Département du Haut-Rhin
68230 NIEDERMORSCHWIHR
Enquête d’Utilité Publique relative à L’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Arrêté n° 04/2018 du 22 mai 2018
Rapport et Avis du Commissaire Enquêteur Michel HERR Juillet 2018
RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Département du Haut-Rhin Commune de Niedermorschwihr 68230 Enquête d’Utilité Publique relative au projet de Plan Local d’Urbanisme (PLU)
RAPPORT
PREAMBULE
Le présent dossier est effectué en application de l’arrêté préfectoral n° 04/2018 du 22 mai 2018 de la Préfecture du Haut-Rhin portant ouverture d’une enquête d’utilité publique relative au projet de Plan Local d’Urbanisme de la commune de NIEDERMORSCHWIHR 68230
Au terme de la décision n° E18000075/67 du 26 avril 2018 du Tribunal Administratif de Strasbourg, j’ai été désigné en qualité de commissaire enquêteur, Michel HERR.
Les éléments ci-après sont en partie repris du dossier établi par l’ ADAUHR.
La commune de NIEDERMORSCHWIHR était jusqu’à présent dotée d’un Plan d’Occupation des Sols (POS). Suite à une demande de modification de ce POS, il a été nécessaire d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme (PLU).
1. LES ELEMENTS DU PLU a. Le diagnostic territorial
Au dernier recensement (2014), la commune comptait 537 habitants. En 44 ans, et malgré la proximité de Colmar, la population a baissé de 17 personnes alors même que celle-ci a culminé à 620 habitants en 1982 suite à la création du quartier de Hunabuhl.
La population est répartie sur 3 sites, le village « historique », le secteur du Hunabuhl et le secteur des Trois-Epis. Il reste actuellement quelques parcelles constructibles dans chacun de ces trois secteurs. Cependant le prix élevé des terrains ne facilite pas l’arrivée d’une population jeune.
La population présente un excédent d’adultes de plus de 50 ans et de séniors par rapport à la moyenne haut-rhinoise et, par conséquent, un déficit de jeunes gens.
Afin d’enrayer la chute de la population et de la renouveler avec de jeunes arrivants, la commune a décidé de créer une nouvelle zone de construction en bordure du village « historique ». Afin de proposer des tarifs attractifs, il est prévu des constructions individuelles et des bâtiments collectifs.
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RAPPORT
b. L’état initial de l’environnement
La répartition des principaux milieux naturels est la suivante :
- milieux forestiers, 64.3 %,
- vigne, 23.2 %,
- bâti, 8.5 %,
- milieux aquatiques, fourrés, vergers, autres, 4 %.
Ainsi, près des 2/3 de la superficie communale est occupée par de la forêt et près de 1/4 de la superficie communale par de la vigne. Le bâti représente moins de 1/10ème de la superficie communale.
La DREAL a établi une carte de sensibilité potentielle à l’érosion et aux coulées de boue. Le secteur concerné par la nouvelle zone à urbaniser (AUa) est classé en faible pour l’érosion et les coulées de boue. Actuellement, les terrains du secteur AUa sont couverts par de la vigne pour 27 ares, une pépinière ou libres.
2. LA COMPOSITION DU DOSSIER
Le dossier se compose :
- d’un rapport de présentation, comprenant : o le diagnostic territorial et les explications des choix d’aménagement, o l’état initial de l’environnement o l’évaluation environnementale. - Le projet d’aménagement et de développement durable, comprenant : o Le document écrit, o Le PADD graphique o Les orientations d’aménagement et de programmation. - Un plan d’ensemble de la commune, - Un plan de zonage au 1/2000 et un plan de zonage au 1/5000, - Le règlement du PLU, - 5 plans concernant les servitudes d’utilité publique et les différents réseaux (assainissement, eaux pluviales, AEP, etc)
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RAPPORT
3. L’ORGANISATION ET LE DEROULEMENT DE L’ENQUETE
Conformément à l’article 15, 2° de l’ordonnance 2017-80 du 26 janvier 2017 relative à l’autorisation environnementale, le dossier est instruit et délivré selon les dispositions législatives et réglementaires en vigueur de l’ordonnance susvisée.
Mes permanences de commissaire enquêteur se sont tenues dans la grande salle de réunion de la mairie aux dates suivantes :
- le lundi 11 juin 2018 de 9h30 à 12h00, - le jeudi 21 juin 2018 14h00 à 17h00, - le mercredi 27 juin 2018 14h00 à 17h00, - le mercredi 11 juillet 2018 15h00 à 18h00.
Conformément à la règlementation, l’avis d’ouverture d’enquête d’utilité publique a été affiché en mairie et publié dans les journaux régionaux « L’Alsace », le 25 mai 2018, et « Les Dernières Nouvelles d’Alsace », le 26 mai 2018, soit au moins 15 jours avant l’ouverture de l’enquête d’utilité publique et l’avis a été rappelé dans ces mêmes journaux dans la première semaine du déroulement de l’enquête d’utilité publique.
L’enquête d’utilité publique a été ouverte le 11 juin 2018 à 9 h 30et a été clôturée le 11 juillet 2018 à 18 h 00.
Cette enquête s’est déroulée normalement, sans incident. La publicité a été faite dans le respect de la réglementation.
A la clôture de l’enquête d’utilité publique, 8 remarques avaient été enregistrées dans le registre d’enquête fourni par la Préfecture. 3 courriers m’ont été remis en main propre lors des journées de permanence à la mairie (annexe 1).
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RAPPORT
4. LES REMARQUES ET LA REPONSE DE LA MAIRIE
La réponse de la Mairie aux remarques et courriers figure en annexe 2. A préciser que le courrier du « collectif du Galtz » ne concerne pas le projet de PLU.
Le courrier de Monsieur Jeanroy fait référence à la gestion des eaux pluviales aux Trois- Epis. Cette gestion est de la compétence du SIVOM des Trois-Epis et ne concerne donc pas directement le projet de PLU. D’après mes informations, le réseau mentionné par Monsieur Jeanroy serait un réseau privé donc le débouché se fait sur une parcelle privée.
Monsieur Michel Habold souhaite préserver son atelier de menuiserie pour un futur repreneur. Le règlement du projet de PLU autorise les activités artisanales dans la zone UA et précise que les activités existantes dans cette zone pourront y demeurer à condition de ne pas augmenter le niveau de bruit.
Monsieur et Madame Dudemaine ainsi que Messieurs Jeanney et Ludmann souhaitent que la vue sur la plaine depuis les Trois-Epis, qui se dégrade au fur et à mesure de la croissance des boisements, soit restaurée. Ils souhaitent aussi que soit précisées les références pour les hauteurs des constructions futures. Monsieur le Maire précise qu’une bande de 30 m environ de la forêt indivise n’est plus classée en « espaces boisés classés ». L’abattage des arbres sera ainsi autorisé sur ce secteur. A noter cependant que la forêt appartenant au domaine public est gérée par l’ONF et donc soumise à règlement. En ce qui concerne les hauteurs des bâtiments, il est précisé que la hauteur totale maximale de 14 mètres s’apprécie en tout point du bâtiment.
Concernant les remarques et courriers de Messieurs Weinzorn et Frieh qui souhaitent que leurs terrains soient incorporés au projet de PLU. Lors d’un entretien téléphonique, Monsieur le Maire de Niedermorschwihr me fait part du fait que les services de l’état considèrent que le projet de PLU présente déjà une trop forte consommation de terrain agricole par rapport aux recommandations du SCOT et qu’il n’est pas possible d’y ajouter des terrains.
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RAPPORT
5. L’AVIS DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE
La mission régionale de l’autorité environnementale n’a pas formulé d’observations sur ce dossier.
6. L’AVIS DES SERVICES
La Chambre d’Agriculture a donné un avis favorable mais demande la création d’un chemin en bordure sud de la zone AUa. Ceci est envisageable mais pas nécessaire dans la mesure où toutes les parcelles restent accessibles par les voies actuelles.
La Chambre de Commerce et d’Industrie n’a pas fait de commentaire.
La Direction Départementale des Territoires fait savoir qu’elle n’a pas d’avis à formuler du fait que le PLU est inclus dans le SCOT Colmar-Rhin-Vosges.
Colmar Agglomération a donné un avis favorable au dossier.
Le Conseil Départemental a donné un avis favorable mais a émis quelques remarques (annexe 3). Les principales sont résumées ci-dessous :
- Il n’y a plus d’emplacement réservé dans la rue des Eaux pour un élargissement à 6 m. - Le CD 68 devra être consulté lors de la création des accès pour 2 maisons de la zone AUa.
Le Service Connaissance Aménagement et Urbanisme de la DDT a formulé de nombreuses remarques dans un courrier adressé à la Mairie (annexe 4). Les points suivants sont évoqués :
- Renfort de la protection du Weidbach au regard des aménagements, - Préservation du schéma actuel du village (façade sur rue) et insertion paysagère du nouveau secteur AUa, - Compatibilité du projet avec la méthodologie du SCOT, - Préservation d’un écran boisé au Trois-Epis.
Le Syndicat Mixte d’Assainissement du Vignoble a émis un avis favorable.
Le SIVOM des Trois-Epis a émis un avis favorable.
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AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
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AVIS
1. OBJET DE L’ENQUETE
Suite à une demande de modification du POS de la commune de Niedermorschwihr, un Plan Local d’Urbanisme (PLU) doit être élaboré en remplacement du POS. Les principales modifications par rapport à l’ancien POS sont résumées ci-dessous :
- Création d’une zone AUa en limite Sud du village « historique », - Suppression d’un secteur constructible en zone UB au Hunabuhl, - Suppression de quelques parcelles constructibles en zone boisée aux Trois-Epis.
2. COMMENTAIRES
Après avoir pris connaissance du dossier et de ses annexes recherché le 17 mai 2018 à la Mairie de Niedermorschwihr, j’ai pris contact avec le Maire, Monsieur Bernard, pour réaliser une visite des 3 secteurs de la commune le 4 juin 2018.
L’enquête d’utilité publique concernant le projet de PLU de la commune de Niedermorschwihr s’est déroulée normalement et sans incidents du 11 juin au 11 juillet 2018. Il n’a pas été jugé utile d’organiser une réunion publique au regard des remarques (au nombre de 7) notées dans le registre d’enquête et des courriers reçus (3 dont 2 de la même personne).
Les services de l’état ont tous émis un avis favorable avec des recommandations pour 2 d’entre eux (annexes 3 et 4).
Aucun évènement particulier n’a eu lieu pendant la durée de l’enquête.
Des réponses satisfaisantes ont été apportées par Monsieur le Maire aux différentes remarques qui concernent essentiellement des questions soulevées par les habitants des Trois- Epis sur les hauteurs de constructions futures et la gestion des boisements pour des questions de vue. Le Service Connaissance Aménagement et Urbanisme de la DDT souhaite cependant conserver les boisements actuels pour protéger la vue depuis la plaine. Dans la mesure où ces boisements privés sont récents et de faible intérêt, je suis favorable à leur abattage dans la limite des 30 mètres en bordure de la zone UC.
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AVIS
Concernant les 2 demandes d’extension des zones UA et AUa de Messieurs Weinzorn et Frieh, dans la mesure où elles sont contigües au projet et de faible surface (une douzaine d’ares en tout), je souhaiterais qu’une réflexion soit menée sur la possibilité de les inclure au projet. La servitude évoquée par la mairie pour la parcelle de Monsieur Weinzorn correspond en fait à un busage du ruisseau temporaire traversant son terrain. En échange, pour ne pas ajouter à la consommation de terrain, d’autres parcelles pourraient être retirées du projet dans la mesure où leur propriétaire n’est pas favorable à les voir incorporées (parcelles de Monsieur Mullenbach en zone AUa par exemple).
3. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR
Le projet de PLU de la commune de Niedermorschwihr me semble respectueux de l’environnement et de ses habitants. Sous réserve d’une réflexion sur les 2 demandes individuelles et sur les points évoqués dans les courriers de la Préfecture et du Conseil Départemental (annexes 3 et 4), je donne un avis favorable au projet de Plan Local d’Urbanisme de la commune de Niedermorschwihr.
Muhlbach-sur-Munster le 30 juillet 2018
Le commissaire enquêteur
Michel HERR
2
LISTE DES ANNEXES
ANNEXE 1 : courriers réceptionnés
ANNEXE 2 : courrier en réponse de la mairie
ANNEXE 3 : avis du Conseil Départemental
ANNEXE 4 : avis du Service Connaissance Aménagement et Urbanisme, DDT 68