Presentation Du Bassin Versant De La Somme Et Diagnostic
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0 SOMMAIRE SOMMAIRE AVANT-PROPOS I. GENESE D’UNE POLITIQUE GLOBALE DE PREVENTION DES INONDATIONS SUR LE BASSIN DE LA SOMME 10 DE LA POST-CRISE AU RETOUR D’EXPERIENCE : LA COMMISSION D’ENQUETE SENATORIALE ET SES PRECONISATIONS (2001) 11 LE TEMPS DE L’URGENCE ET DU RETOUR A LA NORMALE : PROGRAMME « VALLEE ET BAIE DE SOMME » (2001-2006) 13 PREMICES DE LA GESTION DU RISQUE : LE PREMIER PROGRAMME D’ACTIONS DE PREVENTION DES INONDATIONS (2003-2006) 15 PROGRAMME D’AMENAGEMENT COMPLEMENTAIRE ISSU DE L’ETUDE DE MODELISATION HYDRAULIQUE : UNE PREMIERE ORIENTATION STRATEGIQUE VERS LA REDUCTION DE L’ALEA 16 ELABORATION D’UN PROGRAMME DE TRAVAUX DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LES INONDATIONS DE LA SOMME (2010) : AFFINER ET POURSUIVRE LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE REDUCTION DE L’ALEA 20 LE PLAN SOMME I (2007-2014) : VERS UNE GESTION COHERENTE ET INTEGREE DE LA PREVENTION DES INONDATIONS 22 II. LES OUTILS DE PLANIFICATION ET DE PROGRAMMATION EN VIGUEUR 26 LE PLAN SOMME II (2015-2020) : S’ORIENTER VERS LA REDUCTION DE LA VULNERABILITE DES ENJEUX 26 UN PAPI SPECIFIQUE AU LITTORAL PICARD POUR GERER LE RISQUE DE SUBMERSION MARINE 34 LES SCHEMAS D’AMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX (SAGE) 40 1) LE SAGE HAUTE-SOMME 40 2) LE SAGE SOMME AVAL COURS D’EAU COTIERS 49 III. 2011-2017 : LE PREMIER CYCLE DE LA DIRECTIVE INONDATION 54 1ERE ETAPE : L’EVALUATION PRELIMINAIRE DES RISQUES D’INONDATION (EPRI) 54 2EME ETAPE : LES TERRITOIRES A RISQUE IMPORTANT D’INONDATION (TRI) 56 3EME ETAPE : LE PLAN DE GESTION DES RISQUES D’INONDATION (PGRI) 2016-2021 56 4EME ETAPE : LES STRATEGIES LOCALES DE GESTION DES RISQUES D’INONDATION (SLGRI) 2016-2022 60 UN CADRE NATIONAL POUR L’ACTION : LA STRATEGIE NATIONALE DE GESTION DES RISQUES D’INONDATION 60 IV. ETAT DES LIEUX ET BILAN DES ACTIONS DE PREVENTION 66 AMELIORATION DE LA CONNAISSANCE : UN PREALABLE INDISPENSABLE A TOUTE GESTION DE RISQUE 66 1) ETUDES, EXPERTISES ET MODELISATIONS DES ALEAS 67 2) COMPRENDRE LE PHENOMENE DE REMONTEES DE NAPPES : CONSOLIDER LA CONNAISSANCE 80 3) LES ETUDES SUR L’EXPOSITION ET LA VULNERABILITE DES ENJEUX 81 4) LES AUTRES PISTES D’AMELIORATION SUR LA CONNAISSANCE DES RISQUES 86 UNE CULTURE DE LA PREVENTION DU RISQUE A ENTRETENIR ET A DEVELOPPER 88 1) LE DOSSIER DEPARTEMENTAL DES RISQUES MAJEURS (DDRM) 90 2) LE DOCUMENT D’INFORMATION COMMUNAL SUR LES RISQUES MAJEURS (DICRIM) : UNE EXCELLENTE COUVERTURE DANS LA VALLEE FLUVIALE 94 3) LES REPERES DE CRUES 98 4) LES OUTILS DE COMMUNICATION A L’ECHELLE DU PERIMETRE SLGRI 98 LES TRAVAUX DE REDUCTION DE L’ALEA INONDATION : DES MESURES STRUCTURELLES AUX METHODES DITES DOUCES DE RALENTISSEMENT DYNAMIQUE 100 4 1) POURSUIVRE ET FINALISER LE PROGRAMME D’AMENAGEMENT GLOBAL DE LA VALLEE 100 2) MISE EN ŒUVRE DE PLANS DE GESTION ET D’ENTRETIEN DE LA SOMME ET DE SES AFFLUENTS 102 LES MESURES DE PREVENTION : MAITRISER LE RISQUE PAR UN AMENAGEMENT ADAPTE DES TERRITOIRES 106 1) LES PLANS DE PREVENTION DES RISQUES NATURELS 107 2) INTEGRATION DU RISQUE INONDATION DANS LES DEMARCHES DE PLANIFICATION ET D’URBANISME 111 3) BILAN DE L’INTEGRATION DES RISQUES DANS LES OUTILS DE PLANIFICATION ET D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE 117 LA PREVISION, LA SURVEILLANCE ET L’ALERTE DES PHENOMENES 124 1) LE SERVICE DE PREVISION DES CRUES (SPC) DU BASSIN ARTOIS-PICARDIE 124 2) LE SERVICE CENTRAL DE L’HYDROMETEOROLOGIE ET D’APPUI A LA PREVISION DES INONDATIONS (SCHAPI) 128 3) METEO FRANCE ET LA VIGILANCE METEOROLOGIQUE 128 4) VERS UNE AMELIORATION DU DISPOSITIF DE PREVISION DES CRUES 130 AMELIORER LA PHASE DE PREPARATION A LA GESTION DE CRISE 131 1) LA DOCTRINE DE PLANIFICATION DE L’ORGANISATION DE LA REPONSE DE SECURITE CIVILE 133 2) LE PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE 135 3) LE DISPOSITIF ORSEC « DEBORDEMENT DE COURS D’EAU » DE LA SOMME 135 SOMMAIRE 5 AVANT-PROPOS Le présent document correspond à la deuxième partie de la Stratégie Locale de Gestion des Risques d’Inondation de la Somme 2016-2022. Il dresse un état des lieux des pratiques et des politiques de prévention des inondations menées depuis 2001 sur le bassin versant de la Somme en général et sur les TRI en particulier. Rédigé par le syndicat mixte Ameva EPTB Somme, ce document a vocation à regrouper l’ensemble des informations présentées aux acteurs de l’eau du bassin durant la phase d’élaboration de la Stratégie Locale afin de permettre à tout à chacun de s’imprégner des enjeux inhérents à la prévention des risques d’inondation sur le territoire. 8 AVANT-PROPOS 9 GENESE D’UNE POLITIQUE GLOBALE 1 DE PREVENTION DES INONDATIONS I. Genèse d’une politique globale de prévention des inondations sur le bassin de la Somme Malgré un premier avertissement lors de la crue de 1994, les événements de 2001 ont marqué un tournant, une prise de conscience collective dans la manière d’appréhender le risque inondation sur le territoire. Face à un événement sans précédent dont l’ampleur des dégâts fut à la hauteur de sa portée médiatique, les acteurs de l’eau se sont peu à peu mobilisés et organisés afin d’envisager des réponses à court terme pour l’urgence et à moyen-long terme pour réduire le risque d’inondation. Progressivement, une véritable politique en matière de prévention des risques d’inondation émerge sur le territoire de la Somme. Plusieurs programmes de gestion des inondations se succèdent sur le bassin versant déclinant classiquement les différentes temporalités inhérentes à la crise et à la gestion du risque : post-crise, retour à la normale ou retour d’expérience, les phases de la crise laissent peu à peu leur place à la gestion du risque axée 10 sur la connaissance, la culture du risque, la protection, la prévention, la prévision ou bien encore la préparation à la gestion de crise. Parallèlement, les actions conduites en matière de prévention des inondations ont été élargies aux objectifs de la Directive Cadre sur l’Eau, promouvant ainsi une gestion cohérente et intégrée des milieux aquatiques et des inondations. Il en est d’ailleurs de même pour la Directive Inondation de 2007 et sa déclinaison nationale. Retour sur ces différentes étapes qui ont marqué le territoire et qui continuent encore de jalonner la politique de prévention des risques d’inondation initiée sur le périmètre de la Stratégie Locale depuis une quinzaine d’année. GENESE D’UNE POLITIQUE GLOBALE DE PREVENTION DES INONDATIONS SUR LE BASSIN DE LA SOMME De la post-crise au retour d’expérience : la commission d’enquête sénatoriale et ses préconisations (2001) Par résolution adoptée le 9 mai 2001 par le Sénat, une commission Connaître pour comprendre ; d’enquête a été chargée d’établir les causes et les responsabilités des crues Prévoir ; de la Somme du printemps 2001, d’en évaluer les coûts et de mettre en Prévenir ; place des actions de prévention des risques d’inondation. Ainsi, ce rapport Gérer la crise ; d’enquête, diligenté pendant et après les événements de 2001, intervient Indemniser et réparer. immédiatement en phase de post-crise et, tel un retour d’expérience, il évoque différentes défaillances et les dysfonctionnements qui survenus : Parmi ces 33 mesures, certaines ont été réalisées depuis (dont la création de l’AMEVA), notamment grâce aux différentes programmations qui se La méconnaissance des mécanismes et de la dynamique des sont succédé. Si ce rapport et les préconisations associées ne relèvent ou inondations par remontée de nappes ; n’engendrent aucune obligation réglementaire, il constitue pourtant le fil L’aggravation des inondations par la présence d’ouvrages d’art conducteur de la politique de prévention des risques d’inondation menée (ponts sous-dimensionnés, problématique associée à sur le territoire. Quinze années après, la présente Stratégie Locale s’inscrit l’ensablement de la Baie de Somme et de l’écoulement des eaux fort logiquement dans cette lignée. depuis l’écluse de Saint-Valery-sur-Somme) ; Au regard des évolutions réglementaires, certaines mesures peuvent La défaillance dans l’entretien des cours d’eau non-domaniaux ; 11 L’absence de coordination dans la régulation des niveaux d’eau ; aujourd’hui apparaître obsolètes. Bien que les règles et le contexte diffèrent quelque peu, l’esprit du rapport reste, quant à lui, toujours La faiblesse de la planification de la gestion des crises dans le d’actualité et transparait même dans l’énoncé de certains objectifs département de la Somme et quasi-absence de l’information préventive ; assignés pour cette Stratégie Locale. Le dysfonctionnement dans la gestion de la post-crise, Afin d’apprécier ces préconisations et leur état d’avancement, le tableau particulièrement sur l’aspect indemnisation et assurantielle. synthétique suivant dresse un bilan des principales actions entreprises ou A la suite de cette enquête, 33 mesures ont été préconisées, réparties en restant à entreprendre (code couleur : vert pour une réalisation totale, cinq champs d’intervention : orange pour une réalisation partielle ou en cours et rouge pour les recommandations non réalisées) : PRECONISATIONS DU RAPPORT SENATORIAL AVANCEMENT Connaître pour comprendre P1 Mettre à profit les travaux de remise en état des infrastructures touchées par les inondations du printemps 2001 pour améliorer l’écoulement de l’eau et la protection des habitations P2 Veiller à ce que la mise en œuvre du projet « Baie de Somme » prenne en compte le risque d’inondations et la nécessité de faciliter l’écoulement vers la mer des eaux de la Somme P4 Modernisation des ouvrages les plus vétustes P5 Mettre en place une coordination des informations et de la gestion des lâchures d’eau et rendre ces résultats accessibles à tous. Prévoir P7 Fédérer les compétences des météorologues, hydrologues et géologues P8 Mettre en place un modèle numérique de prévision dans la Somme intégrant les données météorologiques, hydrologiques et hydrogéologiques.