República de Colombia Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA – AUTO N° 01789 ( 24 de abril de 2018 ) “Por el cual se define una alternativa y se toman otras determinaciones” EL SUBDIRECTOR DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA En ejercicio de las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, en concordancia con lo dispuesto en el Decreto Ley 3573 de 2011, el Decreto 1076 de 2015, y las Resoluciones 1368 de 2016 y 966 del 15 de agosto de 2017, y CONSIDERANDO Que mediante comunicado con radicación 2016058079-1-000 del 15 de septiembre de 2016, la sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., solicitó a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA, pronunciamiento sobre la necesidad de realizar Diagnóstico Ambiental de Alternativas –DAA, para el desarrollo del proyecto denominado “Diseño, construcción operación y mantenimiento del proyecto Planta termoeléctrica a carbón Termoapolo de 350 MW netos”, localizado en los municipios de Carmen de Carupa, Chocontá, Cogua, Cucunubá, Gachancipá, Nemocón, Tausa, Sesquilé, Suesca, Sutatausa, Tocancipá y Zipaquirá en el departamento de Cundinamarca. Que mediante oficio con radicación ANLA 2017013569-2-000 del 23 de febrero de 2017, esta Autoridad consideró que el proyecto en comento, requería la elaboración de un Diagnóstico Ambiental de Alternativas – DAA, fijando los términos de referencia DA-TER-4-01 para proyectos puntuales, acogidos por la Resolución 1255 del 30 de junio de 2006, los términos de referencia DA-TER-3-01 para proyectos lineales acogidos por la Resolución 1277 del 30 de junio de 2006, los cuales se encuentran en la página web www.anla.gov.co/términos de referencia, así como lo dispuesto en el artículo 2.2.2.3.3.2 Términos de Referencia del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, referido a la Metodología General para la Elaboración de Estudios Ambientales. Que a través de la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea –VITAL con número 0100900358272917005 y comunicación con radicación 2017080852-1-000 del 28 de septiembre de 2017, la sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., solicitó a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA la evaluación del Diagnostico Ambiental de Alternativas para el proyecto denominado “Diseño, Construcción, Operación y mantenimiento del proyecto Planta termoeléctrica a Carbón Termoapolo de 350 MW netos”, localizado en los municipios de Carmen de Carupa, Chocontá, Cogua, Cucunuba, Gachancipá, Nemocón, Tausa, Sesquilé, Suesca, Sutatausa, Tocancipá, y Zipaquirá en el departamento de Cundinamarca, anexando copia del Diagnostico Ambiental de Alternativas – DAA y los siguientes documentos: - Solicitud de Evaluación del Diagnostico Ambiental de Alternativas. - Respuesta de la solicitud de necesidad de Diagnóstico Ambiental de Alternativas sobre el proyecto “Diseño, Construcción, Operación y mantenimiento del proyecto Planta termoeléctrica a Carbón Termoapolo de 350 MW netos” - Certificado de existencia y representación legal de la Sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., - Copia de las constancias de pago por el servicio de evaluación. Auto No. 01789 Del 24 de abril de 2018 Hoja No. 2 de 135 Por el cual se define una alternativa y se toman otras determinaciones Que mediante Auto 4436 del 3 de octubre de 2017, esta Autoridad inició trámite administrativo de evaluación de Diagnóstico Ambiental de Alternativas –DAA., presentado por la sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., para el proyecto denominado: “Diseño, Construcción, Operación y mantenimiento del proyecto Planta termoeléctrica a Carbón Termoapolo de 350 MW netos”. Que el acto administrativo precitado fue notificado personalmente el 11 de octubre de 2017 y publicado en la Gaceta Ambiental de esta Autoridad Nacional el 14 de marzo de 2018. Que mediante oficio con radicación 2017090855 de 26 de octubre de 2017, esta Autoridad convoca a la sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., para reunión de información adicional el día 31 de octubre de 2017. Que mediante Acta 94 del 31 de octubre de 2017, esta Autoridad solicitó información adicional a la sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., en el marco del trámite de Evaluación del Diagnóstico Ambiental de Alternativas, iniciado mediante Auto 4436 del 03 de octubre de 2017. Que mediante comunicado con radicación 2017102468-1-000 del 24 de noviembre de 2017, la Sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., solicitó a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-ANLA, prorroga de 1 mes para la entrega de la información adicional, para continuar el trámite del Diagnóstico Ambiental de Alternativas, debido a que se encontraba adelantando el proceso de modelación de aire para cada una de las alternativas de la planta térmica. Que mediante oficio con radicación 2017110676 del 12 de diciembre de 2017, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA., concedió prorroga de 1 mes adicional al plazo inicialmente establecido, con el fin de presentar la información requerida en el Acta 94 de 31 de octubre de 2017. Que mediante comunicado con radicación 2017122159-1-000 de 27 de diciembre de 2017, la sociedad CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., presentó a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA., la información adicional, requerida. Que el Grupo Técnico de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento de esta Autoridad, realizó la evaluación de las alternativas propuestas en el DAA presentado por la empresa CONSULTORÍA COLOMBIANA S.A., la información obtenida durante la visita técnica de evaluación realizada, así como la información adicional presentada, emitiendo el Concepto Técnico 1557 de 10 de abril de 2018. FUNDAMENTOS LEGALES La Constitución Política de Colombia en el Capítulo Tercero del Título Segundo denominado "De los derechos, las garantías y los deberes", incluyó los derechos colectivos y del ambiente, o también llamados derechos de tercera generación, con el fin de regular la preservación del ambiente y de sus recursos naturales, comprendiendo el deber que tienen el Estado y sus ciudadanos de realizar todas las acciones para protegerlo, e implementar aquellas que sean necesarias para mitigar el impacto que genera la actividad antrópica sobre el entorno natural. El artículo 79 de la Constitución Política establece que "todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano" y así mismo, que "es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines". Por mandato constitucional1 "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados". La Ley 99 de 19932, dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio De Ambiente y Desarrollo Sostenible, como el "organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, artículo 80 Constitución Política de Colombia 2 Artículo 2° de la Ley 99 de 1993. Auto No. 01789 Del 24 de abril de 2018 Hoja No. 3 de 135 Por el cual se define una alternativa y se toman otras determinaciones manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible". El numeral 2 del artículo 5 de la citada Ley, determina que es función del Ministerio regular las condiciones para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural. En relación con el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el artículo 56 de la Ley 99 de 1993 establece lo siguiente: "En los proyectos que requieran Licencia Ambiental, el interesado deberá solicitar en la etapa de factibilidad a la autoridad ambiental competente, que ésta se pronuncie sobre la necesidad de presentar o no un Diagnóstico Ambiental de Alternativas. (...) El Diagnóstico de Alternativas incluirá información sobre la localización y características del entorno geográfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, además de un análisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigación para cada una de las alternativas. Con base en el Diagnóstico Ambiental de Alternativas presentado, la autoridad elegirá, en un plazo no mayor de 60 días, la alternativa o las alternativas sobre las cuales deberá elaborarse el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental antes de otorgarse la respectiva licencia (...)". En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f), del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, el gobierno Nacional expidió el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, por el cual se crea La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, y le asigna entre otras funciones, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la Ley