jedoch ablehnt, diesen haben sich bisher nicht erhärtet. Verhandlungspartner in die Nähe des internationalen Terrorismus zu rücken. Die Präsidentin folgt damit
162 Vgl. Gail Billington, Afghansi-Linked Terror in the Philip- pines, in: Executive Intelligence Review (Washington), 22 166 Die LTTE hat Abu-Sayyaf-Kämpfer ausgebildet und (13.10.1995) 41,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
37 Philippinen
weitgehend Empfehlungen führender Militärs, in deren Schuld sie seit ihrem Amtsantritt steht.170 Neben der militärischen Zusammenarbeit mit den USA haben die Philippinen ihre Grenzkontrollen seit dem 11. September 2001 verschärft. Die Regierung hat die Überwachung von sechs islamischen Stiftun- gen angeordnet, darunter der IIRO.171
170 Vgl. Wurfel, The Philippines: Collateral Damage in the War on Terrorism? [wie Fn. 148]. Arroyos Amtsvorgänger Estrada hatte den Präsidentenpalast im Januar 2001 geräumt, nachdem die Streitkräfte erklärt hatten, ihn nicht mehr als Oberbefehlshaber anzuerkennen. 171 Die übrigen Stiftungen sind die Association of Islamic Development, die World Alliance of Muslim Youth, die Darul Hijra Foundation, die United Overseas Bangsa Moro und die Islamic Wisdom Worldwide. Vgl. Decker/Ramakrishna, Forging an Indirect Strategy in Southeast Asia [wie Fn. 164], S. 165.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
38 Regionale Netzwerke: Jemaah Islamiyah
Regionale Netzwerke: Jemaah Islamiyah
Die bisher vorgestellten Gruppen agieren auf natio- Im malaysischen Bundesstaat Negeri Sembilan naler oder Provinz-Ebene und verfolgen relativ kon- außerhalb von Kuala Lumpur widmeten sich Sungkar krete Ziele. Davon abzugrenzen sind regionale Terror- und Ba’asyir fortan nicht nur dem Predigen, sondern netzwerke, die von mehreren Ländern aus operieren auch der Koordination des indonesischen Netzwerks. und sich eher an Ideologien als an konkreten Inter- Zudem vermittelten sie alte Bekannte aus dem Umfeld essen orientieren. In Südostasien erscheint die soge- von Ngruki als Arbeitskräfte an malaysische Unter- nannte Islamische Gruppe (Jemaah Islamiyah, JI) als nehmen und reisten wiederholt nach Saudi-Arabien, das einzig bekannte Netzwerk dieser Art. Es besteht um dort finanzielle Mittel einzuwerben. Seither haben aus individuellen Mitgliedern diverser Gruppen in sich die internationalen Kontakte der JI verdichtet. So Malaysia, Indonesien und den Philippinen sowie beteiligten sich zwischen 1985 und 1987 mindestens Zellen in Singapur, Malaysia und Indonesien. Mehrere sechs Ngruki-Anhänger aus Malaysia am antisowjeti- dieser Zellen wurden ausgehoben; es ist nicht schen Kampf in Afghanistan. JI in der unten beschrie- bekannt, ob weitere existieren. JI möchte einen Islam- benen Form wurde schließlich um 1995 von Sungkar staat, bestehend aus Malaysia, Indonesien, den süd- in Malaysia gegründet. lichen Philippinen sowie möglicherweise Brunei, Nach dem Sturz Suhartos kehrten Sungkar und Singapur und dem südlichen Thailand schaffen. Ba’asyir 1998 nach Java zurück, wo Sungkar im folgen- Der Begriff Jemaah Islamiyah ist eine Wort- den Jahr verstarb. Ba’asyir hingegen baute sein Netz- schöpfung indonesischer Behörden. Er erscheint werk weiter aus. 1999 fand an der Internationalen erstmals in den achtziger Jahren in indonesischen Islamischen Universität in Malaysia ein Treffen der Gerichtsakten als Bezeichnung für organisatorische IMA statt, bei dem Ba’asyir (MMI), Hambali (JI), Muklas Neugründungen ehemaliger Darul-Islam-Aktivisten.172 (JI), Agus Dwikarna (LJd, MMI, DDI), Tamsil Linrung Die Justizbehörden haben allerdings zu keiner Zeit (Ex-PAN, DDI), Nik Adli (Pas) sowie jeweils ein Vertreter Beweise für eine übergreifende Struktur vorgelegt. der MILF und der GAM anwesend waren. Dabei sprach Der indonesische Geheimdienst hatte bereits 1976 sich Nik Adli anders als die übrigen Teilnehmer gegen die Gründung islamistischer Zellen gefördert, um die den Einsatz von Gewalt aus. Teungku Fauzi Hasbi Parlamentswahlen des folgenden Jahres zu Suhartos war eingeladen, seine Anwesenheit ist jedoch nicht Gunsten zu beeinflussen. bestätigt.174 Eine zentrale Rolle in der späteren JI spielt ein Netz- Als verantwortlich für die Attentate zum Weih- werk um die Koranschule Al-Mukmin in Ngruki, Zen- nachtsfest 2000 in Jakarta, Medan, Batam und Ban- traljava. Die Prediger Abdullah Sungkar und Abu dung konnten Hambali, die beiden Malaysier Yazid Bakar Ba’asyir (der spätere Vorsitzende des Indo- Sufaat und Imam Samudra sowie eine Jabir genannte nesischen Mujaheddin-Rats, MMI) hatten die Schule Person identifiziert werden. Letzterer kam ums Leben, 1972 gegründet und von hier aus Verbindungen zu als seine Bombe in Bandung vorzeitig zündete. Imam ehemaligen Darul-Islam-Mitgliedern unterhalten. Sie Samudra gilt als der im November 2002 von der indo- wurden wegen dieser Kontakte im November 1978 nesischen Polizei gefaßte Drahtzieher der Bomben- verhaftet und kamen erst 1982 frei. In einem Klima anschläge von Bali. Bis zu diesem Zeitpunkt waren die verschärfter staatlicher Repression gründeten sie in der JI zugeordneten Anschläge Reaktionen auf 1999 und der Gegend von Yogyakarta religiöse Zellen und 2000 von Christen an Moslems in den Molukken und bauten Verbindungen nach Südsulawesi und Jakarta Zentralsulawesi begangene Massaker; seither ist der auf. Im April 1985 flohen sie vor einer drohenden von den USA geführte Krieg gegen den Terror als Moti- erneuten Verhaftung mit zunächst sieben Anhängern vation in den Vordergrund gerückt.175 nach Malaysia.173
174 Ebd., S. 9. 172 Vgl. ICG, Al-Qaida in Southeast Asia [wie Fn. 39], S. 5ff. 175 Vgl. ICG, How the Jemaah Islamiyah Network Terrorist 173 Ebd. Network Operates [wie Fn. 67], S. 11.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
39 Regionale Netzwerke: Jemaah Islamiyah
Als weitere zentrale Figur im JI-Netzwerk gilt der menge von JI, Laskar Mujahidin, Laskar Jundullah, Indonesier Hambali (eigentlich Riduan Isamuddin). AMIN und KMM. Ba’asyir bestreitet die Vorwürfe Dieser war 1985 zum Koranstudium nach Malaysia malaysischer, singapurischer und amerikanischer gereist, hatte zwischen 1987 und 1990 in Afghanistan Behörden, der spirituelle Führer dieser Gruppe zu gekämpft und dort Osama bin Laden kennengelernt. sein. Beweise für seine Mitwirkung an Attentaten 1991 kehrte er nach Malaysia zurück und mußte dort liegen weiterhin nicht vor. Nichtsdestotrotz besitzt er zunächst mit großen finanziellen Schwierigkeiten vertiefte Kenntnisse über das JI-Netzwerk und seine kämpfen. Die Situation änderte sich 1994, nachdem Funktionsweise; zumindest über die Anschläge zu er angeblich mehrfach von Europäern, Amerikanern Weihnachten 2000 in Jakarta schien er im voraus und Arabern besucht worden war und eine Export- informiert. Nach der Veröffentlichung des Geständ- firma namens Konsojaya gegründet hatte.176 Sein nisses Omar al-Farouqs fanden mehrere Treffen pakistanischer Geschäftspartner Wali Khan Amin zwischen Vertretern des MMI und der JI statt. Dabei Shah war an der Ausarbeitung eines Plans beteiligt, scheint Ba’asyir offenbar von der Anwendung von auf dessen Grundlage zwölf amerikanische Verkehrs- Gewalt vorläufig abgeraten zu haben.181 flugzeuge simultan über dem Pazifik gesprengt Die militant-terroristischen Elemente der Organi- werden sollten.177 Kurz nach seiner Verhaftung sation werden offenbar von einem regionalen Konsul- in Manila im Januar 1995 gelang Shah mit Hilfe tativrat (Shura) in Malaysia koordiniert, dem bis Mitte Hambalis die Flucht.178 2001 Hambali vorgestanden haben soll. Diese Rolle Mitte der neunziger Jahre bildete sich um Hambali übernahm dann der im Dezember 2002 von der indo- ein Kern von etwa 30 Anhängern, von denen einige nesischen Polizei verhaftete Ali Gufron.182 Dem Rat nach malaysischen Angaben der KMM angehört haben sind bzw. waren Zellen in Singapur und Malaysia sollen.179 Zur gleichen Zeit dürfte es zum ersten Kon- zugeordnet. Er soll darüber hinaus die Zusammen- takt zwischen Hambali, Sungkar und Ba’asyir gekom- arbeit mit KMM, MILF und indonesischen Gruppen men sein – ab 1997 lebten Ba’asyir und Hambali im koordinieren.183 Die Organisation von Anschlägen Süden Kuala Lumpurs in unmittelbarer Nachbar- übernehmen locker organisierte Zellen, die sich ad schaft.180 hoc zusammenfinden. Führungspersonen beschaffen Das Netzwerk um Ba’asyir läßt sich in eine poli- Geld und Sprengstoff für lokale Handlanger, die kurz tisch-zivilgesellschaftliche und eine militant-terro- vor den Anschlägen oft in Koranschulen rekrutiert ristische Ebene gliedern. Beide Ebenen sind nicht voll- werden. Das indonesische Netzwerk reicht von Aceh ständig kongruent, überlagern sich jedoch zu großen bis Sumbawa und setzt sich aus Ehemaligen der Teilen. Auf der politisch-zivilgesellschaftlichen Ebene Ngruki-Koranschule, Darul-Islam-Aktivisten mehrerer spielt der MMI die wichtigste Rolle. Der Mujaheddin- Koranschulen, Veteranen aus den Konflikten in den Rat wurde im August 2000 von Ngruki-Anhängern Molukken und Zentralsulawesi (nicht jedoch LJ-Mit- gegründet und von Ba’asyir geführt. Er engagiert sich gliedern) sowie Afghanistan-Veteranen zusammen. für die Einführung der Shariah in Indonesien und Zwischenzeitlich soll JI Dutzende von Trainingslagern unterhält Verbindungen zu islamischen Parteien und in ganz Indonesien betrieben haben, bestehend aus Organisationen. Auf der militant-terroristischen Ebene jeweils zehn bis zwanzig Rekruten, die auf einen Ein- bilden Veteranen der Kriege in Afghanistan und in satz in den Molukken und Zentralsulawesi vorbereitet den südlichen Philippinen die gemeinsame Schnitt- wurden.184 In Singapur existierten bis zu deren Zerschlagung 176 Vgl. Simon Elegant, Asia’s Own Osama, in: Time
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
40 Regionale Netzwerke: Jemaah Islamiyah menhang mit diesen Anschlägen wurde der Indo- gegeben, in Lagern der MILF ein militärisches Training nesier al-Ghozi im Januar 2002 in Manila verhaftet. durchlaufen zu haben. Nach der Eroberung des MILF- Er hat sowohl eine Beteiligung an den vereitelten Hauptquartiers durch philippinische Truppen im Juli Attentaten in Singapur als auch eine Mitwirkung an 2000 und dem Abschluß des Abkommens zum wirt- Anschlägen in Manila im Dezember 2000 zugegeben. schaftlichen Aufbau Mindanaos zwischen der MILF Al-Ghozi hatte 1997 indonesische, malaysische und und der Regierung im Mai 2002 hat sich die Bedeu- singapurische Staatsbürger in einem Lager der MILF tung der philippinischen Guerilla im JI-Netzwerk in Mindanao im Gebrauch von Sprengstoff ausge- anscheinend auf vereinzelte, individuelle Kontakte bildet.186 reduziert. Mit der Verhaftung der Kontaktleute Unterdessen stellte man in Singapur fest, daß das Dwikarna und al-Ghozi im Jahr 2002 wurden die JI-Netz auch nach den Festnahmen im Dezember 2001 wichtigsten Verbindungen unterbrochen. nicht vollständig zerschlagen war. So nahmen die Nach dem Fall des MILF-Hauptquartiers Camp Abu Behörden im September 2002 18 Personen fest, die an- Bakr setzten sich einige dort ausgebildete JI-Mitglieder scheinend einen Anschlag auf die Wasserversorgung mit Hilfe Dwikarnas nach Poso in Zentralsulawesi ab. geplant hatten und dabei von Hambali koordiniert Während der indonesische Geheimdienst Behauptun- wurden.187 Im November wurden in Malaysia vier gen zurücknehmen mußte, daß dort auch Al-Qaida- Personen verhaftet, die angeblich ein Attentat auf die Guerillas ausgebildet würden,192 ist mittlerweile amerikanische Botschaft in Singapur und eine Wasser- belegt, daß im April 2001 zehn Angehörige von Pipeline zwischen Malaysia und Singapur vorbereitet Hambalis Gruppe nach Indonesien reisten, um am hatten.188 Im Dezember räumten die thailändischen Bürgerkrieg in den Molukken teilzunehmen.193 In Sicherheitskräfte nach anfänglichen Dementis die der Folgezeit scheint sich die Zusammenarbeit Präsenz von JI-Mitgliedern in Thailand ein, die aus zwischen der KMM und malaysischen JI-Mitgliedern Malaysia eingereist sein sollen.189 auf der einen Seite sowie indonesischen Terroristen In Malaysia gibt es nach Darstellung der Regierung auf der anderen verfestigt zu haben. So wurden im sowohl autonome JI-Zellen als auch Mitglieder der so- Juni 2001 12 Malaysier und Indonesier in Westjava genannten Militanten Vereinigung (KMM), die mit der festgenommen, die mit Standardwaffen der indo- JI zusammenarbeiten. Einige der seit Mitte 2001 Fest- nesischen Streitkräfte trainiert hatten.194 Zwei Monate genommenen werden beschuldigt, beiden Organisa- später nahmen die Sicherheitskräfte in Jakarta das tionen anzugehören.190 Die Regierung bezeichnet die malaysische JI-Mitglied Taufiq Abdul Halim in Haft, JI daher als »zweiten Flügel der KMM«.191 das bei der vorzeitigen Zündung eines mitgeführten Die Philippinen waren für die JI in der Vergangen- Sprengsatzes in einem Kaufhaus verletzt worden war. heit vornehmlich als Ausbildungsstützpunkt von Taufiq gestand auch, an zwei Bombenanschlägen auf Bedeutung und rangierten in dieser Hinsicht gleich Kirchen in Indonesien im Juli 2001 beteiligt gewesen hinter Afghanistan. Viele der in Singapur, Malaysia zu sein. Hambali selbst hatte Ende 2000 im westjava- und Indonesien verhafteten Mitglieder haben an- nischen Bandung Bombenattentate vorbereitet, war jedoch kurz vor der Tat untergetaucht (er wird heute in Pakistan vermutet). Unter den gefaßten Komplizen tischen Vertretungen der USA, Israels, Großbritanniens und waren Afghanistan-Veteranen und Darul-Islam-Akti- Australiens, mehrere Zweigstellen amerikanischer Firmen 195 und eine U-Bahnstation. Ein Video, das ein Bild des Bahnhofs visten. und Anweisungen für die Durchführung des Anschlags ent- hielt, war zuvor in Kabul bei einem Al-Qaida-Mitglied ent- deckt worden. Ebd. 186 Vgl. Gunaratna, Inside Al Qaeda [wie Fn. 114], S. 190. 192 Diese Behauptung war 2002 vom Leiter des indo- 187 Vgl. The Straits Times Interactive (Singapur),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
41 Regionale Netzwerke: Jemaah Islamiyah
Nach dem Bombenanschlag auf Bali im Oktober Verbindungen zum internationalen 2002 galt die JI um Hambali ausländischen Beobach- Terrorismus tern sofort als Hauptverdächtige. Sowohl die Ziel- gruppe des Attentats als auch die relativ aufwendige Nach heutigem Kenntnisstand gibt es in Südostasien Organisation und die Herkunft des Sprengstoffs legten keine aktiven Al-Qaida-Zellen.199 Zwar gilt in Experten- einen solchen Verdacht nahe. Kurz nach dem An- kreisen Jemaah Islamiyah als Bindeglied zwischen schlag nahm die Polizei Abu Bakar Ba’asyir wegen Al-Qaida und nationalem sowie regionalem Terroris- einer möglichen Beteiligung an den Angriffen auf mus,200 doch wie diese Partnerschaft im einzelnen Kirchen im Jahr 2000 und Planung eines Attentats auf funktioniert, ist bisher nicht bekannt. Die folgenden Präsidentin Megawati in Untersuchungshaft. Aus dem Erkenntnisse ergeben lediglich ein sehr grobes Raster. indonesischen Geheimdienst verlautete indessen, Die Kontakte Hambalis zu Gama’a al-Islam und Ba’asyir gehöre nicht zu den im Zusammenhang mit Al-Qaida erscheinen besonders brisant, diesbezügliche dem Anschlag von Bali Verdächtigten.196 Die indo- Indizien stützen sich jedoch lediglich auf die Telefon- nesische Regierung forderte die Vereinten Nationen überwachung durch regionale Nachrichtendienste. auf, die JI auf ihre Liste terroristischer Organisationen Hambali hatte Ende der achtziger Jahre in Afghanis- zu setzen, nachdem die USA diesen Schritt auf natio- tan gelebt und seinen Anhängern später von Treffen naler Ebene vollzogen hatten. Die Weltorganisation mit bin Laden berichtet.201 Seine Beteiligung an der entsprach diesem Anliegen im Oktober 2002. Planung der Anschlagsserie auf amerikanische Ver- Einige Wochen nach dem Anschlag auf Bali konnte kehrsflugzeuge – finanziert von der Organisation des die indonesische Polizei den Besitzer des bei dem Schwagers bin Ladens und koordiniert von einem der Attentat verwendeten Fahrzeugs verhaften. Dieser Attentäter auf das World Trade Centre von 1993 – Amrozi genannte Mann ist der Schwager al-Ghozis lassen auf enge Kooperation seit den frühen neunziger und der jüngere Bruder von Ali Gufron, der Hambali Jahren schließen.202 Im Januar 2000 wies er den Malay- in der JI-Führungsriege nachgefolgt sein soll und Ende sier Yazid Sufaat an, zwei späteren Todespiloten des 2002 verhaftet wurde.197 Ende der achtziger Jahre 11. September Unterschlupf zu gewähren.203 lernte Amrozi in Malaysia neben Ba’asyir und Sungkar Yazid Sufaat erscheint als zweites Bindeglied auch den malaysischen Staatsbürger Imam Samudra zwischen JI und Al-Qaida. Der frühere Leutnant der kennen, der im November 2002 in Indonesien ver- königlich-malaysischen Armee soll im September 2000 haftet wurde und mittlerweile als Drahtzieher der mit dem französischen Staatsbürger Zakarias Anschläge von Bali gilt.198 Insgesamt sind 17 Verdäch- Moussaoui zusammengetroffen sein und ihm dabei tige im Zusammenhang mit den Anschlägen von Bali 35 000 US-Dollar übergeben haben. Moussaoui hätte in Haft. Damit konnte die indonesische Polizei mit als der zwanzigste Attentäter in das World Trade westlicher Unterstützung einen beachtlichen Fahn- Centre fliegen sollen, war aber kurz vor dem Anschlag dungserfolg verbuchen. aufgrund eines Verdachts seiner Fluglehrer in Minne- sota verhaftet worden.204 Ende 2000 soll Yazid für die von der JI in Singapur geplanten Attentate vier Ton- nen Ammoniumnitrat beschafft haben. Im Dezember
199 Ein 2002 von Singapurs »elder statesman« Lee Kuan Yew zitiertes Dokument, das Angaben über eine Al-Qaida-Zelle in Surakarta, Mitteljava, enthielt, war offenkundig gefälscht. Vgl. Andreas Harsono, Di Balik Ketegangan Indonesia-Singa- pura, April 2002 (Pantau Tahun III, Nr. 24),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
42 Verbindungen zum internationalen Terrorismus
2001 wurde er bei der Rückkehr von einem mehr- Jahren in Bosnien-Herzegowina aufgehalten und war monatigen Aufenthalt in Afghanistan festgenommen. offenbar im Juli 2002 nach Indonesien gereist. Im Juni 2002 wurde der Kuwaiti Omar al-Farouq, Die Aussage al-Farouqs und die anschließenden Ver- augenscheinlich ein drittes Bindeglied, in Indonesien haftungen kamen den USA und den Nachbarstaaten verhaftet. Er wurde an die USA ausgeliefert und drei Indonesiens gelegen. Seither hat der Druck auf die Monate lang in Isolationshaft unter Schlafentzug indonesische Regierung zugenommen, aktiver gegen befragt. Al-Farouq gab an, von hohen Al-Qaida-Funktio- vermeintliche Terroristen im Lande vorzugehen.209 nären mit einer Anschlagserie auf amerikanische Die Streitkräfte ließen nach dem Geständnis al- Botschaften beauftragt worden zu sein, die trotz Farouqs und der Festnahme Redas verlauten, sich seiner Festnahme durchgeführt werden könnte. künftig am Antiterror-Kampf der Regierung beteiligen Diese Aussagen veranlaßten die USA im September zu wollen.210 Die Anschläge auf Bali taten ein Übriges. 2002 zu einer vorübergehenden Schließung ihrer Aus- landsvertretungen in mehreren südostasiatischen Staaten.205 Unter Berufung auf ein CIA-Dokument veröffent- lichte Time Magazine ein Geständnis, demzufolge al-Farouq ein regionaler Al-Qaida-Repräsentant war, dem Ba’asyir die Zusammenarbeit der JI angeboten habe. Darüber hinaus sei er für sämtliche zum Weih- nachtsfest 2000 in Indonesien durchgeführten An- schläge auf Kirchen verantwortlich, am Aufbau von Laskar Jundullah beteiligt und habe Attentate auf die amerikanische Botschaft in Jakarta (Oktober 2000) und auf ein Schiff der US-Marine (Mai 2002) geplant. Schließlich soll er zweimal versucht haben, Präsiden- tin Megawati umzubringen. Zumindest letztere Aus- sage erscheint mittlerweile als fragwürdig.206 In Indo- nesien wird daher der Wahrheitsgehalt des gesamten Dokuments angezweifelt; Ba’asyirs MMI hat angekün- digt, Time, den CIA und den indonesischen Geheim- dienst wegen Verleumdung verklagen zu wollen.207 Al-Farouq hat neben mehreren Indonesiern sechs Ausländer als Komplizen benannt, darunter den arabischstämmigen deutschen Staatsbürger Seyam Reda, allerdings nicht Hambali. Bei der Verhaftung Redas in Jakarta im September 2002 wurden Video- kassetten gefunden, auf denen al-Farouq identifiziert worden sein soll.208 Reda hatte sich in den neunziger
205 Vgl. Time, 15.9.2002. 206 Vgl. FEER, 3.10.2002, S. 18. Bei einer der in dem Time- Artikel als Attentatsversuch bewerteten Explosionen war die Bombe im August 2001 angeblich vorzeitig in einem Ein- kaufszentrum detoniert. Unter Experten gilt es mittlerweile als gesichert, daß es sich hier um einen JI-Racheakt für Angriffe christlicher Milizen auf Moslems handelte. Ziel der Operation war eine am Tag des Anschlags in dem Gebäude stattfindende Spendensammelung von Christen für Glaubens- brüder in den Molukken. Vgl. ICG, How the Jemaah Islamiyah Network Operates [wie Fn. 67], S. 24. 207 Vgl. Tempo Interactive,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
43 Regionale und internationale Politik
Regionale und internationale Politik
Der 11. September 2001 und die Proklamierung einer barten Kuala Lumpur, Jakarta und Manila gemein- südostasiatischen »zweiten Front« durch die USA same antiterroristische Maßnahmen inklusive haben in der Region und im weiteren Umfeld zu einer grenzüberschreitender Operationen.215 Thailand trat beispiellosen Intensivierung nachrichtendienstlicher dem Abkommen wenig später bei. Kurz darauf prä- und anderer Kontakte geführt. Sowohl die Gemein- sentierten die ASEAN-Innenminister den Entwurf schaft Südostasiatischer Staaten (Association of eines »Aktionsplans« für eine verbesserte Zusammen- Southeast Asian Nations, ASEAN211) als auch das trans- arbeit gegen den Terrorismus.216 pazifische ASEAN Regional Forum (ARF212) und andere Dergleichen Aktivismus kann nicht darüber hin- multilaterale Organisationen213 haben Pläne und wegtäuschen, daß mit den zusätzlichen Informa- Absichtserklärungen für eine Koordinierung ihrer tionen in sehr unterschiedlicher Weise umgegangen Politiken vorgelegt. Washington hat seine diesbezüg- wurde. So kam es während eines Außenminister- liche Zusammenarbeit bilateral ebenso wie multi- treffens der ASEAN im Februar 2002 beinahe zum lateral intensiviert. Dabei sind sowohl innerhalb der Eklat, nachdem Singapur und Malaysia die indo- regionalen Organisationen als auch in den jeweiligen nesische Führung vergeblich aufgefordert hatten, auf Beziehungen zu den USA erste Sollbruchstellen Hinweise bezüglich terroristischer Aktivitäten im erkennbar geworden. Lande zu reagieren.217 Ende 2002 kritisierte der ehe- malige Oberbefehlshaber des amerikanischen Pazifik- kommandos, Dennis Blair, sowohl die ASEAN als auch ASEAN das ARF für ihr schleppendes Koordinierungstempo in Fragen des Terrorismus und verlangte die Schaffung Die militärische und nachrichtendienstliche Zusam- einer »multilateralen Sicherheitsgemeinschaft«.218 menarbeit zwischen einzelnen ASEAN-Staaten wurde Die ASEAN verfügt angesichts der Heterogenität der infolge der Anschläge von Washington und New York in ihr vereinten politischen Systeme trotz wachsender ausgebaut. Malaysia und Indonesien hatten diesbezüg- Institutionalisierung über eine verhältnismäßig ge- lich schon vor dem 11. September Verhandlungen ringe Integrationstiefe, und alle Versuche, das Prinzip vereinbart.214 Gemeinsam mit den Philippinen der gegenseitigen Nichteinmischung zu überwinden, schlossen sie im Mai 2002 ein erstes subregionales sind in den letzten Jahren regelmäßig gescheitert.219 Abkommen über den Austausch nachrichtendienst- Es bleibt abzuwarten, ob regionale Integration unter licher Erkenntnisse, und Singapur versorgte die den veränderten Vorzeichen neue Impulse erhält. Die Partner fortan mit eigenen Informationen über terro- bisherigen Indizien sind nicht unbedingt ermutigend. ristische Aktivitäten. Im Oktober 2001 und im Mai So scheiterten die ASEAN-Mitglieder auf ihrem Gipfel 2002 veranstalteten Malaysia und die Philippinen von Brunei im November 2001 bei dem Versuch, einen gemeinsame Seemanöver zur Bekämpfung von Terro- gemeinsamen Standpunkt zur amerikanischen Inter- rismus und Piraterie. Ebenfalls im Mai 2002 verein- vention in Afghanistan zu formulieren. Eine Willens- erklärung der ASEAN-Heereskommandeure im selben 211 Mitglieder: Birma, Brunei, Indonesien, Kambodscha, Laos, Malaysia, Philippinen, Singapur, Thailand, Vietnam. 212 Mitglieder: Australien, Birma, Brunei, China, Indien, 215 Vgl. The Jakarta Post, 2.5.2002, zitiert in: Asia-Pacific Indonesien, Japan, Kambodscha, Kanada, Laos, Malaysia, Intelligence Brief, 2.5.2002. Mongolei, Neuseeland, Nordkorea, Papua-Neuguinea, Philip- 216 Vgl. FEER, 30.5.2002, S. 10. pinen, Rußland, Singapur, Südkorea, Thailand, USA, Viet- 217 Vgl. The Age (Melbourne), zitiert in: Asia-Pacific Intel- nam. ligence Brief, 21.2.2002. 213 Darunter die Asiatisch-Pazifische Wirtschaftszusammen- 218 Vgl. The Straits Times, 9.12.2002, zitiert in: ebd., arbeit (Asia–Pacific Economic Cooperation, APEC) und die 9.12.2002. Asia–Europe Meetings (ASEM). 219 Vgl. Kay Möller, Pacific Sunset. Vom vorzeitigen Ende des 214 Vgl. Reuters, 28.8.2001, zitiert in: Asia-Pacific Media ostasiatischen Jahrhunderts, unveröffentlichte Studie, Berlin: Brief, 29.8.2001. Stiftung Wissenschaft und Politik, April 2002, S. 31–37.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
44 Die USA
Monat über die Koordinierung ihrer antiterroristi- unter anderem mit Hilfe zusätzlicher Flugzeugträger schen Aktivitäten blieb vage.220 Regionale Vereinba- strategische Schiffahrtswege vor einem nicht genann- rungen in diesem Bereich werden deshalb kaum über ten potentiellen Aggressor geschützt werden.223 Zu- punktuelle technische Maßnahmen hinausgehen.221 mindest als Nebeneffekt der Antiterror-Kampagne Ersatzweise haben die USA nicht nur Südostasien schließt sich mit Eröffnung der »zweiten Front« ein als Interessengebiet, sondern auch die ASEAN als Ring aus amerikanischen Allianzen und Partner- kollektiven Partner wiederentdeckt. Im August 2002 schaften um den in der Administration identifizierten unterzeichneten sie eine Gemeinsame Erklärung zur kommenden Herausforderer der USA: die Volksrepu- Bekämpfung des Terrorismus mit der Zehnergemein- blik China. schaft, in deren Mittelpunkt der Austausch nachrich- Während es keiner besonderen Anstrengung be- tendienstlicher Informationen und Maßnahmen zur durfte, das ethnisch wie strategisch exponierte Singa- Austrocknung terroristischer Finanzquellen stehen.222 pur und den alten Verbündeten Thailand für die Anti- Nichtsdestotrotz liegt der Schwerpunkt der ameri- terror-Koalition zu gewinnen,224 war gegenüber kanischen Bemühungen um den Aufbau einer »zwei- Malaysia demonstratives Entgegenkommen erforder- ten Front« auf der Ebene bilateraler Beziehungen. Die lich. Hier hatten die USA seit den späten neunziger Ergebnisse dieser Bemühungen sind angesichts der Jahren Menschenrechtsverletzungen kritisiert und unterschiedlichen Interessenlagen der betroffenen politisch motivierte Festnahmen beanstandet. Seit Partner durchaus unterschiedlich ausgefallen. dem 11. September ist diese Kritik nicht nur ver- stummt – die Administration gratulierte der Regie- rung Mahathir im Februar 2002 sogar zur Festnahme Die USA verdächtigter Terroristen.225 Malaysia hat den USA nachrichtendienstliche Erkenntnisse zur Verfügung Die Wiederentdeckung Südostasiens als strategisch gestellt und den eigenen Luftraum geöffnet. Im Juni vitale Region durch die USA kann als historische Um- 2002 nahmen amerikanische Einheiten an einer orientierung interpretiert werden. Washington hatte Übung malaysischer Truppen teil. Washington will in sich nach der durch den Senat in Manila erzwungenen Kuala Lumpur ein regionales Ausbildungszentrum für Schließung seiner philippinischen Basen 1992 darauf den Antiterror-Kampf gründen. Verteidigungsminister beschränkt, die wichtigsten Seeverkehrswege zu kon- Donald Rumsfeld lobte das Ausmaß der neuen Zusam- trollieren und den Zugang zu den regionalen Märkten menarbeit, und auch Premierminister Mahathirs sicherzustellen. Die Allianzen mit Manila und Bang- innenpolitisch motivierte Kritik an der Intervention kok verloren an Bedeutung. Bereits in den achtziger der USA in Afghanistan konnte der neuen Herzlichkeit Jahren hatten die USA darauf verzichtet, die zumeist keinen Abbruch tun. Kuala Lumpur lehnt Antiterror- autoritären Regime der Region auch nach innen ab- zusichern. Seit dem 11. September 2001 hat in der amerikani- schen Administration ein Umdenken begonnen, das 223 Vgl. U.S.Department of Defense (Hg.), Quadrennial Defense neben nachrichtendienstlichen Auswertungen ziviler Review Report, Washington, D.C.: Government Printing Office, 2001, S. 4. nun auch zu einer verstärkten Berücksichtigung mili- 224 Singapur hat die amerikanischen Operationen in Afgha- tärischer Aspekte geführt hat. So erwähnt die Qua- nistan durch die Genehmigung einer Nutzung seiner Flug- drennial Defense Review des Pentagon erstmals die plätze unterstützt und Geheimdienstinformationen geliefert. »ostasiatische Küste zwischen der Bucht von Bengalen Amerikanische Schiffe patrouillieren seit September 2001 in und der Japan-See« als strategisch bedeutsame Region, der Malakka-Straße. Thailand räumte den amerikanischen See- und Luftstreitkräften nach anfänglichem Zögern Zugang ein Synonym für Südostasien. In dieser Region sollen zu militärischen Anlagen und Überflugrechte ein. Vgl. Martin Wagener, Second Front. Die USA, Südostasien und der Kampf 220 Vgl. The Straits Times, 15.11.2001, zitiert in: Asia-Pacific gegen den Terrorismus, Trier: Universität Trier, Zentrum Media Brief, 15.11.2001. für Ostasien-Pazifikstudien, Oktober 2002 (Occasional Paper 221 Auf dem Bruneier Gipfel wurden gemeinsame Übungen Nr. 16). Die jährlichen »Cobra-Gold«-Manöver mit Thailand der Streitkräfte zur Abwehr von Terroristen erörtert. Vgl. wurden um Antiterror-Szenarien erweitert. Vgl. The Bangkok Reuters, 16.11.2001, zitiert ebd., 20.11.2001. Post, 16.11.2001, zitiert in: Asia-Pacific Media Brief, 222 Vgl. United States of America–ASEAN Joint Declaration 20.11.2001. for Cooperation to Combat International Terrorism, Wash- 225 Vgl. U.S. Department of State, Pressemitteilung (Washing- ington, D.C.: Department of State, 1.8.2002. ton, D.C.),
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
45 Regionale und internationale Politik
Operationen der Vereinigten Staaten auf eigenem Führende Offiziere beider Seiten hatten im Juni 2002 Boden allerdings ab.226 die Ausarbeitung eines antiterroristischen Fünfjahres- Zu den wohl spektakulärsten Entwicklungen in plans vereinbart.230 diesem Zusammenhang kam es in den Beziehungen Indonesien war und bleibt das schwächste Glied zu den Philippinen. Dort hatte die Abu Sayyaf im Mai in der regionalen Koalition. Zwar hatte Megawati 2001 zwei US-Bürger als Geiseln genommen und einen Sukarnoputri die Anschläge des 11. September aufs weiteren Amerikaner ermordet. Im November 2001 schärfste verurteilt und amerikanischen Militärflug- vereinbarten George Bush Jr. und Gloria Macapagal- zeugen im Zusammenhang mit den Operationen in Arroyo die Durchführung einer gemeinsamen Mili- Afghanistan Überflugrechte eingeräumt. Wenig später tärübung im Süden der Philippinen. Darüber hinaus aber löste sie mit ihrer Kritik an denselben Opera- erhielt Manila Zusagen über Militärhilfe im Wert von tionen und ihrer Passivität angesichts einer wachsen- 92,3 Millionen US-Dollar.227 den antiamerikanischen Polemik im Lande in Die Übung »Balikatan (›Schulter an Schulter‹) Washington Irritationen aus.231 Während indo- 2002-01« wurde vom 1. Februar bis 31. Juli 2002 nesische Extremisten zunächst ungeschoren blieben, durchgeführt. Dabei trainierten 660 amerikanische traf sich Vizepräsident Hamzah Haz mit dem Laskar- Soldaten 3800 Angehörige der philippinischen Streit- Jihad-Führer Jafar Umar Thalib und dem vermeint- kräfte im Umgang mit Schußwaffen, Taktik und lichen JI-Führer Abu Bakar Ba’asyir und erklärte im Navigation. Im Gegenzug wurden GIs zum Überleben Anschluß, daß Indonesien kein Terrorismus-Problem im Dschungel ausgebildet. Weitere 340 amerikanische habe.232 Haz hatte zuvor die Anschläge des 11. Septem- Soldaten sollten die militärische Infrastruktur in den ber als Ergebnis von außenpolitischen Fehlern der südlichen Philippinen verbessern.228 Erst ab Juni USA interpretiert.233 Erstmals im Juni 2002 wurden begleiteten Amerikaner ihre Verbündeten in von der einheimische und malaysische Extremisten verhaftet. Abu Sayyaf kontrollierte Gebiete. Es gelang ihnen zwar Es bedurfte der Anschläge auf Bali vom Oktober 2002, nicht, einzelne Guerillaformationen zu zerschlagen, um die Regierung zu einem entschiedeneren Vor- aber eine amerikanische Geisel konnte befreit werden, gehen zu veranlassen. und einer der Rebellenführer wurde getötet. Ende Juni Der stellvertretende amerikanische Verteidigungs- kam es zu intensiven Gefechten auf Jolo, in deren minister und ehemalige Botschafter in Jakarta, Paul Folge mehrere Lager eingenommen wurden. »Bali- Wolfowitz, hatte früh auf eine Einbindung Jakartas in katan 2002-01« bewirkte somit eine weitere Fragmen- die internationale Antiterror-Koalition gedrängt.234 tierung der Abu Sayyaf. Deren Neuformation wurde Dieses Vorhaben war durch das sogenannte Leahy- durch ständigen Fahndungsdruck erschwert. Amendment von 1999 erschwert, das in Folge von Parallel zu diesem Antiterror-Einsatz fand im Massakern in Osttimor jegliche militärische Zusam- Norden der Philippinen das (routinemäßige) Manöver menarbeit mit Indonesien untersagte.235 Da das im »Balikatan-2002-02« statt, an dem 2700 amerikanische August 2002 in Jakarta einberufene Menschenrechts- und ebenso viele philippinische Soldaten beteiligt Tribunal für Osttimor keine besondere Eile an den Tag waren. legte,236 war die Bush-Administration bestrebt, das Im August 2002 besuchte US-Außenminister Colin Powell Manila und sagte weitere 55 Millionen 230 Vgl. Joint Statement by the Philippine–US Mutual 229 US-Dollar Militärhilfen zu. Darüber hinaus wird Defence Board, US Pacific Command, Honolulu,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
46 Die USA
Leahy-Amendment unter Berufung auf ihre neuen Antiterror-Gesetze zu umgehen. Schon während Megawatis Washington-Besuch im September 2001 war die Wiederherstellung der Militärbeziehungen in Aussicht gestellt worden.237 Im April 2002 reiste eine Delegation des Pentagon nach Jakarta, und kurze Zeit später trafen sich die Verteidigungsminister beider Seiten in Washington. Dabei sprach sich der indo- nesische Ressortchef Matori Abdul Djalil zwar für eine Wiederaufnahme des militärischen Austauschs, aber gegen den Einsatz von US-Truppen im Lande aus.238 Eine Beteiligung amerikanischer Schiffe an indo- nesischen Marinemanövern im Mai 2002 wurde als »humanitäre Zusammenarbeit« beschrieben.239 Finan- zielle Zuwendungen im Rahmen der Antiterror- Kampagne sollen vornehmlich an die indonesische Polizei fließen. Diese erhielt im August Zusagen über 47 Millionen US-Dollar. Das Militär soll 4 Millionen US-Dollar für Ausbildungszwecke erhalten.240
strafen verurteilt, die im Falle des Gouverneurs sehr milde ausfiel. Zehn Angehörige der Sicherheitskräfte wurden frei- gesprochen; acht Offiziere warten noch auf ihr Verfahren. 237 Vgl. The Jakarta Post, 27.9.2001. 238 Vgl. The Washington Post, 14.5.2002, S. A5. 239 Vgl. CARAT Indonesia 2002, in: US Navy, Commander Logistics Group Western Pacific, Singapur, September 2002,
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
47 Bin Ladens Zweite Front?
Bin Ladens Zweite Front?
Islamistischer Terrorismus ist in Südostasien kein Die mögliche Ausnahme von dieser Regel bildet das neues Phänomen, und die Wurzeln reichen im Fall der regionale Terrornetzwerk Jemaah Islamiyah, das aber Philippinen weit in die Geschichte zurück. Sozialer ähnlich wie das indonesische Komando Jihad und Abstieg und Repression haben die Entstehung mili- andere von nationalen Sicherheitskräften manipu- tanter Gruppen wie anderswo auch begünstigt. Viele lierte Phänomene zu einer self-fulfilling prophecy von diesen waren ursprünglich entstanden, um vom geworden zu sein scheint. Solche von staatlichen Staat nicht befriedigte soziale Bedürfnisse der betrof- Organen begünstigten oder erfundenen Organisatio- fenen Bevölkerungsteile zu bedienen. Heute gibt es in nen sollten ursprünglich eine Gefährdung der inneren einigen Fällen personelle Überlappungen zwischen Sicherheit suggerieren und haben sich anschließend militanten und zivilgesellschaftlichen Organisatio- häufig verselbständigt. Dem ist mit militärischen und nen, im Einzelfall auch mit politischen Parteien sowie polizeilichen Mitteln so lange nicht beizukommen, mit aktiven oder ausgeschiedenen Angehörigen der wie lokale Konflikte sowohl Rückzugsräume als auch Sicherheitsapparate. Bei aller Schwierigkeit, ein ab- personellen und materiellen Nachschub ermöglichen. schließendes Urteil über die Resonanz militanter Die erneute Militarisierung der amerikanischen Süd- Gruppierungen in der jeweiligen Gesellschaft zu ostasien-Politik könnte sich durchaus als kontra- fällen, kann man weiterhin davon ausgehen, daß die produktiv erweisen, wenn sie, etwa über eine Stär- überwiegende Mehrheit der südostasiatischen Mos- kung der jeweiligen Streitkräfte im Innern, zusätzlich lems, der sie vertretenden Organisationen und zur Eskalation solcher Konflikte beiträgt. Parteien gemäßigt ist. Auch gibt es weiterhin keine Diese Militarisierung hat sich schon heute insofern Beweise für die Existenz aktiver Al-Qaida-Zellen in nachteilig ausgewirkt, als autoritäre Regime der der Region. Region nun erneut auf Rückhalt durch die USA zählen Nichtsdestotrotz haben internationale terroristi- können. Vor den Anschlägen von New York reichte das sche Gruppen versucht, die seit langem instabile Lage Spektrum der politischen Reaktionen von Versuchen im Süden der Philippinen, Malaysias prekäre ethni- der Kooption (Philippinen) bis zur entschlossenen Be- sche Balance und – seit 1998 – die Schwächung der kämpfung (Malaysia). Seither überwiegt wieder die Regierung in Jakarta für ihre Zwecke auszunutzen. Praxis der Repression. Die betreffenden Regime riskie- Dabei ging es sowohl um die Schaffung von Rück- ren aber zunehmend, sich großen Teilen ihrer islami- zugsgebieten als auch um die Herausforderung der schen Bevölkerung zu entfremden. Darüber hinaus USA und ihrer Verbündeten jenseits von Afghanistan. verhindern sie offensichtlich jene vertiefte regionale Wenn dieser Versuch bis heute nur bedingt erfolg- Integration, die tragfähige, autonome Lösungen des reich war, dann zum einen aufgrund der oben be- Sicherheitsdilemmas ermöglichen könnte. Regionale schriebenen generellen Marginalisierung extremisti- antiterroristische Kooperation erscheint bisher als Ver- scher Kräfte und zum anderen, weil diese sowohl in legenheitslösung. ihrer sozialpolitischen (etwa Laskar Jihad in Indo- Sowohl angesichts der Qualität regionaler Zusam- nesien) als auch in ihrer separatistischen Variante menarbeit als auch der teilweisen Unzulänglichkeiten (etwa die GAM in Aceh) wenig Interesse daran haben der nationalen Sicherheitskräfte bestehen kurzfristig konnten, es sich neben den eigenen Regierungen auch kaum Alternativen zur Rückkehr der USA als »regio- noch mit der ganzen westlichen Welt zu verscherzen. nalem Polizisten«. Es ist allerdings eine Binsenweis- Das hat im Einzelfall eine – durch moderne Kommu- heit, daß kurzfristige sicherheitstechnische Maßnah- nikationsmittel begünstigte – Zusammenarbeit in Aus- men um langfristige sozioökonomische Hilfen ergänzt bildungs- und Finanzierungsfragen nicht behindert, werden müssen, wenn sie nicht verpuffen oder gar aber sogar die philippinische MILF, in deren Fall es den gegenteiligen Effekt erzielen sollen. Ein Land wie zahlreiche Hinweise auf Kontakte zu Al-Qaida gab, Indonesien könnte bei anhaltender Verarmung großer scheint der Realisierung ihrer lokalen Anliegen letzt- Bevölkerungsteile in der Tat zur Brutstätte eines lich Priorität einzuräumen. lokalen und grenzüberschreitenden Terrorismus
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
48 Bin Ladens Zweite Front? werden. Auf diesem Gebiet, aber auch bei der erforder- lichen Herstellung eines gesamtgesellschaftlichen demokratischen Konsenses, könnten die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten eine wichtigere Rolle wahrnehmen. Auf Sicherheitspolitik allein läßt sich insbesondere unter schwierigen wirtschaftlichen Ver- hältnissen mittelfristig keine Legitimität begründen.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
49
Anhang
Schaubild: Die Vernetzung islamistischer Gruppierungen im Kräftefeld von Politik und Zivilgesellschaft in Südostasien, 1998–2002
Indonesien Malaysia Philippinen
Indonesische Yusril Izra Regierung Hamzah Haz, Mahendra Vizepräsident
PBB PAN PPP Hamzah Haz (Partai Bulan Bintang) (Partai Amanat (Partai Persatuan Pas Nasional) Pembangunan) (Partai Islam se-Malaysia) Yusril Izra Mahendra Amien Rais Fuad Bawazier Hadi Abdul Nik Adli Awang Nik Aziz
BIN Polizei Hamzah Marine Widodo Heer (Geheimdienst) Haz
Prabowo Wiranto, Nugroho Kivlan Zein, Abu Bakar Djadja Suparman Baa’syir Djajusman inDie VernetzungGruppierungen islamistischer Agus Al-Irsyad- MMI Dwikarna DDI KISDI Stiftung (Majelis Mujahidin (Dewan Dakwah (Komite Indonesia untuk Indonesia) Islamiyah Indonesia) Solidaritas dengan Dunia Islam)
Irfan Habib KMM MILF Abu Sayyaf Agus Awwas Jafar Umar Wiranto Dwikarna Rizeq Thalib (Kumpulan Militan (Moro Islamic Malaysia) Liberation Front) Rustam Kastour FPI Laskar Yazid Hambali Fathur Agus (Front Pembela Islam) Jihad Sufaat Rahman Dwikarna Laskar Laskar al-Ghozi Jundullah Mujahidin
Hambali IIRO
Politischer Islam, Separatismus und (International Islamic Relief Organisation) Netzwerk Islamische Abu Bakar Jemaah Islamiyah (Zellen in Indonesien, Singapur, Malaysia, Philippinen) arabischstämmiger Baa’syir indonesischer Weltliga Mohamed Jafaar Terrorismus inSüdostasien Geschäftsleute Khalifa
Fuad Bawazier Hambali, Gama al-Islam Südostasien, 1998–2002 Yazid Sufaat (Ägypten) Legende: Finanzielle Unterstützung: Gründung durch: Dezember 2002
SWP-Berlin Leitung: Zustimmung: Omar
Fuad Bawazier al-Farouq Al-Qaida Graue Linien zeigen aufgrund von starken Omar al-Farouq Indizien wahrscheinliche, nicht bewiesene Kontakt: Verbindungen an. Kursiv gedruckte Namen weisen auf Personen 53 Ehemaliger Leiter hin, die bereits verhaftet worden sind. Maulani Anhang
Karte 1 Südostasien
Quelle: Kartensammlung der Universität Texas im Internet, http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/southeastasia_ref00.pdf.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
54 Karten
Karte 2 Indonesien
Quelle: Kartensammlung der Universität Texas im Internet, http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/indonesia_adm_2002.jpg.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
55 Anhang
Karte 3 Die Malaiische Halbinsel
Quelle: Flags of the World, http://www.fotw.ca/misc/my(w.gif.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
56 Karten
Karte 4 Die Philippinen
Quelle: Kartensammlung der Universität Texas im Internet, http://www.lib.utexas.edu/maps/cia02/philippines_sm02.gif.
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
57 Anhang
Abkürzungsverzeichnis
ABIM Angkatan Belia Islam Malaysia KOMPAK Komite Penanggulan Krisis (Krisenbewältigungs- (Malaysisch-Islamische Jugendbewegung) komitee; Indonesien) AMIN Angkatan Mujahidin Islam Nusantara KOPASSUS Komando Pasukan Khusus (Spezialkräfte der Heeres, (Front Islamischer Mujaheddin des Archipels; Indonesien) Indonesien) KOSTRAD Komando Cadangan Strategis Angkatan Darat, APEC Asia–Pacific Economic Cooperation (Strategische Reserve des Heeres Angkatan Darat) ARF ASEAN Regional Forum KPSI Komite Penegakan Syariat Islam (Komitee zum ARMM Autonomous Region of Muslim Mindanao Aufbau der Shariah; Indonesien) (Philippinen) LJ Laskar Jihad (Miliz des Heiligen Krieges; Indonesien) ASEAN Association of Southeast Asian States LJd Laskar Jundullah (Miliz der Soldaten des Gottes- ASEM Asia–Europe Meetings heeres; Indonesien) BA Barisan Alternatif (Alternative Front; Malaysia) LM Laskar Mujahidin (Miliz der Gotteskrieger; BAIS Badan Intelijen Strategis (Militärgeheimdienst; Indonesien) Indonesien) LTTE Liberation Tigers of Tamil Eelam (Sri Lanka) BIAF Bangsamoro Islamic Armed Forces (Islamische Masyumi Majelis Syuro Muslimin Indonesia (Rat der Bewaffnete Truppen der Moro-Nation; Philippinen) Indonesischen Anhänger des Islam) BIN Badan Intelijen Negara (Nationaler Geheimdienst; MILF Moro Islamic Liberation Front (Moro Islamische Indonesien) Befreiungsfront; Philippinen) BN Barisan Nasional (Nationale Front; Malaysia) MIM Moro Independence Movement (Moro-Unabhängig- CIA Central Intelligence Agency keitsbewegung) CIDES Centre for Information and Development Studies MIS Mindanao Islamist State (Islamistischer Staat (Indonesien) Mindanao) DAP Democratic Action Party (Malaysia) MMI Majelis Mujahidin Indonesia (Mujaheddin-Rat DDI Dewan Dakwah Islamiyah Indonesia Indonesiens) (Islamischer Predigerrat Indonesiens) MNLF Moro National Liberation Front (Moro Nationale FEER Far Eastern Economic Review Befreiungsfront) FPI Front Pembela Islam (Front der NEP New Economic Policy (Malaysia) Verteidiger des Islam) NII Negara Islam Indonesia (Islamstaat Indonesien) GAM Gerakan Aceh Merdeka (Bewegung für ein NPA New People’s Army (Neue Volksarmee; Philippinen) freies Aceh; Indonesien) NU Nahdlatul Ulama (Renaissance der Religions- GPI Gerakan Pemuda Islam (Islamische Jugend- gelehrten; Indonesien) bewegung; Indonesien) OIC Organization of the Islamic Conference HT Hizbut Tahrir (Freiheitspartei; Jordanien) (Organisation der Islamischen Konferenz) ICG International Crisis Group PAN Partai Amanat Nasional (Nationale Mandatspartei; ICMI Ikatan Cendekiawan Muslim se-Indonesia Indonesien) (Gesamtindonesischer Verband Moslemischer Pas Parti Islam se-Malaysia (Partei des pan-malaysischen Intellektueller) Islam) IIRO International Islamic Relief Organisation PBB Partai Bulan Bintang (Halbmond-und-Stern-Partei; (Saudi-Arabien) Indonesien) IKD Institut Kajian Dasar (Institute for Policy Studies; PDI Partai Demokrasi Indonesia (Demokratische Partei Malaysia) Indonesiens) IMA International Mujahideen Association PDI-P Partai Demokrasi Indonesia – Perjuangan IMET International Military and Education Training (Demokratische Partei Indonesiens für den Kampf) Programme PDR Partai Daulat Rakyat (Partei der Volksherrschaft; IMI Ikhawanul Muslimin Indonesia (Moslemische Indonesien) Bruderschaft Indonesiens) PK Partai Keadilan (Gerechtigkeitspartei; Indonesien) ISA Internal Security Act (Singapur, Malaysia) PKB Partai Kebangkitan Bangsa (Nationale Erweckungs- IWF Internationaler Währungsfonds partei; Indonesien) JI Jemaah Islamiyah (Singapur, Malaysia, Indonesien) PKI Partai Komunis Indonesia (Kommunistische Partei JT Jamaah Tarbiyah (Bildungsgruppen; Indonesien) Indonesiens) KAB Kompi Abu Bakr (Kompanie Abu Bakr; Philippinen) PKN Parti Keadilan Nasional (Nationale Gerechtigkeits- KISDI Komite Indonesia untuk Solidaritas dengan Dunia partei; Malaysia) Islam (Indonesisches Komitee für Solidarität mit der PPME Persatuan Pemuda Muslim se-Eropa (Vereinigung der Islamischen Welt) moslemischen Jugend Europas) KMM Kumpulan Militan Malaysia (Militante Vereinigung PPP Partai Persatuan Pembangunan (Vereinigte Malaysias) Aufbaupartei; Indonesien)
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
58 Abkürzungsverzeichnis
PPRI Pola Perjuangan Revolusioner Islam (Struktur des revolutionären islamischen Kampfes; Indonesien) PRM Parti Rakyat Malaysia (Malaysische Volkspartei) PULA Pattani United Liberation Army SHT Syabab Hizbut Tahrir (Jugend-Freiheitspartei; Indonesien) TNI Tentara Nasional Indonesia (Nationale Armee Indonesiens) UMNO United Malay National Organisation (Malaysia) WAMY World Assembly of Muslim Youth (Saudi-Arabien)
SWP-Berlin Politischer Islam, Separatismus und Terrorismus in Südostasien März 2003
59