Indígenas. Caso Oaxaca De Y Sistemas Normativos Rechos Indígenas
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Otras colecciones de Editorial TEPJF Roselia Bustillo Marín Bicentenarios Maestra en Derechos Humanos por la Universidad Iberoamericana. Especialista Comentarios a las Sentencias en Derecho Constitucional y Ciencia del Tribunal Electoral Política por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid; en Derechos Los derechos políticos de los pueblos y las comunidades indíge- Humanos por la Universidad Complutense Comentarios a las Sentencias nas son parte del sistema jurídico mexicano, su materialización de Madrid. Licenciada en Derecho por del Tribunal Electoral. Derechos políticos generada en las resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judi- la Universidad de las Américas, Puebla. Vertiente Salas Regionales cial de la Federación es progresiva pero insuficiente, en razón de Actualmente se encuentra concluyendo dos cuestiones fundamentales: la pluralidad jurídica derivada y sistemas normativos la tesis doctoral para obtener el grado Cuadernos de Divulgación de las normas propias de cada sistema normativo indígena y la de doctor en Antropología por la UNAM; de la Justicia Electoral además, se desempeña como profesora- exigencia constitucional y convencional de juzgar con perspec- indígenas. investigadora del Centro de Capacitación tiva intercultural. ¿Cuál ha sido el papel del Tribunal al interpre- Diálogos judiciales. Judicial Electoral, del Tribunal Electoral tar normas electorales de comunidades indígenas, si el estándar Versiones estenográficas Caso Oaxaca del Poder Judicial de la Federación. cultural y normativo es distinto para cada proceso? Este texto lo Es autora y coautora de diversos Sentencias Relevantes responde por medio del análisis de constitucionalidad de varia- artículos y libros de derecho electoral y de Cortes Extranjeras bles normativas que establecen requisitos para la participación derechos humanos, entre los que destacan ciudadana en los sistemas normativos internos en Oaxaca, a la El juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, publicado Temas selectos de Derecho Electoral luz de un test de ponderación con perspectiva intercultural tanto en UBIJUS, y El derecho a la participación del derecho a la libre determinación de los pueblos y las comuni- política de las mujeres indígenas. Acceso, dades indígenas como de los derechos político-electorales de sus ejercicio y protección, en el Tribunal integrantes. Electoral del Poder Judicial de la Federación. Derechos políticos y sistemas normativos indígenas. Caso Oaxaca indígenas. normativos y sistemas políticos Derechos www.te.gob.mx Roselia Bustillo Marín 160908_Portada_SistProtecOaxaca 10 oct 2016.indd 1 12/10/16 10:30 a.m. Caso Oaxaca.indb 3 12/10/16 11:07 a.m. Editorial tepjf Caso Oaxaca.indb 4 12/10/16 11:07 a.m. Roselia Bustillo Marín Asistentes de investigación Rubí Yarim Tavira Bustos Martha Alejandra Tello Mendoza Alexander Reyes Guevara México, 2016 Caso Oaxaca.indb 5 12/10/16 11:07 a.m. 342.7976 Bustillo Marín, Roselia. M6.20 B292t Derechos políticos y sistemas normativos indígenas. Caso Oaxaca / Roselia Bustillo Marín ; Rubí Yarim Tavira Bustos, Martha Alejandra Tello Mendoza y Alexander Reyes Guevara, asistentes de investigación. -- Primera edición. -- México : Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2016. 244 páginas ; 25 cm. ISBN 978-607-708-383-2 1. Derecho electoral indígena-- Oaxaca (México). 3. Pueblos indígenas -- Derechos políticos electorales -- Oaxaca (México). 4. Derecho consuetudinario -- Oaxaca (México). 5. Sistemas normativos indígenas -- Oaxaca (México). I. Tavira Bustos, Rubí Yarim, investigadora. II. Tello Mendoza, Martha Alejandra, investigadora. III. Reyes Guevara, Alexander, investigador. IV. Título. V. Serie. Derechos políticos y sistemas normativos indígenas. Caso Oaxaca Primera edición 2016. D.R. © Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Carlota Armero núm. 5000, colonia CTM Culhuacán, CP 04480, delegación Coyoacán, Ciudad de México. Teléfonos 5728-2300 y 5728-2400. www.te.gob.mx [email protected] ISBN 978-607-708-383-2 Impreso en México. Caso Oaxaca.indb 6 12/10/16 11:07 a.m. Directorio Sala Superior Magistrado Constancio Carrasco Daza Presidente Magistrada María del Carmen Alanis Figueroa Magistrado Flavio Galván Rivera Magistrado Manuel González Oropeza Magistrado Salvador O. Nava Gomar Magistrado Pedro Esteban Penagos López Comité Académico y Editorial Magistrado Constancio Carrasco Daza Presidente Magistrado Flavio Galván Rivera Magistrado Manuel González Oropeza Magistrado Salvador O. Nava Gomar Dr. Álvaro Arreola Ayala Dr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Dr. Hugo Saúl Ramírez García Dr. Pedro Salazar Ugarte Dra. Elisa Speckman Guerra Dr. Carlos Báez Silva Lic. Ricardo Barraza Gómez Secretarios Técnicos 7 Caso Oaxaca.indb 7 12/10/16 11:07 a.m. Índice Prólogo ...................................................... 13 Introducción .................................................. 17 Capítulo 1. La función del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y la tutela de los derechos políticos ................. 21 Capítulo 2. El estado de Oaxaca. Organización político-administrativa y pluricultural ................................................. 63 Capítulo 3. Catálogo de requisitos para el ejercicio de los derechos político-electorales en el sistema normativo indígena de las elecciones municipales de Oaxaca ......................... 83 Capítulo 4. Estudio de la constitucionalidad de los requisitos para ejercer el derecho al voto activo y pasivo en los sistemas normativos indígenas ............................ 93 9 Caso Oaxaca.indb 9 12/10/16 11:07 a.m. Índíce Capítulo 5. Estudio de la constitucionalidad de los requisitos para ejercer el derecho al voto activo y pasivo de las mujeres en los sistemas normativos indígenas .............. 129 Reflexiones finales .......................................... 135 Fuentes consultadas ......................................... 143 Anexo I .................................................... 161 Anexo II ................................................... 175 Anexo III ................................................... 203 10 Caso Oaxaca.indb 10 12/10/16 11:07 a.m. Gusiga’de’ guidxihuala’dxi Xquidxinu.* Dedicado a los pueblos indígenas de nuestro país. Binni huala’dxi’ napa “derecho”, casi binni ne casi guidxi, gapaca’ guirá ca “derecho” xti’ binni, casi zanda guini’ca’ xi nacati guibanica’. Ca guidxi ne ca binnihuala’dxi zanda checa’ ne gunica’ ni racala’dxica’ ne risacaca’ bia’ca risaca guiraxixé binni ne guidxi.* Los indígenas tienen derecho, como pueblos o como individuos, al disfrute pleno de todos los derechos humanos, como el derecho a la libre determinación. Son libres e iguales a todos los demás pueblos y personas. Quiénes somos (fragmento) Irma Pineda, poeta zapoteca de Oaxaca Quiénes somos nosotros los que ahora parecemos otros […] Hemos olvidado el nombre que nos dio origen esa sombra que borrar quisiera * Zapoteco del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca. Caso Oaxaca.indb 11 12/10/16 11:07 a.m. Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx Libro completo en: https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/M1kua1 Prlogo Uno de los retos fundamentales de toda visin de multiculturalidad es garantizar que el libre desarrollo de los pueblos y las comunidades indí- genas concilie con su efectiva participacin en los asuntos pblicos. El flsofo político canadiense Will Kymlicka, en su obra Ciudadanía mul- ticultural, concibe que “los derechos de las minorías deben coexistir con los derechos humanos y estar limitados por los principios de libertad in- dividual, democracia y justicia social”. El mandato convencional que se ha confeccionado para todas las autoridades del Estado mexicano, de acuerdo con la reforma del ar- tículo 1 de la Constitucin Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) —de junio de 2011—, impone privilegiar el amplio respeto a la identidad cultural de los pueblos y las comunidades que se rigen por sistemas normativos internos, en una complicada consonancia con la salvaguarda efectiva de los derechos humanos de sus integrantes. El artículo 2, fraccin III, de la Constitucin federal comparte una posicin de balance entre los derechos de la identidad cultural y los derechos humanos, al reconocer y garantizar el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonomía para elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las auto- ridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando que las mujeres y los hombres indígenas disfrutarán y 13 DR © 2016. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-http://portal.te.gob.mx/ Caso Oaxaca.indb 13 12/10/16 11:07 a.m. Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx Libro completo en: https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv https://goo.gl/M1kua1 Prólogo ejercerán su derecho de votar y ser votados en condiciones de igualdad; así como a acceder y desempear los cargos pblicos y de eleccin popular para los que hayan sido electos o designados, en un marco que respete el pacto federal, la soberanía de los Estados y la autonomía de la Ciudad de México. En ningn caso las prácticas comunitarias podrán limitar los derechos político-electorales de los y las ciudadanas en la eleccin de sus autoridades municipales (cpeum,