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Port. LA INICIATIVA-N.16.Fh9

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Port. LA INICIATIVA-N.16.Fh9 Joaquín J. Marco es Licenciado (1995) y Doctor (1999) en Derecho por la Universidad de Valencia, así como Licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración (2008) en esa misma Universidad. Desde el punto de vista profesional, ha sido Becario de Investigación de la Fundación San Pablo en el periodo 1995-99 y, desde octubre de 1999 es Profesor del Área de Derecho Constitucional de la Universidad CEU Cardenal Herrera, donde actualmente es CORTES Director del Departamento de Derecho Privado y Disciplinas Jurídicas ALENCIANAS Básicas. V Cuenta con numerosas publicaciones entre las que destacan tres monografías –una de ellas publicada en 2000 por Les Corts–, además de cuantiosos capítulos de libros y artículos en revistas especializadas. Ha realizado estancias de investigación en Les Corts y el Senado de España, así como en universidades españolas y extranjeras; por otra parte ha participado en Proyectos de Investigación subvencionados por la Generalitat Valenciana y el Ministerio de Educación y Cultura. También ha sido miembro de Tribunales de Trabajos de Inves- tigación, del Diploma de Estudios Avanzados, y de Tesis Doctorales. Por último, indicar que colabora habitualmente como Profesor en Cursos de Formación para Funcionarios impartidos, tanto por el Instituto Valenciano de Administración Pública (Generalitat Valenciana), como por el Ministerio de Administraciones Públicas. Además, ha organizado y participado –no sólo como asistente, sino también como ponente– en Seminarios y Jornadas sobre las materias de las que imparte docencia. La iniciativa legislativa popular: la experiencia valenciana Joaquín J. Marco Marco La iniciativa legislativa popular: la experiencia valenciana TEMAS DE LAS 9788489 684348 16 CORTES VALENCIANAS LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR: LA EXPERIENCIA VALENCIANA Joaquín J. Marco Marco Doctor en Derecho Profesor Universidad CEU–Cardenal Herrera © CORTS VALENCIANES © Autor: Joaquín J. Marco Marco ISBN: 978–84–89684–34–8 Depósito Legal: V–4.489–2008 Imprime: Rotodomenech, S. L. ÍNDICE PRÓLOGO ......................................................................................................... 9 NOTA PREVIA DEL AUTOR ............................................................................... 13 BLOQUE I. NATURALEZA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR .......... 17 1. Introducción .......................................................................................... 19 2. La naturaleza participativa y complementaria de la iniciativa legisla– tiva popular ........................................................................................... 22 BLOQUE II. EL ÁMBITO ESTATAL .................................................................... 27 3. Análisis de la Ley Orgánica 3/84 de iniciativa legislativa popular ........ 29 16 3.1. Primera Fase: Iniciación del procedimiento y admisión a trámite. 30 5 3.1.1. ¿Quién inicia el procedimiento? ......................................... 30 3.1.2. ¿Cómo se inicia el procedimiento? ..................................... 31 3.1.3. Trámite de admisión de la iniciativa .................................. 32 3.1.4. Causas de inadmisión ......................................................... 32 3.1.5. Resolución ........................................................................... 35 3.1.6. Recurso de amparo contra la inadmisión ante el Tribunal Constitucional ...................................................................... 36 3.2. Segunda fase: recogida de fi rmas ................................................. 36 3.2.1. El número de fi rmas ........................................................... 36 3.2.2. Plazo .................................................................................... 37 3.2.3. Procedimiento de recogida de fi rmas ................................ 38 3.2.4. Autenticación de las fi rmas................................................. 39 3.2.5. Presentación, comprobación y recuento de fi rmas ........... 39 3.2.6. Compensación económica a la Comisión Promotora ....... 40 3.3. Tercera fase: Tramitación parlamentaria ....................................... 41 3.3.1. Publicación e inclusión en el orden del día ...................... 41 3.3.2. Tramitación parlamentaria strictu sensu ............................ 42 3.3.3. Retirada de la iniciativa ....................................................... 44 3.3.4. Caducidad ............................................................................ 45 4. Experiencia práctica: la iniciativa legislativa estatal (1983–2008) ........ 45 BLOQUE III. EL ÁMBITO AUTONÓMICO VALENCIANO .................................. 53 5. La iniciativa legislativa popular en el ámbito de la Comunidad Valen– ciana: el Estatuto y los primeros intentos legislativos ........................... 55 5.1. La iniciativa legislativa popular en el Estatuto de Autonomía (1982 y 2006) ................................................................................. 55 5.2. La Proposición no de Ley sobre Elaboración de la Proposición de Ley de Iniciativa Popular (1986). ............................................. 56 5.3. La Proposición de Ley sobre Iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos (1988). .................................................................... 57 5.4. La Propuesta de Resolución en el Debate de Política General (1992). 59 5.5. La Proposición de Ley sobre Iniciativa Legislativa Popular (1992). 60 6. Análisis de la Ley 5/1993, de 27 de diciembre, reguladora de la Inicia– tiva Legislativa Popular de la Comunidad Valenciana. .......................... 61 6.1. Primera Fase: Iniciación del procedimiento y admisión a trámite. 62 6.1.1. ¿Quién inicia el procedimiento? ......................................... 62 6.1.2. ¿Cómo se inicia el procedimiento? ..................................... 63 6.1.3. Trámite de admisión de la iniciativa .................................. 64 6.1.4. Causas de inadmisión ......................................................... 65 6.1.5. Resolución ........................................................................... 68 16 6.1.6. Recurso de reconsideración y Recurso de amparo ante el 6 Tribunal Constitucional ....................................................... 68 6.2. Segunda fase: recogida de fi rmas ................................................. 68 6.2.1. El número de fi rmas ........................................................... 68 6.2.2. Plazo .................................................................................... 70 6.2.3. Procedimiento de recogida de fi rmas ................................ 71 6.2.4. Autenticación de las fi rmas................................................. 72 6.2.5. Presentación, comprobación y recuento de fi rmas ........... 72 6.2.6. Compensación económica a la Comisión Promotora ....... 73 6.3. Tercera fase: Tramitación parlamentaria ....................................... 74 6.3.1. Publicación e inclusión en el orden del día ...................... 74 6.3.2. Tramitación parlamentaria strictu sensu ............................ 75 6.3.3. Retirada de la iniciativa ....................................................... 76 6.3.4. Caducidad ............................................................................ 76 7. La Proposición de Ley sobre modifi cación de la Ley 5/93 (2001). ....... 77 8. Experiencia práctica: la iniciativa legislativa en la Comunidad valencia– na (1993–2008) .................................................................................... 79 8.1. Visión general ................................................................................ 79 8.2. La Proposición de Ley de iniciativa legislativa popular reguladora del proceso de ordenación de l´Horta de Valencia como espacio natural protegido (2001). .............................................................. 81 8.3. Resto de iniciativas ........................................................................ 85 8.3.1. Proposición de Ley de la Academia del idioma valenciano y modifi cación de la Ley de la Academia Valenciana de la Lengua (2001). ..................................................................... 85 8.3.2. Proposición de Ley de los Derechos de la Familia (2001). 86 8.3.3. Proposición de Ley de la Academia de la Lengua Valencia– na y derogación de la Ley de la Academia Valenciana de la Lengua (2005) ................................................................. 86 8.3.4. Proposición de Ley de modifi cación del artículo 20 de la Ley 8/1986, de 29 de diciembre, de ordenación del comer– cio y superfi cies comerciales (2006) .................................. 88 8.3.5. Proposición de Ley de compensación Cheque-bebé de la Comunidad Valenciana (2008) ........................................... 88 8.3.6. Proposición de Ley de defensa de las señas identidad de los valencianos (2008) ........................................................ 90 8.3.7. Proposición de Ley de la red de apoyo a la mujer emba– razada (2008) ....................................................................... 90 BLOQUE IV. CONSIDERACIÓN FINAL, ANEXOS Y BIBLIOGRAFÍA................. 93 9. Consideración fi nal .............................................................................. 95 16 10. Anexos .................................................................................................. 96 7 10.1. Anexo I. Ley Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular (Modifi cada por Ley Orgánica 4/2006, de 26 de mayo). ............................................................ 96 10.2.
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