Quartier De Lameilhé – Castres F – Centre Ville – Labruguière G – Centre Ville – Mazamet H – Quartier De La Lauze - Mazamet
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CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE 2007-2009 Communauté d'agglomération Castres-Mazamet Communes de Castres, Mazamet, Labruguière, Aussillon Contrat urbain de cohésion sociale 27/06/2007 2 SOMMAIRE Introduction 1 – Cadrage géographique des enjeux du CUCS A – Valeurs, principes fondamentaux à l'échelle intercommunale B - Les enjeux d'ici 2009 C – L'articulation avec l'opération de rénovation urbaine de Lameilhé D – Les compétences de la Communauté d'agglomération en matière de cohésion sociale 2 –Présentation de la géographie prioritaire du CUCS A – Quartier de La Falgalarié – Aussillon B – Quartier d'Aillot- Bisséous – Castres C – Centre ville – Castres D – Quartier de Laden Petit train – Castres E – Quartier de Lameilhé – Castres F – Centre ville – Labruguière G – Centre ville – Mazamet H – Quartier de La Lauze - Mazamet 3 – Les cinq thématiques : diagnostic/projet/programmes A – Eléments transversaux B - Habitat et cadre de vie C - Accès à l'emploi et développement économique D – Education et réussite éducative E - Santé F - Citoyenneté et prévention de la délinquance 4 – Gouvernance, suivi et évaluation du CUCS A – Le comité de pilotage B – L'équipe de maîtrise d'œuvre urbaine et sociale C – Le comité d'orientation, de suivi et d'évaluation D – Les commissions thématiques E – Le forum associatif F – L'évaluation 5 - Fiches d'objectifs Annexes - Indicateurs généraux et données de cadrage - Lexique des acronymes Contrat urbain de cohésion sociale 27/06/2007 3 Introduction La Communauté d'agglomération de Castres-Mazamet, les villes de Castres, Mazamet, Labruguière, Aussillon, et l'Etat, ont affirmé leur volonté de formaliser et mettre en œuvre un Contrat Urbain de Cohésion Sociale sur huit quartiers des quatre communes urbaines membres de la Communauté d'agglomération. Il est proposé que ce contrat soit formalisé en concertation avec l'ACSE, le Conseil Général, le Conseil Régional, la CAF, les bailleurs sociaux et le concours de la CDC. Non seulement cette démarche s’inscrit dans le prolongement du Contrat de villes précédent mais elle prend également en compte les éléments d’évolution de la situation locale. Issue de la transformation intervenue au 1er janvier 2000, d'un District qui avait été créé en 1993, la Communauté d'agglomération de Castres-Mazamet a une spécificité qui est d'être établie sur 2 aires urbaines. Elle compte, parmi les huit Communautés d'agglomération de Midi-Pyrénées, la population la plus importante après celle du Grand Toulouse. Lors de la première génération des Contrats de Ville en 1994, deux procédures contractuelles ont été mises en oeuvre sur le territoire de l'agglomération : l'une à Castres, l'autre à Mazamet, Aussillon et Labruguière. Chacun de ces contrats proposait des réponses aux contextes locaux de crise économique consécutive à l'effondrement des secteurs industriels traditionnels (textile et habillement d'une part, délainage et cuir d'autre part). La volonté politique a permis la fusion des deux contrats à la fin des années 90. Le deuxième Contrat de villes a ainsi été porté par la Communauté d'agglomération. De cette fusion, des pratiques nouvelles sont apparues qui ouvrent aujourd'hui des perspectives dans des domaines directement liés à la Politique de la ville tels que l'habitat, l'insertion économique… Concomitament, l'implication des villes a été croissante ; dans le cadre du Contrat de villes, elles ont apporté leur savoir-faire et leur participation au plus grand nombre d'actions. Enfin, le territoire bénéficie d'un tissu associatif dense et structuré. Le milieu associatif local impliqué dans la Politique de la Ville a une bonne connaissance des populations en difficulté et joue un rôle important de médiateur. Il est capable à la fois de répondre à des sollicitations en tant que prestataire de services mais aussi, il offre des possibilités de partenariat à part entière. Ce document de travail présente un projet de contrat qui, après avoir rappelé les enjeux et le contexte géographique, propose par thématique, de fixer les objectifs en vue d'établir un programme d'actions. Contrat urbain de cohésion sociale 27/06/2007 4 1 - Cadrage géographique des enjeux du CUCS La Communauté d'agglomération exerce de plein droit en lieu et place des communes membres les 4 compétences obligatoires (développement économique, aménagement de l'espace, équilibre social de l'habitat, politique de la ville) et les 3 compétences obligatoires optionnelles (voirie d'intérêt communautaire, protection et mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie, équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire) ainsi que des compétences facultatives (développement de l'enseignement supérieur, de la recherche et du transfert de technologie). A – Valeurs, principes fondamentaux à l'échelle intercommunale La Communauté d'agglomération considère que la compétitivité de son territoire demeure étroitement liée à son accessibilité. La charte pour le désenclavement du Sud-Tarn établie en 1998, reste le document de référence avec comme priorité la réalisation à 2x2 voies de l'axe routier Toulouse-Castres-Mazamet. L'agglomération de Castres-Mazamet, territoire pionnier en matière de Technologies de l'Information et de la Communication occupe à ce jour une position déterminante à l'échelle régionale et métropolitaine pour la qualité de ses équipements, le potentiel qu'ils offrent en matière d'E-services et le taux de couverture de son territoire. Aussi, quel que soit l'échéancier de réalisation des infrastructures assurant un accès de qualité au territoire, il est essentiel que les partenaires de la Communauté poursuivent l'effort d'investissement engagé pour conforter les acquis et maintenir les potentiels de l'agglomération. Ils sont de trois ordres : la Technopole, l'enseignement supérieur, et les réseaux et services de télécommunications. En outre, la Communauté d'agglomération veut poursuivre l'action engagée dans le cadre du Contrat de Plan et du Projet d'agglomération afin de doter son territoire d'une offre qualifiée et diversifiée pour l'accueil, la création ou l'extension d'entreprises dans une gamme élargie de filières. La Communauté d'agglomération, considérant que le bassin d'emploi constitue un territoire lourdement affecté par les mutations économique, en particulier la Vallée du Thoré, demande que le programme d'appui à la redynamisation économique du bassin soit prolongé pour viser expressément une logique de développement et d'innovation en termes d'emploi/formation et de requalification des espaces économiques. Enfin, un Schéma de Cohérence Territorial à l'échelle du pays d'Autan a été engagé avec l'objectif de définir un projet et des orientations pour répondre aux besoins des habitants actuels et futurs dans les domaines de l'habitat, de l'emploi, des services publics et des activités économiques notamment dans un souci de développement durable. Ses orientations seront reprises par les communes dans le cadre de l'élaboration de leurs Plans Locaux d'Urbanisme ou cartes communales. Contrat urbain de cohésion sociale 27/06/2007 5 Concernant l'habitat et le logement, la Communauté d'agglomération souhaite veut que l'offre résidentielle de son territoire réponde aux besoins de la population actuelle et soit un facteur d'attraction pour de nouveaux habitants. Elle accorde une importance toute particulière à la qualité des constructions en recherchant une répartition équilibrée et diversifiée de l'offre sur son territoire. Elle souhaite également favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale. Avec les communes membres et dans le cadre d'un partenariat équilibré, la Communauté d'agglomération compte mener une politique de la ville ciblée en matière d'habitat et de rénovation urbaine, ainsi que d'insertion économique et d'emploi, de citoyenneté, d'éducation et de réussite éducative, de santé, et de prévention de la délinquance. Elle veut dans ce cadre, affirmer une approche globale prenant en compte à la fois la résolution des questions d'urbanisme et de logement (projet ANRU de Castres) et l'indispensable accompagnement économique et social des quartiers et des populations en complémentarité avec les dispositifs déjà existants. La Communauté d'agglomération réaffirme que le maintien et l'amélioration des services publics sont impératifs pour l'équilibre et la valorisation de son territoire. Elle accorde une attention particulière à l'accueil de la petite enfance, facteur d'attractivité et de dynamisme géographique. Elle renouvelle son soutien aux démarches et aux initiatives en faveur du commerce et de l'artisanat dans les centres villes et les centres bourgs. Elle appuie le rapprochement entre les établissements publics et privés pour une offre de soins commune et le développement de services d'E-santé. Dans ce cadre, elle accorde une attention particulière aux besoins liés au vieillissement de la population. Enfin en tant qu'autorité organisatrice de transports, la Communauté d'agglomération souhaite concevoir et mettre en œuvre un Plan Déplacement Urbain selon les orientations du SCOT. Un certain nombre de documents de programmation ont été adoptés ou sont en cours d'élaboration pour planifier et financer des projets pour la décennie à venir (Contrat de projets, programmes opérationnels FEDER et FSE, Programme d'Appui à la Redynamisation Economique, Schéma de Cohérence territoriale, Plan de Déplacements Urbains,…). Ces documents sont basés sur l'énoncé d'objectifs et d'enjeux dans les domaines auxquels ils s'adressent. Ils constituent donc une base existante sur laquelle le CUCS doit s'appuyer pour réduire les écarts de développement entre les territoires prioritaires et leur environnement. Contrat urbain de cohésion sociale 27/06/2007 6 B - Les enjeux d'ici 2009 Les disparités restent très marquées en zone urbaine et notamment au sein des quartiers sensibles qui constituent le lieu de concentration des problèmes. La plupart des quartiers qui ont fait l'objet d'un soutien dans le cadre des précédents Contrats de villes connaissent toujours une situation de grande fragilité. Le CUCS visera pour ces espaces urbains une meilleure intégration dans le fonctionnement de la ville et de l'agglomération.