Département des Landes
Enquête publique
Construction d’une centrale photovoltaïque sur la commune de Garein
Conclusions motivées
Commissaire enquêteur : Michel Dabadie 4 février 2019
Conclusions et avis du commissaire enquêteur
Rappel de l’objet de l’enquête
L’enquête publique concerne la construction d’une centrale photovoltaïque pour MSO Sablirot et ENGIE Green sur la commune de Garein.
Préambule historique
Les porteurs de projet sont les sociétés MSO Sablirot et ENGIE Green 34 filiales d’ENGIE Green. ENGIE Green est aujourd’hui le leader de la production d’énergies renouvelables en France (Eolien, photovoltaïque et énergies marines). ENGIE Green dispose d’une expertise complète dans les domaines du développement, de la construction et de l’exploitation ainsi que de la maintenance des parcs éoliens et photovoltaïques. Les deux sociétés souhaitent implanter 2 centrales solaires au sol sur une ancienne parcelle sylvicole située sur la commune de Garein dans le département des Landes.
Ceci devrait permettre la revalorisation de ce site sinistré par la tempête Klaus. Ces projets sont intitulés : centrales solaires au sol « Sablirot Nord » et « Sablirot Sud » Les pouvoirs publics français et l’Union Européenne ont instauré des objectifs ambitieux visant à ce que les énergies renouvelables représentent à l’horizon 2020 plus de 23% de l’énergie totale consommée en France. Pour mettre en œuvre la transition énergétique le gouvernement français s’est doté d’une Programmation Pluriannuelle de l’Energie(PPE) fixant des objectifs ambitieux de déploiement de nouvelles capacités de production d’électricité solaire dans le décret n°2016-1442 du 27 octobre 2016. Les objectifs pour 2023 sont d’atteindre une fourchette comprise entre 18,2 et 20,2 GW soit une multiplication de plus de 2,5 de la capacité actuellement installée.
Le PLU de la commune validé le 9 juin 2009 intègre un zonage permettant l’implantation d’un parc photovoltaïque sur l’ancienne plantation de pins maritimes.
Nature et caractéristiques du projet
Les projets « Sablirot Nord » et « Sablirot Sud » consistent en l’implantation de 2 parcs photovoltaïques au sol de 24,15 MWc sur une surface de 22,5 ha appartenant à la commune Garein.
La commune de Garein est située dans le département des Landes à environ 21 km au Nord-ouest de la commune de Mont-de-Marsan et 14km au Sud-est de la commune de Sabres. Le lieudit où se situe le projet se dénomme le « Sablirot ». La commune de Garein appartient au canton de la Haute Lande Armagnac et à la communauté de communes du Pays d’Albret. La superficie totale de la commune est de 57,10 km2.
La parcelle faisant objet de la demande est localisée à environ 2,4 km au Sud-ouest du centre de Garein. Ce terrain est accessible depuis la RD 57, au Sud du bourg de Garein en direction d’Ygos-Saint–Saturnin. Cette route permet de rejoindre une piste DFCI menant jusqu’au site. Les projets seront réalisés sur la parcelle G 233 d’une surface de 38,0212 ha. La surface clôturée de la centrale sera de 22,5 ha. L’emprise des panneaux est de 12,287ha.
Les principaux équipements techniques caractéristiques mis en œuvre pour les centrales photovoltaïques objets du projet seront les suivants :
les panneaux solaires photovoltaïques installés sur des structures fixes : Ils sont regroupés par structure/table. Il y aura 598 tables de 90 panneaux et 57 tables de 30 panneaux. L’espace entre 2 rangées de tables sera en moyenne de 3m. Les 2 projets devraient compter environ 55 530 panneaux. Les installations seront sur des pieux en acier galvanisé enfoncés dans le sol par une machine vibrante. Il n’y aura pas de béton. Les modules choisis seront conformes aux normes internationales IEC 61646 ou 61215. Les postes de conversion : 3 par projet d’une surface de 39m2 chacun. Les postes de livraison : 1 par projet à l’entrée du site. Le local de stockage : 1 par projet de 39m2. Les pistes : Elles seront nécessaires pendant la construction et l’exploitation Les clôtures et dispositifs de surveillance : Le site sera sécurisé. Un système de caméras, d’alarme et d’éclairage nocturne à détection pourra être installés. Les clôtures auront une hauteur de 2m.
Production estimée de la centrale photovoltaïque
Les deux parcs photovoltaïques devraient produire annuellement environ 30 912 MWh soit une production équivalente à la consommation de 6 000 foyers soit 13 500 habitants.
Incidences sur l’environnement
Le projet est enclavé au sein du massif forestier ce qui limite fortement sa visibilité depuis l’extérieur.
L’ensemble des mesures d’évitement, de réduction, de précaution et de suivi aboutis à l’absence d’impact résiduels sur la faune et la flore protégées. La procédure n’implique donc pas la réalisation d’un dossier de demande de dérogation au titre des espèces protégées et de leurs habitats.
La gestion du site prévoit le maintien d’un couvert végétal spontané sous les panneaux. L’entretien qui sera mis en place aura pour objectif de maintenir une végétation basse type lande, compatible avec le bon fonctionnement de la centrale. Dates de l’enquête et publicité :
L’enquête publique a été ouverte durant 31 jours consécutifs du mardi 18 décembre au jeudi 17 janvier 2019.
Le commissaire enquêteur s’est tenu à la disposition du public à la mairie de Garein les :
Mardi 18 décembre 2018 de 9h à 12h. Jeudi 3 janvier 2019 de 14h à 17h. Mercredi 9 janvier 2019 de 9h à 12h. Jeudi 17 janvier 2019 de 14h à 17h.
Durant toute l’enquête, le dossier, ainsi qu’un registre, étaient à la disposition du public, à la mairie de Garein, aux heures d’ouverture au public des services. Le dossier du projet de la centrale photovoltaïque de Garein était aussi consultable sur le site internet de la préfecture des Landes à l’adresse suivante : www.landes.gouv.fr – rubrique Publications - Publications légales – Enquêtes publiques
Analyse et avis du commissaire enquêteur
Ayant constaté :
Que les services de la DDTM des Landes le porteur de projet ENGIE Green, et la mairie de Garein ont respecté les règles et procédures concernant ce type d’enquête publique (publicité, affichage, mise à disposition du dossier d’enquête…);
Que la mairie de Garein a mis à la disposition du commissaire enquêteur une salle permettant un accueil satisfaisant du public qui souhaitait s’informer ;
Que l’enquête s’est déroulée sans incident.
Ayant consulté :
Mme Sylvie Saint Laurens au Secrétariat Général – service juridique à la DDTM des Landes ;
M. Thomas Herbinière au Secrétariat Général – service juridique à la DDTM des Landes ;
M. Brice Thomassin Chef de projets Développement à ENGIE Green en charge de ce projet ;
M. Amaury Grulier responsable centrales au sol à ENGIE Green
M. Philippe Sartre, Maire de Garein.
Ayant analysé :
Le dossier soumis à l’enquête composé de documents clairs, précis, permettant de bien comprendre le projet et les enjeux. Il faut souligner la qualité du document sur l’étude d’impact, très didactique, argumenté et facile de lecture ;
Sur le terrain, à Garein, la zone concernée par le projet d’implantation de la centrale photovoltaïque ;
L’avis de La Mission Régionale d’Autorité environnementale qui est favorable à la réalisation de ce projet et qui formule quelques observations et recommandations ;
La réponse d’ENGIE Green à l’avis de la MRAe qui répond de manière satisfaisante aux recommandations et observations ;
Les observations du public ;
Le mémoire en réponse d’ENGIE Green au procès verbal des observations, très argumenté et qui justifie sa position pour chaque observation.
Considérant :
Que ce projet de centrale photovoltaïque constitue une installation de production d’énergie renouvelable de nature à contribuer aux objectifs nationaux de la transition écologique. Les appels d’offre successifs, et en particulier l’appel d’offre CRE 4 de décembre 2017, témoignent de la réelle volonté politique de l’Etat apportée au domaine solaire en France ;
Que la parcelle concernée par le projet est classée en zone AUep dans le PLU de Garein, validé le 9 juin 2009. Ce classement avait pour objectif de permettre d’implanter une ou plusieurs centrales photovoltaïques sur cette parcelle. Ce projet s’inscrit donc en cohérence avec la volonté des élus qui ont validé le PLU, les personnes publiques associées, le public et les services de l’Etat qui se sont exprimées positivement en 2009 ;
Que l’implantation de cette centrale photovoltaïque permet de valoriser un terrain communal dévasté par la tempête Klaus en 2009 et qui n’a pas fait l’objet d’un reboisement par la commune de Garein ;
Que la compensation forestière sera effectuée avec la coopérative Alliance Forêt Bois. Le reboisement devra être effectif avant le 15 octobre 2019 pour respecter l’arrêté préfectoral.
Que sur les 8,36 ha de zone humide identifiées seulement 960 m2 seront impactées par le projet pour la création d’une piste légère de sable blanc, à la demande du SDIS. Je considère que le porteur de projet a respecté, globalement, la démarche d’évitement. Il est à noter qu’a l’issue de l’exploitation de la centrale cette parcelle retrouvera, normalement, sa fonction forestière ;
Que les parties imperméabilisées par du béton sont très limitées. Elles ne concernent que les locaux techniques, soit une très faible surface. Ceci est très positif pour l’infiltration et le ruissellement des eaux pluviales L’installation de la centrale aura des conséquences extrêmement limitées sur les eaux superficielles mais aussi sur les eaux souterraines en raison des précautions prévues lors de la phase travaux ainsi que du type d’entretien des sols et des panneaux en phase d’exploitation ;
Que le gibier et la chasse ne seront pas, ou très peut, affectés par l’implantation de la centrale. La clôture empêchera le gros gibier de pénétrer sur la parcelle mais celui-ci bénéficie aux alentours de très grandes surfaces pour évoluer. Quant au petit gibier les petits passages dans la clôture la rendra perméable et il trouvera, dans l’enceinte de la centrale, une quiétude favorisant son développement ;
Que les précautions prises lors de la phase travaux devraient limiter les incidences négatives sur la flore. Durant la phase exploitation le mode d’entretien, sans produits phytosanitaires avec fauchage annuel et contrôle par un écologue durant sept ans devraient garantir un bon état de conservation des espèces présentes actuellement. Le fauchage annuel par le personnel de la commune de Garein pourrait être une garantie de qualité et de respect des engagements du porteur de projet, la commune restant propriétaire de la parcelle. Il est à noter que la commune aura en charge l’exploitation et l’entretien de la parcelle après le démantèlement de la centrale ;
Que le mode de débroussaillage et d’entretien prévu est une garantie pour la préservation des espèces animales présentes sur le site. Après la phase travaux qui va être perturbante pour la faune présente la quiétude, en phase d’exploitation, devrait lui permettre de se réapproprier cet espace. Le type de clôture mis en place permettra aux petits animaux d’entrer ou de sortir de la centrale ;
Que le raccordement au réseau de la centrale Sud n’est pas précisé. Pour le déterminer ENEDIS exige la fourniture d’un arrêté de permis de construire pour réaliser une Offre De Raccordement. Si dans la pratique habituelle l’emprise des travaux de raccordement se limite aux bermes des voies il sera nécessaire d’être très vigilant à limiter, au maximum, les incidences sur l’environnement (flore et faune) ;
Que pour ce territoire ou l’activité touristique et salariée sont très limitées la réalisation de ce chantier, durant environ 10 mois, va générer une centaine d’emplois temporaires et avoir des incidences positives sur l’hébergement et les commerces de bouche ;
Que les retombées financières pour la commune de Garein, liées à la location du terrain à ENGIE Green pour la construction et l’exploitation de la centrale photovoltaïque, sont importantes et ont des conséquences très positives pour l’ensemble de la population de la commune. Les retombées financières pour le Conseil Départemental donc pour l’ensemble des habitants du département des Landes sont à signaler ;.
Que la phase de travaux est une période très sensible pour l’environnement. Le strict respect des engagements pris dans le dossier d’impact, dans le mémoire en réponse à l’avis de la MRAe et dans le mémoire en réponse au Procès Verbal des observations est indispensable. Le porteur de projet devra absolument y veiller en sensibilisant et en contrôlant les entreprises et personnels travaillant sur le chantier.
En conséquence, J’émets un AVIS FAVORABLE pour le projet relatif à deux demandes d’autorisation de permis de construire n°PC 040 05 18 C0007 et N° PC 040 105 18 C0008 pour la construction d’une centrale photovoltaïque pour MSO Sablirot et ENGIE Green sur la commune Garein tel que présenté lors de l’enquête publique.
Cet avis n’est assorti d’aucune réserve.
Fait le 4 février 2019
Le Commissaire enquêteur,
Michel Dabadie