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Bases Legales Del Sistema Bibliotecario Dearagón

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Bases Legales Del Sistema Bibliotecario Dearagón Bases legales del sistema bibliotecario deAragón Luisa ORERA ORERA Profesora Titular Interina de Biblioteconomía Facultad de Filosofía y Letras Universidad de Zaragoza INTRODUCCIÓN Resulta obvio que la existencia de un auténtico sistema bibliotecario no se agota en la serie de disposiciones legales que permiten una determinada orga- nización bibliotecaria, peroestas disposiciones son un primerpaso, indispensable, para la existencia el mismo. Desde este punto de vista, pretendemos analizar sucintamente el Sistema Bibliotecario de Aragón, nacido en el marco del Estado de las Autonomías y basado en un conjunto de disposiciones legales emanadas tanto de la Adminis- tración central, como de la propia Comunidad Autónoma de Aragón. Los sistemas bibliotecarios autonómicos se basan en la nueva distribución de competencias que en materia de bibliotecas hacen la Constitución española de 1978 y los Estatutos de Autonomía. La Constitución establece laexistencia de bibliotecas de titularidad estatal y no estatal. Sobreestas últimas las Comunidades Autónomastienen«competencia exclusiva»,esdecir,competencialegislativa,ejecutivay reglamentaria. Respecto a las primeras, las Comunidades Autónomas pueden asumir la gestión de las mismas1. En el caso de la Comunidad Autónoma de Aragón, hay que citar el JEREZ AMADOR DE LOS RíOS, Mi. Panorama actual de la situación bibliotecaria española. Boletín de la AsociaciónAndaluza de Bibliotecarios, Diciembre 1988, p. 15-16. Revista General de Información y Documentación, Vol. 3 (2), [17-129,Edit. Complutense, Madrid, 1993 118 Luisa Orera Orera articulo 354.16. de su Estatuto de Autonomía2, que señala que corresponde a dicha Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de museos, archivos y bibliotecas.., de titularidad no estatal. 1. TEXTOS LEGISLATIVOS Pasamos ahora a enumerar losdistintos textos legislativos quehan contribui- do a configurar el Sistema Bibliotecario de Aragón, sin mencionar aquellas disposiciones generales, emanadas de la Administración central, que afectan a todo el territorio nacional3 1.1. Decretos de transferencias Con la Constitución de 1978, se pasa en España de un Estado centralizado, a un Estado de la autonomías. La creación de las Comunidades Autónomas supone Iaaparición de una nueva administración intermediaentre laadministración local y la administración estatal4. AA asumirlas Comunidades autónomasuna seriede competenciasen materia de bibliotecas, se hace precisoun traspaso de las mismas, que no se da de un modo uniforme, ya que han sido diferentes losmomentos en que han llevado a caboasi como la forma de llevarlos5 En la Comunidad Autónoma de Aragón estas transferencias tuvieron lugar tanto en la fase preautonómica como autonómica, y se llevaron a cabo a través de los siguientes decretos: Ley Orgánica8/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Aragón (BOE ~Q 195, de 16 de Agosto de 1982). Estas disposiciones han sido convenientemente recogidas. Véase, porejemplo: — MARQUEZCRUZ, O. Marconormativo del Sistema Español deBiblioteca: ordenamiento delEstado y de lasComunidades Autónomas.Boletín de laAsociaciónAndaluza desibliotecarios, Junio/Diciembre 1988, n< 12-13, p. 131-139. — GARCLA VALENZUELA, 1-1. Nuevas aportaciones en materia de legislación sobre bibliotecas y personal bibliotecario. Ciencias de la Documentación, 1990, n~ 1, p. 103-113. GONZALO, MA., MACLA, M. La legislación española de bibliotecas. Boletín de la ANADAD, Abril/Septiembre 1990, n~ 2-3, p. 65-93. Algunas disposiciones han sido comentadas: - PEON PEREZ, J.L. El Reglamento de BibliotecasPúblicas del Estado ydelSistema Español de Bibliotecas.Documentaciónde las Ciencias de la Información, 1990, n0 14, p. 87-94. JEREZ AMADOR DE LOS RíOS, M.J. Op. cit., p. 15. GONZALO, MA., MAClA, M. La legislaciónespañola de bibliotecas.Boletín de laANADAD, Abril/Septiembre 1990, n4 2-3, p. 67. Bases legales del sistema bibliotecario de Aragón 119 — Real Decreto 3529/1981, de 29 de diciembre, sobre transferencia de competencias, funciones y servicios del Estado en materiade Cultura, a la Diputación General de Aragón (BOE n~ 50, de 27 de febrero de1982). — RealDecreto 3065/1983, deSde octubre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado en materiade Cultura alaComunidad Autónoma de Aragón (BOE n0 296, de 12 de diciembre de 1983). — Reo IDecreto 3194/1983, de 9 de noviembre, sobre valoración del coste efectivo de los servicios traspasados a la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de Cultura, así como la ampliación y adaptación de medios personales, patrimoniales y presupuestarios adscritos a dichos servicios traspasados (BOE n~ 311, de 29 de diciembre de 1983). — RealDecreto 2765/1986, de 30 de diciembre, sobre ampliación de me- dios personales y presupuestarios adscritos a los servicios del Estado en materia de Cultura, traspasados a la Comunidad Autónoma de Aragón (ROE n0 20, de 23 de enero de 1987)6. Por estos Reales Decretos se traspasaron competencias, funciones y servicios relativos al Centro de Lectura, al Depósito Legal de Libros e ISBN, al Tesoro Bibliográfico y Registro General de la Propiedad Intelectual. Junto a ello se traspasa también una serie de bienes, derechos y obligaciones del Estado, así como personal. Conviene destacar la transferencia de las competencias del Estado en los Centros Provinciales Coordinadores de Bibliotecas de Aragón, así como la gestión de las bibliotecas públicas de titularidad estatal, que se regulará mediante convenio. 1.2. Convenios de Gestión entre el Estado y la Comunidad Autónoma de Aragón Ya hemos dicho anteriormente que una vez traspasada la gestión de biblio- tecas de titularidad estatal, esta función se regula mediante convenio, que en Aragón se firma en 1986: — Resolución de la Secretaría General Técnica del Ministeriode Cultura de 9dejulio dc 1986, por laque se publica el convenio entre el Ministerio de Cultura y la Comunidad Autónoma de Aragón, sobre gestión de bibliotecas de titularidad estatal (BOE n~ 207, de 29 de agosto de 1986). GONZALVO, MA., MAClA, M., Op. cit., p. 75-76. 120 Luisa Orera Orera Con motivo del cambio de emplazamiento de la Biblioteca Pública del Estado de Zaragoza, es preciso publicar una nueva resolución: — Resolución de la Secretaría General Técnica del Ministerio de Cultura, de 22 de noviembre de 1989, por la que se modifica el anexo al convenio del Ministeriode Cultura y la Comunidad Autónoma de Aragón sobre 2 299, de 14 de gestión de bibliotecas de titularidad estatal (BOE n diciembre de 1989). 1.3 Normativa de la Comunidad Autónoma de Aragón que regula la configuración del Sistema Bibliotecario de Aragón A partir de las transferencias, la Comunidad Autónoma de Aragón ha ido elaborando una serie de normas de diverso rango —leyes, decretos, órdenes— que configuran el desarrollo de la organización bibliotecaria de Aragón. Por orden cronológico son las siguientes: — Orden de 7 de octubre de 1983, delDepartamentode Cultura yEduca- ción, por la que se crean las Comisiones Asesoras del Departamento de Cultura y Educación del la Diputación General de Aragón y se establece su composición y funciones (BOA n0 23, dc 27 de octubre de 1983)~. — Decreto 1211984 de 9 defebrerode 1984, de la Diputación General de Aragón, por la que distribuyen las competencias transferidas alaDipu- tación General de Aragón en materia de Cultura (BOA n0 4, de 21 defebrero de 1984). Orden de 26 de noviembre de 1984, del Departamento de Cultura y Educación, por la que se amplía el número de ejemplares a ingresar en Depósito Legal en las oficinas de tramitación establecidas en Aragón y se regula sudestino (BOA n0 43, de 29 de noviembre de 1984). — Ley 8/1 986 de 19 de diciembre de Bibliotecas deAragón, (BOE n0 14, de 16 de enero de 1987). — Decreto 65/1987 de 23 demayo, de laDiputación GeneraldeAragón, de desarrollo parcial de la Ley de Bibliotecas de Aragón (BOA n~ 65, de 5 de junio de1987). - Decreto 81/1990 de 5dejunio, de la Diputación GeneraldeA ragón, porelque se establece laestructura y funcionamiento de la Biblioteca de Aragón (BOA n0 70, de 18 de junio de 1990; corrección de errores: BOA n~ 73, de 25 de junio de 1990). BOA: Boletín Oficial de Aragón. Bases legales del sistema bibliotecario deAragón 121 Decreto 219/1991 de 17 de diciembre, de la Diputación General de Aragón, por el quese aprueba laestructura orgánica del Departamento de Cultura y Educación (BOA n0 153, de 31 de diciembre de 1991). — Decreto 129/1992 de 7dejulio, de la Diputación GeneraldeAragón, por el que se modifica el artículo 6 del Decreto 65/1987 de 23 de mayo, de desarrollo parcial de la Ley de Bibliotecas de Aragón, actualizando la composición de la ComisiónAsesora deBibliotecas (BOA n~ 82, de 17 de julio de 1992). 1.4 Convenios sobre bibliotecas publicas municipales Estosconvenios se llevana caboentre la Diputación Generalde Aragón y las tres Diputaciones Provinciales (Zaragoza, Huesca y Teruel); entre laDiputación General de Aragón y los Ayuntamientos y entre las Diputaciones Provinciales y los Ayuntamientos. Convenios entre la Diputación General de Aragón y las Diputaciones Provinciales Por el mencionado Real decreto 3529/81, de 29 de diciembre, se transfieren las competencias, funciones y servicios del Centro Nacional de Lectura ala Diputación General de Aragón, con lo que las funciones ejercidas por la Administración del Estado dentro de los Patronatos que regían los Centros Provinciales Coordinadores de Bibliotecas, pasan a ser competencia de la Comunidad Autónoma8. Por esta razón, el 31 de abril de 1983, se firma un convenio entre la Diputación General de Aragón y
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