Rapport Fra Erhvervsevne Til Arbejdsevne 2018
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Danish University Colleges Fra erhvervsevne til arbejdsevne om førtidspension og fleksjob. Rapport om et forsknings- og udviklingsprojekt Schaldemose, Sisse; Amby, Finn Publication date: 2018 Link to publication Citation for pulished version (APA): Schaldemose, S., & Amby, F. (2018). Fra erhvervsevne til arbejdsevne: om førtidspension og fleksjob. Rapport om et forsknings- og udviklingsprojekt. VIA University College. General rights Copyright and moral rights for the publications made accessible in the public portal are retained by the authors and/or other copyright owners and it is a condition of accessing publications that users recognise and abide by the legal requirements associated with these rights. • Users may download and print one copy of any publication from the public portal for the purpose of private study or research. • You may not further distribute the material or use it for any profit-making activity or commercial gain • You may freely distribute the URL identifying the publication in the public portal Download policy If you believe that this document breaches copyright please contact us providing details, and we will remove access to the work immediately and investigate your claim. Download date: 30. Sep. 2021 Fra erhvervsevne til arbejdsevne OM FØRTIDSPENSION OG FLEKSJOB Rapport fra et forsknings- og udviklingsprojekt Oktober 2018 FINN AMBY OG SISSE SCHALDEMOSE Fra erhvervsevne til arbejdsevne. Om førtidspension og fleksjob. Rapport fra et forsknings- og udviklingsprojekt © VIA University College og forfatterne, 2018 Rapporten er udarbejdet af Finn Amby og Sisse Schaldemose under VIA Samfund og Socialt Arbejde – center for forskning og udvikling Synspunkter og vurderinger i rapporten står for forfatternes egen regning. Mindre uddrag, herunder figurer, tabeller og citater, er tilladt med tydelig kildeangivelse. Skrifter, der omtaler, anmelder, citerer eller henviser til rapporten, bedes sendt til VIA University College. Udgiver: VIA University College Årstal: 2018 ISBN: 978-87-996897-1-2 Indhold 1. Indledning ................................................................................................................................................ 1 2. Metode og teoretisk grundlag .............................................................................................................. 2 3. Et historisk rids: Førtidspension frem til 1990 ................................................................................. 3 3.1. Lovgivningen 1921-1983 .................................................................................................................. 3 3.2. Nærmere om erhvervsevnekriteriet ............................................................................................ 5 3.3. Førtidspension til debat ................................................................................................................ 6 4. Udviklingen i 1990’erne: Optakten til reformen af førtidspensionssystemet ............................. 7 4.1. Generelt om social- og arbejdsmarkedspolitikken i 1990’erne .................................................. 7 4.2. Det rummelige arbejdsmarked og fleksjob ............................................................................... 8 Skånejobudvalg I .................................................................................................................................... 8 Skånejobudvalg II ................................................................................................................................... 9 Fleksjob indskrives i lovgivningen ..................................................................................................... 10 4.3. Reform af bistandsloven ............................................................................................................. 10 Forslag til lov om en aktiv socialpolitik ............................................................................................ 11 Forslag til Lov om ændring af lov om social pension og lov om delpension ............................. 12 4.4. Forarbejdet til den nye pensionslov .......................................................................................... 12 Arbejdsgruppen om finansiering, revalidering og førtidspension m.v. ....................................... 13 Førtidspensionsudvalg I ...................................................................................................................... 14 Førtidspensionsudvalg II ..................................................................................................................... 16 Funktionsevnekriteriet ........................................................................................................................ 17 Funktionsevnebeskrivelse - forløber for ressourceprofilen .......................................................... 18 4.5. Førtidspensionsreformen ........................................................................................................... 18 Fra funktionsevnekriteriet til arbejdsevnekriteriet ........................................................................ 19 Bemærkninger om erhvervsevne og arbejdsevne .......................................................................... 20 Politiske synspunkter om erhvervsevne og arbejdsevne .............................................................. 20 Høringssvar om erhvervsevne og arbejdsevne ............................................................................... 22 Justering af reglerne om fleksjob ...................................................................................................... 24 4.6. Opsamling om 1990’erne ........................................................................................................... 24 5. Udviklingen i 00’erne: Optakten til endnu en reform ..................................................................... 25 5.1. Beskæftigelsespolitikken i 00’erne ................................................................................................ 26 5.2. Førtidspension og fleksjob 2003-2013 .................................................................................... 26 Udviklingen frem til 2005 ................................................................................................................... 26 Justering af fleksjobordningen 2006 ................................................................................................ 27 Status på udviklingen 2007 ............................................................................................................... 28 Evaluering af ressourceprofilen og arbejdsevnemetoden ............................................................ 29 Arbejdsmarkedskommissionen ......................................................................................................... 29 Politiske udspil ...................................................................................................................................... 30 5.3. Førtidspensionsreformen i 2013 ................................................................................................... 31 Bemærkninger ...................................................................................................................................... 33 Arbejdsevnemetoden og rehabiliteringsplaner............................................................................... 34 Politiske synspunkter fra lovbehandlerne ....................................................................................... 34 Høringssvar ........................................................................................................................................... 36 5.4. Opsamling på perioden 2001-2013 .............................................................................................. 38 6. Konklusion ................................................................................................................................................. 39 Litteraturliste ................................................................................................................................................ 42 1. Indledning I efteråret 2018 foregår en intens debat om konsekvenserne af den seneste reform af førtidspension og fleksjob. Mange argumenterer for, at der er behov for ændringer, der er sat gang i en evaluering, og der er udsigt til politiske beslutninger om sagen inden længe. Det er vores synspunkt, at konsekvenserne af den seneste reform og behovet for ændringer af den kun kan forstås, hvis vi tager historien til hjælp. De gældende regler er resultatet af en lang udviklingsproces, og efter vores mening er der grund til at sætte spørgsmålstegn ved selve den grundlæggende konstruktion af systemet, hvis det skal bringes til at fungere, så det er til gavn for både udsatte borgere og samfundet som helhed. Derfor satte vi os i 2016 for at afdække nogle af de vigtigste grunde til, at vi er havnet der, hvor vi er i dag, og vi fik mulighed for at etablere et forskningsprojekt om emnet ved VIA University College under Programmet Beskæftigelse og Rehabilitering. Denne rapport er resultatet heraf. Rapporten belyser hovedlinjerne i udviklingen af reglerne om førtidspension fra 1990 til 2013 med særlig vægt på ændringen af tildelingskriteriet fra erhvervsevne til arbejdsevne. Projektet har taget udgangspunkt i følgende forskningsspørgsmål: Hvilke karakteristika ses der i ændringerne i tildelingskriterierne for førtidspension fra 1990 til 2013? Hvilke motiver kan der identificeres