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View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk brought to you by CORE provided by MiCISAN EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS: PRAGMATISMO Y PLURALISMO COORDINACIÓN DE HUMANIDADES CENTRO DE INVESTIGACIONES SOBRE AMÉRICA DEL NORTE UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS: PRAGMATISMO Y PLURALISMO César Pérez Espinosa UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Centro de Investigaciones sobre América del Norte México, 2014 Primera edición, 4 de noviembre de 2014. D.R. © 2014, UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO Ciudad Universitaria, deleg. Coyoacán, C. P. 04510, México, D.F. CENTRO DE INVESTIGACIONES SOBRE AMÉRICA DEL NORTE Torre II de Humanidades, pisos 1, 7, 9 y 10 Ciudad Universitaria, 04510, México, D.F. Tels.: (55) 5623 0000 al 09 http://www.cisan.unam.mx [email protected] ISBN 978-607-02-6021-6 Diseño de portada: Patricia Pérez Queda prohibida su reproducción total o parcial, impresa o en cualquier medio electrónico, sin el permiso por escrito del editor. Impreso en México / Printed in Mexico ÍNDICE INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 9 LA INVENCIÓN DE LA REPÚBLICA ....................................................................... 15 Los colonos y su experiencia política ........................................................ 15 Los privilegios de los gobernantes ............................................................ 19 EL MANDATO POLÍTICO..................................................................................... 27 El nuevo trazo político ............................................................................. 27 La libertad y la naturaleza humana .......................................................... 31 La negociación como política .................................................................. 34 El sentido plural del bienestar ................................................................. 36 EL PODER DE LOS SECTORES SOCIALES ............................................................... 39 La participación social.............................................................................. 39 Los otros centros de poder ....................................................................... 41 La diversidad de los grupos sociales ......................................................... 42 Los gestores profesionales ........................................................................ 45 La “racionalidad política” de los grupos .................................................... 46 La presión como fuerza política ................................................................ 50 LA DIRECTRIZ CONSTITUCIONAL ........................................................................ 57 El mandato constitucional y el sistema de poderes .................................. 57 El Poder Legislativo .................................................................................. 59 Las otras facultades del Congreso ............................................................ 61 LOS ESPACIOS TERRITORIALES Y LA DIVISIÓN DE PODERES ..................................... 71 La representación ciudadana .................................................................... 71 La igualdad estatal ................................................................................... 74 La política nacional y la división de poderes ............................................. 76 EL PRAGMATISMO DEL PLURALISMO POLÍTICO ..................................................... 87 La condición pragmática .......................................................................... 87 8 CÉSAR PÉREZ ESPINOSA Los grupos y el juego político .................................................................. 88 El pluralismo democrático ....................................................................... 92 EL PROCESO LEGISLATIVO ................................................................................. 103 La cultura política de la representación legislativa ................................... 103 El legislador pragmático .......................................................................... 104 La división y subdivisión del trabajo legislativo ........................................ 112 Las diferencias políticas y la aprobación de una ley ................................. 116 La investigación como herramienta legislativa .......................................... 121 LA REPRESENTACIÓN LATINA ............................................................................. 123 Los legisladores latinos ............................................................................. 123 La reelección como un fin ....................................................................... 129 Los retos políticos y sociales de los latinos ............................................... 131 A MANERA DE EPÍLOGO .................................................................................... 135 FUENTES ........................................................................................................ 141 INTRODUCCIÓN Este libro contiene una serie de reflexiones derivadas del estudio del ejercicio de poder en el Congreso de Estados Unidos. El objetivo de este trabajo es presentar un texto que sirva para conocer la importancia de la representación legislativa. El poder político del Congreso estadunidense, parte central de su gobierno, se explo- ra a través de una visión pragmática y pluralista. La representación política del Poder Legislativo es, en un plano ideal, la encarnación del mandato popular. Sin embargo, en un plano pragmático, es la realidad que se vive, día a día, en la lucha política de Estados Unidos, realidad que se presenta en una dinámica pluralista, multidimensional y multifactorial. La estructura de este texto es la de un libro introductorio al estudio de los dife- rentes elementos políticos que conforman el paradigma de la representación política. La decisión deriva de las pocas obras que existen sobre el tema realizadas fuera de la academia estadunidense. En las páginas siguientes, el lector encontrará una inter- pretación no común de las características centrales de la relación entre gobernantes y gobernados en Estados Unidos, a través del análisis del paradigma representativo del Poder Legislativo. El análisis político que se presenta abarca una explicación histórica de cómo se ha justificado quién decide y quién deja de decidir, es decir, se fundamentan los privilegios de los gobernantes y el desarrollo secular de la libertad política. Los espa cios referidos van del conocimiento histórico en la invención de su poder político, hasta el desarrollo empírico de la incorporación de una minoría latina como fuerza política en el sistema de presión. Esta obra se divide en ocho capítulos, en los cuales se explican las diversas dimensiones en las que se ejerce la representación política. La explicación del Poder Legislativo se fundamenta a partir del pragmatismo como instrumento polí- tico y el pluralismo como la coexistencia de una diversidad de grupos. El uso simul- táneo de estas categorías ayuda a interpretar con mayor claridad los problemas prácticos de gobernabilidad de su proceso político, en los que los grupos compati- bilizan en la lucha política. En los subcapítulos y apartados se persigue dar un orden preferencial al contenido de cada sección, y también extender algún tema o asunto de interés para esta investigación. 10 CÉSAR PÉREZ ESPINOSA En el primer capítulo, se desarrolla el aspecto empírico de la desigualdad de poder en la construcción social de la relación entre gobernantes y gobernados. Para ello se recurre a las características políticas peculiares que dieron origen a la inven- ción de su república. Se retoma la historia de las colonias y su experiencia política, para luego introducir las cualidades o peculiaridades de su modelo de dominación. Desde sus inicios como nación independiente, la clase gobernante buscó interpretar desde su experiencia un modelo de gobierno diferente a los ya existentes. Su rechazo a los gobiernos absolutistas se reflejó sobre todo en la relación gobernado-gobernan- te, la naturaleza de la clase dominante, el derecho a elegir y participar del ciuda da no en la política, todo cual dio origen a ese nuevo orden social y político. La distancia entre los gobernantes y gobernados que se presenta en la actualidad tiene su origen en considerar a los gobernantes una minoría privilegiada. El origen elitista es una con- dición histórica que se representa claramente en el liderazgo de unos pocos (pero selectos) líderes políticos en la arquitectura de ese gobierno. La presencia y partici- pación decisiva de esta élite política definió, por un lado, un manejo cupular del nuevo gobierno y, por el otro, dio origen a la imposición de argumentos que sustentan el concepto de representación política como un concepto polifacético y ambiguo. En el segundo capítulo se alude al mandato político como expresión de los principios políticos de libertad y naturaleza humana. El nuevo trazo político se caracteriza porque el gobierno protege la libertad y la propiedad. La fórmula liberal para un buen gobierno es la negociación como política. Se construye una concep- ción realista de la democracia. En esta forma de gobierno, la esperanza de la libertad se da en el plano de la libertad política y de asegurarle al ciudadano la protección de su propiedad por parte del gobierno. El sentido de bienestar social está ligado a un esquema