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Informe Definitivo De Fiscalización

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Informe Definitivo De Fiscalización INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN CONSORCIO DE AGUAS DE ASTURIAS EJERCICIO 2007 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5 I.1. Iniciativa de la fiscalización ...................................................................................................5 I.2. Ámbito subjetivo, objetivos y alcance ................................................................................5 I.3. Trámite de alegaciones..........................................................................................................6 II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ....................................................................................... 7 II.1. Antecedentes y naturaleza del Consorcio .......................................................................7 II.2. Análisis de la rendición de las cuentas del ejercicio 2007 .......................................... 21 II.3. Análisis de los gastos presupuestarios del Consorcio ................................................... 22 II.3.1. Gastos de Personal........................................................................................................ 24 II.3.2. Gastos en bienes corrientes y servicios ..................................................................... 26 II.3.3. Inversiones reales ........................................................................................................... 29 II.3.4. Transferencias de capital concedidas por CADASA ............................................. 34 II.3.5. Resultado presupuestario ............................................................................................ 34 II.4. Análisis del Plan de Inversiones (2000-2014).................................................................... 35 II.5. Contratación administrativa.............................................................................................. 39 II.5.1. Alcance y Ámbito de la Fiscalización ....................................................................... 39 II.5.2. Unas consideraciones generales sobre la contratación.- .................................... 41 II.5.3. Análisis de los procedimientos de contratación y formas de adjudicación .... 41 II.5.4. Análisis específico de los contratos- .......................................................................... 47 II.5.5. Análisis de la contratación menor ............................................................................. 59 II.6. Análisis y fiscalización de los ingresos del Consorcio .................................................... 62 II.6.1. Actividad de abastecimiento de agua ................................................................... 62 II.6.2. Actividad de saneamiento ......................................................................................... 63 II.6.3. Deudores y Provisión de insolvencias ........................................................................ 67 III. LIMITACIONES AL ALCANCE ................................................................................................ 72 IV. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 73 IV.1. Conclusiones generales .................................................................................................... 73 IV.1.1. Aprobación y Rendición de cuentas ...................................................................... 73 IV.1.2. Presupuesto ................................................................................................................... 73 IV.1.3. Estado de liquidación del Presupuesto: .................................................................. 73 IV.1.4. Memoria: ....................................................................................................................... 73 IV.1.5. Deudores e Ingresos .................................................................................................... 74 IV.1.6. Personal ......................................................................................................................... 74 IV.1.7. Inmovilizaciones materiales ....................................................................................... 75 IV.1.8. Provisiones para riesgos y gastos .............................................................................. 75 IV.2. Conclusiones sobre contratación .................................................................................. 75 V. RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 77 V.1. Recomendaciones ............................................................................................................. 77 V.1.1. General ........................................................................................................................... 77 V.1.2. Deudores e Ingresos ..................................................................................................... 77 V.1.3. Presupuesto .................................................................................................................... 77 V.1.4. Personal .......................................................................................................................... 77 V.1.5. Inmovilizaciones materiales ........................................................................................ 78 V.2. Recomendaciones sobre la contratación .................................................................... 78 ANEXOS ...................................................................................................................................... 79 SIGLAS Y ABREVIATURAS ACUANORTE Aguas de la Cuenca del Norte, S.A., Unipersonal BOE Boletín Oficial del Estado BOPA Boletín Oficial del Principado de Asturias CA Comunidad Autónoma CHC Confederación Hidrográfica del Cantábrico o, también, la Confederación. Antes Confederación Hidrográfica del Norte EA Ley Orgánica 7/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias EBEP Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público EDAR’s Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales ETAP Estación de Tratamiento de Agua Potable DA Disposición Adicional h.e. Habitantes equivalentes IVA Impuesto sobre el Valor Añadido JS Junta de Saneamiento Kw/h Kilovatios por hora Ley de Ley 1/1994, de 21 de febrero de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas P.A Aguas del Principado de Asturias LBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local LSCPA Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas MMA Ministerio de Medio Ambiente PA Principado de Asturias Plan Director Plan Director de Obras de Saneamiento del Principado de Asturias 2002-2013 RD Real Decreto ROE Recursos gestionados para Otros Entes SCPA Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias SICAL Sistema de Información Contable para la Administración Local TRLCAP Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio) TRLRHL Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo) TRDLRL Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local (Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril) U.T.E. Unión Temporal de Empresas Nota: Los importes expresados en las tablas numéricas incluidas en los Anexos al presente Informe se han redondeado y representan el redondeo de cada importe exacto y no la suma de los redondeos. CONSORCIO DE AGUAS DE ASTURIAS. EJERCICIO 2007 5 I. INTRODUCCIÓN I.1. Iniciativa de la fiscalización La Ley Orgánica 1/1999, de 5 de enero, de reforma de la Ley Orgánica 7/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, atribuye a la Sindicatura de Cuentas el control económico y presupuestario del PA, sin perjuicio de las funciones del Tribunal de Cuentas. La Ley 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias extiende su ámbito de actuación al sector público autonómico, que, entre otros, está integrado por las entidades locales situadas en el territorio del PA y sus organismos, entes,entidades, fundaciones y empresas públicas, con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo oindirecto, de las Corporaciones locales, independientemente de que se rijan por el derecho público oprivado. El artículo 4 de la LSCPA dispone que corresponde a la SCPA la fiscalización de la actividad económico-financiera del sector público autonómico, velando por su adecuación a los principios de legalidad, eficacia y eficiencia.El presente Informe fue incluido en el Programa Anual de Fiscalización para el año 2009 y aprobado por el Consejo de la SCPA, el 29 de diciembre de 2008 y se refiere al ejercicio 2007. I.2. Ámbito subjetivo, objetivos y alcance El Consejo de la Sindicatura aprobó el 29 de abril de 2009 las Directrices Técnicas de Fiscalización del Consorcio de Aguas de Asturias, en adelante CADASA o el Consorcio, para el ejercicio terminado en 31 de diciembre de 2007. La fiscalización se refiere al análisis y comprobación de la Cuenta General de CADASA del ejercicio 2007 que comprende, de acuerdo con la Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprobó la Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad Local, el Balance de Situación, la Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial, el Estado de Liquidación del Presupuesto
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