La Communauté De L'agglomération Rouen Elbeuf Austreberthe (CREA
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La Communauté de l’Agglomération Rouen Elbeuf Austreberthe (CREA) : territoire de la proximité ? Une approche par l'organisation des équipements dans 11 bassins de vie Sous la direction de Jean-Marie Cipolat (Université de Rouen) Cartographie : Mathieu Leullier et Geoffroy Duboc Stage sous la direction de Sarah Krikorian (CREA) Julien Cammas Master 2 Territoire et Développement Local UFR Sociologie – Université de Rouen - Septembre 2010 Julien CAMMAS Université de ROUEN – 2010 1 Remerciements : Sarah Krikorian et toute l’équipe du SCOT de la CREA pour leur accueil Mathieu et Geoffroy pour leur disponibilité et leur travail de cartographie Agnès Grandou Jean-Marie Cipolat Jérôme Bertrand et Yann Watkin (Iau-îdf) Les personnes consultées au cours du stage : Stéphane Jot (Pays Entre Seine et Bray), Vincent Targosz (pôle de proximité CREA, Le Trait), François Naitali (CCI de Rouen), Jérôme Follin, Nadine Poullain et Joselito Mancuso (INSEE Haute- Normandie) Julien CAMMAS Université de ROUEN – 2010 2 Table des matières Introduction....................................................................................................................5 Les trois dimensions de la proximité : sociale, spatiale et temporelle..........................9 Un terme social ....................................................................................................9 La dimension spatiale et temporelle : la fin de « la ville proche »......................10 Développer la proximité......................................................................................11 Les échelles de la proximité........................................................................................13 Déterminer la proximité.......................................................................................13 Le quartier urbain : espace social de la proximité..............................................15 Le bassin de vie, zonage de la proximité ..........................................................18 11 bassins de vie et la CREA......................................................................................27 Le choix du périmètre d'étude.............................................................................27 Un découpage qui interpèle la gouvernance......................................................29 Trois bassins de vie d’agglomérations concentrent l’activité et la population....32 Deux catégories de bassins de bourgs et de petites villes.................................34 L'organisation des équipements dans les bassins de vie et la CREA........................43 L’implantation des équipements est corrélée la population ...............................43 Les bassins de vie de bourgs et petites villes, bassins de la proximité.............46 54 pôles d'équipements......................................................................................48 L'organisation des équipements de la quotidienneté..................................................57 Les services de proximité...................................................................................59 Les commerces alimentaires de détails.............................................................60 Les équipements de proximité pour la petite enfance........................................62 La santé de proximité..........................................................................................63 Carte de synthèse : les équipements de la quotidienneté..................................64 Conclusions et pistes de réflexion...............................................................................66 La proximité est vecteur d'un développement durable des territoires ...............66 La proximité est-elle équitable sur notre territoire ?...........................................66 Deux modèles de développement de la proximité.............................................66 Enjeux et leviers d'action pour la CREA ............................................................67 Bibliographie................................................................................................................70 Annexes.......................................................................................................................72 Julien CAMMAS Université de ROUEN – 2010 3 Julien CAMMAS Université de ROUEN – 2010 4 Introduction Le présent document constitue le rapport de stage pour l’obtention d’un Master 2 en Territoires et Développement Local à l’Université de Sociologie de Rouen. Le stage s’est déroulé de mars à juin 2010 au service du Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) de la Communauté de l’agglomération Rouen Elbeuf Austreberthe (CREA). Un contexte de changement institutionnel : Le stage s’est déroulé dans un contexte particulier. Deux changements sont à noter : 1. Naissance de la Communauté de l’Agglomération Rouen Elbeuf Austreberthe (CREA) le 1er janvier 2010 de la fusion de quatre communautés : la Communauté d’agglomération rouennaise (CAR), la communauté d’agglomération d’Elbeuf-Boucle de Seine, la Communauté de communes de Le Trait-Yainville et la communauté de communes Seine-Austreberthe. La CREA devient ainsi la première communauté d’agglomération et le 8ème territoire de France. Plus de la moitié des communes se trouvent dans l’ancienne CAR (45 communes). PRESENTATION DE LA CREA Chiffres clés - 71 communes - 494 382 habitants - 730 hab./km2 - 225 570 emplois - 20527 demandeurs d’emplois - Effectifs CREA : environ 1000 salariés Points forts Points faibles - un tissu industriel fort - perte d’habitants au profit des espaces - la situation géographique : le Grand port périphériques et faible attractivité Maritime et la proximité avec Paris (projets du démographique Grand Paris etc.) - dépendance à l’industrie malgré une - une intercommunalité puissante en mesure tertiarisation des emplois de porter des projets structurants - infrastructures de transports insuffisantes : pas de contournement, mauvaise desserte ferrée vers Paris, pas de ligne régulière pour l’aéroport Source : Profiléco N°4, janvier 2010, CCIR Rouen Julien CAMMAS Université de ROUEN – 2010 5 2. Fusion du Syndicat Mixte pour le Schéma de Cohérence Territoriale de l’agglomération Rouen-Elbeuf avec la CREA. Le SCOT devient ainsi un service du Pôle Planification Urbaine, Urbanisme et Habitat de la nouvelle communauté d'agglomération. La CREA constitue désormais un vaste territoire institutionnel composé d'espaces ruraux et urbains : deux pôles urbains (Rouen et Elbeuf) concentrent l'activité économique et les habitants alors que l’ouest de l’agglomération rouennaise (Le Trait et Duclair) est à dominance rurale. Il s'agit donc d'une nouvelle échelle de projet à gérer pour les administrations des anciennes communautés. D’autre part, le SCOT était mené auparavant par un syndicat co-financé par les deux communautés de Rouen et Elbeuf. Le projet doit désormais être adapté au nouveau territoire constitué des 71 communes. Le pilotage du SCOT est désormais assuré directement par la CREA. Julien CAMMAS Université de ROUEN – 2010 6 La demande initiale : l’implantation des équipements La mission a comme objectif initial l’étude de l’implantation des équipements sur le territoire de la CREA. En effet, la problématique des équipements est présente depuis longtemps dans les réflexions engagées par le SCOT. Le Schéma Directeur de l’Agglomération de Rouen- Elbeuf proposait en 2001 une organisation prospective du territoire en fonction des niveaux d’équipements des communes. Il préconisait notamment d’organiser le territoire autour de grands équipements structurants et de pôles ruraux biens équipés. C’est pourquoi il a été choisi d’approfondir cette thématique au cours d'un stage. Source : Schéma Directeur de l’agglomération Rouen- Elbeuf De plus, le stage offre également l’occasion d’exploiter les données 2008 de la base permanente des équipements (BPE) pour alimenter le diagnostic de la répartition des équipements sur le territoire de la CREA. La BPE est une source d’information très complète sur les équipements à l’échelle de la commune et du quartier. En accès libre depuis 2006, elle est actualisée tous les ans et renouvèle l’inventaire communal de 1998. Evolution de la demande : la proximité dans la CREA Le pôle planification de la CREA entreprend depuis Mars 2010 une réflexion originale menée par le SCOT sur le territoire de la CREA. Elle consiste à ne plus penser l'aménagement selon une approche thématique (économie, transports, environnement etc.) mais en fonction des échelles d'attractivité du territoire : « la proximité », « l'agglomération » et « le rayonnement international ». Cette nouvelle approche permet de croiser les regards en fonction des échelles de la ville : « la proximité » pour répondre aux besoins quotidiens des habitants, « l'agglomération » pour les fonctions auxquelles doit répondre la CREA et « l'international » pour les fonctions métropolitaines, l'attractivité et l'image de Rouen et de son agglomération au-delà de la CREA. C'est pourquoi une présentation spécifique sur les équipements de proximité nous a été demandée au cours du stage dans le cadre du groupe de réflexion sur la proximité intitulé « Garantir un cadre de vie de qualité et de proximité ». Cette réflexion a fait l'objet d'une présentation devant le groupe de travail le 10 juin 2010. Julien CAMMAS Université de ROUEN – 2010 7 La problématique du mémoire : C'est ainsi que nous en sommes venu à nous intéresser à la notion de proximité sur un territoire. Interroger la proximité sur la CREA revient à se poser les