Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden Oosterhorn
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
717001 BIJLAGE 2 WINDPARK 17 mei 2017 DELFZIJL MIDDEN, OOSTERHORN RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Millenergy Definitief Duurzame oplossingen in energie, klimaat en milieu Postbus 579 7550 AN Hengelo Telefoon (074) 248 99 40 Documenttitel Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing Soort document Definitief Datum 17 mei 2017 Projectnummer 717001 Opdrachtgever Millenergy Auteur Jan Willem Hoezen, Pondera Consult Vrijgave Martijn ten Klooster, Pondera Consult Pondera Consult Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing | 717001 17 mei 2017 | Definitief Pondera Consult 1 INHOUDSOPGAVE Inleiding 1 Aanleiding 1 Ligging plangebied 1 Juridische kader 3 Leeswijzer 6 Beleid 9 Europees beleid 9 Duurzame energiedoelstellingen Nederland 9 Ruimtelijk rijksbeleid 12 Provinciaal beleid 13 Regionaal beleid 15 Lokaal beleid 17 Huidige Situatie 20 Planbeschrijving 24 Beschrijving van het plan 24 Ruimtelijk en landschappelijk beeld 28 Onderzoek 32 Geluid 32 Slagschaduw 35 Veiligheid 37 Natuur 40 Cultuurhistorie 44 Waterhuishouding 46 Overige aspecten 48 Uitvoerbaarheid 59 Economische uitvoerbaarheid 59 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 59 Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing | 717001 17 mei 2017 | Definitief Pondera Consult 2 717001 | Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing 17 mei 2017 | Definitief Pondera Consult 1 INLEIDING Aanleiding Millenergy BV (verder Millenergy genoemd) is voornemens ‘Windpark Delfzijl Midden’, bestaande uit 18 windturbines, bijbehorende kraanopstelplaatsen en een inkoopstation te realiseren op het bedrijventerrein Oosterhorn in de gemeente Delfzijl. Het te realiseren windpark wordt planologisch mogelijk gemaakt door middel van een Omgevingsvergunning met afwijking van het bestemmingsplan/voorbereidingsbesluit (art 2.12, lid 1 onder dc Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)). Voorliggende rapportage bevat de onderbouwing bij de aanvraag omgevingsvergunning dat beoogt gebruik past “binnen het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan of binnen reeds vastgestelde beleidskaders” zie ook paragraaf 1.3). voor de aanvraag Omgevingsvergunning. Feitelijk is daarmee ook sprake van een noodzakelijke ‘goede ruimtelijke onderbouwing’ zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onder a, derde punt van de Wabo. Ligging plangebied Het plangebied (zie Figuur 1.1) betreft het industrieterrein Oosterhorn, gelegen in de gemeente Delfzijl. Oosterhorn is het grootste industrieterrein van Noord Nederland en is van groot economisch belang voor de provincie Groningen. Het industrieterrein is gelegen ten zuidoosten van Delfzijl. Aan de noordkant wordt het industrieterrein begrensd door de Eems. Aan de oostzijde ligt de bebouwde kom van Borgsweer. Ten zuiden van het plangebied is grootschalig agrarisch gebied aanwezig. Figuur 1.1 Ligging plangebied Bron: Googlemaps Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing | 717001 17 mei 2017 | Definitief Pondera Consult 2 Het te realiseren windpark Delfzijl Midden is gelegen in een door de provincie Groningen aangewezen “concentratiegebied grootschalige windenergie” (zie Figuur 2.1). Het concentratiegebied is geselecteerd op basis van de windrijkheid van het gebied, de aanwezigheid van een hoogwaardig elektriciteitsnetwerk en de aanwezigheid op dit moment van windmolens of plannen daartoe. Binnen het concentratiegebied liggen meerdere (toekomstige)windparken. Dit betreffen de bestaande windparken Delfzijl-Noord en Delfzijl-Zuid en de in ontwikkeling zijnde uitbreiding van windparken Delfzijl - Zuid en het in ontwikkeling zijnde windpark Geefsweer. Deze windparken zijn gelegen rondom het nu te realiseren Windpark Delfzijl Midden. Figuur 1.2 (toekomstige)windparken rondom plangebied 717001 | Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing 17 mei 2017 | Definitief Pondera Consult 3 Juridische kader Geen geldend bestemmingsplan Voor het industrieterrein Oosterhorn waren verschillende verouderde planologische regelingen, uit onder meer de jaren vijftig en zestig, van toepassing. Deze regelingen zijn in 2013 van rechtswege vervallen. De gemeente Delfzijl stelt daarom momenteel een nieuw en geactualiseerd bestemmingsplan op voor het industrieterrein. Het voorontwerp bestemmingsplan “Oosterhorn” heeft ter inzage gelegen van 5 januari 2017 tot en met 15 februari 2017. Voorbereidingsbesluit “Oosterhorn” Om ongewenste ontwikkelingen binnen het plangebied te voorkomen is door de gemeenteraad van Delfzijl op 26 januari 2017 een hernieuwd voorbereidingsbesluit genomen. Het voorbereidingsbesluit bepaalt onder meer het volgende: “1. (…) 2. te verklaren dat het verboden is het gebruik van de gronden of bouwwerken binnen het gebied als bedoeld onder 1 te wijzigen; 3. het mogelijk te maken van de verbodsbepaling onder 2 af te wijken middels een omgevingsvergunning, mits dat gebruik past binnen het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan of binnen reeds vastgestelde beleidskaders;” 4. (…)” Figuur 1.3 Plankaart behorende bij voorbereidingsbesluit “Oosterhorn 2016” Bron: Voorbereidingsbesluit “Oosterhorn 2016” Op basis van punt 3 geldt dat de aanhoudingsplicht van het voorbereidingsbesluit kan worden doorbroken, en dus omgevingsvergunning kan worden verleend, indien het gebruik past binnen het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan of binnen vastgestelde beleidskaders. Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing | 717001 17 mei 2017 | Definitief Pondera Consult 4 Voorontwerpbestemmingsplan “Oosterhorn” Een actueel bestemmingsplan voor Oosterhorn is in voorbereiding. Het voorontwerpbestemmingsplan is ter inzage gelegd voor inspraak en gepubliceerd op www. ruimtelijkeplannen.nl. Het bestemmingsplan heeft nog geen juridisch bindend status op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op basis van het voorbereidingsbesluit biedt het wel basis om af te wijken van de verbodsbepaling in dát voorbereidingsbesluit. Ter plaatse van het windpark is in het voorontwerpbestemmingsplan de bestemming ‘Bedrijventerrein – Industrie’. De bestemming is ter plaatse van de aanduiding 'windturbine' en daaromheen gelegen gronden tevens voorlopig1 bestemd voor windturbines, niet zijnde bedrijfsinstallaties, met bijbehorende voorzieningen, met dien verstande dat: het midden van de turbine dient te worden geplaatst in het midden van de aanduiding 'windturbine'. Deze voorlopige bestemming vervalt na een periode van 32 jaar na de inwerkingtreding van dit plan. Voor het bouwen van windturbines zijn in het voorontwerpbestemmingsplan de volgende regels opgenomen (sub a): “Windturbines met een ashoogte van meer dan 15 m mogen uitsluitend worden gebouwd ter plaatse van de aanduiding 'windturbine'; Het midden van de windturbine dient in het midden van de aanduiding 'windturbine' te worden geplaatst; de ashoogte van een windturbine bedraagt ten hoogste 145 m; de rotordiameter van een windturbine bedraagt ten hoogste 145 m; de maximale tiphoogte van een windturbine bedraagt ten hoogste 217,5 m; de wieklengte van een windturbine zal ten hoogste tweederde van de ashoogte bedragen; uitsluitend windturbines van hetzelfde merk en type zijn toegestaan waarbij de ashoogte, rotordiameter en draairichting gelijk zijn.” Sub b bepaalt: “Een omgevingsvergunning voor een windturbine dient met het oog op het gestelde in de bestemmingsomschrijving als tijdelijk bouwwerk te worden verleend. De omgevingsvergunning dient als voorwaarde te hebben dat de turbine wordt verwijderd inclusief de bijbehorende voorzieningen, zoals grondplaten en hekwerken, na verloop van de gestelde termijn.” Figuur 1.4 Verbeelding voorontwerpbestemmingsplan “Oosterhorn” (januari 2017) 1 Met de inwerkingtreding van het Besluit van 8 juli 2016 tot wijziging en aanvulling van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet en van bijlage II bij de Crisis- en herstelwet (Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet elfde tranche, Stb 2016, 276, hierna: het Besluit) voorziet het Besluit Crisis- en herstelwet in artikel 7o in de mogelijkheid om een planregel in inpassings- en bestemmingsplannen op te nemen op grond waarvan voor (onder andere) windparken in de concentratiegebieden van de provincie Groningen aan gronden voorlopige bestemmingen voor het bouwen en in werking hebben van een windturbine voor een termijn van tussen de vijfentwintig en dertig jaar kunnen worden toegekend aan de exacte locaties van de windturbines, mits deze worden vastgesteld uiterlijk vijf jaar na inwerkingtreding van het Besluit. 717001 | Bijlage 2 Windpark Delfzijl Midden, Oosterhorn ruimtelijke onderbouwing 17 mei 2017 | Definitief Pondera Consult 5 Bron: ruimtelijkeplannen.nl Het te realiseren windpark past binnen het voorontwerpbestemmingsplan “Oosterhorn” en hiermee met het in ontwikkeling zijnde bestemmingsplan “Oosterhorn” en de vastgestelde beleidskaders. Aanhoudingsplicht omgevingsvergunning en afwijkingsbesluit Onder bepaalde omstandigheden kan het bevoegd gezag de aanvraag omgevingsvergunning aanhouden. Betreft de aanvraag een bouw- of aanlegactiviteit dan moet de aanvraag op grond van artikel 3.2 Wabo worden aangehouden: als er geen grond is om de vergunning te weigeren; maar voor het gebied waarin de activiteit zal worden verricht voor de dag van ontvangst van de aanvraag: Een voorbereidingsbesluit ex artikel 3.7 Wro in werking is gereden; Een ontwerp-bestemmingsplan (inpassingspan of beheersverordening) ter inzage is gelegd; Een verklaring van rijk of provincie bekendgemaakt is als bedoeld in artikel 4.1, vierde lid 4 en